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2025-02-27 16:51:55
來源： 廣州市人民政府研究室 
-政 府 工 作 報 告
——2025年2月20日在廣州市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
廣州市市長 孫志洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是廣東改革發(fā)展歷程上具有重要意義的一年，也是“大干十二年、再造新廣州”的開局之年。習近平總書記先后向黃埔軍校建校100周年、中山大學建校100周年、“夢想”號大洋鉆探船建成入列、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等發(fā)來賀信，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。我們深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，在市委正確領(lǐng)導下，認真落實省委“1310”具體部署、省政府工作要求和市委“1312”思路舉措，聚力抓好經(jīng)濟建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務，加力落實國家和省一攬子穩(wěn)增長政策特別是增量政策，加快重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才新優(yōu)勢，推動中國式現(xiàn)代化的廣州實踐取得新進展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值3.1萬億元、增長2.1%，實現(xiàn)穩(wěn)中有進；固定資產(chǎn)投資8638.1億元，創(chuàng)歷史新高；社會消費品零售總額1.11萬億元、商品進出口總值1.12萬億元，保持“雙萬億、雙增長”勢頭；地方一般公共預算收入1954.7億元、增長0.5%，較好支撐發(fā)展大局。
——我們對標對表抓改革增活力。全面貫徹黨中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660項進一步全面深化改革舉措。持續(xù)深化營商環(huán)境建設(shè)，全年新登記經(jīng)營主體60.3萬戶、增長11.6%，年末實有經(jīng)營主體367萬戶。粵港澳大灣區(qū)、南沙開發(fā)開放、華南國家植物園、國際消費中心城市、國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點、廣州期貨交易所等國家級重大戰(zhàn)略、試點任務、平臺建設(shè)均取得新成效。
——我們求質(zhì)求新促轉(zhuǎn)型強動力。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，謀劃建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向新、投資向?qū)崱①|(zhì)量向好。全球首家“三證”齊全電動垂直起降飛行器企業(yè)、全球通用自動駕駛第一股、全球自動駕駛出租車第一股均出自廣州，獨角獸企業(yè)增至24家、數(shù)量居全球城市第九。工業(yè)投資連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，近三年高技術(shù)制造業(yè)投資年均增長26.4％、全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長10.4％、民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提升1.3個百分點。
——我們謀深謀實鍛長板提能級。國務院批復廣州市國土空間總體規(guī)劃，賦予“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，明確“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”愿景。發(fā)布面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)東部中心、活力創(chuàng)新軸和北部增長極。廣州GaWC排名躋身全球一線城市，科研城市排名全球第八位，獲得全球首批“燈塔城市”稱號。
——我們用心用情辦實事惠民生。堅持民生為大、包容增長，認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，努力解決好人民群眾的大事小情和急難愁盼。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過34萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.6%、6%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬元，連續(xù)第三年獲評中國最具幸福感城市。
過去一年，我們主要做了以下工作：
（一）扎實推進產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化產(chǎn)業(yè)審視布局，推動建立制造業(yè)立市體制機制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要陣地。
加快推進新型工業(yè)化。圍繞先進制造業(yè)強市建設(shè)，出臺支持低空經(jīng)濟、特色工藝半導體、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項政策，動工建設(shè)規(guī)模量產(chǎn)的飛行汽車基地，發(fā)布首批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品目錄，成功創(chuàng)建新型儲能國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。建成首條12英寸智能傳感器晶圓制造產(chǎn)線，集成電路晶圓、模擬芯片、服務機器人產(chǎn)量分別增長68.9%、23.7%和22%，無人機、液晶顯示屏分別增長2.9倍、2.3倍。推動120家制造業(yè)企業(yè)“四化”改造，入選國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，新增106家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，2個國家級、6個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣智能建造，新開工裝配式建筑面積占比近五成。深化數(shù)字廣州和網(wǎng)絡強市建設(shè)，全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，打造大模型應用示范，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。質(zhì)量強市建設(shè)取得新成效，質(zhì)量工作考核排名全省第一。
提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進金融強市建設(shè)，新增境內(nèi)外上市公司9家，獲批金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，廣州期貨交易所上市多晶硅期貨、期權(quán)。本外幣貸款余額增量、保費收入均居全國城市第三，存貸款余額全國第四。推進現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，獲批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，東部公鐵聯(lián)運樞紐獲批生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，快遞業(yè)務總量穩(wěn)居全國第二。生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重分別提升到58.3%、67.1%。
著力激發(fā)內(nèi)需潛力。成立市投資發(fā)展委員會，引進8個百億級項目，總投資549億元的藏粵直流工程啟動、項目公司落戶廣州。推進844個市重點項目建設(shè)。加強重大項目謀劃儲備和前期工作，新增地方政府專項債券額度1016億元。深化國際消費中心城市建設(shè)，獲批設(shè)立市內(nèi)免稅店，持續(xù)優(yōu)化入境人員支付環(huán)境。發(fā)布32個首發(fā)空間、15個都會級羊城夜市先行區(qū)，建設(shè)3個特色美食集聚區(qū)。開展國際購物節(jié)、精品美食周等特色活動。落地實施“兩新”措施，開展兩輪“以舊換新”活動。直播電商零售額全國第一。
推進“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革。推動出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例。整合兌現(xiàn)超過2000項涉企政策，推出130項“免申即享”事項，實施“稅費金一碼清”。引導普惠貸款風險補償機制合作銀行機構(gòu)實際投放貸款超過3000億元，“信易貸”平臺服務融資超過2600億元。6個區(qū)入選全國投資競爭力百強區(qū)。新一輪國企改革深化提升行動超額完成年度任務，新增“雙百企業(yè)”3家、“科改企業(yè)”1家。
（二）扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、澳門重要講話和重要指示精神，堅持把大灣區(qū)建設(shè)作為深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，大力提升制度型開放水平，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
推動南沙開發(fā)建設(shè)全面展開。省出臺南沙條例和支持南沙發(fā)展若干措施。實施放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革，建設(shè)全國首個海陸空全空間無人體系超級場景。環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)先行啟動區(qū)投入運營。大灣區(qū)體育中心“一場兩館”主體結(jié)構(gòu)封頂。國際郵輪母港開港開航，南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬標箱。
深化全方位互聯(lián)互通。出臺第三批與港澳規(guī)則銜接機制對接事項清單，對港澳司法、會計等57項職業(yè)資格實行便利執(zhí)業(yè)。南中高速主線及南沙聯(lián)絡線建成通車。廣佛南環(huán)、佛莞城際開通運營，實現(xiàn)與佛肇、莞惠城際“四線貫通”。實施“五樂計劃”2.0版，在港澳地區(qū)設(shè)立灣區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站；2家醫(yī)院入選香港長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃，4家養(yǎng)老機構(gòu)納入香港“廣東院舍照顧服務計劃”，“港澳藥械通”指定醫(yī)療機構(gòu)增至20家；首批香港中學文憑試內(nèi)地考場落地。
擴大高水平開放合作。扎實推進“五外聯(lián)動”。出臺貿(mào)易強市總體規(guī)劃，大力發(fā)展跨境電商、保稅貿(mào)易、市場采購等新業(yè)態(tài)，獲批開展跨境電商含鋰電航空貨物出口、高低硫保稅燃料油混兌調(diào)和試點，白云機場實現(xiàn)光刻機快速通關(guān)驗放，中歐班列發(fā)運列數(shù)增長25.3%。持續(xù)放大廣交會溢出效應。花都經(jīng)開區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。新增9項服務業(yè)開放國家政策支持，啟動全國首個機構(gòu)跨境養(yǎng)老服務國家級標準化試點，成立涉外法律服務“兩中心一分會”。制造業(yè)實際使用外資增長8.8%，在穗投資世界500強企業(yè)增至362家。做好多國元首、總理及前政要來華訪問、出席會議服務保障，承辦第五屆中非地方政府合作論壇、“讀懂中國”國際會議（廣州）。國際友城、友好港口分別增至108個、60個，接待外國游客超200萬人次、增長55.5%。
（三）扎實推進科教人才融合發(fā)展。以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合為方向目標，一體推進科技創(chuàng)新強市、教育強市、人才強市建設(shè)，全面提升科創(chuàng)實力。
增強原始創(chuàng)新能力。分層分類推進“2+2+N”科創(chuàng)平臺建設(shè)，實施20項產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)項目，“人體蛋白質(zhì)組導航”國際大科學計劃培育項目結(jié)題驗收，獲2023年度國家科學技術(shù)獎26項、其中牽頭項目占全省近八成。海洋強市建設(shè)取得重要進展，我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號正式入列，中國第41次南極考察隊從南沙啟程。
提升成果轉(zhuǎn)化水平。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化“1+N”政策體系，設(shè)立100億元天使母基金，新建14個概念驗證中心，啟動大學城科技園和環(huán)大學城科技成果轉(zhuǎn)化帶建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)超過1.35萬家，省創(chuàng)新型中小企業(yè)突破1萬家。高價值發(fā)明專利7.2萬件、增長17.1%，知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核蟬聯(lián)全國第一。
強化教育人才支撐。新增基礎(chǔ)教育公辦學位7.9萬多座、普通高中招生計劃1萬多個。12所職業(yè)院校全部入駐科教城，第47屆世界技能大賽廣州選手獲金牌數(shù)占全國近1/5、居全國城市首位。舉辦大灣區(qū)博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新增博士、博士后培養(yǎng)平臺76家，全市ESI全球排名前1%學科增至145個。引進人才入戶近3萬人。4個團隊、2名個人獲首屆“國家工程師獎”，獲獎團隊數(shù)量居全國第二。
（四）扎實推進實施“百千萬工程”。聚焦城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展標桿區(qū)、實現(xiàn)老城市新活力引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動“百千萬工程”走深走實、走在前列。
統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間格局。完成東部中心、活力創(chuàng)新軸總體規(guī)劃及北部增長極協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推進新中軸線南段、珠江后航道、環(huán)白云山、琶洲東區(qū)等重點地區(qū)城市設(shè)計。實施194個“新城建”試點配套項目，推動南沙未來城市綜合實證試點。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試點，扎實推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。白云軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、增城經(jīng)開區(qū)智能傳感器產(chǎn)業(yè)園獲批省特色產(chǎn)業(yè)園，從化區(qū)入選全國首批全域土地綜合整治試點典型案例。
著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通強市建設(shè)取得新突破。白云機場T3航站樓封頂，新增（恢復）塞爾維亞等國際及地區(qū)客運航線32條、貨運航線11條，機場旅客、貨郵吞吐量分別增長20.9%、17.3%。推動269個項目落地臨港經(jīng)濟區(qū)，南沙糧食及通用碼頭擴建工程竣工，新增外貿(mào)航線10條，開通海鐵聯(lián)運班列線路39條，廣州港貨物、集裝箱吞吐量分別增長1.8%、4.1%。首條地鐵環(huán)線11號線及3號線東延段開通，地鐵運營總里程突破700公里。佛清從高速北段、廣佛出口放射線二期工程（廣州段）建成通車，3個智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行試點區(qū)測試路網(wǎng)全面貫通。“廣州泊車”平臺為市民提供212萬個停車泊位信息服務。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，新增2家國家級、42家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，5家涉農(nóng)企業(yè)成為全球獨角獸企業(yè)，增城區(qū)獲評全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，從化區(qū)入選全國農(nóng)村綜合性改革試點。首次承辦中國國際農(nóng)交會、貿(mào)易簽約額236億元，大灣區(qū)“菜籃子”交易中心揭牌。設(shè)立“百千萬工程”技能學院。新改建農(nóng)村公路120公里、建設(shè)“美麗農(nóng)村路”119公里，落地建設(shè)知識城—逕下美麗單元項目，農(nóng)村生活污水治理率達100%，花都、從化2個鄉(xiāng)村振興示范帶獲評省十大示范帶，3鎮(zhèn)65村入選省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。扎實做好與省外8市34縣（區(qū)）、省內(nèi)4市30縣（區(qū)）的東西部協(xié)作和對口幫扶、支援、合作等工作，投入財政幫扶資金62.9億元，共建產(chǎn)業(yè)園64個，幫助實現(xiàn)就業(yè)超過13萬人、銷售幫扶產(chǎn)品253億元，援建梅州的“廣州小鎮(zhèn)”春節(jié)前交付入住。
（五）扎實推進城市品質(zhì)提升。用好城市治理繡花功夫，大力實施城市品質(zhì)提升行動，推進建設(shè)宜居宜業(yè)美麗家園。
打好城市更新硬仗。認真落實城中村改造條例，建立健全“指揮部＋公司”工作機制，推動52個城中村改造項目納入國家計劃，四大重點片區(qū)首開區(qū)建設(shè)全面啟動。開工改造523個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，打造14個成片連片老舊小區(qū)改造示范區(qū)，積極探索居民自主更新危舊房改造模式。連續(xù)第5年入選國家城市體檢樣本城市。
加強城市環(huán)境整治提升。實施295個城市品質(zhì)提升項目，推動新中軸、珠江兩岸、大學城等重點片區(qū)優(yōu)化建設(shè)。新增社區(qū)綠地和公共空間319個。深入開展污染防治攻堅，扎實推進“無廢城市”建設(shè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達94%、提升3.6個百分點；20個國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，流溪河入選全國唯一流域水預算管理試點；新增“無廢細胞”1846個，生活垃圾進站轉(zhuǎn)運率提升到88%，環(huán)境保護責任成效考核排名全省第一。
深化綠美廣州生態(tài)建設(shè)。推進實施“八大工程”，完成森林提質(zhì)增綠近24萬畝，建設(shè)森林步道213公里、碧道154公里。推動華南國家植物園引種、科研、科普、建設(shè)取得新突破，白云山、海珠濕地、大夫山等3個遷地保護示范片區(qū)建設(shè)提速，云溪、云蘿植物園開園。入選國家環(huán)境健康管理試點，增江入選全國美麗河湖，增城派潭河入選國家幸福河湖。河湖長制、林長制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核排名均全省第一。
（六）扎實推進民生事業(yè)發(fā)展。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉，豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
兜牢基本民生底線。高質(zhì)量辦成十件民生實事和一批民生微實事。推進全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十大行動”，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)突破500萬。推動城鄉(xiāng)低保標準“十五連增”，綜合救助保障水平居全國前列，入選首批全國兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點。長者飯?zhí)镁筒徒?300萬人次。建設(shè)籌集保障性租賃住房10.8萬套（間）、配售型保障性住房1萬多套，舊樓加裝電梯數(shù)量保持全國第一。醫(yī)療救助困難群眾近180萬人次，“穗歲康”賠付金額5.2億元、減輕個人負擔38.3%。獲評國家普惠托育服務示范項目城市，為全部新生兒免費提供遺傳代謝性疾病和聽力篩查。銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超過1萬家。
深化健康廣州建設(shè)。建成中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院花都院區(qū)、市十二人民醫(yī)院黃埔院區(qū)，村衛(wèi)生站醫(yī)保定點和“一元錢看病”覆蓋率均達100%，市、區(qū)兩級疾控中心檢測項目倍增。推進開設(shè)午間、夜間、假日“不間斷”門診，三級公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)“先看病、后付費、免排隊”，就醫(yī)無感支付服務擴大到全體居民，實現(xiàn)定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保藥品追溯碼采集全覆蓋。推動300家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接入檢查檢驗結(jié)果互認平臺，并實現(xiàn)與省內(nèi)全部地市結(jié)果互認共享，全年互認220萬人次、增長72％。衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價蟬聯(lián)全省第一。
提升城市文化魅力。推進文化強市建設(shè)，改造提升永慶坊、陳家祠等重點片區(qū)，完成黃埔軍校舊址紀念館、文德樓修繕，南越王宮博物館展示利用項目入選全國考古遺址保護展示十佳案例。新增3家國家一級博物館、4家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，白鵝潭大灣區(qū)藝術(shù)中心、廣州人民藝術(shù)中心、隔山書院建成開放。推進旅游強市建設(shè)，謀劃打造“一城二都三中心”城市名片，廣州塔“城市會客廳”擴建完工開放，北京路步行街南拓竣工，新增國家4A級景區(qū)3個。推出“年味最廣州”系列活動，全年接待游客2.5億人次、增長6.4%。舉辦十五運會和殘?zhí)貖W會倒計時一周年啟動儀式，20個場館改造全面完成。廣州健兒在巴黎奧運會獲4金2銀2銅、創(chuàng)歷屆參賽最佳成績，體育強市建設(shè)取得新成效。獲全國文明城市測評優(yōu)秀等次。
（七）扎實推進平安廣州建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進構(gòu)建大安全大應急工作格局，全力守護國家安全、社會安定、人民安寧。
防范重點領(lǐng)域風險。連續(xù)第5年超額完成省下達糧食生產(chǎn)任務，高標準農(nóng)田建設(shè)評價、耕地質(zhì)量等級、糧食儲備規(guī)模均居全省第一。建成市天然氣利用四期工程。積極優(yōu)化房地產(chǎn)政策，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營風險總體可控。
增強城市安全韌性。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，126個項目納入國家清單。入選全國首批房屋安全保險試點城市。推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)持續(xù)下降。全域推進海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇工程體系，有力應對40輪強降雨、臺風“摩羯”等自然災害。北江引水工程全線通水，有效解決北部地區(qū)用水需求。
保持社會和諧穩(wěn)定。加強城市民族宗教工作，2個集體、2名個人獲全國民族團結(jié)進步模范稱號。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新試點建設(shè)，協(xié)商議事執(zhí)行落實率達99.6%。設(shè)立市級綜治中心，創(chuàng)建根治欠薪“碼”上辦平臺，信訪總量、重復信訪量減半。強力開展治安打擊整治專項行動，推進反詐、禁毒、預防亡人交通事故“三大攻堅”，道路交通事故數(shù)、亡人數(shù)分別下降6.5%、26.6%，案件類警情、刑事立案數(shù)連續(xù)第6年下降。法治廣東、平安廣東建設(shè)考評全省第一。
此外，貿(mào)促、供銷、保密、檔案、參事、文史、修志、對臺、國防動員、雙擁共建、海防、僑務、仲裁、公積金、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、社會組織等工作取得新成效。
（八）扎實推進政府自身建設(shè)。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入開展黨紀學習教育，始終把指標、對標、目標作為關(guān)鍵工作要素，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
深化法治政府建設(shè)。順利完成市、區(qū)兩級機構(gòu)改革。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理各級人大代表建議和政協(xié)提案1380件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案10件，制定、修改、廢止政府規(guī)章15件。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。政府透明度指數(shù)排名全國地級市首位。
深化效能政府建設(shè)。打造數(shù)字政府運行智能分析系統(tǒng)。抓好“業(yè)財聯(lián)動”，全面實施零基預算，推動城市運營管理提質(zhì)增效。實施超大城市統(tǒng)一數(shù)字運維改革，完善“穗智管”城市運行管理中樞建設(shè)。大力整治“指尖上的形式主義”，將全市16萬個政務服務事項合并為近2800個“一類事”，“穗好辦”提供一站式服務事項超過1.1萬項。產(chǎn)業(yè)類、公益類項目開工等待期壓減60天以上。12345熱線運行質(zhì)量排名全國副省級和省會城市第一。
深化廉潔政府建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，開展“干部作風大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動，堅決防治“新形象工程”。扎實推進巡察、審計查出問題整改與成果運用。嚴格落實過“緊日子”要求，大力壓減政府非剛性支出，實現(xiàn)節(jié)慶論壇展會“總量減半、財政投入減半、質(zhì)量提升”要求，財政透明度排名全國城市首位。
各位代表！
過去一年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們迎難而上、承壓奮進，推動各項事業(yè)取得來之不易的進步，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這也是在省委、省政府堅強領(lǐng)導和大力支持下，市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)一心、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央和省駐穗單位，向駐穗解放軍和武警官兵，向關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高敬意！表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，當前廣州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨外部性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾問題交織疊加的挑戰(zhàn)：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，汽車產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)新動能不強，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不足，金融生態(tài)有待優(yōu)化，平臺經(jīng)濟和頭部企業(yè)集聚不夠，新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難。在城市治理上，城中村改造進展不夠快，交通擁堵問題依然突出，電動自行車亂象尚未根治，生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，安全生產(chǎn)和應急管理工作須臾不可放松。在民生保障上，群眾就業(yè)增收面臨壓力，義務教育階段公辦學位保障區(qū)域性、學段性供需矛盾仍較突出，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務還有短板。在隊伍建設(shè)上，政府系統(tǒng)一些工作人員的問題分析能力、項目謀劃能力、資源整合能力不足，數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型還要加快，作風建設(shè)和重點領(lǐng)域腐敗防治仍需久久為功。我們一定直面困難挑戰(zhàn)，強化實干擔當，銳意改革創(chuàng)新，決不辜負人民的期待和重托！
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃收官年、全運會舉辦年，做好政府工作責任重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、省政府工作要求及市委“1312”思路舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動經(jīng)濟提速回升、提質(zhì)增效，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，推動廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，為全省在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻更大力量。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長5%左右，商品進出口總值增長3%左右，地方一般公共預算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上，主要生態(tài)質(zhì)量指標完成省下達的目標任務。
做好今年工作，要牢牢把握習近平總書記、黨中央賦予廣州的使命任務，牢牢把握“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、南沙開發(fā)開放、國際消費中心城市建設(shè)等重大機遇，牢牢把握“大干十二年、再造新廣州”戰(zhàn)略目標與發(fā)展時序，統(tǒng)籌“五對重要關(guān)系”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，堅持發(fā)展出題目、改革做文章、終端見成效，以奮斗目標為導向、以項目謀劃為關(guān)鍵、以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)、以招商引智為支撐、以實績實效為檢驗，全力以赴拼經(jīng)濟，萬無一失保安全，精心精彩辦全運，對標一流提品質(zhì)，更好推進十四個“強市”、五個“廣州”建設(shè)，努力在扛起經(jīng)濟大市挑大梁責任上有新?lián)敚诩涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，在提升城市功能品質(zhì)上有新氣象，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上有新作為，推動綜合實力和城市功能實現(xiàn)由內(nèi)到外、由量到質(zhì)、由形到神的全方位躍升，奮力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上走前列、挑大梁、作貢獻。
（一）勇當新征程改革開放排頭兵，支撐做實粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位。以南沙重大戰(zhàn)略性平臺為牽引，引領(lǐng)推動大灣區(qū)建設(shè)取得更多實質(zhì)性突破，攜手建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好灣區(qū)，助力開創(chuàng)香港、澳門“一國兩制”高質(zhì)量發(fā)展新局面。
發(fā)力做強南沙重要增長極。完成《南沙方案》第一階段發(fā)展目標任務，爭取國家批復南沙總體發(fā)展規(guī)劃及金融支持專項政策，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。充分用好中央和省支持政策，狠抓軟硬環(huán)境建設(shè)，加快三大先行啟動區(qū)等重點區(qū)塊產(chǎn)業(yè)導入，推動海洋科技與裝備、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進海陸空全空間無人體系建設(shè)。加快南沙農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。推動海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”，推進大灣區(qū)國際先進技術(shù)應用推進中心暨場景創(chuàng)新中心、全球數(shù)源中心國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，提升中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地運營服務水平，爭取南沙開發(fā)開放有大變化、新進展。
增強區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。加快深江鐵路、獅子洋通道、南珠中城際、廣湛高鐵等項目廣州段建設(shè)。深入實施“灣區(qū)通”工程，引領(lǐng)推動大灣區(qū)市場一體化建設(shè)，大力促進數(shù)據(jù)流動等與港澳規(guī)則銜接機制對接。加快穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園、穗澳創(chuàng)新園等項目建設(shè)，推進香港賽馬會從化馬場（二期）建設(shè)。深化南沙與橫琴、前海、河套等平臺協(xié)同聯(lián)動。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，落實現(xiàn)代化都市圈培育行動，深化廣深“雙城聯(lián)動”，推進廣佛全域同城化、廣清高質(zhì)量一體化、廣湛深度協(xié)作。推動番禺大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈升級為省級平臺，推進“港澳藥械通”“長者醫(yī)療券”擴面提質(zhì)，優(yōu)化粵港澳游艇自由行政策。
優(yōu)化重大發(fā)展平臺開發(fā)建設(shè)。推動東部中心升級為省級發(fā)展平臺，加快東部公鐵聯(lián)運樞紐建設(shè)，提升生產(chǎn)服務型國家物流樞紐功能。推動北部增長極建設(shè)成形起勢，謀劃打造花都國際時尚智港、白云港產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，提升臨空經(jīng)濟示范區(qū)、大灣區(qū)“綠能谷”等功能性平臺承載力，打造國際開放新平臺。推動中新廣州知識城上升為中新政府間合作項目，打造具有全球影響力的國家知識中心。推進番禺升級建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)、天河升級建設(shè)國家高新區(qū)，加快建設(shè)琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、荔灣省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、從化綠色發(fā)展示范區(qū)，打造更多增長點、增長極、增長帶。
各位代表！粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“國之大者”，是新時代廣州高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇和使命。我們將與兄弟城市一道做好灣區(qū)大文章、南沙大文章，引領(lǐng)推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、人文民生“心聯(lián)通”，奮力建設(shè)核心引擎功能強勁、窗口示范作用充分彰顯的現(xiàn)代化新廣州！
（二）培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。推進產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”，數(shù)智化、綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”，加快建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
做強全國先進制造業(yè)基地。出臺先進制造業(yè)強市中長期發(fā)展規(guī)劃，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。實體化運作關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，大力實施數(shù)智創(chuàng)新計劃。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向成名成品升級，構(gòu)建國家、省、市工業(yè)設(shè)計中心體系，開展工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造行動、“四化”平臺賦能重點行動，推進國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，累計完成350家以上中小企業(yè)數(shù)字化改造。推動新興產(chǎn)業(yè)向星火燎原放大，加快壯大6個新興支柱產(chǎn)業(yè)，加力培育5個戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)4個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尤其要狠抓汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、國際化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快打造“萬億產(chǎn)值、智車名城”。推動6個未來產(chǎn)業(yè)拔節(jié)成長，打造具身智能、智能無人系統(tǒng)、前沿新材料等首試首用示范應用場景，構(gòu)建細胞與基因、未來網(wǎng)絡與量子科技、深海深空等高能級創(chuàng)新平臺體系，高質(zhì)量建設(shè)生物醫(yī)藥與新型移動出行未來產(chǎn)業(yè)科技園。出臺支持領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展專項政策。開展標準領(lǐng)航行動，深入推進實施質(zhì)量強企強鏈強區(qū)。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。推進8個現(xiàn)代服務業(yè)高端化、國際化發(fā)展。實施金融活水向?qū)嵭袆樱涌靽H金融城、期貨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進設(shè)立大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，支持廣期所上市新品種，推動銀行試點代理跨境保險售后服務。引導金融資源精準支持生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、融資租賃等特色金融，推動綠色金融改革創(chuàng)新提質(zhì)升級。支持普惠金融、養(yǎng)老金融發(fā)展。推進建設(shè)廣東數(shù)字金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。推動大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心落地。構(gòu)建特殊資產(chǎn)管理新模式，建設(shè)大灣區(qū)特殊資產(chǎn)賦能服務平臺和創(chuàng)新服務體系。實施生產(chǎn)性服務業(yè)提升行動，引育發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推動社交、消費、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。開展專業(yè)服務增值行動，提升法律、人力資源、會計、審計等專業(yè)服務業(yè)國際化水平。建設(shè)大宗商品配置樞紐，推進國際集散中心建設(shè)，培育一批國際分撥集拼重點企業(yè)。支持天河中央商務區(qū)“四個出新出彩”示范區(qū)建設(shè)。
推進建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市。加快全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項政策。實施城市云網(wǎng)強基行動，完善算力供給體系，優(yōu)化應用基礎(chǔ)設(shè)施布局。健全數(shù)字企業(yè)梯度培育機制，加快智能物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域場景應用及系統(tǒng)推廣，開展“人工智能+”“千模智賦百業(yè)”行動，打造人工智能大模型應用示范區(qū)。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市建設(shè)，加快建設(shè)省數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，爭取廣州數(shù)據(jù)交易所打造全國性交易平臺、天河軟件園創(chuàng)建中國軟件名園。深化數(shù)字安全運營中心建設(shè)，完善城市數(shù)字安防體系。
打造彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市。創(chuàng)建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進國家極地綜合保障基地、深海科技創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)，積極服務參與南海、極地等資源調(diào)查開發(fā)。加快發(fā)展新一代船舶與海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，推進國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，搭建海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化孵化平臺。加快構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。推進智慧海防建設(shè)，加快建設(shè)海洋數(shù)據(jù)中心。加強海洋生態(tài)保護修復，健全海洋國際交流合作機制，守護好海洋“藍色家園”。
各位代表！求質(zhì)而進、向新而行是重塑廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。我們將堅持工商并舉，全力挺起現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁，一體推進質(zhì)量提升、品牌塑造、企業(yè)培育，打造拿得出手的大單品、叫得響的大品牌，成長出有競爭力、有影響力的大企業(yè)，有特色、有優(yōu)勢的大集群，奮力建設(shè)企業(yè)出新、產(chǎn)業(yè)煥新、動能更新的現(xiàn)代化新廣州！
（三）一體推進全面創(chuàng)新，推進建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。圍繞推進高水平科技自立自強，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新高地。
推進建設(shè)活力創(chuàng)新軸。依托廣州實驗室、大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，更好服務國家戰(zhàn)略科技任務。實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，與國家基金委合作創(chuàng)設(shè)廣州聯(lián)合基金，支持加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動“人體蛋白質(zhì)組導航”國際大科學計劃核心支撐平臺建設(shè)。推進天河智慧城、番禺東西莊科技創(chuàng)新集聚區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)。部署建設(shè)面向人工智能、生物醫(yī)藥與健康、空天深海等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實驗室，以及低空飛行綜合管理服務平臺。
加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈。分層分類培育壯大科技企業(yè)。布局建設(shè)國家、省、市三級制造業(yè)創(chuàng)新中心體系，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設(shè)概念驗證和中試熟化服務體系。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，推動全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心落地，推進穗港澳協(xié)同創(chuàng)新中心、環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)、環(huán)五山成果轉(zhuǎn)化基地等科技成果轉(zhuǎn)化試點建設(shè)，推進構(gòu)建顛覆性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系。開展市場牽引場景開放行動。強化政府投資基金協(xié)同機制，引育更多長期資本、耐心資本，推動金融更好服務科技創(chuàng)新。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深化教育綜合改革。落實新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。全面加強中小學心理健康教育、科學教育，建立區(qū)域家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”。加快義務教育、學前教育“雙區(qū)”創(chuàng)建，新增基礎(chǔ)教育公辦學位6萬座、普通高中學位1萬座，爭創(chuàng)基礎(chǔ)教育綜合改革國家實驗區(qū)。持續(xù)鞏固“雙減”成果。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。深化職普融通、產(chǎn)教融合，推動職業(yè)學校辦學條件達標率超過90%，爭取設(shè)立廣州職業(yè)技術(shù)大學。支持在地高校完善學科設(shè)置調(diào)整機制，加強一流學科、急需緊缺專業(yè)建設(shè)。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。縱深推進重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)培育工程，支持民營企業(yè)主體人才系列職稱自主評審。開展產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，推行“新八級工”制度和終身職業(yè)技能培訓制度，打造20個高技能人才培訓基地。落實省“百萬英才匯南粵行動計劃”，深化實施“廣聚英才”人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制。
各位代表！抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們將持續(xù)強化科技教育文化中心優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新變量關(guān)鍵作用，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，奮力建設(shè)靠教育進、靠科技強、靠人才勝的現(xiàn)代化新廣州！
（四）提振需求暢通循環(huán)，厚植國際商貿(mào)中心新優(yōu)勢。堅持全方位擴大內(nèi)需，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。
高水平建設(shè)國際消費中心城市。提升“5+2+4”國際知名商圈體系能級，加快一批優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體建設(shè)。深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等試點，創(chuàng)新發(fā)展電子商務，加強消費者權(quán)益保護。實施提振消費專項行動，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，做強餐飲、家政、養(yǎng)老、托育等服務消費；加力擴圍消費品“以舊換新”，更好打造“羊城消費新八景”城市消費IP，繼續(xù)辦好國際購物節(jié)、國際美食節(jié)、直播電商節(jié)等主題活動，促進商旅文體健融合發(fā)展，塑造具有嶺南韻、中國風、世界范的“購物天堂”形象。
擴大有效益的投資。優(yōu)化完善招商工作機制，招引一批引領(lǐng)性、標志性重大產(chǎn)業(yè)項目。支持存量企業(yè)增資擴產(chǎn)，建立跨區(qū)統(tǒng)籌機制和稅收利益共享機制，儲備建設(shè)超過100個億元以上增資擴產(chǎn)項目。推動998個市重點項目建設(shè)，力爭年度投資3815億元以上。加力“兩重”“兩新”項目建設(shè)，積極做好超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券組織申報，擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。創(chuàng)新投融資體制機制，有效盤活存量資產(chǎn)，推進消費基礎(chǔ)設(shè)施等REITs項目申報發(fā)行。謀劃啟動一批擬納入“十五五”規(guī)劃的項目。
塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。穩(wěn)步擴大制度型開放，充分發(fā)揮開放平臺引領(lǐng)作用，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。實施“廣交會+”行動，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，加快跨境電商綜合試驗區(qū)、出口海外倉建設(shè)，推動市場采購貿(mào)易擴區(qū)拓品，建成運營知識城綜保區(qū)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，培育外貿(mào)新增長點。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加強國家數(shù)字服務、文化出口基地建設(shè)。落實最新版外資準入負面清單，出臺穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，推進通關(guān)、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。實施新一輪“一帶一路”建設(shè)三年計劃。深化國際交往中心城市建設(shè)，做實國際友城“百城+”，構(gòu)建全球城市“朋友圈”。
各位代表！高質(zhì)量發(fā)展的載體是項目，有項目才有發(fā)展。我們將在重大項目謀新、謀準、謀實上做文章，在降低制度性交易成本、加大制度型開放力度上下力氣，奮力建設(shè)更有韌性、更具活力、更加開放的現(xiàn)代化新廣州！
（五）深化重點領(lǐng)域改革攻堅，著力激發(fā)和增強社會發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動標志性改革舉措落地見效，打造可感可及、獲得感滿意度更高的國際一流營商環(huán)境。
深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，依法平等保護各類經(jīng)營主體。縱深推進“營商環(huán)境改革一號工程”，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)要素配置共同構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境、“友好型”創(chuàng)新氛圍。強化“穗@i企”服務能力，打造一站式企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)惠企政策精準供給、集中發(fā)布、便捷兌現(xiàn)。完善涉企全生命周期服務體系，創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)增值服務，形成面向不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)別化營商環(huán)境新優(yōu)勢。深入推進轄區(qū)信用品牌建設(shè)提質(zhì)增效，全面提升“信易貸”服務質(zhì)效。踐行“無事不擾、有求必應”企業(yè)服務理念，開展助企護航行動。實施降低全社會物流成本專項行動。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面實施支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例，弘揚企業(yè)家精神，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務。推進“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)、廣州民營科技園建設(shè)。完善多層次政府性融資擔保體系，發(fā)揮融資擔保風險補償資金池作用，落實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，探索個體工商戶信用風險分類結(jié)果應用。認真落實各項紓困政策，搭建民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，全面實施涉企“綜合查一次”制度，推進行政檢查“亮碼入企”試點，做好防范化解拖欠民營企業(yè)賬款工作。
深化國資國企改革創(chuàng)新。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持通過投資并購、資源整合、協(xié)同合作等方式大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，打造一批新型國企。深化市場化運營機制改革，普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，更大力度實施工資總額周期制管理，推進公益類企業(yè)競爭性與公益性業(yè)務分類考核。推動科技成果賦權(quán)改革試點，組織開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)。健全盡職合規(guī)免責機制，建立針對國有天使投資母基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)投基金投資的盡職免責機制和長周期考核評價體系，鼓勵企業(yè)放開手腳干事業(yè)。
各位代表！廣州依靠改革走在前列，也必將依靠改革再創(chuàng)輝煌。我們將大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的改革創(chuàng)新精神，努力探索形成更多首創(chuàng)型、引領(lǐng)型的“廣州辦法”“廣州模式”“廣州經(jīng)驗”，奮力建設(shè)干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的現(xiàn)代化新廣州！
（六）強化“百千萬工程”戰(zhàn)略引領(lǐng)，當好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范。錨定優(yōu)勢塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力增強、價值實現(xiàn)戰(zhàn)略方向，因地制宜推動興業(yè)、強區(qū)、富民一體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實施強區(qū)促鎮(zhèn)帶村。推進擴權(quán)強區(qū)和強區(qū)擴權(quán)、賦權(quán)強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權(quán)等領(lǐng)域改革，編制鎮(zhèn)街履行職責事項清單。深入開展整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，持續(xù)推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，聚力打造從化新老溫泉、增城派潭高灘—正果老街兩大先行區(qū)，開展文化旅游季活動，發(fā)展以森林溫泉康養(yǎng)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。推進示范鄉(xiāng)村酒店試點創(chuàng)建。持續(xù)建設(shè)典型鎮(zhèn)、村，系統(tǒng)推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，加快農(nóng)村公路提檔升級，實施社保“鎮(zhèn)村通”工程，提升鎮(zhèn)街綜合服務能力和承載力。縱深推進市內(nèi)幫扶協(xié)作，深化建筑企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，支持建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)“智慧漁場”“植物工廠”，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)布局，推動“研產(chǎn)供銷服”全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。開展“鄉(xiāng)村工匠”職稱評審和星級“粵菜師傅”認定，深化“金融村官”“金融顧問”試點。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和鄉(xiāng)村綠化三年行動，推廣運用裝配式建筑提升農(nóng)房風貌。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建差異化全域土地綜合整治模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點建設(shè)，探索推進“跨村聯(lián)營”“股份合作”等模式。
持續(xù)抓好對外幫扶協(xié)作。持續(xù)深化東西部協(xié)作安順、畢節(jié)、黔南，扎實做好對口支援疏附、波密、巫山，加強對口合作龍巖、齊齊哈爾。統(tǒng)籌推進與清遠、梅州、湛江、肇慶產(chǎn)業(yè)協(xié)作和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，建強“3+30”市縣共建產(chǎn)業(yè)園，推動“雙向賦能”協(xié)作，探索“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)合作新模式，發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)。
（七）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走出超大城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，統(tǒng)籌好老城更新、新城建設(shè)、地上地下空間開發(fā)利用，持續(xù)優(yōu)化空間、強化功能、提升品質(zhì)，促進城市集約發(fā)展、精明增長。
強化城市規(guī)劃引領(lǐng)保障。推動制定國土空間規(guī)劃條例。構(gòu)建城市數(shù)字孿生空間，深化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡試點。開展節(jié)地提質(zhì)攻堅行動，完善低效用地再開發(fā)政策體系，合理疏解中心城區(qū)非核心功能。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，推動形成多中心、網(wǎng)絡化、開放式、集約型發(fā)展格局。推行城市設(shè)計，增強嶺南特色和人文關(guān)懷，增加綠地節(jié)點和公共空間，提升城市“第五立面”。推動獅子洋增長極、黃金內(nèi)灣等規(guī)劃深化落地。科學開展“十四五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估和“十五五”規(guī)劃編制。
加力提速推進城市更新。搶抓新一輪城中村改造歷史機遇，堅持“留改拆”并舉、“拆治興”并進，推動城中村改造全面發(fā)力、縱深推進，取得更多實質(zhì)性突破性進展，讓群眾看到變化、得到實惠。堅持走成片開發(fā)、區(qū)域統(tǒng)籌更新路子，推進中心城區(qū)、四大重點片區(qū)、重點功能平臺區(qū)域內(nèi)城中村應改盡改。堅持“首開首拆”“成熟先行”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實主體責任，確保今年新納入國家計劃項目年底前全部開工。堅持協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動發(fā)展，一體推進安置房、保障性住房、產(chǎn)業(yè)用房、公建配套建設(shè)，通過房票、購買存量商品房等方式促進多元化安置。堅持因地制宜、分類施策，推廣應用“自籌資金、拆危建新”危舊房改造、微改造、成片連片改造等模式，新開工改造老舊小區(qū)156個。支持住宅老舊電梯更新改造。全年完成城市更新固定資產(chǎn)投資1800億元以上，其中城中村改造1000億元以上。
提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。推動白云機場三期建成投用，支持做好航點航線拓展和空域擴容，謀劃推動廣州北站樞紐改造升級，推進空鐵一體化建設(shè)，強化國際航空樞紐全方位門戶復合型功能。加快增城跑道型通用機場報批建設(shè)。推進南沙港區(qū)國際通用碼頭建設(shè)，爭取開工建設(shè)南沙港區(qū)五期、20萬噸級航道工程。推進4個國鐵、8個城際、9個地鐵等續(xù)建項目建設(shè)，建成開通廣湛高鐵、廣佛東環(huán)城際、穗莞深城際琶洲支線，地鐵10號線、12號線東段及西段、14號線二期等。爭取城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃獲批，力爭開工建設(shè)廣州東至新塘五六線、佛穗莞城際。推進北二環(huán)高速改擴建、魚珠隧道、會展西路隧道等道路建設(shè)，建成開通增天高速、海珠灣隧道、白云五線等。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。
推動治理精細化現(xiàn)代化。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，加強城市運行監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務聯(lián)動。加大交通秩序整治力度，提高交通精準調(diào)控水平，加快交通組織微循環(huán)、交通設(shè)施微改造，治理一批交通堵點亂點，優(yōu)化提升慢行系統(tǒng)，推動各類交通方式無縫接駁、便捷換乘，各類交通參與者各行其道、有序通行，較大改善城市交通狀況。全面落實電動自行車管理規(guī)定，加強規(guī)范化治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制違法亂象，進一步優(yōu)化設(shè)置非機動車道、集中充電點和停放場所，讓電動自行車“有路走、有地停、有電充”。加快智慧港口、智慧交通、智慧水務、智慧電網(wǎng)、智慧燃氣等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各位代表！城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。我們將緊緊依靠全市人民，積極探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不斷完善城市管理和服務，奮力建設(shè)讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好的現(xiàn)代化新廣州！
（八）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造美麗中國城市樣板。堅持以綠美廣州生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
深入推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進第二輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，做好迎接第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察準備工作。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，做好多污染物協(xié)同控制。推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅，新建污水管網(wǎng)120公里，開展城市水系活力提升行動，鞏固黑臭水體治理“長制久清”成效。推進“無廢城市”建設(shè)提質(zhì)增效，每個區(qū)至少建成一座大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站。
推進綠美生態(tài)示范建設(shè)。加快構(gòu)建以華南國家植物園為核心、遷地保護示范片區(qū)為主體的城園融合體系，持續(xù)推進16個綠美示范點、13處示范性自然保護地建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革先行探索，新增森林質(zhì)量優(yōu)化提升和造林綠化面積23萬畝、森林蓄積量15萬立方米以上。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，新建120公里碧道，建成100個市級美麗河湖。
促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進國家碳達峰試點城市和廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。支持廣州碳排放權(quán)交易中心擴大碳交易覆蓋范圍和交易品種。推進節(jié)水降損，規(guī)上工業(yè)用水重復利用率保持在90%以上。推進綠色低碳交通強國建設(shè)專項試點，加快城市物流配送、環(huán)衛(wèi)車輛等新能源替代。出臺激勵政策推動裝配式建筑提質(zhì)擴面，培育發(fā)展智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動花都、從化縣域“光伏+建筑”試點。
（九）提升國家歷史文化名城魅力，推動城市文化綜合實力出新出彩。堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，推動文化強市、旅游強市、體育強市建設(shè)邁上新水平。
賡續(xù)城市歷史文脈。深化“英雄花開英雄城”品牌建設(shè)，加強革命文物保護利用。優(yōu)化城脈、文脈、商脈傳承保護體系，提升現(xiàn)有26個歷史文化街區(qū)品質(zhì)，推進40個保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目落地。做好第四次全國文物普查，打造特色鮮明的博物館教育活動品牌。推進嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，擦亮迎春花市、廣府廟會、廣東音樂品牌，組織開展第九批市級非遺代表性項目認定。推進海上絲綢之路文化遺產(chǎn)考古與研究國際合作。
優(yōu)化文體產(chǎn)品服務供給。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃，以國際演藝中心建設(shè)為牽引，打造世界級藝術(shù)名家、名團、名作、名劇引力場與實驗場。高標準推動公共文化共同體建設(shè)，辦好灣區(qū)音樂匯、廣州藝術(shù)季、羊城之夏市民文化季、灣區(qū)城市足球系列賽、廣州馬拉松賽等活動。建設(shè)一批多元文藝消費引領(lǐng)區(qū)、新型文化空間，培育特色文創(chuàng)品牌，打造大灣區(qū)（黃埔）游戲產(chǎn)業(yè)服務中心。辦好電影產(chǎn)業(yè)博覽交易會、文化產(chǎn)業(yè)交易會。深化“文旅體一證通”行政審批改革，積極穩(wěn)妥推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。
推動建設(shè)世界旅游目的地。深化實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，持續(xù)打造資源、設(shè)施、服務三位一體的旅游環(huán)境。按照“顯山、親山、悅山”理念，建設(shè)環(huán)白云山高質(zhì)量發(fā)展帶。規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)北部商文旅體會展集聚區(qū)。大力發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游，打造“珠江游”世界級濱水旅游品牌。推進12個文商旅體融合發(fā)展項目建設(shè)，開業(yè)運營森林光影音樂公園、國潮音樂基地。加大多媒體娛樂設(shè)備、流動演出系統(tǒng)、沉浸式體驗平臺等高端數(shù)字裝備研發(fā)力度，開辟旅游裝備制造“新賽道”。
（十）做好十五運會和殘?zhí)貖W會服務保障，努力辦出特色辦出水平辦出精彩。秉持“綠色、共享、開放、廉潔”辦賽理念，落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，全力打造彰顯制度優(yōu)勢、展示灣區(qū)特色、體現(xiàn)嶺南風格的精彩體育盛會。
抓好賽事服務保障。優(yōu)化落實“體育+藝術(shù)+科技”創(chuàng)意方案，精心謀劃、注重細節(jié)，全力推動開幕式出新出彩。構(gòu)建賽時運行、賽事保障組織指揮體系，高質(zhì)量完成29個項目競賽組織。扎實開展備戰(zhàn)訓練，努力賽出成績、賽出水平、賽出風格。嚴密抓好賽風賽紀和反興奮劑工作。細致做好志愿服務、餐飲住宿、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障等工作，提升全鏈條接待服務水平。
推動城市品質(zhì)提升。高標準完成全部競賽場館升級改造，實施綠色行動計劃，鋪開數(shù)智信息化項目，打造一批綠色場館、智慧場館。推進城市公共標識系統(tǒng)改造提升，抓好場館周邊管理和改造，統(tǒng)籌推進建筑風貌管控、環(huán)境質(zhì)量保障、配套設(shè)施建設(shè)等，打造一批精致場館、精致賽區(qū)、精致街區(qū)。
拓展賽事溢出效應。開展“十五運·十五城”等系列活動，精心組織火炬?zhèn)鬟f儀式，統(tǒng)籌推進體育惠民工程，系統(tǒng)謀劃場館賽后利用。創(chuàng)新實施“城市合伙人”計劃，積極推進市場開發(fā)，攜手加強在穗戰(zhàn)略合作與投資布局，實現(xiàn)辦好一個會、提升一座城、彰顯一座城、幸福一座城。
各位代表！辦賽事就是辦城市。回溯六運會助力天河崛起、九運會帶動城市東進、亞運會煥彩國際舞臺，每一場體育盛會都是托舉廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展、向上突破的重大機遇。我們將唱響“激情全運會、活力大灣區(qū)”主題旋律，奮力建設(shè)品質(zhì)、品味、品牌融合出彩的現(xiàn)代化新廣州！
（十一）聚力建設(shè)全齡友好型城市，更好滿足人民美好生活需要。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極為人民群眾做好事、辦實事、解難事，推動共同富裕取得更多實質(zhì)性進展。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，完善就業(yè)困難人員幫扶機制，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。建立4個“產(chǎn)教評”技能生態(tài)區(qū)，擴容提質(zhì)家門口就業(yè)驛站、院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)e站、零工市場等基層就業(yè)服務平臺體系，建設(shè)100個高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推廣小微企業(yè)勞動關(guān)系事務托管，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
健全社會保障體系。實施漸進式延遲法定退休年齡改革。豐富多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。推動失業(yè)、工傷、生育保險參保擴面，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴圍。拓展社保卡“一卡通”服務功能與應用場景。加快推進開放型多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，深化按病種分值付費改革和“穗歲康”保險試點，創(chuàng)新藥品監(jiān)管方式，加強醫(yī)保基金監(jiān)管和藥品價格治理。開展救助管理區(qū)域性中心建設(shè)試點，強化困境、留守、流動兒童關(guān)愛服務。擦亮“慈善之城”名片，打造慈善互聯(lián)網(wǎng)募捐融合平臺。鞏固深化全國婚俗改革實驗區(qū)成效。完善普惠型殯葬公共服務體系。
構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，滿足企業(yè)合理融資需求。做好“保交房”工作。支持多樣化改善性住房需求，加大“好房子”建設(shè)力度，有序推進商品房現(xiàn)房銷售。構(gòu)建“市場+保障”住房供應體系，多渠道籌集建設(shè)保障性住房，其中保障性租賃住房10萬套（間）。
打造醫(yī)療衛(wèi)生服務高地。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型城市醫(yī)療集團試點，力爭緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理機構(gòu)覆蓋率達90%。鞏固拓展研究型醫(yī)院聯(lián)盟建設(shè)。新建20個重大疑難疾病診療中心。實施國醫(yī)大師傳承創(chuàng)新發(fā)展工程，開展50項中醫(yī)藥重大科技項目建設(shè)。推動創(chuàng)新藥械順暢進入醫(yī)院。推進基層疾控能力提升三年行動，加快建設(shè)省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。開展國際醫(yī)療合作計劃，積極穩(wěn)步引進高端外商獨資醫(yī)院，推動南沙大灣區(qū)國際醫(yī)療中心和白云國際大健康醫(yī)養(yǎng)城建設(shè)。
優(yōu)化人口發(fā)展支持服務。聚焦“一老一小”，加強社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)。深化全國嬰幼兒照護服務示范城市建設(shè)，推動公建民營普惠托育機構(gòu)實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，各類幼兒園開設(shè)托班1000個以上，力爭每千人口托位數(shù)達5.8個。扎實推進全國基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務設(shè)施有機銜接、協(xié)同運營服務網(wǎng)絡，辦好長者飯?zhí)谩㈤L者學堂。落實國家長護險制度，累計建成4000張養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙照護床位，推動市老年醫(yī)院項目一期工程等民生項目完工。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實施“青年優(yōu)居計劃”，打造一批青年發(fā)展友好場景。
扎實辦好民生實事。我們堅持盡力而為、量力而行，按照事項可感知、可落實、可支撐、可考核要求，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協(xié)委員意見建議，形成了15項民生實事候選項目。將在本次大會票決具體項目后，全力組織實施。同時繼續(xù)推出一批民生微實事項目，真正把群眾盼的事干成干好。
各位代表！政府的一切工作，都是為了讓老百姓過上更加幸福的生活。我們將始終把改善民生放在突出重要位置，讓城市包容性更強、人情味更濃、煙火氣更旺、幸福感更足，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代化新廣州!
（十二）全面貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持人民至上、生命至上，推進城市安全體系和能力現(xiàn)代化，提升城市本質(zhì)安全水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
防范化解重點領(lǐng)域風險。夯實糧食安全根基，實施耕地占補平衡改革，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。完善監(jiān)管、風控、司法、征信、服務協(xié)同機制，強化央地協(xié)同，做好中小金融機構(gòu)風險防范化解工作。強化全鏈條地方政府債務管理。
提高公共安全治理水平。完善應急指揮機制，全面推進基層最小應急響應圈建設(shè)，加快建設(shè)城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，細化完善黨政部門安全監(jiān)管責任體系，深入開展全鏈條安全隱患排查整治，推動事故持續(xù)“雙下降”。完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和項目儲備。推進自然災害防治能力建設(shè)重點工程，統(tǒng)籌抓好骨干河道堤防提質(zhì)升級和防洪排澇工程項目建設(shè)，加快消除歷史嚴重易澇積水點。構(gòu)建房屋全生命周期安全管理新模式，加強食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，完成城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。
健全社會治理體系。深化鑄牢中華民族共同體意識示范城市創(chuàng)建。加快市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級綜治中心與覆蓋村（社區(qū)）、網(wǎng)格的五級指揮管理體系建設(shè)，推動網(wǎng)格事項標準化和網(wǎng)格員專職化。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍管理和培育機制，建好各類專業(yè)志愿隊伍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施矛盾糾紛多元化解條例，推進市級調(diào)解協(xié)會和多元解紛中心實體化運作，深化矛盾糾紛排查治理。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。推進信訪工作法治化、信訪問題源頭治理。啟動新一屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，完善退役軍人優(yōu)待政策。加強國防動員建設(shè)。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化長效化機制，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“環(huán)食藥”等領(lǐng)域違法犯罪，建設(shè)更高水平平安廣州。
各位代表！做好今年工作任務艱巨，加強政府自身建設(shè)至關(guān)重要。我們將始終把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程各方面，樹牢和踐行正確政績觀，當好推動高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家。
鑄牢政治忠誠。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，落實政治要件閉環(huán)辦理機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持依法行政。深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議。深化法治政府示范創(chuàng)建，加強人工智能、綠色金融等重點和新興領(lǐng)域立法，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，健全行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議體制機制。拓展審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督廣度深度，深化政務公開，以公開促落實、優(yōu)服務、強監(jiān)督。
加強效能建設(shè)。推進數(shù)字政府運行智能分析系統(tǒng)延伸至區(qū)和部門，做好政務數(shù)據(jù)統(tǒng)采、回流和系統(tǒng)融合。深化零基預算改革，加強重點領(lǐng)域財力保障，強化預算約束管理、業(yè)財聯(lián)動和績效評估。落實過“緊日子”要求，兜牢基層“三保”底線。堅持標本兼治，高效解決信訪、人民建議征集、12345熱線等反映的熱點問題、高頻共性問題，打造線下“只進一門”、線上“一網(wǎng)通辦”、訴求“一線應答”的一體化服務體系。深入實施干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升計劃，努力在提高問題分析、項目謀劃、資源整合能力上下功夫，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。
恪守清正廉潔。常態(tài)長效落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。大興調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，聚焦重大問題開展“蹲點式”調(diào)研。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，狠抓巡視、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改落實，強化重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
團結(jié)凝聚力量，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，干字當頭、實字為要，守正創(chuàng)新、開拓進取，以走在前列的使命擔當，推動廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣州實踐的新篇章！
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名詞解釋
1.“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：“1”，即堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”一個總體要求。“2”，即把握制造業(yè)服務業(yè)“兩業(yè)融合”、數(shù)智化綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”兩個主攻方向。“21”，即15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個未來產(chǎn)業(yè)。其中，15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群包括智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫(yī)藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備與機器人等6個新興支柱產(chǎn)業(yè)，人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經(jīng)濟與航空航天、生物制造等5個戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業(yè)化建筑等4個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；6個未來產(chǎn)業(yè)包括智能無人系統(tǒng)、具身智能、細胞與基因、未來網(wǎng)絡與量子科技、前沿新材料、深海深空。“8”，即現(xiàn)代金融、科技服務、專業(yè)服務、現(xiàn)代商貿(mào)、物流與供應鏈、會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑等8個現(xiàn)代服務業(yè)。
2.“6+4”城市性質(zhì)和核心功能：6項城市性質(zhì)包括廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心。4大核心功能包括國際商貿(mào)中心、全國先進制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。
3.“四化”改造：制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升。
4.兩新：大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。
5.稅費金一碼清：市稅務部門聯(lián)合財政、自然資源等部門，加強跨部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多部門信息數(shù)據(jù)共享和辦事流程簡并，推出的一項稅費服務新舉措。納稅人繳費人在房地產(chǎn)交易登記中心窗口一次支付，即可完成所有稅款、非稅收入和不動產(chǎn)登記費的繳納，不同款項會通過后臺系統(tǒng)自動劃分至國庫或相應賬戶，進一步實現(xiàn)流程精簡、高效便民。
6.大灣區(qū)體育中心“一場兩館”：大灣區(qū)體育中心項目包括6萬座席綜合體育場、2萬座席綜合體育館、游泳跳水館。
7.五樂計劃：市制定出臺支持港澳青年來穗發(fā)展的綜合性政策文件《廣州市支持港澳青年來穗發(fā)展行動計劃》，圍繞樂游、樂學、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居五方面提供政策支持保障。
8.香港“廣東院舍照顧服務計劃”：香港推行的一項社會福利政策，由香港社會福利署資助符合條件的香港長者在內(nèi)地養(yǎng)老機構(gòu)的食宿、護理服務及基本醫(yī)療等費用。
9.港澳藥械通：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等九市指定醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)省審批后，可使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械。
10.五外聯(lián)動：外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智聯(lián)動。
11.涉外法律服務“兩中心一分會”：市涉外法律服務中心、南沙區(qū)涉外法律服務中心、市律師協(xié)會涉外法律服務分會。
12.“2+2+N”科創(chuàng)平臺：第一個“2”指廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心；第二個“2”指人類細胞譜系大科學研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置2個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；“N”指國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心，生物島、南方海洋科學與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)等4家省實驗室，廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、廣東空天科技研究院等多個高水平創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺。
13.科技成果轉(zhuǎn)化“1+N”政策體系：“1”指由市科技局牽頭制定的總政策文件，“N”指由教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、金融等部門結(jié)合實際業(yè)務需求，出臺具體可操作的政策指引。
14.ESI：基本科學指標數(shù)據(jù)庫，是目前世界范圍內(nèi)普遍用以評價高校、學術(shù)機構(gòu)、國家或地區(qū)國際學術(shù)水平及影響力的重要評價指標工具之一。
15.四大重點片區(qū)：廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)等四個片區(qū)。
16.無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
17.無廢細胞：貫徹落實“無廢城市”建設(shè)相關(guān)理念，采取有效技術(shù)手段和管理措施，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位。
18.綠美廣州“八大工程”：森林質(zhì)量優(yōu)化提升工程、城鄉(xiāng)一體綠美家園優(yōu)化建設(shè)工程、保護地建設(shè)提升工程、生物多樣性保護培育工程、活力精品綠廊提升美化工程、古樹名木保護修復工程、現(xiàn)代惠民林業(yè)集聚發(fā)展工程、全民愛綠護綠植綠工程。
19.一城二都三中心：“一城”指國家歷史文化名城，“二都”指國際美食之都、國際時尚之都，“三中心”指國際演藝中心、國際賽事中心、國際會展中心。
20.統(tǒng)籌“五對重要關(guān)系”：在2024年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記總結(jié)提煉黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，指出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對重要關(guān)系。
21.三大先行啟動區(qū)：南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐。
22.義務教育、學前教育“雙區(qū)”：全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全國學前教育普及普惠區(qū)。
23.“新八級工”制度：屬于國家職業(yè)技能等級制度，指企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結(jié)合實際在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設(shè)置的基礎(chǔ)上適當增加或調(diào)整技能等級。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務（崗位），在初級工之下補設(shè)學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。
24.“5+2+4”國際知名商圈體系：建設(shè)天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲等5個世界級地標商圈，打造北京路—海珠廣場、上下九—永慶坊等2個嶺南特色商圈，培育廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣、廣州東部交通樞紐等4個樞紐型國際知名商圈。
25.羊城消費新八景：包括“行花街·花樣廣州”“萌寵園·趣野廣州”“廣交匯·好采廣州”“同船渡·粵韻廣州”“次元站·賽博廣州”“美食城·煙火廣州”“好汗場·活力廣州”“時尚圈·首發(fā)廣州”等八個經(jīng)典消費場景。
26.兩重：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
27.REITs：不動產(chǎn)投資信托基金。
28.農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”：國務院頒布《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)進一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
29.飛地經(jīng)濟：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
30.城市“第五立面”：指建筑屋頂、窗（陽）臺、空調(diào)機位、空中連廊等城市風貌元素。
31.4個國鐵、8個城際、9個地鐵項目：4個國鐵項目指廣湛高鐵、深江鐵路、廣南聯(lián)絡線、廣河高鐵白云機場T3至江村西段，8個城際項目指廣佛環(huán)線廣州南至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線、廣清城際廣州白云至廣州北段、新白廣城際新塘至白云機場段、廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北段、南珠中城際萬頃沙至興中段，9個地鐵項目指8號線東延段、8號線北延段、8號線北延段支線、10號線、12號線、13號線二期、14號線二期、18號線后通段、22號線后通段。
32.“十五運·十五城”：在十五運會和殘?zhí)貖W會的籌辦過程中，廣州緊密攜手深圳、珠海、汕頭、佛山等15個廣東省內(nèi)城市，密切聯(lián)動北京、上海、天津、重慶、成都等15個國內(nèi)城市，通過線上線下的方式，聯(lián)動包括東京、紐約、舊金山等三大灣區(qū)在內(nèi)的15個國際體育名城，共同傳播全運盛會，分享體育魅力。
33.“產(chǎn)教評”技能生態(tài)區(qū)：依托鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)協(xié)會及院校等多方力量，聚焦技能人才培養(yǎng)到使用的全鏈條，以產(chǎn)業(yè)標準引領(lǐng)，整合資源，精準對接產(chǎn)業(yè)升級需求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的技能生態(tài)系統(tǒng)。
34.緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理：在區(qū)級衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鎮(zhèn)為單位，將村衛(wèi)生站作為鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的延伸服務點，在行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核方面實行“六統(tǒng)一”管理。
35.環(huán)食藥：環(huán)境、食品、藥品領(lǐng)域。
36.三保：保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出。
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