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各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2024年是人民代表大會制度史上的重要一年，全國人民代表大會成立70周年，地方人大設立常委會45周年。市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞市委中心工作，以釘釘子精神落實《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》，全年審議法規案18件，綜合運用各種監督方式開展監督68項，備案審查規范性文件39件，依法作出決議決定17項，依法任免國家工作人員195人次，交辦代表建議4822件，以擔當、實干、創新推動新時代廣州人大工作高質量發展走在前列。
一、把堅持黨的全面領導貫穿人大工作各方面，始終圍繞市委中心任務開展工作
常委會始終把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢記堅持黨的全面領導這一最高政治原則，始終圍繞市委全年工作安排和歷次市委常委會會議及其他重要會議要求開展工作。嚴格執行常委會黨組向市委請示報告制度，全年向市委請示報告58次。電動自行車管理、繡花式城市治理、低空經濟、智能網聯汽車等多項立法，重點建設項目進度、營商環境優化、水污染防治等多項監督，《南沙方案》落地法律堵點分析、民營企業發展難題調查、鄉村民宿高質量發展出路、機關事業單位編外人員管理等多項調研成果得到市委肯定，市委主要領導對常委會工作作出批示37次。協助全國人大成功舉辦農業農村工作學習交流會，得到全國人大、省委、省人大領導充分肯定。在市委的指導支持下，推動全國人大常委會法工委南沙基層立法聯系點掛牌運作。堅決貫徹市委文件要求，推動全市每個鎮人大至少配備3名專職工作人員、每個街道人大工委至少配備1名專職工作人員。
二、立法質量有了進一步提升，多部法規在全國引起反響
堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持有效管用硬標準，堅持“一不寫兩必寫”，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，敢接燙手山芋，多部法規勇破困局，在全國引起強烈反響。制定的電動自行車管理規定，敢于對社會敏感問題動刀子，對非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規定，得到社會各界普遍認可，中央和地方媒體均予肯定，中央廣播電視總臺多頻道、多頻次集中報道。制定的全國首部中小學生心理健康促進條例，就中小學生手機管理、預防校園欺凌、解決心理問題學生診治難等作出規定，在全國率先回答了學生心理問題“怎么預防”“怎么發現”“怎么診治”和健康促進工作“怎么保障”等焦點難點問題，教育部領導批示將其作為可復制經驗向全國推廣，中央和地方媒體及專家給予充分肯定，并入選2024年中國基礎教育創新案例。制定的繡花式城市治理規定，把城市治理工作落細為計劃年度化、任務清單化、落實責任化、監督制度化、獎懲公開化，壓實每一環節的責任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應，派單必辦。修訂的違法建設查處條例，提出違法建設零增長，凡新法實施后出現違法建設的，一律倒查責任，嚴肅追責。制定的政務服務條例，全鏈條作出詳細規定，實行工作日預約延時服務、周末節假日錯時應急服務，排隊等候時間可預查預判，讓群眾辦事更加便利、營商環境得到制度性改善。制定的矛盾糾紛多元化解條例，著眼化早化小，體現人文關懷，壓實各方面化解責任，規定在服務中發現有極端傾向的人或事要及時向公安機關報告。
加快新興領域立法，為廣州培育壯大新質生產力打開法律空間。制定的智能網聯汽車創新發展條例，對產業發展、道路測試、全域開放、商業運營、交通規則及事故責任認定等作出原創性規定，為廣州在智能網聯汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐。制定的低空經濟發展條例，就空域怎么供、地面設施怎么建、空中飛行怎么管、應用場景怎么開發、安全飛行怎么保障、相關產業怎么帶動等創設規定，力求廣州低空經濟發展先行一步、贏得先機。
按照“一不寫兩必寫”要求嚴格審議法規草案，凡不寫照樣可以干的能刪即刪，凡上位法已明確的不再重復，凡屬于政策文件能解決的問題不寫入法規，條款突出剛性，規定力求有效管用。堅持民主立法，把全過程人民民主貫穿立法工作始終，在電動自行車立法中，我們堅持全面覆蓋與精準滴灌相結合，不僅聽取市民群眾、專家學者、行業協會和銷售商的意見，也多次聽取外賣平臺企業和騎手的意見，對敏感問題向社會開展問卷調查，先后收到12萬條意見建議，找到了最大公約數，使這部備受關注、意見紛紛的法規平穩出臺實施。在低空經濟立法中，我們邀請相關龍頭企業、科研院所全程參與立法，廣泛吸納社會各界提出的立法意見1000余條，確保法規符合實際，能解決低空經濟發展中的問題。在智能網聯汽車立法中，我們邀請政府、企業、專家參與立法專班，各自提出建議草案文本，回答好企業要什么、政府管什么、交通環境配套什么、保障安全依靠什么，前后吸納社會各界提出的立法意見3000余條，打開了智能網聯汽車及其產業發展的通道。充分調動人大代表參與立法工作的積極性，各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯絡單位27個，依托基層立法聯系點收集立法意見2000余條、研究采納1000余條。
三、注重監督剛性實效，在推動全市工作上下功夫
監督是人大及其常委會的法定職權、法定職責。我們堅持在市委領導下開展，從支持“一府一委兩院”工作角度入手，用良好的政治經濟社會效果衡量，不放空炮禮炮，力戒形式主義，持續在監督效果既“辣”又“香”上下功夫。
堅持圍繞市委重點工作開展監督。按照市委要求，每季度對列入國民經濟與社會發展計劃、年度計劃投資總額3804億元的843個重點建設項目開展監督，逐個剖析市直單位主管項目進度滯后原因并提出改進建議，得到市委充分肯定。緊盯民營經濟發展的痛點堵點，綜合運用專題調研、聽取審議專項報告、專題詢問等方式開展監督，發揮人大代表常態化固定聯系民營企業的作用，及時反映民營企業遇到的用地用房、公共服務等方面突出問題，推動政府及時為民營經濟發展排憂解難。堅持把營商環境列為常委會每年必做監督項目，2024年逐項剖析省評營商環境落后指標，研究提出務實對策建議，得到市委高度肯定并推動政府逐條解決報告反映的6個方面突出問題。加強和改善對國有資產管理的監督，針對存在問題聽取政府報告，篩查國資管理漏洞，剖析國企重大決策失誤、重大財產損失、重大案件發生的原因，督促國資管理部門細化管理、深化監督、堵塞漏洞，提高監管水平，切實對人民的共有資產負起責任。牢牢守住安全發展這條底線，深入開展專題調研、執法檢查，推動政府研究解決城市安全領域6個方面突出問題，調研報告受到全國人大社會委肯定表揚并作為全國人大常委會專題審議參閱材料，報告反映的廣州“地下管線一張圖”案例入選《2024北京接訴即辦改革論壇“城市治理典型案例”》。
堅持圍繞頑瘴痼疾問題開展監督。連續三年扭住電動自行車違法亂象不放，組織各級人大代表深入516家銷售和維修門店、301個路面執法點開展執法檢查，督促整改。持續三年靶向用力監督“治堵”，對影響交通的336個占道施工項目開展調研，督促完成市人大代表摸排的244個交通堵點治理工作。組織代表對2023年度全市污染防控典型案例每周曝光整改查處情況開展暗訪檢查，及時提出污水偷排整改要求，并梳理分析污水治理系統急須解決的6個問題，相關建議引起市委高度重視并推動政府整改。積極探索數據賦能生態環境監督工作，入選全省人大環境資源領域2023-2024年度十大典型監督案例。
堅持圍繞民生熱點問題開展監督。將36名市人大代表聯名提出的《關于加強托育服務體系建設的議案》列入常委會議程并作出決議，要求政府加快“一鎮街一普惠”步伐，2024年全市新增托位2.78萬個。加強對養老工作的監督，推動全市養老機構認知障礙照護床位從500張增加至2884張。針對群眾反映強烈的城中村房東加收水電費亂象，組織開展專題調研，督促政府依法查處一批違規典型案例，并研究出臺相關規范性文件。持續擦亮預決算“三審”工作品牌，新華社政論片《人民代表大會制度》給予宣傳推介。深入全市214家鄉村民宿開展調研，督促政府分類施策解決手續不全的鄉村民宿不動產登記難問題。加強對廣州千里鄉村風景道和“四好農村公路”建設工作的監督，推動政府實施新一輪農村公路提升行動，打造精品示范線路9條260公里。組織對教育局等8個政府工作部門年度工作情況和市十件民生實事辦理情況逐項開展滿意度測評，測評排名在媒體公布。加強備案審查，堅持“有錯必糾”，全年依法糾正全市7件規范性文件10個存在合法性問題的條款，1個審查糾正案例入選全國人大常委會法工委備案審查工作案例。對人民群眾關注的公共休閑場地安全管理、野生動物放生管理、停車場、學校安全管理等法律法規實施情況進行檢查，對發現的典型問題點名曝光，推動整改，維護法律法規權威。
四、履職積極性普遍提高，人大代表作用更加突顯
2024年是我們探索實施代表履職登記積分制的第一年，廣大代表履職積極性得到進一步激發，你追我趕的履職氛圍日漸濃厚。如今在鎮街村社、街頭巷尾，代表履職的身影越來越多，反映群眾訴求的聲音越來越多，提出的意見建議越來越多。2024年全市各級人大代表以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議8841件，同比增加33%。
擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌。因地制宜推廣代表聯絡站二維碼，制定聯絡站接待群眾和群眾掃碼反映問題工作指引，全年各級人大代表共進站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條，“民意碼上說、實事馬上辦”入選廣州市第二屆“最具獲得感”十大改革案例。更好發揮“代表隨手拍”履職助手作用，全年426名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項4009件、同比增長256%。這兩個工作品牌得到全國人大常委會代表工委和省人大常委會主要領導高度肯定，并在全省人大系統推廣，《人民日報》和中央廣播電視總臺“有事好商量”欄目給予專題報道。
建立民情聯絡員制度。每個市人大代表固定聯系6名以上民情聯絡員，拓寬社情民意收集“神經末梢”，目前市人大代表與5322名民情聯絡員建立點對點聯系并組建微信群。創設《民情月報》，高質量辦好《人大代表情況反映》《人大代表履職周報》，用好《社情民意專報》通道，及時反映民情民意和社會“弱信號”，推動政府做好送上門的群眾工作，及時解決群眾家門口的急難愁盼。精心組織7000余名五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的問題1.4萬余個。建設人大代表林，引導代表植樹3.6萬余株。
打造全過程人民民主感知點。提升代表聯絡站建設水平，在各區把代表聯絡站建好，把代表聯絡站工作做好，通過一個個生動場景和鮮活案例展示人民代表大會制度的優越性，讓每個聯絡站都成為全過程人民民主感知點。2024年建成的全市11個感知點已初見成效，得到省人大常委會主要領導充分肯定和中國人大網宣傳推介。
持續提高建議辦理質量。圍繞內容高質量、辦理高質量、督辦高質量，堅持有建議必有受理、有受理必有交辦、有交辦必有回復、有回復必有評價，市人大代表提出的4822件建議，均交由承辦部門辦理并答復代表。對代表評價“不滿意”“基本滿意”的39件書面建議辦理工作進行“回頭看”，推動建議辦好辦實。
充分發揮標桿榜樣的示范帶動作用。連續兩年評選年度市人大代表十大履職優秀案例、市十大代表建議辦理優秀案例、市十大優秀代表聯絡站，全國人大常委會代表工委《聯絡動態》專刊刊載推廣廣州經驗。我市1件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別被省人大常委會評為2024年全省人大代表建議辦理工作十大優秀案例、全省人大代表十大履職優秀案例，白云區黃石街道人大代表中心聯絡站密切聯系群眾工作經驗獲全省推介，番禺區人大常委會沙頭街道工委代表“逢四議事”項目獲評第七屆全省縣鄉人大工作創新案例，廣州獲獎數量全省第一。
五、抓好常委會機關建設，講好廣州人大故事
常委會按照“四個機關”的要求，切實加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，努力打造想干事、能干事、干成事的人大常委會機關。抓好政治學習，嚴格落實“第一議題”學習制度，扎實開展黨紀學習教育。抓好業務能力提升，圍繞機關干部隊伍中存在的不懂、不會、不強、不嚴、不學等問題，深入開展能力素質提升行動，工作中出現問題即復盤倒查原因責任，做到懂理論、懂法律、懂政策、懂制度、懂業務，能夠獨當一面開展工作。抓好工作作風轉變，認真做好省委巡視反饋意見整改，制定實施“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動方案，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。抓好隊伍建設，狠抓班子成員火車頭牽引作用、中層領導接力傳動作用、年輕干部比學趕超活力作用。組織評選2023年度機關“十大亮點工作”，營造比能力、比成績、比貢獻的良好氛圍，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強理論研究，組織召開“充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用”專題研討會，形成一批理論成果。協助中國人大制度理論研究會成功舉辦年度座談會，4篇理論文章獲評全省人大制度研究優秀成果、數量居全省第一。加強對外交往，協助全國人大完成東盟國家議員研討班來穗參訪任務，得到全國人大肯定。全年接待31批次外國政府、議會及港澳、華人華僑團組來訪。持續辦好《全過程人民民主進行時》專欄，講好廣州人大故事、人大代表故事、全過程人民民主故事，打造展示中國式民主的廣州窗口。
各位代表！以上成績的取得，根本在于習近平總書記、黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的正確領導，離不開“一府一委兩院”的大力支持和各級人大的聯動配合，特別是離不開全體人大代表的辛勤努力。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：重點領域、新興領域立法步伐需要進一步加快，監督工作針對性、有效性需要進一步增強，發揮聯系群眾的帶頭作用還不夠突出，服務保障代表便捷履職的手段仍需進一步豐富，等等。對此，我們將采取措施切實加以改進。
今年的主要任務
2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，聚焦“拼經濟、保安全，辦全運、提品質”，深化落實發展全過程人民民主行動方案，從實處想，往實處做，以實際成效展示人民代表大會制度的優越性，努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列。
一、更加自覺地把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面
堅定不移貫徹落實黨的全面領導這一最高政治原則，深學細悟篤行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行常委會黨組向市委請示報告制度，切實把市委的中心工作作為人大的重點任務，確保黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作之中。
二、更加緊密地圍繞市委中心工作和群眾所思所盼所愿開展立法
堅持黨領導立法，圍繞全市工作大局和人民群眾所思所盼所愿選定立法項目。堅持“小切口”“小快靈”，堅持問題導向，堅持有效管用，堅持“一不寫兩必寫”，持續提升立法質效，以高質量法規供給服務保障中國式現代化的廣州實踐。2025年擬安排立法項目34個，包括制定人工智能產業發展條例、國土空間規劃條例、職業教育促進條例、綠色金融條例等法規。
三、更加注重提高監督剛性實效
要進一步明確監督的目的是為了使黨中央及省委、市委部署得到更好貫徹，要進一步明確監督的出發點是更好支持“一府一委兩院”的工作，要進一步明確監督的效果必須既“辣”又“香”，決不走形式，放空炮，獻禮炮。2025年擬安排監督議題65項。聚焦廣州進一步全面深化改革和高質量發展、辦好十五運會和殘特奧會、“百千萬工程”實施、“12218”現代化產業體系建設、營商環境優化、民營經濟發展、城中村改造、國有資產管理、電動自行車亂象整治、綠美廣州生態建設、平安廣州建設、民生實事辦理等重點領域開展監督，做到黨委中心工作在哪里，社會熱點難點在哪里，人大監督工作就跟進到哪里。加強對市地方性法規配套規范性文件的備案審查。加強對“一府一委兩院”監督制度建設，督促依法向人大報告工作，自覺接受人大監督。
四、更加充分發揮人大在聯系群眾中的帶頭作用
認真貫徹落實習近平總書記關于充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中帶頭作用的重要要求，繼續豐富代表便捷履職手段，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進做實代表聯絡站，探索設立專業行業產業代表聯絡站，實施全過程人民民主“百點感知”計劃。持續擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌，拓展代表聯絡站“二維碼”覆蓋面，加強對群眾掃碼和“代表隨手拍”反映問題解決情況的監督。健全人大代表與民情聯絡員常態化聯系機制，探索建立社情民意直報機制，繼續辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊。優化推進人大代表履職登記積分制，定期通報代表履職情況。繼續抓實代表履職培訓，高質量督辦好代表建議。加強對基層人大工作的指導，強化鎮街人大工作力量建設。
五、更加從嚴從實抓好人大常委會機關建設
市人大常委會機關決不是歇歇腳、松口氣、追求個人愛好、享受閑情逸致的地方，更不是躺平的地方。要緊扣“四個機關”定位，切實加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。堅持規范、完善、提高、創新，不斷改進人大工作，持續增強工作質效。堅持一切工作以實干為導向、以實效為目標，堅決反對形式主義、官僚主義，干一件事成一件事。堅持全面從嚴治黨，從嚴從實加強干部隊伍建設，推動黨紀學習教育常態化長效化。堅持愛人大、懂人大、講人大，繼續辦好《全過程人民民主進行時》專欄，生動展現人民代表大會制度的優越性和全過程人民民主的生機活力。
各位代表！今年是我們本屆市人大代表履職的第四個年頭，接下來的任期只有兩年時間。我們要倍加珍惜人民的信任重托，分秒必爭地履行好職責，竭盡全力為人民多干實事，以實際行動讓人民感受到“人民代表為人民”。要通過人大一項項出色的工作、一件件惠及民生的實事，讓人民群眾切身感受到人民代表大會制度就是好，中國特色社會主義制度就是好。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為廣州在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻！
