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2021-07-06 13:11:10
來源：
白云區
-次云府〔2021〕16號
廣州市白云區人民政府關于印發廣州市白云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、市直駐區各單位：
《廣州市白云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市白云區第十六屆人民代表大會第八次會議批準，現印發給你們，請認真組織實施。
廣州市白云區人民政府
2021年5月28日
廣州市白云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
目錄
一、發展基礎
（一）經濟發展提質增效
?。ǘ┏鞘衅焚|內外兼修
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?。ㄋ模┟裆ｌ沓掷m增進
二、發展環境
（一）發展機遇
?。ǘ┟媾R挑戰
三、總體要求
（一）指導思想
?。ǘ┌l展原則
（三）發展目標
1．2035年遠景目標
2．“十四五”時期經濟社會發展主要目標
四、強化“三大基礎支撐”，提升白云經濟社會發展綜合競爭力
（一）提升科技創新基礎支撐，增強發展動能
?。ǘ┘訌妵H樞紐基礎支撐，夯實發展基礎
?。ㄈ﹥灮l展環境基礎支撐，激發發展活力
五、優化“五大功能片區”，構建“五片協同、多核驅動”空間發展格局
（一）中部：建設現代功能智慧城心
1．推動白云濕地及周邊建成白云中部核心區
2．推動民科園核心區建成國家民營經濟改革創新試驗區
（二）南部：點亮總部經濟時尚之都
1．推動白云新城建成廣州標志性的高端中央商務區
2．推動廣州設計之都建成全國設計產業排頭兵
3．推動廣州時尚之都建成華南時尚新坐標
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1．推動白云湖數字科技城建成“數字中國”實踐高地
2．推動廣州西岸建成大灣區產業數字化策源地
?。ㄋ模┍辈浚捍蛟炫R空經濟產業新城
1．推動機場南臨空產業區成為國家臨空產業示范區
2．推動民科園西部兩大園區建成先進制造集聚區
3．推動大田鐵路經濟產業園成為全國鐵路經濟新秀
（五）東部：樹立美麗健康科創門戶
1．推動民科園東部園區打造美麗健康產業國際名片
2．推動現代都市農業示范區建成鄉村振興樣板
3．推動白云循環經濟產業園建成資源循環利用示范基地
六、推進“八大重點任務”，開啟現代化中心城區建設新征程
（一）構建創新型現代產業體系，鍛造經濟發展硬實力
1．建設多層次科技創新平臺載體
2．加快培育研發創新主體
3．加強創新要素支撐
4．高標準建設重大發展平臺
5．夯實現代化產業體系“四梁八柱”
6．構筑廣州數字經濟新標桿
?。ǘ┨嵘龂H綜合樞紐功能，強化灣區樞紐集聚力
1．打造國際空鐵水陸綜合樞紐
2．打造國際物流中心
3．打造國際信息樞紐
4．打造國際交往中心
?。ㄈ┧茉旄咂焚|城區環境，激發高質量發展新活力
1．優化提升創新創業環境
2．打造現代化國際化營商環境
3．建設宜居宜業城鄉環境
?。ㄋ模┥罨俑母镌匍_放，增創服務發展新動力
1．推動重點領域改革再出新再出彩
2．服務構建新發展格局
3．堅持落實高水平區域合作
?。ㄎ澹┩七M社會治理現代化，打造精治共治法治白云
1．全力打造市域社會治理現代化示范區
2．推動城市管理精細化品質化
3．筑牢平安白云智慧立體防線
4．奮力開創民主法治建設新局
?。┓睒s文化事業產業，打造經典時尚魅力白云
1．全面推進凝心聚魂工程
2．高水平建設公共文化服務體系
3．打造白云特色文化產業品牌
?。ㄆ撸┙y籌城鄉融合發展，打造和諧美麗生態白云
1．深入實施鄉村振興戰略
2．推動生態環境治理現代化
3．推進綠色循環低碳發展
?。ò耍└纳迫嗣裆钇焚|，打造幸福宜居共享白云
1．織密扎牢社會保障兜底網
2．推動優質教育供給再升級
3．穩步籌劃健康白云新篇章
4．應急管理保障體系再強化
5．筑牢食品藥品安全新防線
七、強化組織統籌，為規劃實施提供堅強保障
（一）全面加強黨的領導
1．維護黨中央集中統一領導
2．貫徹新時代黨的組織路線
3．深入推進全面從嚴治黨
4．凝聚建設合力開新局
?。ǘ┙∪巹澛鋵崣C制
1．加強規劃銜接
2．加強監督考評
3．加強上級要求列入規劃事項落實
（三）加強要素充分保障
1．優化土地供給
2．加大資金統籌
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1．強化政策引導
2．強化項目支撐
附件：廣州市白云區“十四五”期間重點項目表
“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新輝煌的第一個五年；是廣州市推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段；是白云區全面精準把握新時代新形勢新機遇，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，以創新、樞紐、環境為基礎支撐，打造國家中心城市和國際大都市的現代化中心城區的窗口期和攻堅期。科學謀劃白云區“十四五”時期的發展目標、重點任務和重大舉措，對于白云區“十四五”時期乃至實現2035年遠景目標具有重要意義。本綱要根據《中共廣州市白云區委關于制定白云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制。
一、發展基礎
“十三五”時期，面對國內外復雜環境變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，白云區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記關于實現老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，在省、市的正確領導下，制定落實“1358”發展思路，著力推動高質量發展，較好完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務，為“十四五”發展奠定堅實基礎。
（一）經濟發展提質增效。
——經濟綜合實力再創新高。2020年全區實現地區生產總值2245.11億元，“十三五”期間年均增長6.4%，其中2016—2019年均增長8.0%，2020年受疫情影響增長0.2%，連續五年上榜全國綜合實力百強區。固定資產投資年均增長13.7%，總量突破一千億元，穩居全國投資潛力百強區前十。質量強區工作扎實推進，“四上”企業達4000家，凈增87.7%。社會消費品零售總額年均增長5.5%，實際利用外資年均增長21.4%，城鄉居民收入與經濟社會發展基本同步。
——現代產業體系加快形成。先進制造業與現代服務業雙輪驅動成效顯著。工業用地出讓面積是“十二五”時期的3倍，規模以上工業總產值年均增長5.4%，現代服務業增加值占服務業增加值比重56.4%。高端設計、時尚創意、直播電競等新產業、新業態蓬勃興起?；瘖y品規限上企業總量翻兩番，產值和銷售額實現“雙百億”，“白云美灣”品牌美譽度進一步提升。建成白云特色的招商引資“全鏈條”服務體系，360個新招商項目投資總額超1500億元，成功引進華為廣州研發中心、中關村信息谷、北大科技園等一批優質龍頭企業。
——創新驅動戰略深入推進。圍繞共建粵港澳大灣區國際科技創新中心，推動廣東省新興激光等離子體技術研究院、華為廣州研發中心、粵港澳大灣區腦科學與類腦研究中心三大科技創新項目落地發展。省、市研發機構增至238家，是“十二五”期末的3倍，廣州市建筑科學研究院、廣州化工研究設計院2家機構獲認定為省新型研發機構，實現零的突破。高新技術企業呈現爆發式增長，“十三五”期間凈增972家，增加至1090家，較“十二五”實現近9倍增長。45%以上規上工業企業設立研發機構，市級以上工程技術研究中心達87家。“十三五”時期發明專利申請總量1.2萬件、授權總量2415件，分別是“十二五”時期的3.5倍、2倍。打造首批3家港澳青年創新創業基地，成功推動匯龍、云創匯基地獲評市級示范基地。市級及以上認定或登記孵化器24家，眾創空間25家，形成“大眾創業，萬眾創新”氛圍。
——重大發展平臺加快建設?！耙粓@一城一示范區”等重大發展平臺建設按下“加速鍵”。廣州民營科技園成功創建全省新時代民營經濟統戰工作示范基地，工業總產值連續5年實現兩位數增長。白云湖數字科技城打造28平方公里數字經濟集聚區，納入市重點功能片區和“1+4”廣佛高質量融合發展試驗區，收儲土地近6800畝?，F代都市農業示范區生豬養殖、設施蔬菜、現代花卉三大現代農業產業示范園加速成型，引進32家優質農業企業。白云新城引進銀帝集團、中國化學等總部企業項目38宗，總投資約495億元，總部經濟集聚效應愈發明顯。廣州設計之都跑出“半年征拆、一年動工”新速度，引進中交四航局一公司、省交通研究院等設計創意企業，獲評“廣州市村級工業園高質量發展試點園區”，從村級工業園華麗蝶變為設計產業高地。全區產業平臺新增施工報建面積1900萬平方米，較“十二五”期末翻了一番。
——改革開放全面深化推進?！半p區”建設、“雙城”聯動加快推進，機構改革、太和鎮行政區劃調整順利完成，7項國家級、省級改革試點任務全面落實，營商環境改革、農村綜合改革、國企改革、政府雇員改革等重點領域和關鍵環節改革蹄疾步穩，市場主體從20余萬戶增長至超47萬戶，新組建的5家區屬國企資產總額達72.7億元，增長3.7倍，清理集體“三資”問題合同5萬份、為村社追回租金6.8億元，僅2019年以來減稅降費99億元。3.0版“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺初步建成，“辦事不用跑”事項比例達92%，榮獲2020年度中國政博會“四大獎項”、獲評賽迪營商環境百強區（2020）第七名。中歐班列發出291次專列并實現返程，貨物總值達12.4億美元。
（二）城市品質內外兼修。
——規劃引領作用更加凸顯。在全市率先開展區級國土空間總體規劃編制，深化開展42平方公里重點地區城市設計，基本實現重點功能片區城市設計全覆蓋。以產業發展為導向推進白云新城總部集聚區、白云湖數字科技城、廣州設計之都、廣州民營科技園等重點平臺、片區規劃編制，46個項目通過市規委會審議，占全市近五分之一，數量居全市第一。優化調整土地利用總體規劃，新增建設用地規模25.6平方公里，為124個國家、省、市、區重點項目提供用地保障。推進平和大押、三元里等歷史文化街區品質提升，全要素保護歷史文化遺存。實現村莊規劃“應編盡編”。土地節約集約利用受國務院嘉獎，榮獲國家給予新增建設用地計劃指標獎勵。
——城市綜合功能全面提升。白云國際機場旅客吞吐量躍居全球第一，白云國際機場三期、廣州白云站、廣州鐵路集裝箱中心站等重大項目順利推進。完成重點設施項目征地3萬畝、拆遷539萬平方米，分別是“十二五”的10倍、15倍。投入近600億元完善路、水、電、氣、信息等基礎設施，已開通7段、34座車站、88.5公里地鐵線路，建成空港大道一期二期、廣佛肇高速主線、花莞高速、機場第二高速北段等重大交通項目，新增或改造市政道路162公里，建成5G基站7481個、總量全市第一，建成污水管網1萬公里、污水處理能力增長2倍，鋪設供水管道5600公里、實現市政供水主干管全覆蓋，完成電力主配網工程4363項，供電能力提升55%，管道燃氣覆蓋41萬戶?！皫锩比耆蝿仗崆巴瓿桑陆ǜ脑旄黝惞珟?19座。
——城市更新取得重大突破。以“五個強化”統籌“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治等城市更新九項重點工作。首創“更新—收儲—治違”成片連片綜合改造模式，新增實施城市更新項目9724.7畝、完成城市更新項目7511畝，推動田心、小坪、陳田、江夏等舊村改造進入實施階段。拆除違法建設4萬宗、超3000萬平方米，完成“三舊”改造、“三園”提升近19平方公里，完成老舊小區微改造57個，清理“散亂污”場所5.5萬家。完成土地收儲2.9萬畝、出讓超7000畝，分別增長8倍、2.8倍，有力有效拓展城市高質量發展空間。
——生態環境建設成效顯著。環境空氣質量保持良好，PM2.5、PM10濃度連續4年穩定達到國家二級標準。完成65平方公里排水單元達標改造，4個考核斷面水質全部達標，39條黑臭河涌基本實現長制久清，124宗黑臭小微水體消除黑臭，景泰涌入選全國治水典型案例，河長制湖長制工作真抓實干、成效明顯，被評為全國10個先進縣（區）之一，并獲得國務院督查激勵。持續開展全域環境綜合整治，投入2.5億元全鏈條提升垃圾分類體系，首創城中村“棟長制”，廚余垃圾分類率達23.9%，分類減量成效全市第一。生態空間逐步優化，深化白云山“還綠于民、還景于民”工程，建成碧道170公里。持續推進城市綠地、濕地公園和鎮級森林公園建設，建成區綠化覆蓋面積8544公頃，公園綠地面積4754公頃。
（三）治理能力不斷提高。
——城市安全防線不斷鞏固。構建“六位一體”社會治安防控體系，“雪亮工程”全面鋪開，案件類警情連續4年兩位數大幅下降。全力開展禁毒重點整治，三大毒情指標下降9成以上，成功摘掉“毒帽”，“白云禁毒模式”獲得國家禁毒委推廣。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，多項指標排名全市第一。建立“應急管理七大體系”，各類生產安全事故起數下降85.3%，死亡人數下降64.6%，實現“十三五”期間5年連降。校園食堂全覆蓋實現“明廚亮灶”，食品安全形勢持續穩定向好。強力開展三年打假專項行動，建立全國首個政府專屬微信打假通道，推行“串改并”行刑銜接控假新模式，知識產權侵權舉報量下降5成。
——社會環境更加和諧穩定。依法行政水平穩步提高，發布區級26個領域、24個鎮街基層政務公開事項標準目錄，梳理公布32個區直部門權責清單共4823條，全覆蓋設置“政務公開體驗區”，政務公開考核、12345政務服務熱線考核均全市排名第一。“誰執法誰普法”普法責任制全面落實，普法工作扎實開展。法律援助門檻顯著降低，法律援助覆蓋面持續擴大，線上線下法律援助服務平臺效能不斷提升。專職人民調解員隊伍建設不斷強化，人民調解組織機制和矛盾糾紛多元化解平臺進一步完善，打造快速處置勞資糾紛“白云模式”，在全市保障農民工工資支付考核中連續三年評為A級。設立“白云信訪門市”，群眾訴求反映渠道進一步暢通，網上信訪工作得到國家信訪局充分肯定。
——基層治理能力不斷提升。扎實推進市域社會治理現代化，網格化管理和“四標四實”行動深入實施，建設網格化服務管理先行區，四個“重點村”整治成為白云可復制、可推廣的模板，成功打造“大源模式”、“五長”微治理等治理品牌。實現村與社區民主議事廳100%覆蓋，在全市首創“大額資金監控+實時記賬”財務監管體系，全部村（社）實現財務實時記賬、納入大額資金預警監控。打造黨務村（社）務公開“白云模板”，加強村干部隊伍建設，118個行政村“兩委”書記全部具備大專以上學歷，村村配有35歲以下年輕干部。社區專職隊伍整體素質不斷提升，多元主體參與的社區治理精細化水平進一步提高。
——鄉村振興戰略深入實施。“十三五”期間實現農業總產值超300億元，2020年產值增速10%，創20年來最高增速，農村居民人均可支配收入增至3.15萬元，是2015年的1.6倍?，F代都市農業躍上新臺階，設施蔬菜、花卉園藝產業園等加快建設，各級農業龍頭企業達60家，5家企業獲批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。省級新農村連片示范建設工程加快推進，建成100個美麗宜居村、37個特色精品村。新建或升級改造“四好農村路”205公里，里程居全市前列。探索形成“政府主導、平臺實施”的規?；恋亓鬓D“白云模式”，農村土地經營權規模化流轉達9000畝，集體“三資”總資產增長超70%。高標準農田建設工作獲全省通報表揚，鄉村振興實績考核居珠三角片區前列。全面完成對口幫扶“五省七縣市”任務。
（四）民生福祉持續增進。
——兜牢社會保障底線。每年民生和公共事業投入占比超84%。扎實開展“春風行動”，扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動計劃，城鎮新增就業15.9萬人，城鎮登記失業人員年均實現就業1.5萬人以上，就業率保持在70%以上。第45屆世界技能大賽金牌數接近全國一半。初步建立退役軍人服務三級保障體系，雙擁創建考評居全市前列。超額完成城鄉居民養老保險參保登記任務與住房保障目標。率先全市試點創新未成年人保障服務工作。累計發放低保等社會救助金1.9億元。散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準穩定提高。慈善事業穩步發展，2017—2019年度連續3年獲評為透明度A級評價。轄內10家養老機構獲省民政廳星級評定，大力推動社區居家養老“3+X”創新改革試點。民生保障工程扎實推進，籌建保障性安居住房超4萬套，實施老舊住宅加裝電梯精準補助，完成電梯加裝517宗。
——文體事業蓬勃發展。建成區圖書館新館及18個圖書分館，總量較“十二五”期末翻了一番，公共圖書館總分館建設走在全市前列。成立區非物質文化遺產保護中心，建成全市首個家風家訓主題公園，平和大押升級為省級文物保護單位，臥云廬文物建筑開放利用經驗在全國推廣。成功創建一批文明村鎮，新時代文明實踐中心（所、站）、綜合性文化服務中心實現全覆蓋。建成文化創意類產業園區25個，推出“云·飛揚”系列文化品牌活動4000余場，成功舉辦2019年世界定向排位賽，王者榮耀冬季冠軍杯總決賽落戶白云湖畔。推動體育場館惠民開放，受惠群眾超20萬人次。體育競技取得新突破，我區選手共獲世界賽冠軍4人次、全國賽冠軍33人次。推動文商旅融合發展，新建成迪士普音響、松園廣作家具2家專題博物館。
——教育資源優質均衡發展。創新教育集團化辦學模式，成立9大教育集團，集團化辦學基本覆蓋所有義務教育階段公辦學校。推動培英中學、市六十五中、大同中學、彭加木紀念中學、市八十一中開辦初中部，引進廣東外語外貿大學、廣東第二師范學院、廣東實驗中學、廣州市鐵一中學、廣州大學附屬中學等優質教育資源，新增優質中小學學位3.9萬個，示范性高中增至9所，幼兒園達401所，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達89.31%，圓滿完成“5080”攻堅任務。中考、高考連創佳績，智慧學校建設全市領先，基礎教育高層次人才、正高級教師、特級教師增至36名，建成名校長、名教師、名班主任工作室134個，成功創建“廣東省推進教育現代化先進區”。
——衛生健康事業優質均衡發展。醫療資源持續優化，與省市高水平三甲醫院合作建設4家區屬公立醫院，5家區屬醫院升級為三級醫院，建立4個城市醫療集團、25個專科聯盟，簡稱省市重點、特色專科8個。新增醫療機構430個、床位增至近2.1萬張，基本公共衛生項目增加到29大類。全省首個國家級基層胸痛中心示范基地、全市首個國家級心臟康復中心落戶我區。創新中心衛生站建設，有力促進優質基本醫療和基本公共衛生服務下沉。成功創建全國基層中醫藥工作先進單位，全部基層醫療衛生服務均能提供中醫藥服務。全面實施兩孩政策，建立“一站式”婚育服務中心、區域產前診斷中心，孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率分別降至十萬分之10.83、2.6‰，人口家庭發展能力持續提升，獲評2018—2020年全國計劃生育優質服務先進單位。深入開展愛國衛生運動，順利通過國家衛生城市復審。
——疫情防控取得重大階段性成果，面對突如其來的疫情，迅速構建“條塊聯動、以塊為主”的“一盤棋”防控機制，明確“五類人”操作指引，布下“3張網絡”，率先在全市組建區、鎮街兩級流行病學調查工作組，筑牢“人防+技防”兩道防線，筑起防控銅墻鐵壁，成功經受了國內重點地區、境外重點國家、在穗涉非人員3個階段重大考驗。慎終如始落實常態化疫情防控各項措施，創新推出“崗前溫馨提示三分鐘”等防控工作制度，29家隔離酒店實現“零擴散”。2020年2月14日以來無新增本地確診、疑似病例，有效守護了人民生命安全和身體健康。
表1：白云區“十三五”主要指標完成情況
注：民營科技園“一核四園”營業總收入因國家統計局調整統計口徑，2015年基數由429億元調整為216億元，2020年目標按新統計口徑由1000億元調整為435億元，完成值按照新統計口徑。
“十三五”以來，白云區國民經濟和社會發展各項工作取得了全方位突破性進展，但白云區仍處在調結構、促轉型、提質量的攻堅期，面臨新發展機遇的同時，也存在一定困難和挑戰。一是經濟穩增長壓力較大。世界經濟復蘇步履維艱，全國宏觀經濟仍處于“三期疊加”階段，全區經濟實現量的合理增長和質的穩步提升仍需付出更艱辛努力。二是產業轉型升級與產業結構多元化任重道遠。先進制造業發展滯后，服務業大而不強，新興產業尚未形成有效支撐，龍頭企業集聚帶動作用還未充分顯現，關鍵核心技術創新能力、文化軟實力不足。三是城市綜合承載力有待完善。重大平臺產城融合作用尚未全面顯現，基礎設施歷史欠賬過多，智慧城市建設有待加速，城市形象與先進城區相比仍有較大差距。四是綜合治理能力有待全面加強。常住人口持續增長，社會管理任務繁重，風險管控能力還需加強，治理體系和治理能力距離現代化要求還有差距。五是生態環境工作仍待深入推進。空氣質量持續改善難度較大，重建設、輕管理現象依然存在。六是公共服務水平有待繼續提升。全區城鄉公共服務供給仍不平衡不充分，優質公共服務資源配置仍顯不足，民生事業發展與群眾美好期待仍有差距。
二、發展環境
（一）發展機遇。
——世界新一輪科技革命和產業變革加速為新經濟發展注入新動能。新一輪科技革命和產業變革正由導入期轉向拓展期，基礎科學領域有望取得重大突破性進展，人工智能、量子計算、基因工程、新能源、新材料、智能制造等重要領域正醞釀革命性突破。5G技術與衛星互聯網將引領和帶動全球信息化、數字化、智能化走向新高潮，數字經濟將成為全球新一輪產業競爭的制高點與經濟發展的新增長點，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合進程加快。這些因素為白云區壯大戰略性新興產業、大力發展數字經濟、培育未來產業，形成發展新優勢、加速新舊動能轉換提供戰略機遇期。
——以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為經濟轉型提供新動力。“雙循環”是重塑我國國際合作和競爭新優勢的重大戰略選擇，為白云區集中精力辦大事指明了前進方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，國內市場主導國民經濟循環的特征將更加明顯，生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，國內超大規模市場有利于新技術快速大規模應用和創新環境迭代升級，為白云區實現依靠創新驅動的內涵型增長提供強大動力。我國在世界經濟中的地位將持續上升，“一帶一路”建設不斷走深走實，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂，為白云區以更高水平對外開放，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，重塑國際合作和競爭新優勢提供戰略機遇。
——“雙區驅動”與“雙城聯動”加速高端要素集聚。國家加快推進粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區建設，省以同等力度支持深圳先行示范區和廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力建設。廣深“雙城聯動，比翼齊飛”使兩市在共建國際科技創新中心、國際性綜合交通樞紐、具備國際競爭力的現代產業體系、宜居宜業宜游的優質生活圈、共同引領“一核一帶一區”建設等領域合作更緊密務實。廣州中心城區高端要素虹吸效應更為顯著，為白云區建成國家重要中心城市的現代化中心城區提供有力支撐。
——“十三五”深厚積累沉淀奠定白云騰飛基石。白云區經濟總量跨越了兩千億大關，集聚起完備產業鏈與供應鏈。國際空鐵水陸聯運樞紐功能將進一步鞏固，民科園、白云湖數字科技城等重大平臺將迎來“開花結果”。國資國企深化改革強基賦能戰略引領作用將更加凸顯，營商環境全領域革命性流程再造與全域環境提升工作已顯著改善城鄉面貌，“更新—收儲—治違”城市更新綜合改造模式、“重點村”綜合整治、集團化辦學等領域積累了一批創新實踐“白云經驗”。多年艱苦卓絕努力形成的雄厚物質基礎與社會發展經驗將為白云區在新形勢、新階段、新格局全面騰飛奠定基礎。
（二）面臨挑戰。
——世界處于百年未有之大變局，全球形勢更為復雜。國際金融危機后深度調整期疊加新冠肺炎疫情全球大流行，全球經濟風險點顯著增多，給白云區統籌發展與安全、推動經濟更高質量發展帶來新的不穩定性不確定性。經濟全球化遭遇倒流逆風，使白云區推動更高水平對外開放、參與科技深度合作、獲取全球高端要素、拓展國際經濟發展新空間面臨更多新挑戰和壓力。
——國內經濟增速換擋，新舊動能轉換任重道遠。我國受“三期疊加”影響持續深化，人口紅利逐步消退、資本積累放緩、全要素生產率水平短期難獲大幅提升，給白云區保持經濟在合理區間運行、提質增效增加不確定因素。資源與生態約束對經濟社會發展的制約不斷加大，用地規模和指標日益緊縮，城市更新改造成本不斷攀升，各類不穩定因素明顯增多，給白云維護社會大局安全穩定以及提升城市承載力、競爭力構成嚴峻考驗。人口老齡化和少子化程度持續加深，人民群眾對分享發展成果的訴求愈加強烈，政府財政面臨收入增長放緩和基本公共服務支出需求加大“兩頭”擠壓，給白云區增進民生福祉增添難度。
——地方發展已全面步入區域組團競爭新階段。區域發展已全面步入中心城市引領城市群協作的組團競爭新階段?；浉郯拇鬄硡^面臨“一個國家、兩種制度、三個關稅區”制度差異，三地分工協作與貿易自由化發展受阻，發展合力未能充分顯現，給白云區深度對接港澳、建設粵港澳大灣區區域發展核心引擎的重要承載區增加制度約束。南沙、前海、橫琴等自由貿易片區、海南自由貿易港等國家戰略功能區對高端資源的輻射力和吸附力全面顯現，給白云區搶抓戰略資源、提高城市綜合競爭力構成較大挑戰。
——白云高質量發展仍面臨多項短板。白云區域發展不平衡不充分的突出問題尚未解決，經濟增長內生動力還不夠足，創新潛力仍未充分激發，關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出。城市基礎設施建設滯后于經濟社會發展水平，城市形象和品質與先進地區相比、與現代化中心城區定位相比、與廣大群眾對美好生活的期盼相比還有較大差距。體制機制頑疾仍是制約新舊動能轉換最大掣肘，改革攻堅可供學習借鑒的經驗越來越少，部分干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，給白云區探索老城市煥發新活力有效路徑，推動高質量發展走在全省全市前列帶來壓力。
綜合判斷，白云區面臨形勢更加錯綜復雜，內外風險和挑戰前所未有，統籌發展和安全形勢更加嚴峻，實現全面追趕領跑任務更加緊迫；但從總體看，白云區發展韌性強、空間大、后勁足的基本特質沒有變，高質量發展的基本面沒有變。面對發展大勢的深刻變化，必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定必勝信心，堅持發展第一要務不動搖，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，善于在危機中育新機、于變局中開新局。我們要以敢闖敢干的擔當將白云建設成廣州乃至大灣區的經濟強區；以更積極的姿態服務于全省大局、全市大局，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻白云力量、提供白云智慧。
三、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以環境為核心競爭力，統籌發展和安全，優化深化“1358”發展思路，深入實施“強二優三、三產融合”產業發展路徑，加快建設科技創新強區、先進制造業強區、現代服務業強區、現代都市農業示范區，推動城市治理體系和治理能力現代化，推動優質公共服務均等化，建設平安白云、美麗白云、法治白云、幸福白云，打造國家中心城市和國際大都市的現代化中心城區，奮力將白云建設成為廣州最好、最強、最有活力的區之一，為廣州加快實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，在全省全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵作出白云貢獻。
（二）發展原則。
——堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治，始終把黨的政治建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發展新局面，維護人民根本利益，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大發展機遇，加強超大城市治理體系和治理能力現代化建設，構建促進人口、產業、科技、基礎設施等高質量發展體制機制，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強高質量發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，主動融入大局，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
（三）發展目標。
1．2035年遠景目標。
展望2035年，白云區經濟、科技創新、交通、環境、文化樞紐功能將全面升級，地區生產總值和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，率先基本實現社會主義現代化。率先實現產業體系現代化，全面建成具有國際競爭力的科技創新強區、先進制造業強區、現代服務業強區、現代都市農業示范區、人才強區，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，涌現一批國際一流的總部企業和頭部企業。率先實現樞紐功能現代化，世界級航空、鐵路、信息、物流樞紐作用更加凸顯，全面建成現代化、國際化、數字化、智能化城區，成為人流、物流、資金流、信息流高度集聚、自由流動的大灣區核心樞紐。率先實現社會治理體系和治理能力現代化，群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，平安白云、法治白云全面升級。率先實現物質文明和精神文明全面發展，建成文化強區、教育強區、體育強區、健康白云，社會主義物質文明與精神文明更加協調，城市文明程度和市民文化素養顯著提高，城市文化軟實力顯著增強。率先實現人與人、人與自然和諧共生格局，生態環境根本好轉，適應高質量發展的國土空間格局全面形成，白云山高、流溪水長之美譽享全球。率先實現更加美好的幸福生活，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，幸福白云品質更高，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
2．“十四五”時期經濟社會發展主要目標。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發展環境和白云實際，堅持目標導向與問題導向相結合，堅持發揮優勢與補齊短板相統一，今后五年我區經濟社會發展主要目標是：
——經濟發展質量更高。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加優化，“五片協同、多核驅動”的城市空間布局全面成型，以數字經濟、未來產業、先進制造、現代服務、都市農業為主的現代產業體系加速發展，新舊動能轉換實現重大突破，現代化經濟體系建設取得重大進展，先進制造業、現代服務業強區和現代都市農業示范區基本建成。
——科技創新動能更足。國家級省級重點實驗室、創新中心、科研平臺等科技創新載體建設取得顯著成效，第三代半導體、智能汽車及自動駕駛等未來產業蓬勃發展，核心技術領域產學研深度融合，創新生態明顯優化，創新人才不斷集聚，創新能力顯著提升，科技創新強區基本建成。
——國際樞紐能級更強?？砧F水陸立體交通網絡基本成型，現代物流網絡基本建成，國際物流商貿中心地位日益彰顯，信息樞紐能級大幅提升，國際交往更加密切，生產要素和創新資源集聚輻射能力更強，聯通全市、貫通全省、暢通國內、連接全球功能顯著增強。
——改革效能更顯著。營商環境改革取得重大成果，要素市場化配置體制機制更加完善，土地資源集約高效利用、行政體制改革、農村經濟體制改革等重點領域和關鍵環節改革向更深層次推進，有效市場和有為政府更好結合，市場主體活力更強，市場化、法治化、國際化營商環境日益成熟。
——城鄉環境更美麗。國土空間開發保護更好落實，城市更新深入推進，城鄉加快融合發展，基礎設施全面完善，生態環境持續優化，城市品質明顯提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，現代化中心城區和美麗都市鄉村初步建成，天藍、地綠、水清的城鄉人居環境更加美麗。
——民生保障更充分。居民收入增長和經濟增長基本同步，鄉村振興成效顯著，公共服務體系更加完善，社會公平正義更加彰顯，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應，群眾對美好生活的需求得到更好滿足，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
——治理體系更健全?！傲钚薪埂⒂泻舯貞秉h建引領基層共建共治共享社會治理格局全面形成，依法治區能力不斷提高，社會治安明顯好轉，應急管理體系和能力更加完善，重大風險有效防范，社會大局更加和諧穩定，平安白云、法治白云、智慧白云達到更高水平。
——社會更文明進步。社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，文化生活更加豐富；紅色文化與嶺南文化加快傳承創新，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，白云文化影響力顯著躍升。
圍繞將白云建設成為廣州最好、最強、最有活力的區之一總目標，推動城市治理與民生福祉更好、經濟綜合實力更強、發展環境更有活力，為體現規劃實施的延續性和創新性，既沿用區“十三五”規劃綱要部分指標，又注重與市“十四五”規劃指標體系和白云區發展新目標銜接新設置部分指標。
表2：白云區“十四五”規劃主要指標
四、強化“三大基礎支撐”，提升白云經濟社會發展綜合競爭力
對接市“國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心”三大功能提升，著力強化“科技創新、國際樞紐、發展環境”三大基礎要素支撐，不斷吸引產業、資本、人才、技術等要素集聚，提升白云經濟社會發展綜合競爭力。
（一）提升科技創新基礎支撐，增強發展動能。
把握粵港澳大灣區、“一帶一路”建設契機，聚焦科技變革前沿和產業發展趨勢，積極融入全球創新網絡和產業生態，匯聚利用創新資源和要素。圍繞廣州市建設粵港澳大灣區國際科技創新中心、提升廣州國際科技創新樞紐能級，緊抓廣深港澳科技創新走廊建設的契機，優化提升我區與其他地區創新節點協同發展的合作機制；強化創新源頭供給，全面融入市“1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系1，加強對重點基礎研究項目、重點實驗室等重大科研基礎設施建設與投入；健全科技成果轉化機制，充分整合轄內高校、科研院所、職教園區、高新技術企業及孵化器、加速器等創新資源，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，加快科技成果轉化。通過整合優勢資源、打造創新平臺、集聚創新要素、服務產業升級、精準留才引才，協同打造全創新鏈產業鏈條。
（二）加強國際樞紐基礎支撐，夯實發展基礎。
圍繞廣州市做強國家中心城市和綜合性門戶城市、優化現代流通體系，發揮區位優勢和交通優勢，做強國家中心城市和綜合性門戶城市的中心節點，打造“樞紐中的樞紐”，增強全球高端資源要素集聚、輻射、整合、配置能力，建設國際綜合交通樞紐、國際物流中心、國際信息樞紐和國際交往中心。堅持以重大交通基礎設施建設作為立區之本、強區之基，高水平建設國際空鐵水陸聯運樞紐；暢通物流綜合運輸通道，支撐現代物流體系建設，推進數字港與空港、鐵路港、公路港聯動，優化多式聯運，高水平建設國際現代物流中心；加快應用場景開放，以市場換產業，高水平建設國際數字信息樞紐；整合全區會展載體資源和文化地標，發揮空港優勢，打造廣州北部臨空會展中心，高水平建設國際交往中心。
（三）優化發展環境基礎支撐，激發發展活力。
圍繞建設國際大都市的現代化中心城區的總目標，充分發揮市場優勢、成本優勢和生態優勢，提升發展“硬環境”和“軟環境”，全力打造“環境”核心競爭力。把握城市化規律，把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，下足繡花功夫，建設精明增長的緊湊城市、精致城市，推動城市高質量發展。堅持弘揚敢為人先的改革精神，以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
五、優化“五大功能片區”，構建“五片協同、多核驅動”空間發展格局
圍繞建設國際大都市的現代化中心城區的總目標，優化提升“五大功能片區”，構建“五片協同、多核驅動”的空間發展格局，推動生產、生活、生態“三生融合”。
——“五片協同”：中部發揮幾何中心優勢，謀劃建設集商務服務、行政公共服務、文旅休閑等為一體的現代功能智慧城心；南部以現代服務業構筑白云中軸線，點亮總部經濟時尚之都；西部以廣州西岸和白云湖數字科技城為引擎，打造生態宜居、產城融合的數字經濟創新走廊，北部依托白云國際機場，打造臨空經濟產業新城，東部依托白云山與帽峰山優越生態環境和位于廣深港澳科技創新走廊中心的區位優勢，樹立美麗健康科創門戶。五片協同打造主體功能明晰、優勢互補、高質量發展的強勁動力源和活躍增長極。
——“多核驅動”：舉全區之力打造“一園一城一示范區”（廣州民營科技園、白云湖數字科技城、現代都市農業示范區），發揮重大發展平臺的帶動作用，引領全區產業轉型升級、經濟高質量發展。堅持產城融合發展思路，充分發揮鎮街主戰場作用，推進各級特色產業園區擴容提質、優化調整，實現“鎮街+園區”聯動發展。
圖1：白云區“五片協同，多核驅動”功能布局圖（略）
（一）中部：建設現代功能智慧城心。
發揮白云幾何中心優勢，高效集聚各種資源，謀劃科技、文化、教育、衛生、政務等公共服務設施，加快白云濕地建設，建設集生態涵養、科技交流、文旅休閑、公共服務、智慧宜居于一體，富有科技基因、創新活力的白云城市中心，強化片區輻射能力，帶動周邊、服務廣州、輻射粵港澳大灣區。以未來產業創新核心區為騰飛起點，瞄準世界科技前沿，加強前沿探索和前瞻布局，加大關鍵核心技術攻堅力度，搶占產業發展新機。
1．推動白云濕地及周邊建成白云中部核心區。
以環境作為核心競爭力，建設生態優先、智慧引領、文化為本、綠色發展的綠色中央活力區。打造公園中的城市，保護活化歷史文化遺產，構建以白云濕地為綠芯，空港大道為功能發展軸，流溪河為生態廊道，均禾都市產業文創區、嘉禾綜合商住發展區與龍歸高端商務集聚區有機融合的“一心一軸一廊三區”空間格局，科學統籌生產、生活、生態功能，探索產城融合智慧新城新模式。強化軌道站點周邊TOD綜合開發，建設集商務服務、公共服務、生態涵養、文旅休閑、綜合居住于一體的白云中部核心區，形成人與自然和諧發展的生態之城、活力之城與幸福之城。
2．推動民科園核心區建成國家民營經濟改革創新試驗區。
立足全國首個以民營經濟為特色的國家高新區產業園，圍繞建設“國家民營經濟改革創新試驗區”總體定位，規劃鋪就“一核三園”新布局，推動民科園在新時代再出發。推動園區整體創建省級高新區、國家高新區，系統整體協同推進產業創新、科技創新和體制機制改革創新。打造全國民營經濟營商環境改革先行示范區，聚焦民營企業痛點難點問題，先行探索解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性創新。建設粵港澳大灣區科技創新成果轉化綜合實驗區，打造體現世界產業和科技前沿趨勢的大灣區未來產業培育核心基地。加強智慧園區頂層設計，探索更高層次的產城融合模式，開展新型園區城市設計，建設“數字民科園”，創建國家生態工業示范園區。
（二）南部：點亮總部經濟時尚之都。
圍繞空間拓展、功能提升、制度創新和動力轉換，積極推進白云新城、廣州設計之都、廣州時尚之都一體式融合發展，強化文化交流、區域交往與政務服務效能，以白云新城作為總部集聚區、廣州時尚之都作為高端商務集聚區，整體打造廣州新城市會客廳。
1．推動白云新城建成廣州標志性的高端中央商務區。
加快推動白云新城核心區建設，發揮白云新城高端要素集聚優勢，重點圍繞專業設計、高端商貿、特色金融、航空服務、會展服務、法律服務、時尚創意等發展現代樓宇經濟，壯大總部經濟，打造白云總部經濟集聚區。依托廣州律師大廈等載體大力發展律師業務、公證、司法鑒定、法律研究等產業，打造廣州法律服務集聚區。加快構建白云新城智慧商圈公共服務平臺，建設集信息中心、知識中心、交流中心于一體的城市客廳和文化地標，打造成為“廣州第二文化中心”，建成廣州標志性的高端中央商務區。
2．推動廣州設計之都建成全國設計產業排頭兵。
加快廣州設計之都核心區開發建設，引進涵蓋規劃設計、建設施工、時尚設計、集成電路設計、運營與增值服務等各環節領軍企業。舉辦大師對話論壇、國際創意展覽、設計成果會展，擴大園區國際影響力。以數字化、信息化發展激活新業態。打造粵港澳大灣區設計產業國際品牌聚集地、華南首個“一帶一路”設計服務貿易中心、世界一流的設計要素集聚地，點亮廣州設計之光。
3．推動廣州時尚之都建成華南時尚新坐標。
依托廣州白云站，推動國際商貿與時尚創意集聚發展，重點打造時尚服裝、時尚皮具、時尚化妝品以及商業商務等四大產業園區，打造灣區時尚產業基地。推動國際時尚發布中心、粵港澳大灣區時尚總部大樓、廣東服裝大廈等項目建設，不斷匯聚全球時尚產業資源，打造國際商貿發展示范區，推動白云時尚產業向價值鏈中高端躍升，將廣州時尚之都打造成華南時尚新坐標。
（三）西部：創建數字經濟創新走廊。
銜接全市“一江兩岸三帶”布局，推動白云湖數字科技城與廣州西岸成為西部數字經濟創新走廊驅動引擎。著力加快數字經濟創新發展，攜手佛山市南海區共建廣佛高質量發展融合試驗區，構建以數據為關鍵要素的數字經濟新生態，持續扎實培育經濟高質量發展新增長點，為廣州建設“粵港澳的數字要素流通試驗田、全國數字核心技術策源地和全球數字產業變革新標桿”提供重要支撐。沿廣州珠江西航道和流溪河打造濱江綠色開放空間，繪制廣州西部亮麗天際線和景觀帶，創建生態宜居、產城融合、精治管理的西部數字經濟創新走廊。
1．推動白云湖數字科技城建成“數字中國”實踐高地。
充分發揮白云湖數字科技城“江、河、林、田、湖”一體化生態骨架優勢及位處廣佛同城融合試驗區的政策優勢，圍繞“五園兩區”空間布局，集聚以數字經濟為主攻方向的現代產業，圍繞高端軟件、云計算、人工智能、新一代通信網絡、物聯網、數字創意等六大主導產業，加快推進數字產業化、產業數字化。推動白云湖數字科技城納入省級重點平臺，探索設立白云湖數字科技城管理機構。共建廣佛同城數字經濟創新示范區，打造“數字中國”實踐高地、粵港澳大灣區協同創新試驗區。
2．推動廣州西岸建成大灣區產業數字化策源地。
緊抓數字經濟發展浪潮，依托華為廣州研發中心沿珠江西岸重點發展人工智能、無人駕駛、數字應用、文化創意等產業，打造成為粵港澳大灣區數字經濟（研發中心）產業集聚區。發揮地處廣州西部、珠江沿岸，接壤佛山優勢，推進產業數字化發展，打造城市有機更新示范區，建成大灣區產業數字化策源地。
（四）北部：打造臨空經濟產業新城。
依托白云國際機場，建設廣州臨空經濟核心承載區，打造現代化的港城融合國際航空樞紐門戶。加快臨空高端產業集聚，重點發展臨空先進制造業和臨空現代服務業，適度發展高端房地產、酒店公寓、城市綜合體等城市配套，形成區域商業、商務、會展中心。謀劃國際空鐵水陸聯運樞紐智造城，推動臨空經濟示范區、大田鐵路經濟產業園、廣州軌道交通裝備產業園與智能家居產業園互融互通，以軌道交通、智能家居、現代物流等產業為集群，以智能智造為主攻方向，培育壯大植根性和競爭力強、全國領先的先進制造業企業集群。
1．推動機場南臨空產業區成為國家臨空產業示范區。
完善與空港經濟區協同發展機制，推動高標準建設空鐵融合發展經濟示范區。加快推進白云國際機場擴建工程，大力發展臨空總部經濟、臨空先進制造、會展商務等產業，加快航空運輸、維修、通航、金融、空港能源等臨空相關重點領域的創新發展，鼓勵高附加值航空產品研發制造。積極參與全球化進程和國際分工，促進與臨空密切關聯的高端服務業、高新技術產業和先進制造業優化升級，推動白云臨空經濟邁入全球價值鏈高端環節，力爭打造成國際先進、功能完善、綠色生態、產業高端的國家臨空產業示范區。
2．推動民科園西部兩大園區建成先進制造集聚區。
拓展粵港澳大灣區先進制造業發展新空間，推動民科園西部兩個各約10平方公里的園區建設千億級先進制造業集聚區，鑄就粵港澳大灣區制造業高質量發展重要增長極。依托廣州軌道交通裝備產業園，聚焦車輛裝備和機電設備、關鍵零部件和新材料、系統集成等領域，深化建鏈強鏈補鏈招商，集聚產業鏈核心環節骨干企業，推動大中小企業，供應鏈、創新鏈、數據鏈、價值鏈融通發展，培育世界級軌道交通產業集群，打造具有全球競爭力的軌道交通裝備產業生態圈。依托智能家居產業園，鞏固智能家居產業國際領先地位，實施智能家居產業質量變革工程，全面開展“上云用數賦智”全覆蓋行動，建成一批智能制造新模式推廣示范平臺；搭建產業大數據平臺，探索個性定制、柔性制造等服務型制造新模式，打造“全球定制之都”核心節點。
3．推動大田鐵路經濟產業園成為全國鐵路經濟新秀。
圍繞廣州鐵路集裝箱中心站建設，對接國家“一帶一路”和廣州市大交通網絡體系戰略，大力發展“鐵路港+”產業生態圈，重點引入與鐵路經濟相關項目。依托周邊水道，謀劃打造千噸級通航功能的內河運輸港口，接軌廣州南沙港深水碼頭，以“空鐵水陸”多式聯運模式與南沙保稅港區開展保稅貨物轉關出口。發揮跨境鐵路運輸與“空鐵水陸”交通樞紐優勢，促進現代物流、保稅物流、供應鏈物流、城市配送、智能倉儲、綜合展銷、跨境電商等業態發展，打造跨境商品集聚交易、中轉跨境貿易、綜合展銷于一體的鐵路經濟產業園。
（五）東部：樹立美麗健康科創門戶。
發揮東部片區位于廣深港澳科技創新走廊中心及毗鄰天河智慧城、廣州科學城、中新知識城區位優勢，重點依托美麗健康產業園、和龍科技創新谷、南方醫科大學南方醫院等重大平臺，發揮極點帶動效應，推動化妝品、生物醫藥與健康產業特色化、高端化發展，以科技創新引領美麗健康產業高質量發展。打造設施蔬菜和花卉園藝產業園，推動現代都市農業示范區建設，突顯“城市之肺”生態優勢，加強白云山與帽峰山森林綠地系統保護，重點發展高端醫養康養產業，樹立宜居宜業宜游的東部美麗健康科創門戶。
1．推動民科園東部園區打造美麗健康產業國際名片。
把握健康中國戰略導向，聚焦化妝品、生物醫藥與健康兩大重點產業領域，加快引進激光質子刀治療等重點項目，積極招引技術研發、檢驗檢測等專業服務機構，建設海洋生物化妝品國家級實驗室，開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化，帶動高性能醫療器械制造業聚合發展，構建全球領先的化妝品研發和檢測體系。充分發揮現有創新平臺作用，加快建設華南新藥國際技術轉移服務中心等載體，強化現代中藥產業創新發展支撐。依托白云電商渠道優勢，推動化妝品產業品牌化、高端化發展，打造世界知名“白云美灣”美麗健康產業集聚區，推動民科園東部園區打造美麗健康產業全國標桿。
2．推動現代都市農業示范區建成鄉村振興樣板。
立足建設廣州市現代都市農業示范區總體定位，重點建設“四帶三園兩區”，打造粵港澳大灣區“菜籃子”保障集成區、近郊休閑農業首選區和農業新興業態發展區。探索以農業為基礎延伸產業鏈、完善城鄉利益聯結機制，激發農業農村發展動能。重點扶持一批新型農業經營主體，順應現代農業科技園藝化、設施化、工廠化發展趨勢，推動農村一二三產業有機融合。依托流溪灣及現有花卉苗木產業集聚優勢，打造集生產、交易、科研和觀光休閑于一體的省級現代花卉產業園和設施蔬菜產業園。
3．推動白云循環經濟產業園建成資源循環利用示范基地。
堅持循環經濟和低碳經濟發展理念，于石湖供應鏈創新園南側、廣從快速路東側、李坑焚燒廠西側規劃構建“技術先進、環境優良”的循環經濟產業園，以低值可回收物分揀中轉，發展再生資源回收循環利用、裝配式建筑、節能環保新材料等產業為主攻方向，構建土地集約利用、產業特色鮮明、環保設施齊全、科研技術先進、生態環境優美的資源循環利用基地。
專欄1：“十四五”時期各鎮街發展指引
六、推進“八大重點任務”，開啟現代化中心城區建設新征程
（一）構建創新型現代產業體系，鍛造經濟發展硬實力。
1．建設多層次科技創新平臺載體。
——建設重大科技創新平臺。全面融入廣深港澳科技創新走廊建設，積極融入市“1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系，推動廣州民營科技園、白云湖數字科技城等發展成為更高能級的創新平臺。依托廣州民營科技園建設全國工商聯民營企業科技創新示范區，同步舉辦全國民營企業科技創新大會及論壇，發布中國民營企業科技創新指數和百強榜單，打造國家級科技成果轉化交易平臺。充分用好一流高校科技資源，加強與北京大學、南方醫科大學、哈工大等知名高校合作，加快建設廣東省新興激光等離子體技術研究院、北大科技園、哈工大產學研城創新基地、粵港澳大灣區腦科學與類腦研究中心、南方醫科大國家級大學科技園等一批國家級省級實驗室、創新中心、科研平臺。
——推動高水平創新型機構建設。引導區內企業與國內頂尖高校、科研院所、產業鏈上下游企業聯合承擔國家重大科技戰略任務，開展關鍵領域核心技術攻關，落實合作共建新型研發機構“負面清單”制度，共建一批機制活、效率高、能力強的新型研發機構。支持在軌道交通、美麗健康、智能家居、新材料等領域建設國家級制造業創新中心、技術創新中心。加強國際技術交流，與國外科研院所、技術轉移機構和行業協會共建聯合研究中心開展科技合作。
——完善高質量孵化育成載體。以特色化、集約化、高端化為目標，支持龍頭企業、科研院所等牽頭建設面向未來產業的專業化眾創空間、孵化器。提升孵化載體專業化服務支撐能力，支持孵化載體引入專業化運營管理團隊，組建“創業管家—創業顧問—超級導師”多級創業導師梯隊。聚焦高成長科技企業個性化需求，建設一批科技企業加速器，配套完善的企業服務載體，打造大灣區最大的科技企業加速器集群之一。
2．加快培育研發創新主體。
——積極培育創新型企業。發揮龍頭企業集聚帶動效應，落實廣州市企業創新聯合體計劃，瞄準第三代半導體、智能汽車及自動駕駛、下一代通信技術、類腦智能、激光等離子體五大領域未來產業，引進培育一批科技創新標桿企業，帶動產業鏈上中下游企業融通創新、高度集聚，推動企業研發經費投入每年增長10%以上。持續做好高新技術企業培育認定服務，完善國家科技型中小企業入庫備案機制，推動高新技術企業數量質量雙提升，5年內高新技術企業達1500家以上，不斷增強科技型中小企業“辦大事”能力。加大對科技型中小微企業培育力度，支持中小企業走“專精特新”道路，采用政府采購、貸款貼息、科技特派員、共享科研設備和儀器等方式，支持中小企業技術創新和技術改造。培育一批獨角獸企業和高成長性中小科技型企業，不斷做強創新鏈、賦能產業鏈、提升價值鏈，打造具有全球影響力的科技創新產業集群。
——充分激發人才第一資源活力。深化人才體制機制改革，創新人才評價激勵機制，深入實施人才強區戰略和“云聚英才”計劃，推動五大引才聚才工程，加快人力資源服務產業園、人才驛站、人才大廈等載體建設，打造一流聚才引才育才綜合平臺，力爭5年內全區人才總量、高層次人才翻一番，進入全市前列。堅持引才引智引技與引進產業企業相結合，擴寬人才引進渠道，大力引進科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和“高精尖缺”人才及其團隊，建立專家智庫。創新實施新粵商培訓工程，支持民營企業自建商學院、現代產業學院等，培養具有國際視野的民企高管。用好區內職業院校資源，創新校企結合、產教結合的辦學模式，加大高技能人才培養力度。完善人才服務保障機制，建立人才服務信息化綜合平臺，優化安家落戶、醫療保障、子女入學、稅收優惠等組合式服務。新建一批青年創新人才工作站，辦好“青創杯”白云分賽場、“云創杯”等青年創新創業大賽。
3．加強創新要素支撐。
——構建高水平科技成果轉化鏈條。謀劃建設中國民營企業重大科技成果展示中心及科技成果轉化平臺，設立廣州市科技成果產業化引導基金子基金。支持民科園建設粵港澳大灣區科技創新成果轉化綜合實驗區。集聚一批技術轉移咨詢、資產評估、產權交易、信息發布、法律咨詢等科技成果轉移轉化服務資源。加強區域協同創新，推進大灣區科技創新規則對接和創新資源共享。定期舉辦大灣區科技成果轉化交流活動，引進一批重大技術成果和優質項目落地，促進科技成果對接與轉化，推動政產學研用深度融合。
——完善多層次科技金融支撐體系。不斷完善“以賽代評”機制，增強科技信貸供給，引導更多金融資源向科技企業配置。構建多層次科技金融支撐體系，完善股權投資體系，大力發展天使投資和創業投資。實施科技型中小企業上市培育計劃，建立上市后備企業資源庫，搭建企業改制上市“綠色通道”，助力種子期、初創期、成長期科技型中小企業加快發展。完善科技信貸機構體系，鼓勵科技信貸專營機構多元化發展，開展以高新技術為基礎的金融產品和服務創新，推動供應鏈金融發展，創新組合金融服務模式。培育發展科技保險市場，鼓勵保險公司積極開展滿足科技保險公司及人員需求的科技保險創新。加強區域協同創新，推進大灣區科技創新規則對接和創新資源共享。
4．高標準建設重大發展平臺。
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，將“一園一城一示范區”等重大平臺打造成為世界一流的示范園區，推動實現錯位發展、融合發展、聯動發展。推動廣州民營科技園3年內完成核心區整體收儲，5年內實現高新技術企業數量、高新技術產品產值倍增，建成國家級制造業創新中心。推動白云湖數字科技城打造一流的產城融合示范區，力爭營收達2000億元、研發經費支出占地區生產總值比重3%以上。推動現代都市農業示范區重點建設“四帶三園兩大集聚區”，打造“菜籃子”保障集成區、都市休閑農業首選區和新興業態集聚區。加快白云新城、廣州設計之都、廣州時尚之都、廣州西岸、和龍科技創新谷等平臺發展，支持鎮街根據各自資源稟賦和產業基礎聯動發展、賽龍奪錦，確保每個鎮街都有重大發展平臺輻射帶動。
圖2：“十四五”時期白云區重點謀劃連片產業園區（略）
5．夯實現代化產業體系“四梁八柱”。
——加快建設先進制造業強區。深入實施省推動制造業高質量發展“六大工程”和市“八大提質工程”，實現先進制造業占規上工業比例達70%以上，力爭到2025年全區規上工業總產值達1500億元、工業增加值占地區生產總值18%以上，實現先進制造業占規上工業比例達70%以上。以高端化、數字化、智能化為主攻方向，大力發展高端裝備、軌道交通、集成電路、生物醫藥等先進制造業，培育發展第三代半導體、智能汽車及自動駕駛、下一代通信技術、類腦智能、激光等離子體等五大領域未來產業，打造未來產業、軌道交通、臨空經濟、美麗健康等多個千億級產業集群和若干百億級產業集群。以產業互聯網賦能帶動產業升級，加快推動化妝品、家居、皮具等傳統產業向智能制造轉型，在智能家居、時尚服飾、燈光音響等領域發展服務型制造，建設全國化妝品行業首個工業互聯網標識解析二級節點。大力推廣裝配式建筑，利用人工智能、大數據統計，推動建筑產業智能化發展，聚集建筑企業龍頭總部，打造千億級的產業。
專欄2：先進制造業五大產業集群發展重點
——加快建設現代服務業強區。加快發展現代物流、現代金融、法律服務、創意設計、電子商務、會議展覽等服務業。優化“一個總部、五個基地”現代物流產業布局，培育引進行業龍頭企業，建設現代物流總部基地和供應鏈平臺。強化金融的血脈作用，制定促進金融業發展政策，做大做強白云金控等平臺，積極引進銀行、信托、保險、證券、風投等金融機構總部和龍頭企業。依托國家級臨空經濟示范區，抓住廣州創建空鐵融合經濟示范區的機遇，大力發展多產業圈層的臨空經濟。力爭現代服務業占服務業比例達70%以上。
專欄3：現代服務業優化提升兩大行動
——加快建設現代都市農業示范區。推動農村土地規?；鬓D，大力培育特色農產品品牌和農業龍頭企業，發展現代種養殖、深加工以及總部銷售、都市觀光等產業，建設萬畝設施蔬菜、萬畝花卉現代農業產業園和食品深加工產業園，推進廣東省鄉村振興文化服務產業園建設，加快空港文旅小鎮二期建設，打造成為展示全國、全省現代農業發展成果的重要窗口。做好“農業+”生態、電商、旅游等文章，在流溪河、巴江河、帽峰山沿線周邊打造一批高質量農業公園，建設粵港澳大灣區農業電商基地。強化農業科技和裝備支撐，積極推動北斗定位系統、地理信息系統、自動控制系統等現代信息技術應用，建設智慧三農信息管理系統。
專欄4：現代都市農業四大產業發展重點
6．構筑廣州數字經濟新標桿。
——大力推進產業數字化。著力發展人工智能產業，引進和培育人工智能關鍵技術轉化應用，推進人工智能與各領域深度融合發展，積極培育人工智能新興業態。引導和培育數據采集、傳輸、存儲、處理、分析等環節產業化發展，形成較為完整的大數據產業鏈。大力發展新一代信息技術產業，積極推進5G通信技術研發與商用。加快發展高端軟件，鼓勵云計算、大數據、物聯網、工業互聯網等新興領域的操作系統、數據庫、中間件研發，發展基于網絡協同的辦公與教育軟件。加快推進物聯網產業集聚，推動區塊鏈與云計算、人工智能技術融合創新。加速VR/AR（虛擬現實/增強現實）、游戲交互引擎、數字特效、全息成像、裸眼3D等數字創意關鍵核心應用技術集中攻關。培育發展數字消費、數字貿易、數字金融、數字文化等新業態、新模式。
——加快推進產業數字化轉型升級。促進數字經濟與實體經濟深度融合，以高端裝備、家具制造、新材料與精細化工、軌道交通裝備等行業為重點，加快構建以智能制造為重點的新型制造體系。推動特色產業集群數字化改造，發揮服裝、化妝品、皮具等特色產業集群的集聚效應，形成“1+3+N”模式2，推動集群內企業廣泛運用工業互聯網實施數字化升級，提升特色產業集群核心競爭力，支持中小企業“上云上平臺”。推動電子商務、直播電商規范發展、提質增效，建設一批特色突出、示范性強的“一站式”直播基地、電商人才培育孵化基地，引進和培育一批頭部網紅、頭部直播電商機構、MCN機構，打造全國直播電商之都。加速文化旅游、交通出行、商業零售、醫療衛生等場景與區塊鏈等數字技術融合應用，支持企業整合產業鏈上下游，打造數字化運營平臺。
（二）提升國際綜合樞紐功能，強化灣區樞紐集聚力。
1．打造國際空鐵水陸綜合樞紐。
——建設國際航空樞紐。加快推進白云國際機場第三航站樓和第四、第五跑道建設，著力構建以白云國際機場為核心的城市綜合交通樞紐，配合推進T3綜合交通中心建設，將高鐵、城際、地鐵植入機場，實現與珠三角樞紐機場高鐵互聯，增強人流、物流中轉和集散能力。配合推動白云國際機場服務30分鐘直達中心城區、1小時通達珠三角城市、3小時聯通泛珠三角城市，增強白云國際機場對泛珠三角地區的輻射能力，打造功能完善、輻射全球的國際航空樞紐。
——打造多層次軌道交通網絡?？椕車F、城際軌道、地鐵軌道交通網絡。建設國際鐵路樞紐，加快推進廣州鐵路集裝箱中心站、廣州白云站、廣湛高鐵等鐵路項目建設，加快謀劃鐵路站點及周邊地塊功能融合布局，強化鐵路資源連通“一帶一路”、融入世界的功能。推進廣清城際等城際軌道項目建設，加快地鐵11號線、12號線、13號線二期、14號線二期等項目建設，實現鎮街地鐵全覆蓋，5年內實現建成地鐵總里程達180公里以上。
——構建內通外連的暢通路網。暢通內循環，健全“十一橫九縱”區域協同骨架路網，疏解優化白云東西向交通，推進交通微循環建設。優化外循環，構建“十一高二快”對外交通主通道，加快廣佛同城銜接路網建設，推動白云區與大灣區東西兩翼和北部城市實現快速通達，打造覆蓋大灣區城際及市內接駁公交線路網絡，5年內實現建成道路達2200公里以上。
——加快補齊水運發展短板。填補水路運輸空白，建設廣州鐵路集裝箱中心站配套水運碼頭（白坭河碼頭），謀劃珠江西航道游輪港。重點加強滘心港口、巴江港口建設，提升珠江西航道通航能力，完善水陸集疏運系統，推進水鐵聯運、集裝箱多式聯運，積極發展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式。
2．打造國際物流中心。
——優化物流布局。高標準規劃建設現代物流總部基地，促進物流資源和物流要素整合集聚，增強現代物流總部基地輻射帶動能力，推動物流企業集聚發展。依托廣州鐵路集裝箱中心站建設，打造“一大物流樞紐”核心，加快綜合保稅區南區物流基地、石湖智慧供應鏈總部基地、神山港灣式物流基地、鐘落潭港灣物流基地、廣物國際物流基地“五大物流基地”建設，推進人和鎮城市配送中心、良田快遞分撥配送中心、大源云倉配送中心等“多個物流配送中心”，形成功能明確、布局合理的多層次“1+5+X”物流空間布局。
——支持物流創新發展。爭取國家、省市政策支持，創新發展多式聯運，重點發展空陸聯運、公鐵聯運和鐵海聯運。推動大數據、物聯網等前沿技術與物流深度融合，推廣自動化與智能化聯運技術和裝備升級，推動交通運輸綠色節能低碳發展。引導和鼓勵交通物流、供應鏈物流、物流園區、物流運營平臺以及多式聯運經營主體加強多種形式的業務協作，通過物流產業鏈、供應鏈創新資源優化整合。強化干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等多種物流資源向綜合交通樞紐集聚。實現從物流集散地向“全球效率最高、成本最低、最具競爭力”國際物流中心蛻變。
——支持現代物流和供應鏈平臺建設。支持建設與綜合交通、制造業融合的基礎性、功能性、具有明顯公益屬性的現代物流和供應鏈公共服務平臺。鼓勵大型交通運輸、生產制造企業將自營物流面向社會提供公共物流服務。
3．打造國際信息樞紐。
——統籌推進數字基礎設施建設。夯實高速寬帶網絡基礎設施。以白云有線廣電網絡為基礎整合推進“一張網”建設，深入推進光纖網絡覆蓋，實現主干網、接入網等主要設備全面支持下一代互聯網協議（IPv6），加快城中村“光纖改造”工程、“村村通光纖”工程，消除寬帶網絡接入“最后一公里”瓶頸。加快推動5G網絡建設，確保重要交通樞紐、主要行政、文化核心和熱點區域5G網絡連續覆蓋，滿足智慧城市、超高清視頻、智能網聯汽車、工業互聯網、智慧園區等典型場景應用需求，5年建成5G基站1.5萬個、應用場景達2000個以上。著力夯實物聯網感知設施，擴大窄帶物聯網絡（NB—IoT）覆蓋范圍，加速推進多功能智慧燈桿建設，推動窄帶物聯網絡技術在智慧社區、智慧“城中村”等項目中的數據采集、聚集應用，加速智能抄表、智能停車、智能家居、水務監測等業務應用推廣。建設生態高效的云計算數據中心，為智慧白云建設提供基礎設施環境及搭建基礎管理平臺，建設災備中心，提升容災備災和系統及時恢復能力。
——建設白云公共數字平臺。深化政務云服務平臺建設和應用，依托政務云服務平臺新建及更新各部門業務系統，推動已有業務系統逐步向云平臺遷移。完善大數據平臺，實現數據資源統一共享和交換，構建全區人口、法人、自然資源和地理信息等基礎數據庫。完善視頻云平臺，整合全區現有視頻資源和市有關視頻資源。建設物聯網平臺，加強智能終端接入管理、數據采集和解析。建設融合通信平臺，實現傳統信息化業務與語音、圖像、視頻等實時通信。建設時空信息云平臺，將各類時空信息在一張圖上進行疊加整合，實現時空信息的完整展現。建設AI應用平臺，為各類業務AI應用提供能力支撐。
——打造數字要素流動試驗田。探索建立數據產權和數據隱私保護制度體系，規范數據收集、處理、開放、共享等活動。進一步提高公共數據開放水平，制定區政府部門和事業單位等公共數據機構數據開放計劃和數據資源清單，建設公共數據開放目錄，以數據開放共享為公眾提供優質服務。強化各行業數據資源利用，加快推進數字與農業、工業、服務業的深度融合和應用，全面提升多領域、規范化數據開放利用價值。
4．打造國際交往中心。
——提升交往空間承載力。依托白云國際會議中心、廣州體育館、廣州城市規劃展覽中心、廣東畫院、白云區圖書館新館、白云區文化館新館等地標性建筑打造國際交往承載地。依托大型公共文化體育設施，將各類主題會議會展、文化交流、鑒賞活動常態化，構建集商務洽談、旅游休閑、藝術交流為一體的文化綜合體，加強國際交流互通。
——集聚國際交往資源。發揮空港優勢，整合廣州白云國際會議中心等會展載體資源，搭建跨境會議承接配置平臺，積極引進港澳會展組織機構、國際品牌展會、國際會議和高端論壇項目，承辦粵港澳大灣區國際論壇、全球市長論壇、國際金融論壇、學術研討、行業峰會等高端會議，增強國際交往能力。貫徹黨的僑務政策，實施華僑華人人脈涵養計劃，織密僑務對外合作新網，打造白云僑務活動新品牌，對接不同地區海外重點華商，打造僑務招商引資品牌。
（三）塑造高品質城區環境，激發高質量發展新活力。
1．優化提升創新創業環境。
——加快推進國家知識產權強區工程試點建設。強化知識產權保護和運用，實施最嚴格知識產權保護，深化知識產權執法“鐵拳”行動。推動新領域新業態新模式知識產權保護，深化司法行政保護協作機制，落實知識產權邊境與內陸全鏈條保護制度。進一步完善知識產權保護信用體系建設，加強知識產權維權援助機制建設。充分利用社會資金和各級知識產權工作專項資金，扎實推進知識產權產業化項目實施，重點培育和扶持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權市場化運營。
——健全創新服務平臺和體系。健全科技服務體系，建立科技資源開放共享機制。培育社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，提供技術轉移和成果轉化服務。支持科技中介機構向經營專業化、功能投行化、收益股份化、信譽品牌化方向發展。加快培育技術經紀市場，面向高校、科研機構、企業培養一大批復合型技術轉移服務人才，以及一支懂專業、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍。提升全鏈條科技服務能力，建立健全科技服務的標準體系，促進科技服務業規范化發展。壯大科技服務市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業。建立促進科技資源開放共享的激勵引導機制，創新形式推動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備向社會開放，提高科技資源利用效率。
——推動“雙創”專業化品牌化發展。把握雙創新趨勢和新要求，加強專業化高水平的創新創業綜合載體建設，完善創業服務功能，形成高效便捷的創業孵化體系，打造“雙創”升級版。升級提質一批雙創基地，引導區內孵化器向專業型、投資型孵化器轉型，支持優質孵化器做大做強，提升科技孵化器發展質量。支持綜合性孵化器提升專業化、集群化發展，打造孵化器群落。加快發展眾創空間，支持社會力量建設眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。利用存量空間，發展科技企業加速器。增強創新創業孵化功能，支持孵化器設立各類投融資平臺。辦好白云創新創業大賽、雙創系列活動，打造雙創活動高端品牌。
2．打造現代化國際化營商環境。
——全面推進營商環境改革。對標世界銀行營商環境評估體系，推動營商環境全領域革命性流程再造，打造企業全生命周期優質高效服務鏈條。加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，全面實行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化商事制度改革，完善企業退出通道。積極構建優質便捷的稅費服務體系，深入開展“便民辦稅春風行動”，持續抓好“掌上稅務局”等一系列便民舉措。加快工程建設審批制度改革，促進水電氣接入服務與不動產登記便利化改革。探索運用人工智能、區塊鏈、大數據等技術推進業務流程改造，大力推行容缺補正、備案管理、豁免審批等告知承諾辦理方式，創建全國民營經濟營商環境改革先行示范區。加快“數字政府”建設，完善智慧白云“1+1+N”平臺體系，全覆蓋應用“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，推動城市治理從信息化到智能化再到智慧化。
——營造活力迸發的市場環境。堅持兩個“毫不動搖”，對各種所有制企業一視同仁、平等對待。實行“包容、審慎、開放”的監管模式，實施包容期柔性監管，建立容錯糾錯機制，落實市場輕微違法違規經營行為免罰清單。做好企業貼身服務，創新政企互動機制，建立線上線下相融合的企業建議、咨詢、投訴平臺。推動全國工商聯將民科園納入“萬家民營企業評價營商環境”體系。充分發揮行業商會協會作用，實行重點企業服務聯席會議制度。完善社會信用體系和激勵懲戒機制，持續推進信用信息歸集共享，拓展信用報告和信用承諾應用場景，建立以信用為核心的市場監管機制。完善信用聯合獎懲“一張單”，將信用信息查詢使用嵌入事中事后監管、招投標等業務流程，形成部門聯合獎懲機制。
——構建公平公正的法治環境。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規定和做法。建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，加大基礎設施和公用事業領域開發力度，禁止設置歧視性準入條件、歧視性補貼政策。嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、詐騙、制假侵權等破壞市場秩序的違法行為。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。推進綜合執法和監管力量下沉，減少對市場主體正常生產經營活動的影響。暢通執法監督渠道，發揮公益訴訟制度在促進依法行政建設中的作用，督促行政機關執法規范化，切實維護企業合法權益。健全市場主體參與涉企政策制定機制，保障中小投資者知情權、參與權。
——打造開放共享的國際環境。全面提高市場開放度，落實外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，以服務業為突破口試點實施新一輪對外開放，率先探索“非禁即入”制度落實，推動落實外商投資信息報告制度，加快外資商事服務“跨境通”推廣應用，加強與口岸單位系統互聯互通和大數據共享應用，提升貿易便利化水平。
3．建設宜居宜業城鄉環境。
——加強國土空間開發保護。堅持規劃引領，做好國土空間總體規劃編制工作，落實各條管控底線，精準配置空間資源，實行減量發展、適度發展、留白增綠。統籌各類資源與要素配置，科學布局生態、農業、城鎮空間，充分銜接“三線一單”空間分區管控體系，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。提高城市規劃設計水平，探索規劃“戰略留白”，保護和活化城市文脈，使歷史和當代相得益彰。堅持集約節約利用土地，科學推進土地儲備及成片連片開發，5年內完成國有產業用地出讓建筑面積1000萬平方米、新開工產業項目200宗、盤活利用村集體建設用地350萬平方米以上，充分保障各類項目用地需求。統籌推動基本農田、耕地連片，通過工程措施將零星分散農用地調整為耕地，為全區零散基本農田整合提供空間。創新區級基本農田保護激勵機制，提高村集體和農戶保護永久基本農田的積極性。
——全面優化城鄉環境品質。堅持“全周期管理”意識，健全區級城市更新全周期管理體系，統籌做好土地收儲、產業布局、公建配套、基礎設施等整體規劃。對標一流，高水平規劃建設現代化中心城區，加快建設與高質量發展相適應的高品質生活圈。實施精品工程，打造高品質城市景觀帶和景觀節點，繼續推進花景建設，擦亮“花城”廣州名片。建設精品街區，打造樣板示范路，整合活化利用歷史遺跡，實現“一道路一特色一景觀”。堅持規劃管控下的更新改造公開化、市場化、規范化，規范有序推進城市更新，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”。縱深推進“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治等九項重點工作，加強土地集約節約利用，通過舊村改造5年盤活24平方公里以上存量土地，拆除違法建設5000萬平方米以上。常態化推進全域環境綜合整治，打造“老城市新活力”城市品質進步標桿。
——建設“精明發展”智慧城市。提升智慧化基礎設施建設水平，加快建設新型信息基礎設施，超前布局下一代互聯網、5G網、物聯網、云計算等，逐步推進光纖到樓入戶。加強提高水電燃氣等市政基礎設施承載力，全面完善供水、排水、污水處理系統，構建“大、中、小”海綿設施系統，全面完成排水單元達標建設，建成區雨污分流率達90%以上；加強電力供應保障，供電能力每年提升5%。完善“五縱五橫”燃氣管網，推進管道燃氣入戶發展，提升全區管道燃氣用戶覆蓋率及報裝率。打造智慧城市治理技術平臺，加快重點領域和區域示范應用，規劃建設智慧交通、智慧城管、智慧衛生、智慧教育、智慧社區等重點工程，深入推進智慧園區和項目建設。完善“四標四實”網格化管理系統，實現城市安全、生態監管、污染防治等基礎社會治理數據互通共享。
——構建美麗綠色生態城市。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施最嚴格的生態環境保護制度，進一步優化生態空間結構，統籌山水林田湖系統治理。嚴格保護山體森林、流溪河流域農林生態，突出廣州“綠肺”生態優勢，持續推進白云山“還綠于民、還景于民”工程。保護城市綠地和濕地系統，推動白云濕地等重大生態項目建設。提升珠江、流溪河兩岸環境品質，高標準建設富有嶺南風韻、白云特色的“萬里碧道”，5年內實現碧道總長500公里以上。展現“水城交融、林路相隨”秀麗生態，爭創生態城區、森林城區、花園城區樣板。
（四）深化再改革再開放，增創服務發展新動力。
1．推動重點領域改革再出新再出彩。
——深化供給側結構性改革。擴大有效優質供給，提升供給體系的質量和效率。大力破除低端供給，堅決出清污染產業。推進質量強區建設，推行質量發展、標準化等激勵制度，加強產品、服務、工程和環境等領域質量監管，提升全區供給質量水平。切實降低企業經營成本，推進降低制度性交易成本、人工成本、信息化成本、物流成本等減稅降費政策精準落地。落實國家和省、市減稅降費政策和最低工資標準調整機制，執行省、市降低失業、醫療、養老等保險單位費率政策。強化金融服務實體經濟能力。加強金融發展謀劃，制定促進金融業發展政策，優化金融發展生態，完善金融服務體系，結合特色產業探索發展供應鏈金融、普惠金融、綠色金融等特色金融業態，推動金融與產業發展深度融合。
——深化要素市場化配置改革。深化產業用地市場化配置改革，推動不同產業用地類型合理轉換，探索中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛，并按規定進行宗地分割使用的有效機制，探索增加混合產業用地與新型產業用地（M0）供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。探索完善村集體建設用地產業導入模式，制定農村土地經營權規?；鬓D財政獎補激勵措施，試點開展土地經營權入股發展農業產業化經營。引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。促進職稱與職業資格有效銜接，試行專業技術人才取得職業資格即可視同具備相應系列和層級職稱。完善技術技能評價制度，暢通非公有制經濟組織、社會組織者專業技術人員與自由職業者職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度，探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。
——深化公有企業公有資產改革。做強做大國有經濟和國有企業，支持國有經濟在基礎研發、創新平臺、重點區域中發揮主導作用，力爭“十四五”期間區屬國有企業總資產突破1000億元，培育2—5家上市公司。深化國有企業市場化選聘和激勵機制，建立健全國有企業市場化選人用人機制，加快人才隊伍建設。細化完善國有資產監管制度，探索建立以管資本為主的國有資產監管體制，維護國有資本安全。全面完成集體經濟股份合作制改革，實現鎮街集體經濟組織股份固化率達100%。
——推進民營經濟統戰工作改革創新。扎實做好新時代民營經濟統戰工作，制定實施促進民營企業創新發展一攬子政策，從要素配置、應用場景、科技創新、政務服務、統戰工作等方面進行改革探索，建設國家民營經濟改革創新試驗區。充分發揮廣東省新時代民營經濟統戰工作示范基地作用，建設全國首個以民營科技為特點的綜合展示服務平臺，打造“兩個健康”示范點，保護民營企業產權和企業家權益，引導民營經濟人士爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，構建親清政商關系。
——推進更深層次改革。注重改革的系統性、整體性、協同性，抓好要素市場化配置、農村集體資產、民生服務供給、公有資本和公有企業等重點領域改革的同向同進、相互銜接、協同配套，每年重點實施10個改革項目，提高改革綜合效能。深化義務教育供給側改革，改進優質學校辦學和學位供給模式，建立政府主導下的多方參與辦學機制，整合資源提升新辦學校質量，快速提高公辦優質學位供給總量。持續深化農業農村、基層黨建等重點領域和關鍵環節改革，打造一批具有全國、全省、全市重大影響力的創造型引領型“白云改革”品牌。
2．服務構建新發展格局。
——打造國際消費中心城市重要節點。順應消費升級趨勢，大力發展假日經濟、夜間經濟、首店經濟、美食經濟、顏值經濟，推動消費向定制化、時尚化、高端化發展。高標準打造特色商圈，將白云新城、新市、同和、京溪等商圈打造為一流商圈，推動嘉禾望崗、三元里等優質時尚商圈提質升級，打造美食地標、精品旅游線路等都市文旅商圈，做強汽車、化妝品、服裝、皮具等專業展貿商圈，建設白云站商圈為區域級消費中心，推動農村地區消費高端發展，提升鎮域商業服務水平。鞏固提升傳統消費，培育國際消費能力，發展國際“購物節”“汽車文化節”等消費平臺，培育個性定制、在線教育、遠程醫療等消費新業態新模式。強化市場秩序監管，積極推進消費領域信用體系建設，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，加強消費者維權信息化建設，營造公平有序的消費環境。
——加大“兩新一重”投資力度。擴大新型基礎設施投資，謀劃布局以5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、新能源汽車充電樁為代表的具有乘數效應的戰略性、網絡型新型基礎設施。加強新型城鎮化建設，圍繞教育、醫療、住房、交通、應急等領域，加大民生和生態型保障基礎設施建設，加大養老、托幼、優撫等保障設施建設力度。加大重大平臺與重大工程投資力度，著力引進一批投資金額大、產業關聯度高、帶動能力強的重點項目，不斷夯實現代化中心城區的硬件基礎。深化重點項目“攻城拔寨”行動，持續謀劃引進重大產業項目。以重點項目建設為抓手，推動企業設備更新和技術改造，持續優化投資結構。
——強化全區招商使命擔當。完善招商工作機制，加強部門協作，拓寬招商引企渠道，對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，積極學習先進地區經驗，創新物業招商工作機制。堅持對內挖潛和對外招引相結合，建立重大項目綠色通道聯動審批制度。完善項目落地機制，建立重點產業項目代辦代建工作機制，啟動“先建后驗”試點，探索企業“供地即開工”模式。加強招商資源整合，整合境外資產，將云港國際打造為白云招商引資、國際交往的窗口平臺。加強同國內外商協會、專業機構以及省、市有關部門合作，主動鏈接國家、省、市大型招商平臺，對接高端要素及資源。全力辦好招商引資活動，高水平打造招商推介平臺，營造良好引資引技引智氛圍。面向重點發展產業實施精準招商、靶向招商、以商招商。
——積極促進外貿高質量發展。用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署等政策紅利，加快貨物貿易優化升級，支持高附加值、自有品牌產品出口，逐步擴大文化產品出口規模，推進內外貿同線同標同質。鞏固國家級臨空經濟示范區、中歐班列始發地等平臺對外開放優勢，推動通關更加便利，及時解決收匯難等問題，幫助企業打開國際市場。打造“一帶一路”重要樞紐城市的關鍵節點，發揮“一帶一路”律師聯盟廣州中心、廣州國際商貿商事調解中心的作用，以優質涉外法律服務助推外貿發展。積極拓展“一帶一路”沿線貿易，做大做強中歐精品班列，推動中歐班列運營單位申請設立出口監管倉、外貿經營權，建立與國外政府貿易促進機構和相關企業、市場對接合作機制，探索建立“中歐班列運營+外貿綜合服務平臺+產業園運營”于一體的貿易帶動型商業模式。依托廣州鐵路集裝箱中心站，開展保稅貨物多式聯運，探索“公鐵聯運”轉關出口，鼓勵跨境電商專列出口。發揮區內化妝品、皮具、服裝專業市場優勢，做強“專業市場+跨境電商”模式。以中港皮具城為試點，打造市場采購貿易重點項目，培育成為廣州市5家重點專業批發市場之一。
——扎實做好雙向投資促進工作。落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，探索“非禁即入”制度，加強外商投資促進和保護，提高利用外資質量和水平。進一步深化對外開放，促進粵港澳大灣區規則銜接，鼓勵和支持外商投資先進制造業、現代服務業、高新技術產業。規劃打造承接外商投資項目的載體，從建設用地供應、人才服務、扶持政策等方面做好保障服務，促進外商投資項目落地。提升投資貿易便利化水平，加強外資合法權益保護。鼓勵企業瞄準國外市場“走出去”，挖掘提升與東盟、非洲、中東歐、西亞國家的合作潛能，形成經貿“大網絡”、灣區“大市場”、開放“大平臺”。
3．堅持落實高水平區域合作。
——全力服務粵港澳大灣區建設。堅持以粵港澳大灣區建設為“綱”，聚焦“中央要求、灣區所向、港澳所需、白云所能”，以“灣區通”工程為牽引，推進白云國際機場、廣州白云站等基礎設施“硬聯通”和制度機制“軟聯通”。加強設計、法律、金融等產業協同發展，加快重大產業合作項目落地，探索共建共享大灣區重要科研和創新平臺，探索“大灣區孵化+園區轉化”協同發展模式。深化醫療、教育、文化、旅游等領域合作，持續實施以“六計劃一保障”為體系的支持港澳青年來云發展行動計劃，高標準建設港澳臺僑青年創新創業基地，打造大灣區區域發展核心引擎重要承載區。
——全力服務廣州深圳實現更高質量的“比翼雙飛”。用好省同等力度支持廣州以及特事特辦工作機制，推動資源整合、改革協同、工作銜接，在支持服務深圳建設先行示范區中拓展白云發展新空間。發揮白云國際機場、廣州鐵路集裝箱中心站樞紐功能，實現多種交通方式高效銜接，推動兩市交通物流互聯互通，共同增強高端要素集聚配置能力。加強與深圳兄弟區的學習交流，率先復制應用試點經驗，在科技創新、現代產業發展、教育醫療、城市治理、綜合交通樞紐建設等方面深化合作，推進廣州民營科技園、白云湖數字科技城、廣州設計之都、白云新城等重大平臺與深圳各區優勢產業精準對接，積極融入粵港澳大灣區供應鏈物流大網絡，助力廣州深圳共建具有全球影響力的大灣區“雙子城”。
——全力服務全省“一核一帶一區”建設。服務“一核”主引擎建設，共建共育具有全球影響力的都市圈，深化與珠三角城市在創新、規劃、產業、基礎設施、公共服務等方面合作，助推珠江口東西兩岸融合發展。以“白云—南?！备哔|量發展融合平臺為主抓手落實廣佛同城合作，推動“白云湖數字科技城”和“佛山南海電子信息產業園”聯動發展，共同打造先進裝備制造、數字經濟等產業集群。服務“一帶”主戰場、“一區”新標桿建設，推進與粵東西北城市對接合作，落實廣清一體化部署，加強旅游、農產品等綠色領域合作，促進產業優勢互補、治理經驗共享。
（五）推進社會治理現代化，打造精治共治法治白云。
1．全力打造市域社會治理現代化示范區。
——全力推進市域社會治理現代化試點工作。構建“綜治中心+網格化+信息化”體系，高標準建設“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度中心。搭建“一平臺四中心”3社會治安綜合治理區級架構，推動區、鎮街、村居三級綜治中心實體化運作。為2022年下半年廣州一次性高分通過復審驗收、爭當“試點合格城市”“試點模范城市”作出白云貢獻。
——有效防范化解社會矛盾風險。以“白云信訪門市”為基礎，打造矛盾糾紛多元化解“白云模式”，推動“矛盾糾紛多元化解平臺”鎮街全覆蓋，加強人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、公證、訴訟等矛盾糾紛多元化解方式的銜接，實現群眾矛盾糾紛化解“只跑一地”，完善“法院+工會”和“人社+工會”勞資糾紛訴前、裁前化解機制，促進勞動領域矛盾糾紛預防化解。弘揚新時代“楓橋經驗”，全面創建新時代“楓橋式鎮街”和“楓橋式公安派出所”。健全和完善白云區社會心理服務體系，建立區、鎮街、村社三級社會心理服務平臺，整合社會心理服務資源，全力提升社會心理疏導能力，營造積極向上的社會心態。
——創新基層社會治理。深入推進“重點村”綜合整治延伸擴面，將大源村打造成為“老城市新活力”基層治理創新示范村。建立健全群防共治機制，打造“一鎮街一群防共治品牌隊伍”，擦亮“白云快遞小哥”等基層治理品牌。實施“平安網格”創建工程，豐富網格“五長”微治理模式內涵，以網格為最小治理單元溝通群眾、匯聚民意、協商共治、解決問題，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
——完善來穗人員服務管理體制機制。深化“樂融白云”服務品牌內涵，持續優化來穗人員積分制基本公共服務提供機制，精心打造具有白云特色的來穗人員在文化、經濟、政治、生活等領域的融合服務平臺，引導推動來穗人員參與基層社會治理。建立出租屋標準化管理體系，全面推行“棟長制”，探索推廣出租屋協同共治第三方代管模式。
2．推動城市管理精細化品質化。
——建設城市運行智慧大腦。整合各部門、各領域、各區域的數據資源，構建統一承載城市運行監測、事件管理處置、決策分析、應急指揮等業務為一體的智慧大腦，實現對城市全面感知、態勢監測、可視化展示、事件預警和專題分析，為城市治理和科學決策提供支撐。以智慧大腦為核心，建立“區—鎮街—村居”三級的聯動協同、指揮調度、綜合評價指揮運行與聯動體系，實現“基層信息上得來、全局態勢可感知、綜合業務協同辦、應急事件協同調、職能部門綜合評”的宏觀管理與精細治理相協同的聯動機制。
——市容市貌換新顏提升城區品質。推動城管監控指揮系統擴容升級，建設園林綠化、市容環境、城市執法等專業管理系統，實現城市管理全方位的數字化與智慧化。持續開展全域環境綜合整治大行動，實現城中村、內街內巷、水域等區域環境綜合整治全覆蓋。建立健全區、鎮（街）、村三級一體的城鄉環衛管理體制機制，理順環衛管理權責。完成垃圾運輸、河涌保潔環衛作業質量規范匯編，形成行之有效、可復制可推廣經驗。落實公廁衛生保潔管理質量標準，完善環衛公廁日常監管制度，鞏固廁所革命成果。深化公安城管聯合執法，確立日常執法與專項行動互為補充的聯合執法模式，推進“六亂”常態化治理。推動“五路一城”等核心區域景觀升級，持續推進容貌示范社區等示范點創建。強化戶外廣告招牌信息數據采集和應用能力，實現戶外廣告和招牌智慧化管理。
——依法打擊違法建設。落實違法建設拆除行動計劃，力爭拆違5000萬平方米，繼續保持高壓態勢嚴控新增違法建設，分類有序處置存量違法建設。統籌推進違建治理工作，堅持違法建設治理與環境治理、還綠于民工程、重點項目建設、城市更新改造連片開發、產業轉型升級、掃黑除惡、基層社會治理和群眾生活質量提升同步推進。堅決遏制新增違法建設，嚴格落實屬地鎮街主體責任，嚴格執行“四個最嚴”控違措施，對新增違建按照快速查處流程立查立拆。提升控違專業能力，強化違法建筑物數據采集和應用能力，融合多元數據，構建高時效、高精度的違法建筑三維數據系統。以城鄉基礎網格為依托，完善網格化巡查制度，實現違法建設的有效管控和精準打擊。
——努力打造全國垃圾分類示范區。推進垃圾分類社區志愿服務，發動黨員、志愿者、環衛工和保潔人員站桶督導。制定獎懲機制，引導居民習慣養成，形成全社會參與垃圾分類的良好氛圍。建設垃圾全程分類信息平臺，推進垃圾智能分類監管。升級改造分類基礎設施，按照“綠化、美化、亮化”要求，優化分類收集房、投放點，提升居民分類投放體驗。深入推動垃圾分類全覆蓋，因地制宜進一步推進全區垃圾分類城鄉一體，打造可復制可推廣的城中村、農村垃圾分類新模式。
3．筑牢平安白云智慧立體防線。
——維護國家政治安全。貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。持續深化維護國家整治安全專項行動，嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作領導權、主動權，加強各類陣地建設管理，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決防止個別風險演化為綜合風險、局部風險演化為系統風險、一般風險化為政治風險，堅決守好守住國家政治安全和意識形態安全“南大門”。
——全面提升社會治安防控水平。構建立體化、信息化治安防控體系。積極創建全國禁毒工作示范區，深入開展掃黑除惡和打擊黃賭毒、盜搶騙專項行動，實施新一輪壓減警情三年行動計劃，推動案件類警情在全市占比逐年下降、“萬人日均警情數”低于全市平均水平。嚴厲打擊食品、藥品、生態環境等領域的突出違法犯罪，深入推進打擊電信網絡詐騙等新型犯罪專項行動，依法打擊各類經濟犯罪，持續凈化社會治安環境。
——完善應急管理體系。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和公共安全體系。構建統一權威、高效智能的指揮新體系，強化自然災害和安全生產事故統一指揮、統籌協調，完善分級響應與屬地為主相結合的應急處置制度。加強監測預警網絡建設，構建鎮（街）、重點單位、高危企業應急預案體系，創新實戰化應急演練。推進氣象事業高質量發展，做到監測精密、預報精準、服務精細，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。落實安全生產責任制，加強工礦商貿、特種設備、?；U品、管線燃氣、地質災害等安全監管，堅決遏制道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等領域重特大安全事故。
——強化網絡安全。堅持網絡安全與信息化發展并重的原則，推動建立城市網絡信息安全運維保障中心，保障智慧信息基礎設施、通信網絡、云計算中心、數據資源中心、終端設備及網絡安全基礎設施安全運行。提高網絡安全保護能力，加強網絡安全運維與協同防御指揮，實現網絡安全管理“看得見、用得好、管得住”。加強區塊鏈技術應用，支持安全運維、安全咨詢、安全認證等安全服務商協同推進設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全、數據安全能力建設。
4．奮力開創民主法治建設新局。
——深化各級民主建設。實現民主議事廳建設全覆蓋，健全民主監督機制，推進人大預算聯網監督和“兩代表一委員”聯絡站規范化建設。進一步完善政協協商與基層協商有效銜接機制。建立健全區委、區政府部門同區政協專門委員會對口聯系和協商制度。
——全面加強法治社會建設。全面推進法治政府建設，開展年度法治建設工作考評，強化區級法學會機構建設。嚴格落實重大行政決策程序，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。推動行政復議體制改革、鎮街綜合行政執法改革、執法權力運行機制改革等，深化全面落實行政執法“三項制度”，暢順“兩法銜接”。完善公共法律服務體系，打造示范性公共法律服務平臺，持續鞏固深化“一村（社區）一法律顧問”工作，完善村（社區）法律顧問管理制度。深入開展“法援惠民生”系列法律援助活動，做大做優法律援助律師隊伍，完善服務質量監管機制，提升法律服務能力。完善黨政主導、工會運行的職工維權機制，打造“法院+工會”“人社+工會”的勞動關系矛盾糾紛預防調處化解品牌。加強全社會法治宣傳，重點開展憲法、民法典等法律法規學習宣傳活動，努力將白云打造成為最公平公正、法治環境最好的中心城區之一。
（六）繁榮文化事業產業，打造經典時尚魅力白云。
1．全面推進凝心聚魂工程。
——大力培育和踐行社會主義核心價值觀。落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，組織開展白云勞動模范評選。高標準建好用好文明實踐中心（所、站）、融媒體中心、“學習強國”平臺，加強網絡文明建設，鞏固壯大主流輿論，推動媒體深度融合，講好白云故事。
——深化全域文明創建。落實基層宣講骨干、宣講陣地和宣傳平臺一體化，全面提升群眾文明素質，建設“文明白云”。推進公民道德建設，持續開展道德模范學習宣傳活動，激發社會正能量，實施文明創建工程，深化全域文明建設，推進文明城區建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚敢想會干、敢為人先、開放包容、務實創新的新時代白云精神。聚焦“五個認同”，深入開展鑄牢中華民族共同體意識示范城市創建工作，積極培育中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
2．高水平建設公共文化服務體系。
——加強歷史文化保護傳承。完善紅色革命遺址保護利用機制，深入推進三元里愛國主義教育基地建設，辦好新時代紅色文化講堂，加強紅色文藝精品創作，推動紅色文化傳播。深入挖掘和梳理白云區嶺南傳統文化資源，不斷創新嶺南文化傳承活化體制機制，推進嶺南傳統文化資源與現代文化精準銜接。重點扶持扒龍舟、醒獅等白云區傳統民間藝術傳承發展，推動廣式紅木宮燈、廣式硬木家具等非物質文化遺產的傳承與保護。新增一批非物質文化保護遺產，加強非遺傳承人培養力度，對非遺傳承人培養進行專項財政補貼。依托重點文化文物單位、嶺南文化展館、藝術畫廊，加強白云區嶺南傳統文化創意產品設計開發，培育一批嶺南傳統文化創意領軍產品品牌。加強對白云區內嶺南歷史文化研究，推出一批有影響的嶺南文化研究成果和嶺南文藝作品，充分彰顯白云區嶺南文化魅力。
——完善公共文體基礎設施。加快白云區圖書館新館、白云區文化館新館和白云區工人文化宮建設，高水平建成白云新城現代化文化核心區。積極推進基層綜合性文化服務中心與行政村（社區）綜合性文化服務中心示范點建設，建設黨群文化體育活動中心，著眼打通“最后一公里”。借助人工智能和大數據技術，探索數字服務、流動服務等新方式，建設全面感應、立體互聯、共享協作的智慧圖書館、文化館、博物館和科技館。加強公共體育設施建設，建設“一鎮街一綜合體育場館”，夯實“城市10分鐘健身圈”和“農村10里健身圈”。
——創新公共文化服務形式。著力打通公共文化服務的“最后一公里”，重心下移、資源下移、服務下移，實現公共文化服務方式多樣化，探索數字服務、流動服務、特色服務等新方式。開發和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農民工、留守兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產品和服務，細化特殊群體的服務工作。根據各種特殊群體的不同特征，從服務空間、服務設施、服務形式、專職服務人員及培訓等各個環節進行全面提升，不斷滿足特殊群體的公共文化需求，提供多種適合特殊群體的閱讀資源，提供適宜的閱讀空間，積極開展各類特色活動。
——打造文化活動品牌。推進鄭仙誕旅游文化周等傳統文化活動品牌創新發展，將歷史文化與現代元素融合，推動白云區傳統文化傳播。通過“傳統文化+民俗活動慶”形式，深入挖掘白云特色符號資源，整合民俗活動資源，突出展示地方特色形象。做大做強“桃花雅集”、“云·飛揚”白云歡樂文化季、北村粵劇墟、神農草堂等傳統文化、紅色文化、民俗文化品牌，把白云區公共文化活動融入羊城之夏、南國書香節等重大系列活動，借助節慶開展閱讀推廣，擴大影響力和知曉度。
3．打造白云特色文化產業品牌。
——打造白云文商旅融合新品牌。堅持以商承文，引進培育商旅文融合企業、品牌，深化文化、餐飲、旅游與體育、娛樂、競賽表演、酒店會展等行業融合，激發文商旅融合消費潛力。引導文化企業和旅游企業創新商業模式，推動優秀文化資源、藝術創意元素更多融入商業空間規劃設計，豐富商業空間文化內涵，打造文化體驗式商業載體。打造“特色產業+旅游”融合發展模式，圍繞神農草堂中醫藥博物館、三元里皮具商圈、云湖競城、迪士普音響博物館、松園廣作家具博物館等打造特色產業旅游線路。打造嶺南文化旅游品牌，突出嶺南文化特色，挖掘白云區非遺、古村落、古建筑、歷史名人、民俗等資源，策劃白云特色文化旅游線路，促進文化旅游、體育旅游、康養旅游等新業態發展，打造廣州全域旅游示范區，促進文旅融合發展。
——推動時尚品質發展。依托廣州白云站建設，推動廣州時尚之都規劃與建設，結合白云區化妝品、服裝業、皮具業等時尚產業發展，將文化融入時尚設計、開發，做大做強廣東時裝周品牌，提升白云時尚文化知名度。
——點亮白云設計之光。依托廣州設計之都舉辦大師對話論壇、國際創意展覽、設計成果會展，吸引和對接全球科技創新資源，打造粵港澳大灣區規模最大、品質最高的設計產業集群。加快國內外著名設計企業集聚，打造廣州首個B2B設計服務共享平臺、粵港澳大灣區設計產業國際品牌聚集地。
——全力提升電競能級。進一步完善電競產業生態，引進電競產業鏈上、中、下游龍頭企業，夯實游戲研發、內容制作、賽事舉辦等領域產業基礎，培育具備國際一流水準的廣州原創電競游戲品牌、團隊和企業。加快云湖競城電競產業園建設，完善電競特色商業配套等功能，打造華南地區最具特色的電競體驗街區。
——助力動漫擴容提質。大力推動白云區動漫產業補鏈、強鏈，構建白云區動漫產業生態圈，打造大灣區動漫產業新高地。推動白云區動漫產業與服裝、鞋帽、美妝等傳統產業融合發展，促進原創動漫IP與區傳統優勢制造業在品牌授權和衍生品制造上達成合作。
——創新發展體育產業。整合文化、體育和廣電資源，大力培育發展電子競技、體育動漫、健身休閑、競賽表演等新業態，推動文化、旅游、體育融合發展。引領健身休閑旅游發展，培育一批集現場觀賽、參與體驗與參觀游覽的復合型、特色化體育旅游產品，依托省激流回旋訓練基地，著力打造體育旅游示范基地。
（七）統籌城鄉融合發展，打造和諧美麗生態白云。
1．深入實施鄉村振興戰略。
——提高農業高質量發展水平。完善農村集體土地收益分配機制，提高土地利用效率。加速推動農村土地規?；鬓D，引領鄉村產業特色發展，做精做細以“農業＋”生態、電商、旅游現代都市特色精品農業，協同推進廣東省鄉村振興文化服務產業園，打造精品鄉村民宿，大力發展農業觀光休閑產業。打造鐘落潭大健康產業特色、太和山地休閑特色、江高嶺南水鄉特色、人和空港特色四張名片。
——建設嶺南都市宜居美麗鄉村。實施“千村示范、萬村整治”工程，持續推進美麗宜居村、特色精品村建設，把鐘落潭省級生態宜居美麗鄉村示范鎮、流溪灣“五個美麗”綜合示范片區和三大美麗鄉村群打造成為農村人居環境的標桿。推動鐘落潭鎮城鄉融合發展省級試點工作，促進“以鎮帶村”一體發展。深入推進農房管控和鄉村風貌提升，基本解決宅基地“一戶多宅”、農村違法建設問題，不斷提升農房建設質量，實現農村宅基地和農房建設管理規范有序、管控有效。持續推進“廁所革命”“四好農村路”建設與垃圾、污水治理，加快推進美麗家園、美麗田園、美麗園區、美麗河湖、美麗廊道建設。
——壯大“三農”人才專業隊伍。加大力度培育新一代愛農民、懂技術、善經營的專業化、職業化的高素質農民，實施農民知識、專業技能培訓。開展返鄉下鄉創業培訓，促進原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。創新鄉村人才培育引進使用機制，壯大新型職業農民、農業職業經理人等帶頭人隊伍，提升主體從業者生產經營能力，推動鄉村人才振興。建設農業科技推廣、農產品質量安全監管、土地承包仲裁等人才隊伍。加強農村精神文明建設，挖掘和弘揚我區優秀傳統農耕文化，打造具有白云特色的農民豐收節、農耕文化節，培育造就新時代精勤農民。
——建設活力和諧有序鄉村治理格局。構建“家底清晰、民主有序、財務規范、資產增值、立體監督”的治理體系，推動農村集體經濟組織市場主體地位更加明確、集體經濟發展更有活力、經營管理更加規范、產權保護更加有效。規范集體經濟組織章程、村民自治章程和村規民約，強化黨組織對民主議事的指導，全面落實“四議兩公開一報告”制度，構建黨建引領的民主協商議事體系。健全農村財務管理制度，強化村社銀行賬戶監管。加強集體“三資”管理信息化建設，提高集體“三資”利用效率和經濟效益。深化“白云模板”線上線下多重監督渠道建設，強化村務監督委員會和民主理財監督小組的監督作用。
——實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實省新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，完善東西部協作、省內外對口支援和幫扶機制，落實產業合作、轉移就業、消費扶貧、民生幫扶措施，增強內生發展能力。健全脫貧攻堅長效機制，落實兜底保障。創新干部雙向掛職、人才雙向流動等模式。支持老區蘇區振興和民族地區高質量發展，服務創建廣東省減貧治理綜合改革試驗區。
2．推動生態環境治理現代化。
——構建現代生態環境治理體系。建立健全生態環境保護體制機制，構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織、公眾共同參與”的現代環境治理體系，逐步形成“政府治理和企業自治、社會調節良性互動”的局面。健全環境治理監管體系，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。健全環境治理信用體系，完善企業環保信用評價制度，建立排污企業黑名單制度，按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
——持續推進環境質量改善。鞏固大氣、水、土壤污染防治攻堅戰成果，銜接落實第二次全國污染源普查成果，完善污染源管理，嚴格控制排污總量，持續改善環境質量。深入推進“藍天行動”，突出臭氧污染精準治理，提升大氣污染防治精準管控能力，強化對揮發性有機物排放企業環保監管和綜合整治，加大對機動車等移動源和揚塵等面源污染控制，加強大氣污染物細顆粒物和臭氧協同控制，完善污染天氣應對方案，深化區域大氣污染聯防聯控協作機制。持續推進“碧水行動”，完善河長制湖長制與網格化治水機制，做實4個地表水考核斷面、39條黑臭河涌、重點一級支流污染水體治理及長制久清常態化管護工作，保障流溪河、珠江西航道等飲用水源安全，繼續推進廣佛跨界主要河流、河涌水環境綜合整治，構建綠色生態水網，打造人水互動的美麗水岸。扎實開展“凈土行動”，推進實施土壤分級分類管控，開展污染地塊環境監管試點工作，嚴格控制土壤污染來源，推進化肥農藥減量增效和土壤污染綜合治理，加強固體廢物、危險廢物、醫療廢物治理。
3．推進綠色循環低碳發展。
——促進生產、流通、回收等環節綠色化。大力發展循環經濟和節能環保、清潔能源等綠色產業，推進產業生態化和生態產業化。增強綠色供給，引導企業采用先進的設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平。推進綠色包裝，引導鼓勵企業采用環保材料，加強對包裝印刷企業的環境整治力度。開展綠色回收，鼓勵企業開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理。
——推進衣、食、住、行等領域綠色化。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建等行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活，引導群眾爭做生態環境的保護者、建設者。引導綠色飲食，鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。倡導珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。推廣綠色服裝，遏制將珍稀野生動物毛皮作為服裝原料的行為。倡導綠色居住，引導家具等行業采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環保型原材料。鼓勵綠色出行，倡導低碳、環保出行，合理控制燃油機動車保有量，提高公共交通出行比例。
（八）改善人民生活品質，打造幸福宜居共享白云。
1．織密扎牢社會保障兜底網。
——全面強化穩就業舉措。大力促進創業帶動就業，加強對重點群體創業政策扶持，建立高校畢業生創業支持體系。推動多渠道靈活就業，全面推進“雙到雙零”就業援助服務。實施新業態成長計劃，支持和規范發展新就業形態。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動計劃，推進“粵菜師傅”實踐示范基地、“廣東技工”白云區技能人才數字化平臺、羊城家政基層服務站建設，擴大就業，改善民生。進一步發揮白云工匠培育工作室功能，打造技能人才搖籃。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，擴大公益性崗位安置，保障勞動者待遇和權益。加強對企業實行勞動合同制度監督、指導和服務，推進勞動合同智慧化管理，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。
——健全社會救助和社會福利制度。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制，加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。完善孤殘、事實無人撫養兒童、殘疾兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標準。推進未成年人救助保護體系建設，切實維護未成年人合法權益。支持社會慈善事業發展，推動慈善組織數量增加。深化殯葬改革，完善基本公共殯葬服務。
——健全住房保障制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩妥實施房地產長效機制方案，正確引導居民住房健康消費，促進房地產市場平穩健康發展，推動房地產住房保障體系，大力發展政策性住房。
——增強“一老一小”服務能力。實施積極應對人口老齡化戰略，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體社會養老服務體系，深化“3+X”社區居家養老服務，建設24個鎮街綜合養老服務中心。深化“家政+養老”融合發展，基本建成滿足老年人服務需求的“中心城區10—15分鐘、外圍城區20—25分鐘”社區養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快推進養老機構公建民營改革力度和進度，積極引導和鼓勵社會力量參與養老服務，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌。健全嬰幼兒照護服務工作體系，增強家庭養育照護服務支持，規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持社會力量發展普惠托育服務，規范機構服務管理，加強服務隊伍建設。
——健全退役軍人服務保障體系。加快退役軍人服務站場所兩室一廳一墻規范化建設，加強退役軍人服務站站長、專干培訓，提高服務退役軍人工作能力，認真落實各項優撫政策，積極做好退役士兵接收安置、優撫對象信息采集、社保接續、應急救助資金申請、退役軍人信訪方面等工作，讓“雙擁模范區”成為白云品牌。
2．推動優質教育供給再升級。
——增加優質教育供給。打造教育優質均衡發展新格局，推動優質教育資源向中北部覆蓋延伸，確保鄉村教育振興取得實效。完善集團化辦學整體制度設計和體系構建，加快廣東實驗中學云城校區、永平校區和培英中學白云新城校區等重點教育項目建設。拓寬社會資本參與辦學渠道，繼續擴大優質教育資源覆蓋面。促進民辦教育規范達標和品牌提升，穩妥推進民辦學校分類登記改革工作。持續構建“公益、普惠、優質、均衡”的學前教育公共服務體系，謀劃好后“5080”時代新篇章。推進職業教育擴容提質，深化特殊教育公平融合發展，完善全民終身學習體系。
——提升教育服務水平。豐富新時代愛國主義教育實踐，加強國家安全教育和國防教育，通過大力實施三大育人工程，提升學生核心素養，為學生全面發展、終身發展奠基。加強與省市名校、高校、教育科學研究機構等在基礎教育領域的合作。提高干部教師管理水平，強化師資智慧化管理。持續提升學校體育、藝術、科技教育水平，打造高水平規范化體育運動基地，重點打造高水平藝術團隊。有序開展智慧校園建設工作，實現智慧白云教育大數據云平臺常態化應用，爭創全國“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區。
3．穩步籌劃健康白云新篇章。
——優化醫療資源布局。堅持把人民健康放在優先發展位置，全力推進省級健康促進區創建工作。積極引進省市及三甲優質醫療資源，探索多渠道辦醫模式，鼓勵社會力量辦醫療機構，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。推動省人民醫院、南方醫科大學第九附屬醫院、廣東省中醫臨床研究院、市第一人民醫院等省市優質醫療衛生項目落地實施，擴建區中醫醫院。強化緊密型醫聯體建設，加快東部南方醫院醫療聯盟、西部城市醫療集團建設，發揮廣州中醫藥大學第一附屬醫院引領作用，積極推進中部一軸兩翼多點的“中醫長廊”建設。
——完善公共衛生服務體系。持續深化醫藥衛生體制改革，促進醫療、醫保、醫藥聯動，完善現代醫院管理制度，提高區屬公立醫院競爭力。加快特色中醫藥強區建設，堅持中西醫并重，深化中醫藥師承教育，推進中醫藥傳承創新，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。加強醫護隊伍建設，建立人才培育長效機制，提升醫療軟實力。強化基層公共衛生體系，完善疾病預防控制和醫防協同機制，提升婦幼保健、醫養結合工作水平，推動白云特色“一元錢看病”項目落地開花。推動智慧醫療建設，建設覆蓋公共衛生、疾病防控、醫療服務、醫療保障、藥品供應、計劃生育和綜合管理業務的醫療健康管理和服務大數據應用體系。
——深入開展愛國衛生運動。推動國家衛生城市常態化管理，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等好習慣。加大健康生活方式科普力度，引導群眾養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。精準宣傳和健康干預婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等人群及其關注的健康問題。
4．應急管理保障體系再強化。
——健全衛生應急管理體系。堅持人民至上、生命至上，完善重大疫情防控機制和公共衛生應急管理體系，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。慎終如始抓好常態化疫情防控，毫不松懈做好醫院、隔離酒店、進口冷凍肉制品和水產品等重點場所、重點環節、重點人員和重大公共活動疫情防控。
——強化應急物資保障。健全應急物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用、物流配送機制，完善緊缺急需物資儲備清單目錄和管理制度，科學制定物資儲備品類、規模和結構，推動建立政府儲備、社會儲備相結合的儲備機制。全力配合做好廣州市第八人民醫院三期和高等級生物安全實驗室、廣東省暨廣州市應急物資保障基地建設。
5．筑牢食品藥品安全新防線。
——確保食品供應充足。保障“糧袋子”安全穩固，全力抓改革、補短板、強監督，確保“米袋子”貨足價穩，加強糧食儲備安全管理。推動粵港澳大灣區“菜籃子”重點工程建設，依托江南果蔬市場、江村市場等大型農產品批發市場，暢通農產品流通和配送。堅決打擊農業領域捏造、散布重要農產品漲價信息、哄抬價格、推動價格過高上漲等不正當行為。
——守好飲食用藥安全防線。深入推進“互聯網+食品安全”戰略，用5年左右時間以點帶面治理“餐桌污染”。建立健全食品安全八大現代化治理體系，扎實開展十項放心工程攻堅行動，全面提升食品安全治理能力和安全保障水平。提升藥品檢驗檢測能力，構建社會共治監管，規范市場經營秩序。
七、強化組織統籌，為規劃實施提供堅強保障。
（一）全面加強黨的領導。
1．維護黨中央集中統一領導。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署、省委、省政府、市委、市政府工作要求的政治要件閉環落實機制。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全黨委決策咨詢制度，依法決策、民主決策、科學決策。深入推進“大學習、深調研、真落實”工作方法，找準工作的著力點、突破口，切實把各項決策部署落到實處。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結合建黨100周年等重大歷史節點，引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不懈奮斗。加強政治能力建設，深入實施“一把手”政治能力提升計劃，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。
2．貫徹新時代黨的組織路線。
把黨的政治建設擺在首位，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立大抓基層鮮明導向，全覆蓋推行“黨支部建在經濟社、業委會和網格上”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。深化五級基層組織治理體系，持續構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局。擦亮“4+5+1”基層黨建制度、換屆選舉“六公開”、村級組織員等黨建品牌，高標準完成村社“兩委”換屆選舉，扎實開展軟弱渙散基層黨組織“兩個三年整頓”，優化構建“選、育、用、管”閉環管理系統，全力打造堅強有力的農村基層“領頭雁”隊伍。優化各類黨群服務中心（站）功能，打造一批集黨務、政務和專業服務于一體的示范點。大力提升機關、國企、學校等全領域黨建水平。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，按照“忠誠干凈擔當”選人用人，錘煉干部“七種能力”，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好氛圍，鍛造政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。
3．深入推進全面從嚴治黨。
完善監督體系，以黨內監督為主導，推動各類監督貫通融合，破解“一把手”監督和班子成員監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。深化紀檢監察體制改革，建立“巡審融合”工作機制，推進紀檢監察工作規范化、法治化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義問題。堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續糾治教育醫療、招生就業、養老社保、水環境治理、征地拆遷、執法司法等領域腐敗和作風問題。完善權力配置和運行制約機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
4．凝聚建設合力開新局。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持人大依法行使職權，加強對“一府一委兩院”監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，做好民族和宗教工作，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士、工青婦、關工委、老同志和社會組織等更好發揮作用。全面準確貫徹“一國兩制”方針，深化云港澳臺經濟文化交流和人員往來。發揮僑鄉優勢，加強海外聯誼交流，筑牢海內外中華兒女的“根、魂、夢”。
（二）健全規劃落實機制。
1．加強規劃銜接。
建立以本規劃為戰略導向的經濟治理體系，強化國民經濟和社會發展規劃在全區各類規劃中的綱領性和指導性地位，加強與國土空間總體規劃銜接，加強與各專項規劃與鎮街規劃之間協調，確?？傮w要求一致、空間配置相互協調、時間安排科學有序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，以各類專項規劃為骨架，以鎮街規劃為基礎，定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。
2．加強監督考評。
按照規劃確定的發展目標、主要任務，指定規劃年度實施方案，與年度計劃進行銜接協調，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。完善規劃年度考核和中期評估制度，認真組織開展規劃實施情況評估工作，科學分析評價規劃實施效果，提出解決規劃實施問題的對策，確保規劃目標任務順利實現。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制，積極探索創新公眾參與形式，及時公開規劃實施情況，主動接受社會監督。
3．加強上級要求列入規劃事項落實。
專欄5：上級要求列入規劃事項
上述事項為上級要求列入區國民經濟和社會發展規劃事項，需制定專項規劃或行動方案予以推進落實。
（三）加強要素充分保障。
1．優化土地供給。
堅持城鄉建設用地增減掛鉤，盤活存量建設用地規模。科學調控土地供應，合理調整用地結構，優化土地資源配置和空間布局，實行全區土地資源統籌規劃、集中開發，推動土地資源高效利用。統籌安排城鄉建設用地規模，優化基本農田布局，全力保障區“十四五”時期區重大發展平臺、重大項目發展用地需求。
2．加大資金統籌。
加強對財政資金的統籌安排和預算管理，進一步統籌、規范、透明使用財政資金，優先安排涉及民生、公共服務等領域財政支出和項目投入。大力推進政府和社會資本合作模式，拓寬投融資渠道，加快推進重大工程和基礎設施建設。
（四）加強政策項目支撐。
1．強化政策引導。
圍繞重點發展領域，用好用活上級政策，完善配套政策，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發社會活力的重大政策舉措，為“十四五”各項發展目標提供有力支撐。重點圍繞科技創新、樞紐門戶、營商環境、空間布局、現代產業體系等重點領域和關鍵環節，加強政策研究制定和協調落實。
2．強化項目支撐。
發揮重大項目對全區經濟社會高質量發展的帶動作用，圍繞擴大內需、調整結構、提升功能、改善民生，組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大項目，進一步集聚要素資源，增強經濟社會發展后勁。加強項目動態管理，加強與年度投資計劃和滾動計劃相銜接。實施橫向、縱向協調聯動機制，形成推動重大工程項目實施的工作合力。注重保質量、保安全、保進度并舉，切實推動項目建設取得新突破。開通重點項目綠色通道，推動審批手續簡化和資源優先配置。提升項目建設的全過程標準化、精細化、透明化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理。
注釋：
1：“1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系：“1”指呼吸疾病領域國家實驗室；“2”指粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心；第一個“4”指人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置、智能化動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等4個重大科技基礎設施；第二個“4”指生物島、南方海洋科學與工程、人工智能與數字經濟、嶺南現代農業科學與技術等4個省實驗室；“N”指廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、 中國科學院力學研究所廣東空天科技研究院等多個高水平創新研究院。
2：“1+3+N”模式指每個行業組建“平臺+行業解決方案商+龍頭企業，協同N個數字化轉型生態伙伴”聯合體。
3：一平臺四中心指：區級社會治安綜合治理中心平臺，區級矛盾調處糾紛化解中心、區視頻應用中心、網格服務管理指揮中心和社會心理服務中心。
粵公網安備 44010602000929號
