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2021-07-08 14:41:00
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南沙區
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第一章 高水平全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
第一節 發展環境
1. 南沙開發建設取得顯著成就
2. 南沙發展環境面臨深刻復雜變化
第二節 指導方針
1. 指導思想
2. 必須遵循的原則
第三節 主要目標
1. 2035年遠景目標
2.“十四五”時期經濟社會發展主要目標
第二章 強化創新第一動力，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區
第一節 建設以南沙科學城為核心的大灣區科技創新策源地
1. 優化科技創新空間格局
2. 高水平建設南沙科學城
第二節 加強戰略科技力量建設
1. 完善提升“1+1+3+N”高端創新平臺體系
2. 推進關鍵核心技術攻關
3. 強化基礎研究能力支撐
第三節 提升企業技術創新能力
1. 培育創新型龍頭企業
2. 提升中小微企業科技競爭力
3. 完善企業創新服務體系
第四節 加快建設國際化人才特區
1. 深化人才管理體制機制改革
2. 促進青少年加快成長成才
3. 構建海外人才高端創新平臺
4. 激發人才創新創業創造活力
第五節 建立健全創新體制機制
1. 優化完善與港澳科技協同創新機制
2. 打造華南科技創新成果轉化高地
3. 推進科技領域“放管服”改革
4. 打造粵港澳大灣區知識產權服務高地
5. 構筑高效科技金融服務體系
第三章 堅持創新鏈與產業鏈融合，構建具有競爭力的現代產業體系
第一節 做強高能級的戰略性新興產業和未來產業
1. 培育壯大戰略性新興產業
2. 前瞻布局發展未來產業
第二節 做大高質量的先進制造業
1. 加快優勢傳統產業賦能升級
2. 提升產業鏈供應鏈現代化水平
第三節 做優高品質的現代服務業
1. 推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸
2. 促進生活性服務業向高品質和多樣化轉變
3. 培育發展服務業新業態新模式
第四節 做精高效都市現代農業
1. 大力發展現代高端種業
2. 加快發展精品漁業
3. 做大做強特色農業
第五節 打造廣深全球海洋中心城市核心區
1. 構建現代化海洋產業體系
2. 提升海洋科技創新能力
3. 構建陸海統籌的海洋開發格局
第六節 做好產業空間布局和要素保障
1. 完善產業區域空間布局
2. 強化產業發展要素保障
第四章 全面推進數字南沙建設，爭創國際一流智慧城區典范
第一節 加快發展人工智能和數字經濟
1. 加快布局數字基礎設施
2. 全力發展數字經濟核心產業
3. 促進產業數字化轉型升級
4. 推動數據要素高效配置和流通
第二節 高標準建設數字社會
1. 拓展數字化公共服務
2. 加快推進智能化市政設施建設
第三節 優化提升數字政府建設
1. 高標準推進政府數字化轉型
2. 大力提升數字政務服務水平
3. 全面增強數字化治理能力
第五章 服務構建新發展格局，塑造國內國際雙循環重要樞紐節點
第一節 著力拓展投資空間
1. 聚焦“兩新一重”擴大有效投資
2. 深化重點項目“攻城拔寨”行動
3. 健全市場投融資機制
第二節 持續擴大消費空間
1. 大力促進消費擴容提質
2. 營造良好消費環境
第三節 推動對外貿易高質量發展
1. 完善內外貿一體化發展體系
2. 推動貿易結構優化升級
第四節 積極開拓國內市場
1. 強化與國家重大區域戰略對接
2. 積極服務“一核一帶一區”建設
第六章 持續深化改革創新，營造國際一流水平的營商環境
第一節 強化制度集成創新
1. 加快推進高水平制度型開放
2. 推動自貿試驗區擴容提質
第二節 打造市場化法治化國際化營商環境
1. 建設營商環境創新引領示范區
2. 建設高效便捷的政務環境
3. 健全包容審慎的監管環境
4. 筑牢公平正義的法治環境
第三節 深入推進要素市場化配置改革
1. 創新要素供給方式
2. 建設要素市場交易平臺
第四節 全面激發市場主體活力
1. 持續激發國資國企發展動力
2. 增強民營經濟發展活力
3. 建立健全外商投資促進體系
第五節 建設信用治理創新先行區
1. 構建誠信建設長效機制
2. 完善信用監管體系
3. 深化信用信息創新應用
第七章 推動“雙區”建設“雙城”聯動，加快打造粵港澳全面合作示范區
第一節 打造大灣區“半小時”交通圈
1. 加快軌道交通建設
2. 推進高快速路和城市骨干道路建設
3. 強化航空網絡聯系
4. 大力發展樞紐經濟
第二節 縱深推進與港澳全面合作
1. 推動平臺載體“硬聯通”
2. 推動規則機制“軟聯通”
3. 推動人員交流“心聯通”
第三節 建設廣深“雙城”聯動先行示范區
1. 織密交通互聯網絡
2. 共享綜合性國家科學中心創新資源
3. 共建產業合作新高地
第八章 加快集聚全球資源要素，建設更高水平的對外開放門戶樞紐
第一節 強化國際航運樞紐能級
1. 建設世界一流港口
2. 深化港口資源和港航交流合作
3. 完善港口航運綜合服務體系
第二節 建設新型國際貿易樞紐
1. 高水平建設進口貿易促進創新示范區
2. 加快推進綜合保稅區建設
3. 強化新型國際貿易樞紐功能
第三節 打造金融開放創新樞紐
1. 大力發展特色金融
2. 建設重大金融平臺
3. 提升金融服務實體經濟能力
4. 實施更高水平金融開放創新
第四節 共建“一帶一路”重要節點
1. 深化與沿線國家和地區多領域合作
2. 加快國際交往中心新平臺建設
第九章 高標準推進城市規劃建設管理，提升現代化國際濱海新城品質
第一節 加強國土空間開發保護
1. 推動城市規劃建設上水平
2. 強化國土空間用途管控
3. 打造“鉆石水鄉”風貌
第二節 優化城市發展空間布局
1. 打造“一城四區”城市發展空間布局
2. 推動重點功能片區協調聯動發展
第三節 完善市政基礎設施
1. 暢通城市交通網絡
2. 完善能源基礎設施網絡
3. 建立現代化水安全保障體系
第四節 高標準提升城市品質
1. 優化城市空間和形態設計
2. 大力推進城市更新改造
3. 打造干凈整潔有序市容環境
第十章 全面推進鄉村振興，描繪高質量城鄉融合發展新畫卷
第一節 提升農業現代化水平
1. 實施重要農產品保障戰略
2. 強化農業科技支撐
3. 推動一二三產融合發展
第二節 深入實施鄉村建設行動
1. 提升農村人居與生態環境
2. 深入開展鄉風文明建設
3. 提高鄉村治理能力
4. 壯大“三農”人才隊伍
第三節 推進城鄉高水平融合發展
1. 推動城鄉要素資源合理配置
2. 推進城鄉公共服務普惠共享
3. 加強新型城鎮和特色小鎮建設
4. 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
第十一章 推進生態文明建設，爭創新時代綠色發展樣板
第一節 加快推動綠色低碳循環發展
1. 推進生產生活方式綠色轉型
2. 加強資源節約集約利用
3. 推進碳排放達峰
第二節 提升生態系統質量和穩定性
1. 優化城市生態空間格局
2. 加強生態系統保護修復
3. 筑牢綠色生態屏障
第三節 持續改善環境質量
1. 促進空氣質量持續改善
2. 推進水環境綜合整治
3. 加強土壤污染綜合防治
4. 加強固體廢棄物和危險廢物治理
第四節 完善現代環境治理體系
1. 實施最嚴格的生態環境保護制度
2. 健全生態文明建設責任體系
第十二章 大力提升文化競爭力，彰顯嶺南人文特色
第一節 提高城市文明程度
1. 推動理想信念教育常態化制度化
2. 全面提升市民文明素質
3. 做優做強輿論宣傳
第二節 推動文化傳承創新
1. 全力打響南沙文化品牌
2. 統籌推進重點文物保護與開發
第三節 增強公共文化服務供給能力
1. 加強公共文化基礎設施建設
2. 提升體育發展水平
第四節 推動文化產業特色化發展
1. 加快發展文化創新產業
2. 打造大灣區特色旅游目的地
3. 優化文化產業發展環境
第十三章 完善基本公共服務體系，建設大灣區優質生活圈示范區
第一節 促進高質量就業和收入穩步增長
1. 實施積極就業政策
2. 穩步提高收入水平
第二節 打造優質均衡創新國際化教育新格局
1. 促進基礎教育均衡優質發展
2. 推動職業教育提質培優創新發展
3. 加快高等教育高水平特色化發展
4. 推動形成國際化教育新格局
5. 打造高素質專業化創新型教師隊伍
6. 深化教育綜合改革
第三節 全面推進健康南沙建設
1. 優化醫療衛生服務供給體系
2. 推進重大醫療基礎設施建設
3. 促進健康服務產業提質升級
4. 深化醫藥衛生體制改革
5. 構建強大的公共衛生體系
6. 實施健康促進行動
第四節 提升人口管理和服務水平
1. 加快集聚提升人口規模
2. 構建“大養老”服務格局
3. 健全嬰幼兒照護服務體系
第五節 健全社會保障體系
1. 完善覆蓋全民的社會保險體系
2. 健全社會救助和福利服務體系
3. 完善住房保障體系
4. 保障婦女、未成年人、殘疾人和退役軍人基本權益
第六節 推進社會治理體系和治理能力現代化
1. 優化提升基層黨組織領導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局
2. 全面推進社會治理現代化
第十四章 統籌發展和安全，建設平安南沙
第一節 加強國家安全體系和能力建設
第二節 保障經濟安全
1. 保障糧食安全
2. 保障能源安全
3. 強化金融風險防控
4. 保障物價平穩運行
第三節 保障人民生命安全
1. 切實抓好安全生產工作
2. 強化生物安全保護
3. 保障食品藥品安全
4. 完善風險應急防控體系
5. 加強應急物資保障
第四節 維護社會穩定和安全
1. 構建社會矛盾糾紛多元化解機制
2. 完善立體化信息化社會治安防控體系
3. 構建嚴打突出違法犯罪常態長效機制
第五節 高水平建設法治南沙
1. 鞏固拓展全國法治政府建設示范區成果
2. 促進公正司法
3. 加強法治社會建設
4. 建設社會主義法治文化示范區
第十五章 強化規劃實施保障，形成推動發展的強大合力
第一節 堅持黨的全面領導
第二節 健全統一規劃體系
第三節 完善規劃實施機制
本綱要根據《中共廣州市南沙區委、中共廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）工委關于制定廣州市南沙區、廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）我區經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重大任務，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是全區人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 高水平全面建成小康社會，
開啟全面建設社會主義現代化新征程
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是南沙高水平建設“三區一中心”1，塑造發展新優勢、實現高質量發展的關鍵五年。
第一節 發展環境
1.南沙開發建設取得顯著成就
“十三五”期間，面對國內外環境復雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習近平總書記關于實現老城市新活力、“四個出新出彩”2的殷殷囑托，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，搶抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設重大機遇，開辟了高質量發展、高水平開放、高品質建設新局面，推動各項事業取得新成就，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，城市經濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新臺階。
國家戰略地位持續躍升。國家級新區、自貿試驗區建設取得顯著成效，在粵港澳大灣區建設中被賦予粵港澳全面合作示范區的戰略任務，形成了“三區一中心”發展格局。國家級開發區排名四年躍升15位，獲批國家進口貿易促進創新示范區、綜合保稅區等重大平臺，在國家發展大局中的作用更加凸顯。
經濟高質量發展態勢初顯。主要經濟指標保持兩位數增長，2020年地區生產總值達1846.11億元、固定資產投資總額922.15億元、源于南沙稅收總收入656.48億元、進出口總值2265.4億元，分別比2015年增長73.6%、48.6%、96.1%、48.5%，人均地區生產總值突破21萬元，達到中等發達國家水平。產業結構進一步優化，規上工業產值升到全市第二，先進制造業提質增效，汽車產業集群產值突破千億，規模以上先進制造業工業總產值占規模以上工業總產值比重達68.3%。現代服務業增加值占第三產業增加值比重達73.4%，落戶廣州期貨交易所、國際金融論壇（IFF）3永久會址等重大金融平臺。三次產業結構從2015年的4.5:69.82:25.68調整為2020年的3.45:41.11:55.44。累計落戶企業15.8萬家，引進197個世界500強企業投資項目。統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果，制定實施系列政策措施，推動復工復產復商復市，率先恢復生產生活秩序。
創新發展動能厚積成勢。積極構建“1+1+3+N”科技創新體系，高標準規劃建設南沙科學城，明珠科學園已集聚10多家中科院系科研機構及創新平臺，布局三個重大科技基礎設施，南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）匯聚16個院士團隊，高端領軍和骨干人才比2015年增長7.9倍。建成各類創新平臺335個，高新技術企業數量從76家增加至682家，為2015年的9倍，2020年R&D占比預計上升至3.8%，專利申請量年均增長52.8%，授權量年均增長49.6%。孵化育成體系日益完善，建成11家孵化器和6家眾創空間，其中廣東醫谷產業孵化器獲得國家級孵化器認定，優創社區獲得省級眾創空間認定，實現了南沙新區國家級孵化器和省級眾創空間零的突破。聚集了小馬智行、云從科技等300多家人工智能重點領域企業，培育3家人工智能獨角獸企業4，依托廣東醫谷，全區已集聚210多家生命健康企業，新技術新產業新業態新模式蓬勃發展。
改革開放試驗田作用更加彰顯。自貿試驗區累計形成689項制度創新成果，其中43項在全國、112項在全省復制推廣。全國首創商事登記確認制、全球溯源體系等一批標志性改革品牌，成為全國首批法治政府建設示范區，發布國內首個自貿區制度創新地方規范性文件和突破性改革創新程序規定，市場化法治化國際化營商環境初步形成，營商環境全球模擬排名從2017年第51名上升至2019年第24名。與港澳合作更加深化實化，粵港深度合作園起步區建設啟動，香港科技大學（廣州）等重大平臺加快建設，規則機制“軟聯通”持續推進，推進13個領域港澳專業人才資格認可，試點實施香港工程建設管理模式。
灣區門戶樞紐能級大幅提升。南沙港區三期建成啟用、四期加快建設，建成華南規模最大單體港區，2020年南沙港區集裝箱吞吐量1722萬標箱，比2015年增長45.3%，集裝箱吞吐量年均增長超過百萬標箱，助力廣州港名列全國第四、全球第五，國際樞紐大港地位更加夯實。廣州航交所交易額穩居全國第二。落戶全球人道主義應急倉庫和樞紐。經國務院批準落地實施國際航運保險業務稅收優惠、啟運港退稅等重大政策。跨境電商打響品牌，航運金融、跨境金融、融資租賃等特色金融蔚然成勢，累計完成158架飛機和80艘船舶租賃業務，融資租賃規模居全國前列，外貿新業態蓬勃發展。深度參與“一帶一路”5建設，連續舉辦國際金融論壇（IFF）全球年會、CNBC全球科技大會6等高端國際會議，知名度顯示度美譽度加快提升。
濱海新城建設邁上大臺階。南沙大橋建成通車，南沙國際郵輪母港開港運營，南沙港深水航道拓寬工程全線正式投入使用，明珠灣大橋主橋、南沙港鐵路西江特大橋合龍，南中高速、深圳至江門鐵路加快建設，地鐵4號線南延段開通，地鐵18號線、22號線和城際軌道交通項目有序推進，大灣區“半小時交通圈”建設提速推進。城市功能布局持續優化，蕉門河中心區“城市客廳”、明珠灣起步區、慶盛樞紐區塊、南沙灣片區、大崗先進制造業基地等重點城市功能組團建設全面加速。城市更新有力推進，美麗鄉村實現全覆蓋，城市功能品質顯著提升，城市面貌極大改善。
社會民生事業取得長足進步。每年十件民生實事兌現到位。城鄉居民人均可支配收入年均增長超10%。教育補短板成效顯著，新建、改擴建學校27所、幼兒園38所，新增公辦中小學、幼兒園學位28260個和12295個，新增普惠性民辦幼兒園學位6278個。成功引進廣大附中南沙實驗學校等一批優質品牌學校。實施構建醫療衛生高地行動計劃，醫療衛生機構總數由189個增加至263個，床位數從1555張增至1961張，6所三甲綜合或專科醫院加快建設，中山大學附屬第一（南沙）醫院等重點項目順利推進。圖書館新館、檔案信息規劃展覽中心建成，青少年宮投入使用。南沙區養老院獲評廣東省五星級養老機構，建成3家社區嵌入式養老機構，全面推行“二次報銷”醫療救助，獲評中國最具幸福感城市（縣區級），社會大局保持和諧穩定。
三大攻堅戰成果突出。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，累計實現18戶國有“僵尸企業”出清重組，互聯網金融風險基本出清，政府債務風險等級為綠色等級，房地產市場整體秩序平穩。全面打贏脫貧攻堅戰，圓滿完成東西部扶貧協作和對口支援任務，梅州市蕉嶺縣、平遠縣35個省定貧困村均退出貧困村行列，對口幫扶的蕉嶺縣東嶺村被評為全國脫貧攻堅典型村。污染防治取得關鍵進展，PM2.5濃度由2015年的33微克/立方米下降到2020年的21微克/立方米，為“十三五”以來的最優值。全面實施河長制湖長制，國考斷面水質全面達標，區內黑臭水體全面消除。大力推進垃圾分類處理，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。新建生態景觀廊道240公里、碧道28公里，新增公園16個，人均公園綠地面積達27.76平方米。獲評全國農村生活污水治理示范縣（區）。
南沙經過“十三五”的發展，綜合經濟實力、科技創新能力、城市承載能力、社會影響力顯著增強，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，各項事業全面進步，為在全面建設社會主義現代化新征程中當尖兵、走前列奠定堅實基礎。
專欄1 “十三五”時期主要目標完成情況
注：1.[ ]為五年累計數。
2.第4項“文化產業增加值占地區生產總值比重”，區級統計周期為1年半，2020年預測值根據2018年完成值（3.1%）進行估算。
3.第6項“規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重”和第7項“研究與開發經費支出占地區生產總值比例”上級未反饋2020年數據。
4.第26項“總人口”，根據第七次全國人口普查結果，我區常住人口為84.66萬人，服務總人口數超過100萬人。
5.第38項“累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）”，保障性安居工程建設方面，市下達的保障性安居工程計劃我區2016－2020年度有“基本建成公共租賃住房”任務800套，已順利完成；租賃補貼方面，2016年與2017年市下達任務分別為65戶、10戶，已順利完成。2018年至2020年市未下達任務至我區，我區按實際申請的家庭戶數，做到應保盡保。
同時，我們也清醒地看到，發展不平衡不充分的一些突出問題和深層次矛盾問題尚未解決，主要表現為經濟規模體量還不夠大，產業基礎能力和產業鏈水平亟待提升，輻射帶動作用尚未充分發揮；自主創新能力有待提升，各類人才依然匱乏，科技創新龍頭企業不多；重大改革創新推進難度加大，自貿區制度創新領先優勢有所弱化；門戶樞紐功能仍需提質，對高端資源要素的吸引力有待加強；城市綜合服務功能亟需增強，城鄉發展不平衡不協調，文化軟實力不夠強，民生保障、社會治理、安全生產等領域仍存在短板弱項。
2.南沙發展環境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動構成南沙發展環境的主基調，經濟社會發展面臨機遇和挑戰都有新的發展變化，把握機遇、應對挑戰的難度加大。
機遇方面：一是新一輪科技和產業革命大潮涌動，全球創新和產業競爭版圖深度重塑，國家將繼續深入實施創新驅動發展戰略，大灣區正在建設國際科技創新中心，打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地，為南沙加快前沿科技成果創新應用、提速產業轉型升級賦予新動力。二是國家加快完善社會主義市場經濟體制和推進高水平對外開放，加速構建要素市場化配置體制機制，為南沙跨越發展釋放新紅利。三是“雙區”建設、“雙城”聯動7持續推進，“一核一帶一區”8區域發展格局加快構建，為南沙進一步提升戰略定位、推動粵港澳全面合作示范區建設提供新契機。
挑戰方面：一是國際形勢復雜性上升，不確定性因素明顯增加，將對南沙未來引進資本、人才和技術等高端要素帶來嚴峻挑戰，高水平對外開放合作的難度將顯著增加。二是國內發展條件深刻變化，經濟社會發展局面可能更加復雜，市場化改革進入深水區，體制機制創新改革的邊際效應遞減、邊際成本增加，改革攻堅任務更重、難度更大。三是要素資源約束趨緊，經濟增長模式亟待轉變，基于勞動力、資本、土地等傳統要素投入的粗放式規模增長正在逐漸向基于數據、技術、高素質人才等新要素的內涵式高質量發展轉變，區域經濟爭奪新要素、搶占產業發展制高點的競爭將更加激烈。
綜合判斷，“十四五”時期，南沙將進入充滿風險和挑戰的重要戰略機遇期、培育產業新動能的關鍵期、全面深化改革開放的攻堅期、提升城市能級的加速期、建設幸福南沙的提質期。站在新的歷史起點，我們要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發揚斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，全力打造高水平對外開放門戶樞紐，奮力開創“三區一中心”建設新局面。
第二節 指導方針
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段、堅決貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持深化改革，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，著力塑造國際一流營商環境和人居環境優勢，著力增強優質制度供給能力、科技創新策源能力、未來產業引領能力、全球資源配置能力，打造高水平對外開放門戶樞紐，統籌發展和安全，建設平安南沙、法治南沙、美麗南沙、幸福南沙，爭創新時代高質量發展引領區，在廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中走在最前列，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵。
2.必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，優化提升基層黨組織領導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，走以人為核心的新型城鎮化道路，加快完善優質公共服務供給，優化城市功能品質，塑造城市文化魅力，促進人民群眾同步共享開發建設成果，維護社會公平正義，增進民生福祉，營造宜居宜業宜游環境新優勢，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把集聚人才和創新資源擺在更加突出位置，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持數字化發展導向，率先推動經濟社會全面數字化轉型，堅持可持續發展導向，構建綠色化的生活方式和生產模式，率先打造綠色發展新優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。對標最高最好最先進，實行更深層次改革更高水平開放，發揮粵港澳重大合作平臺獨特優勢，積極承接更多開放壓力測試，與時俱進全面深化改革開放，深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化法治化國際化一流營商環境，率先構建更高水平開放型經濟新體制，不斷厚植新時代改革開放新優勢。
——堅持系統發展觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，主動融入大局，辦好發展安全兩件大事，加固強項、加強弱項、加長短板，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持戰略功能引領。堅決扛起國家、省、市賦予的戰略使命，更高起點更高標準推進“三區一中心”建設，以形成強大高水平對外開放門戶樞紐功能為引領，堅持實施樞紐聚合策略，圍繞統籌國內國際兩個市場兩種資源，創新區域聯動發展體制機制，更加注重建平臺、拓網絡、強功能，持續推動交通、航運、貿易、金融等樞紐向更高能級國際化綜合服務樞紐轉變，塑造全球資源高效配置新優勢。
第三節 主要目標
黨的十九大提出，到二○三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標。南沙要在廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中走在前列，在全省實現總定位總目標中勇當尖兵，必須明確2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。
1.2035年遠景目標
展望2035年，南沙經濟實力、科技實力、樞紐功能、綜合競爭力大幅增強，地區生產總值和城鄉居民收入均邁上新的大臺階，人居環境、營商環境、創新環境國際領先，發展質量和城市能級引領灣區，基本實現建設灣區創新燈塔、改革開放標桿、綜合服務樞紐、未來城市典范的發展愿景，成為貫徹落實新發展理念的引領區示范區，走在全面建設社會主義現代化新征程的“第一方陣”最前列。灣區創新燈塔，率先構建起創新鏈、人才鏈與產業鏈深度融合的體制機制，原始創新自主創新能力和成果轉化能力極大提升，形成一批引領未來的新興產業集群，建成具有全球影響力的國際化人才特區、世界級原始創新和戰略產業策源地、科技成果轉移轉化高地，成為大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。改革開放標桿，率先構建起推進高質量發展、服務新發展格局的體制機制，改革的整體性系統性協同性高度統一，商品要素等流動型開放與規則標準等制度型開放高效互促，在要素市場化配置、粵港澳規則銜接機制對接、信用體系建設、區域一體化發展等重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，參與國際合作、競爭、治理能力顯著增強，成為廣東“兩個重要窗口”9建設的標桿樣本。綜合服務樞紐，率先構建起國際化互聯互通、優質高效的平臺體系、通道體系和網絡體系，“雙區”“雙城”高端資源匯聚成勢，鏈接國際國內兩個市場的樞紐功能更加強大，高能級的國際化交通、航運、貿易、金融、數據、人才等樞紐全面建成，全球資源要素聚合配置能力全面提升，國際交流交往更加廣泛活躍，成為聯通港澳、輻射全國、服務國際的現代化綜合服務樞紐。未來城市典范，率先構建起高水平優質均衡的公共服務體系和現代化城市治理體系，走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉融合、生活幸福的新型城鎮化道路，建成濱海活力新城、文化魅力新城、泛在智慧新城，形成城市治理科學、人民安居樂業、社會安定有序的共建共治共享新格局，成為粵港澳大灣區世界級城市群的璀璨明珠。
2.“十四五”時期經濟社會發展主要目標
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我區發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年我區經濟社會發展主要目標是：經濟社會發展實現重大跨越，全區GDP年均增速10%左右，總量力爭達到3000億元。高水平對外開放門戶樞紐功能顯著提升，國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心的引領帶動作用不斷增強；區域輻射帶動能力顯著增強，在環內灣地區一體化、“一核一帶一區”建設中發揮引領示范作用，打造廣深“雙城”聯動先行示范區、粵港澳全面合作示范區和國內國際雙循環重要樞紐節點，國際競爭力和影響力顯著提升。
——經濟發展邁上新臺階。以創新為引領的發展模式成為主導，經濟持續保持高速高質增長態勢，數字經濟發展走在全國前列，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代化經濟體系基本構建，經濟總量能量實現大跨越，國家級新區區域發展引擎功能日趨彰顯。
——創新發展迸發新活力。粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區建設全面推進，重大科技基礎設施支撐作用初步顯現，區域協同創新體系更加完善，自主創新能力和成果轉化能力日益增強，國際化人才特區創建工作成效顯著，廣州科技創新軸極點能級不斷提升，國際一流科學城框架基本成型，為實施科技自立自強戰略作出更大貢獻。
——改革開放實現新突破。自貿試驗區改革創新取得新的重大進展，制度型開放、要素市場化配置改革率先取得突破，營商環境達到國際一流水平，與港澳規則銜接深度聯通融通貫通，粵港澳全面合作示范區建設邁上新水平，高水平對外開放門戶樞紐集聚輻射帶動功能顯著增強，更高水平開放型經濟新體制率先構建。
——濱海新城展現新魅力。生產生活生態空間布局更加科學合理，大灣區“半小時交通圈”基本形成，高品質公共服務體系更加完善，新型智慧城市建設走在前列，城鄉融合發展體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力，城市治理體系和治理能力現代化水平大幅提高，廣州城市副中心更綠色更智慧更宜居。
——生態文明作出新示范。國土空間開發保護格局清晰合理，生產生活方式綠色轉型成效顯著，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量持續減少，生態系統安全性穩定性顯著增強，生態核心競爭力更加突出，濱海濕地、鉆石水鄉、沙田風貌、綠道碧道成為美麗南沙更為靚麗的名片。
——民生福祉達到新高度。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，多層次社會保障體系更加健全，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應，發展成果共建共享共同富裕格局基本形成，更好滿足人民群眾對美好生活新期待。
專欄2 “十四五”時期經濟社會發展主要指標
注：1.[ ]為五年累計數。
2.第4項“研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重”上級部門未反饋2020年數據。
第二章 強化創新第一動力，
打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新和制度創新雙輪驅動，主動融入灣區協同創新和全球創新網絡，構建全鏈條創新發展路徑，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，努力在基礎科技和關鍵核心技術領域取得突破，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造國家戰略科技力量重要節點，為實現高水平自立自強做出南沙貢獻。
第一節 建設以南沙科學城為核心的大灣區科技創新策源地
1.優化科技創新空間格局
優化創新空間布局，立足南沙區創新資源優勢和區域發展戰略，加快構建以南沙科學城為核心的多層次科技創新發展格局。將南沙科學城打造成為粵港澳大灣區綜合性國家科學中心的主要承載區，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。推進科技創新與產業發展協同，加快形成北部新能源汽車、航空航天、節能環保、人工智能、自動駕駛等先進制造業和戰略性新興產業帶，南部海洋科技、數字經濟、生物醫藥與健康、港航物流等海洋經濟和未來產業帶。高站位推動重大科技基礎設施動工建設，構建重大創新的策源地。培育壯大創新增長極，高質量打造以創新節點為主體的戰略支撐體系。
2.高水平建設南沙科學城
高起點編制實施南沙科學城總體發展規劃，立足建設百年科學城、國際一流科學城，優化空間布局，聚焦海洋、能源、空天、信息等前沿領域，布局建設重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺和高層次科研機構，打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。高標準建設中科院明珠科學園，為中科院新增重大科技基礎設施和項目提供承載空間，持續引入中科院等各類創新資源，提高科技創新資源集聚與承載能力。面向海洋強國建設戰略需求，加強海洋科學與工程創新網絡和能力建設，建設全球海洋科學與工程創新中心。協同中新廣州知識城，串聯人工智能與數字經濟試驗區等關鍵節點，推動規劃建設快速通道，完善配套服務設施，合力打造廣州科技創新軸。
第二節 加強戰略科技力量建設
1.完善提升“1+1+3+N”高端創新平臺體系
瞄準國際科學前沿和戰略必爭領域，服務國家戰略，加快匯聚國家戰略科技力量，集中布局建設一批重大科技基礎設施和高水平研究平臺，形成上天、入地、潛海的立體式布局。加快新型地球物理綜合科考船、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、新一代潛航器等設施建設，推進冷泉生態系統研究裝置、動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等重大科學裝置建設，推動南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）創建國家實驗室，打造南方海洋科技創新中心。提升廣州超算中心南沙分中心服務創新的能力，搭建南沙本地計算機集群，加強南沙分中心數據處理、分析能力建設，聯合國家超級計算廣州中心，為國家重大科技任務實施和區域經濟社會數字化轉型提供重要支撐。
專欄3 “1+1+3+N”高端創新平臺體系
2.推進關鍵核心技術攻關
把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，落實新型舉國體制和科技強國行動綱要，積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程，支持集成電路、人工智能、生物醫藥、可燃冰等關鍵領域核心技術研發，創造更多“從0到1”原創成果。加快突破人工智能關鍵核心技術，建成新一代信息技術和人工智能產業創新策源地。瞄準先進制造、生命健康、新材料等產業主攻方向和新興前沿領域，建設一批運行機制靈活、研發活動自主、創新要素集成的新型研發機構，實施一批重大關鍵技術攻關及產業化項目，加快推動關鍵核心技術、現代工程技術和顛覆性技術創新突破，增強“卡脖子”技術創新引領能力，提高關鍵環節自主可控水平。
3.強化基礎研究能力支撐
立足源頭創新，加強前瞻性布局，對接國家基礎研究重大布局，依托香港科技大學（廣州）、南沙科學城、中科院明珠科學園等重大科技創新平臺，積極布局新一代信息技術、人工智能、生命健康、航空航天、海洋科技、新材料等科技前沿領域，深入開展源頭創新，強化基礎性、前沿性研究能力。爭取布局國家基礎學科研究中心，打造成為大灣區基礎研究原始創新策源地。加大區財政基礎研究投入，完善基礎研究投入多元化機制，逐步提高基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。
第三節 提升企業技術創新能力
1.培育創新型龍頭企業
加大力度培育、引進創新型龍頭企業，重點建設一批研發水平高、技術優勢突出、引領作用強的標桿型科技企業，積極培育一批成長性高、創新活力強的獨角獸企業和新領軍者企業。依托龍頭企業構建完整的產業生態，帶動垂直細分行業投資、孵化新企業。聚焦龍頭企業發展壯大過程中最急需補齊的技術短板，謀劃布局一批攻關項目和重大平臺，支持大企業搭建協同創新平臺，整合行業創新研發資源，帶動產業鏈上下游中小微企業聯動協同發展。著力提升龍頭企業研發創新水平，實現產業鏈關鍵核心技術自主可控。鼓勵大中型骨干企業建立技術創新中心、企業研究院和企業重點實驗室，推動行業領軍企業創設國家產業創新中心，加大全社會研發經費投入。
2.提升中小微企業科技競爭力
支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。鼓勵中小微企業加大研發投入，運用財政補助機制鼓勵中小微企業建立研發準備金制度。支持企業創建技術中心、工程中心、協同創新中心等創新平臺。支持企業到境外設立、兼并和收購研發機構，支持企業與高校、科研院所建立產學研用協同創新平臺，共同開發新產品、新技術，提升企業集成創新能力，組織中小微企業參加國內外專業展覽展銷活動，擴大產品銷售市場。
3.完善企業創新服務體系
加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善創業孵化鏈條和孵化育成體系，支持各類創新主體圍繞自身優勢建設孵化器和眾創空間。落實新型研發機構“負面清單”制度，培育壯大新型研發機構，鼓勵合作主體共同投資組建新型研發機構，集成各類科教資源，開展市場化技術中試10和企業孵化。建立健全政產學研用深度融合的技術創新體系，鼓勵企業采取“校企聯盟”等多種形式與高校、科研機構開展創新合作。培育壯大研究開發、工業設計、創業孵化、科技金融、科技咨詢、科技成果轉化、技術轉移、知識產權運營交易等科技服務環節，做好重大項目產業生態培育，創造良好共生環境，以大帶小，形成完善的科技創新服務體系。
第四節 加快建設國際化人才特區
1.深化人才管理體制機制改革
深入開展國際化人才管理改革試驗，爭取推進人才工作綜合授權改革。實施人才引進重點工程計劃，圍繞重點發展產業領域精準引進海外高層次人才。實施港澳人才專項支持計劃，加快集聚港澳專業人才。加大柔性引才力度，通過短期服務、項目合作、科技咨詢、技術入股、合作經營等多種方式柔性使用國內外人才智力資源。創新人才聯合培養機制，開展國際化合作辦學試點，在自主招生、專業設置和學位授予等方面爭取更大的自主權。開展產教融合人才培養示范，創新集科研、教學、培訓、交流于一體的國家級技能人才綜合發展模式，加快集聚產業發展需要的高技能人才。深化與澳門合作，建設高水平、國際化的旅游等專業特色院校，打造粵港澳大灣區產教融合旅游實訓基地。
2.促進青少年加快成長成才
堅持黨管青年原則，構建全面、系統、長效的青年發展政策體系，促進青年更好成長、更快發展。擦亮灣區青年創新創業系列品牌，建設具有南沙產業特色的港澳青年創新創業基地矩陣。進一步強化“創新工場”“創匯谷”引領功能，加快“創享灣”建設，打造一批港澳青年創新創業示范基地。定期舉辦廣州南沙香港科大百萬獎金（國際）創業大賽、南沙新區青年創新創業大賽。推動國際人才港建設，提供涵蓋青年就業創業全生命周期的政企服務。
3.構建海外人才高端創新平臺
布局建設高水平人才集聚平臺，探索引進國際一流科研機構，支持中科院在穗研究所、國家重點實驗室等科技創新資源集聚南沙發展。探索建設海外人才離岸創新創業基地，建設南沙國際人才驛站，吸引國際一流組織、實驗室、國際科技組織等在南沙設立分支機構或合作共建研發機構。支持國際高水平學術會議（學術組織）和人才大會等在南沙舉辦或永久落地。加快建設南沙粵港澳人才合作示范區，做好外籍人才引進的全周期服務工作，切實解決海外人才在原始創新、技術研發、成果轉化、產業孵化過程中遇到的問題。探索開展技術移民試點，搭建移民交流互動綜合平臺，為外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化培訓等服務。健全外籍人才工作和停居留政策，完善外籍人才流動服務模式。提升人才出入境便利化水平，實施更加開放便捷的出入境管理制度，探索在南沙設立口岸簽證機構，開展口岸簽證業務。推動國際人才跨境便利執業，探索在旅游、設計、建筑等領域開展職業資格跨境認可工作。
4.激發人才創新創業創造活力
支持高校、科研院所、醫院等國有企事業單位，在崗位設置、公開招聘、職稱評聘、薪酬分配、人員調配等方面取得更大的管理自主權。研究設立境外人才職業資格評價鑒定機構，組建高層次人才舉薦委員會，試行由舉薦委員會提名可直接認定為高層次人才。探索健全外國人才創新創業利益回報機制，打造人、財、物和技術路線由高層次人才全權負責的創新型工作平臺。加強人才安居保障，建立人才安居體系，完善人才住房政策，高標準打造一批國際人才社區，建設人才公園。加強國際化基礎教育配套和醫療服務保障。優化人才金融服務，實施“人才投”“人才貸”“人才保”等特色金融服務。營造與國際接軌的人才稅負環境，落實粵港澳大灣區境外高端、緊缺人才個稅差額補貼政策。提升人才精準服務水平，加快推進中國廣州人力資源服務產業園（南沙園區）建設，制定國際人才開發路線圖，發揮南沙“大灣區國際人才一站式服務窗口”作用，為人才提供便捷高效的政務服務。
第五節 建立健全創新體制機制
1.優化完善與港澳科技協同創新機制
深度融入粵港澳大灣區科技創新合作，打造粵港澳大灣區創新發展全球開放合作樞紐。建立粵港澳創新創業合作交流機制，建設一批粵港澳創新創業服務機構和平臺，完善粵港澳創新創業投融資服務體系，著力打造粵港澳大灣區創新創業示范區。深化創新體制機制改革，探索實施科技和人才交往交流更加便利化的政策措施。推進大灣區協同創新，攜手港澳實施重大科技專項，搭建粵港澳創新創業合作交流機制，加強與港澳在新一代信息技術、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領域合作。協同港澳共建國家級科技成果孵化基地和科技企業孵化器，探索離岸雙向孵化，推動科技人才跨境流動、科研資金跨境使用、創新成果跨境轉化，集聚全球高端科技創新資源，發展離岸創新創業，打造“一帶一路”科技合作“橋頭堡”。充分發揮中國風險投資論壇等平臺作用，營造“要創業來南沙、要創新來南沙”良好氛圍。
2.打造華南科技創新成果轉化高地
完善科技成果轉移轉化機制，深化全省科技服務體系試點，支持華南技術轉移中心做大做強，圍繞科研院所、高校和醫療機構等原始創新主體，推動更多原始創新成果“從1到100”的產業化。創建國家技術轉移區域中心，發揮華南技術轉移中心作用，加強南沙科學城公共技術服務平臺建設，引進和發展技術評估、質量檢測等科技服務機構，推動國際技術交易市場建設。推動建設一批面向全球的國家級眾創空間、孵化器、加速器、青年就業創業見習基地、中試基地等成果轉化平臺，培育發展一批技術轉移機構和技術經理人。
3.推進科技領域“放管服”改革
深化科技管理體制機制改革，建立靈活高效的政府科技管理機制，建立健全統一高效的科技創新管理體制機制。努力突破阻礙科技創新的制度瓶頸，基本形成符合科技創新規律、充滿活力的科技管理體制機制。構建多元化科技創新投入機制，深化科技項目資金管理改革，加大科研人員績效激勵制度改革，提高科研活動自主權，推行重點科研項目“揭榜掛帥”制11，爭取賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。健全職務發明成果權益分享機制，完善激勵機制和科技評價機制。推動重大科技基礎設施開放共享，創新科研用品和數據流動體制機制，推進科研用品和數據跨境共享。推進創新改革先行先試，探索外資在南沙設立的研發機構與內地研發機構同等享受各項創新支持政策。
4.打造粵港澳大灣區知識產權服務高地
健全知識產權運營服務體系，鼓勵知識產權服務機構開展專利高端服務，推動形成國際通行的知識產權保護和糾紛處理機制，深化知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產權行政裁決、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接。加強粵港澳知識產權交流，探索建立粵港澳大灣區知識產權案件跨境協作機制，加大與國際知識產權組織協作。加強知識產權行政執法隊伍建設，強化執法能力，完善行政執法程序的證據規則，降低維權難度，全面公開知識產權行政執法信息。實行包容審慎監管，深入實施知識產權促進和保護辦法，加快建設知識產權運營服務平臺，加強知識產權服務品牌機構培育，完善知識產權綜合保護體系，打造粵港澳大灣區知識產權服務高地。
5.構筑高效科技金融服務體系
集成打造科技金融“智慧大腦”，推行“投貸聯動”等科技金融服務模式，開展科技金融工作站、科技金融特派員試點，優化科技型中小企業信貸風險損失補償資金池運營管理機制，打通科技金融服務“最后一公里”。健全政府引導、市場主導的創新投入體系，推動政產學研金深度融合，提高創業投資引導基金效能，重點發展風投、創投和私募股權基金。積極引導金融機構、風險投資、創業投資和社會資本向實體科技領域配置。建立金融科技服務創新發展的應用試點協同推進機制，整合各類金融服務應用平臺，構筑線上線下相融合的科創金融服務體系。
第三章 堅持創新鏈與產業鏈融合，
構建具有競爭力的現代產業體系
突出創新經濟、數字經濟、海洋經濟、總部經濟導向，做實做強做優實體經濟，促進創新鏈產業鏈融合發展，構建以戰略性新興產業和未來產業為引領、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。
第一節 做強高能級的戰略性新興產業和未來產業
1.培育壯大戰略性新興產業
全力將智能網聯新能源汽車、新一代信息技術與人工智能、生物醫藥與健康產業打造成為新興支柱產業。著力推動航空航天、新能源與節能環保等新興優勢產業加快發展。在部分優勢領域構建全產業鏈，促進新興產業集群成型成勢。加快推動智能網聯新能源汽車發展，著力實施電動化、智能化、網聯化戰略，打造千億級智能網聯新能源汽車產業集群。促進新一代信息技術產業高質量發展，推動人工智能技術加速產業化，推進5G、北斗等新一代信息基礎設施建設和應用，大力發展第三代半導體全產業鏈，加快引進一批先進芯片平臺項目和電子信息研發及制造企業，建成以芯片制造為核心的產業生態圈和集成電路產業集聚區，做大做強信息技術應用創新產業。深入推進國家健康旅游示范基地建設，加速發展生物醫藥產業，創新發展精準醫療，加快精準醫學產業基地建設，積極布局數字生命產業，搭建生命健康大數據平臺，加快健康醫療大數據研究應用，打造國際一流的醫療產業創新中心。積極布局航空航天產業，實施軍民融合發展戰略，建設空天產業園，加快運載火箭研發和產業化，做大做強衛星應用產業，完善無人機產業鏈。著力發展新能源與節能環保產業，發展新興清潔能源產業，加快氫能產業布局，推動可燃冰產業化，協同推進太陽能、核能、智能電網及節能環保裝備產業發展。
專欄4 “十四五”時期我區戰略性新興產業發展重點
2.前瞻布局發展未來產業
重點培育區塊鏈、量子信息、納米科技等未來產業，將南沙區建成全國未來產業創新發展的先行區、示范區和引領區。推動區塊鏈技術應用與創新發展，建立區塊鏈產業創新平臺，探索培育成熟的發展模式。加強量子科技發展戰略謀劃和系統布局，加快培育量子通信產業，加強量子通信理論、方法及相關器件的研究，力爭在核心技術領域搶占制高點。探索發展納米科技。
第二節 做大高質量的先進制造業
1.加快優勢傳統產業賦能升級
完善制造業協同創新體系，發展壯大先進制造業集群。推動汽車、船舶、海工、裝備、材料、信息等優勢傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，向智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、智能裝備、新材料等戰略性新興產業、高技術制造業迭代升級，打造“南沙制造”新名片。加快推動傳統行業綠色低碳化改造升級，淘汰落后生產工藝、技術設備和產品，積極開發綠色、高效的加工工藝和生產設備，促進制造業綠色低碳發展。實施特色產業集群數字化轉型行動，引導企業集群式“上云上平臺”。積極發展服務型制造和工業互聯網，探索個性化定制、網絡化協同制造等新模式，推動制造企業向服務環節延伸拓展，強化現代服務業對制造業滲透支撐，依托汽車制造業推動形成汽車物流配送、展示銷售、維修保養、個性化改裝、汽車金融等汽車服務產業鏈。
2.提升產業鏈供應鏈現代化水平
建立重點行業“鏈長制”，加快建鏈補鏈強鏈控鏈，強化產業鏈發展頂層設計和精準施策，推動產業鏈供應鏈向自主可控、安全高效優化升級。補齊產業鏈供應鏈短板，聚焦關鍵技術、關鍵部件、關鍵材料，積極參與國家產業基礎再造工程，深入實施質量提升行動。鍛造產業鏈供應鏈長板，加強產業鏈頭部企業和薄弱環節靶向招商。加大力度培育引進產業生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業，完善產業生態，做強產業集群，推進產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、中小微企業協調發展，引進培育一批處于價值鏈頂部、產業控制力和國際影響力強的龍頭企業，在細分領域培育一批“專精特新”企業。積極引導產業鏈條化布局發展，推進實施一批補鏈固鏈強鏈項目，打通產業鏈堵點、難點和斷點，培育建成一批標志性產業鏈和優勢產業集群，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。推動全產業鏈條協同與跨界融合發展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化創新模式，打破技術創新“孤島效應”，提高產業鏈系統創新效率。
第三節 做優高品質的現代服務業
1.推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸
促進現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，大力發展航運服務、金融商務、科技服務、專業服務等生產性服務業。大力發展航運交易、保稅物流、跨境電商等航運服務業，打造現代航運物流樞紐。創新發展跨境金融、航運金融、綠色金融等特色金融，構建現代金融服務體系。推動研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構集聚發展，構建覆蓋創新全鏈條的科技服務體系。加快發展法律、會計、金融、咨詢、人力資源等高端專業服務，大力引進港澳一流服務型企業和機構，建設粵港澳專業服務集聚區。建成國際金融論壇永久會址等場館，提升會展服務水平。加大總部企業引進和支持力度，促進總部經濟蓬勃發展。
2.促進生活性服務業向高品質和多樣化轉變
推動商業零售、餐飲、教育、健康、文化、旅游、養老、育幼、家政等生活性服務業提質發展，促進文商旅體融合。全面營造良好消費環境，加快集聚一批生活性服務業企業，加強公益性、基礎性服務業供給，支持社會資本參與，滿足多層次市場需求。促進商貿、餐飲、旅游等產業與直播電商等新業態融合發展，鼓勵開發線上線下相融合生活服務產品。加快完善生活性服務業配套基礎設施，推進構建15分鐘社區生活服務圈，提升居民服務便利化水平。
3.培育發展服務業新業態新模式
運用大數據、人工智能等技術手段提升傳統業態，推進消費和科技融合發展。積極發展首店經濟、體驗經濟、平臺經濟、共享經濟、夜間經濟、直播經濟等新業態，引導消費模式創新、業態創新，推動線上線下消費融合互促。大力發展電子商務和新消費經濟，加快發展跨境電商、二手車出口、航運交易等新業態。聚焦互聯網金融、在線教育、遠程醫療、工業互聯網等“互聯網+”領域，培育一批區域性平臺型企業和服務平臺。
專欄5 “十四五”時期我區服務業發展重點
第四節 做精高效都市現代農業
1.大力發展現代高端種業
加快建設中化現代農業科學城，以現代種業為基礎，現代農業發展為核心，帶動形成現代農業產業集群，著力建設一二三產業融合、城鄉統籌發展、三生融合的現代農業示范區，打造都市現代農業發展高地。加快推進南沙種業發展，推行“小鎮+交易平臺+科技創新”種業發展模式。推進水產種業創新中心項目，建設以魚類種質保存、基因挖掘、種質創新、種苗繁育和供給為核心，育繁推一體化的水產種業南繁基地。發揮國家級生豬大數據中心種業數據中心頭雁效應，創建數字化種豬育種體系，打造國內自主育種的重要公共平臺。建成領跑行業的集科研、生產、加工、銷售、交易、技術服務于一體的種業產業。系統集成涵蓋作物、園藝、水產、畜禽等多個種業領域，打造灣區種業硅谷，構建現代高端種業產業集群。
2.加快發展精品漁業
以漁業產業園建設為抓手，加快發展精品漁業。推進信息化與現代水產養殖深度融合，充分利用物聯網、云服務、大數據等現代信息技術改造傳統水產養殖業，推進水產養殖實現現代化。發展智慧漁業，利用建設省級漁業產業園的契機，加快推進魚菜共生系統項目和數字漁場·桑基魚塘項目，運用現代化智慧漁業物聯網技術發展自動化、現代化漁業，將智慧元素融入漁業生產、加工、銷售、休閑觀光等環節，打造大灣區現代漁業產業發展創新高地，形成魚躍南沙，數字賦能的現代漁業產業標桿。
3.做大做強特色農業
大力發展都市農業旅游，充分利用南沙農業產業發展優勢，推動都市現代農業與旅游業融合發展，發展體驗式農業旅游、智慧農業旅游、農業科普旅游等業態，提升城市生態品質與活力。突出嶺南特色，創新循環農業產業模式，打造集生產、展示、游憩于一體的都市農業實驗園，構建生態綠洲、夢里水鄉，推動“產區變景區、生產變體驗、產品變禮品”，擴大南沙農業觀光休閑綜合競爭力。積極促進本地特色農業企業、家庭農場和小農戶進入現代農業產業領域，專注特色農產品改良提升，打造一批具有南沙特色的本地農產品品牌。
第五節 打造廣深全球海洋中心城市核心區
1.構建現代化海洋產業體系
優化提升海洋運輸、船舶工業、海洋漁業等海洋主導產業，培育壯大海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋新能源等海洋新興產業，發展濱海旅游、海洋信息服務、海洋金融等海洋服務業，提升海洋產業競爭力。推動海洋交通運輸質效提升，加快重點航運基礎設施和國際航運中心信息平臺建設，推動知名跨國公司進一步擴大國際采購配送業務規模。以龍穴造船基地為依托，加快開發高技術船舶和新型海工裝備，推進海洋高端裝備制造產業持續穩定發展，打造海洋工程裝備產業集群。加快發展現代海洋漁業，提高遠洋漁業綜合實力。積極發展海洋觀測、深海勘測、大洋鉆探、水下機器人等海洋電子信息產業。大力發展海洋生物醫藥產業，培育一批海洋生物醫藥龍頭企業。推動可燃冰加速產業化進程，推進國家級天然氣水合物科研及產業化總部基地建設，完善產業鏈體系。探索建立海洋信息、海洋金融等服務平臺。到2025年，全區海洋產業產值力爭達630億元。
2.提升海洋科技創新能力
深入實施科技興海戰略，建設國家科技興海產業示范基地，打造南方海洋科技新城。提高海洋資源綜合開發利用水平和海洋產業基礎創新能力。以南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）為龍頭，布局海洋重大科技基礎設施，打造具有全球影響力的海洋科學與工程研究高地。發揮海洋龍頭企業和科研機構創新源頭作用，圍繞海洋裝備與精密儀器、海洋新能源新材料、海洋生物醫藥、海洋食品、海水化學資源提取等領域，開展關鍵共性技術攻關與產業化研究，形成一批具有自主知識產權的高水平科技成果。推進海洋科技成果轉移轉化，建設一批海洋技術轉移中心和科技成果轉化服務示范基地，探索建立異地孵化器和國際技術轉移中心，推動各類科技興海成果在南沙交易落地。
3.構建陸海統籌的海洋開發格局
堅持陸海統籌，科學開發海洋資源。主動對接港澳地區和海南自由貿易港，打造連接大灣區和海南自由貿易港的產業合作中心。突出南沙海洋產業高端發展核心區引領作用，完善與前海、橫琴等周邊地區無水港協同機制。對接西部陸海大通道，與西江上游港口、北部灣港口加強業務交往。大力拓展深遠海空間，加快建設深遠海科考中心和深遠海資源勘探開發總部基地。實施海洋綜合治理，健全涉海空間資源利用制度，強化管轄海域治理管控，規范歷史用海管理，推動“智慧海防”試點。
專欄6 “十四五”時期我區海洋經濟發展重點
第六節 做好產業空間布局和要素保障
1.完善產業區域空間布局
按照戰略規劃、科學布局、重點突破的要求，依托重大交通樞紐、重大科技基礎設施、重大產業園區，完善產業空間布局，引導重點產業集聚發展，推動產城融合、產創融合、數產融合，打造“一軸帶動、一核引領、兩極聯動、五片協同、多點支撐”的產業空間布局，引領全區高質量發展。
一軸帶動：沿慶盛大道經慶盛站、南沙站延伸至深中通道連接點，構建連接廣州和深圳兩大中心城市、產業要素高度連通和流通、產業鏈群順暢協作的發展大通道，打造產業要素流通輻射軸。
一核引領：以明珠灣綜合服務區和蕉門河中心區為核心，圍繞建設高端型開放型創新型現代產業體系，打造產業綜合服務核心區。
兩極聯動：圍繞慶盛、黃閣先進制造業基礎和南沙樞紐站的產業聯通優勢，實現北部慶盛科技創新發展極和南部萬頃沙新興產業成長極聯動發展。
五片協同：推動智能產業片區、高端制造片區、高品質服務片區、新興未來產業片區、現代臨港產業片區五大產業集聚片區協同發展。
多點支撐：加快產業園區升級改造，引導分區發展、增強產業需求與空間供給有效匹配，拓展城市發展新空間，建設若干聚焦制造實體經濟、現代服務經濟、科技創新經濟等重點領域的專業化產業園區、產業集聚區、街區樓宇等重點產業平臺。
圖1“一軸一核兩極五片多點”產業空間布局
2.強化產業發展要素保障
推動土地、資金等關鍵要素向重點產業傾斜，保障發展空間底線。對標第四代產業園區，加快推動產業園區提質增效，完善基礎配套設施和服務功能，推進產業園區特色化專業化品質化發展。加大重點產業發展財政支持力度，綜合運用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，聚焦重點產業領域，完善資金統籌安排、集中投入、規范管理的運行機制。加強制造業基礎產品和技術首臺套、首批次、首版次應用推廣。
第四章 全面推進數字南沙建設，
爭創國際一流智慧城區典范
搶抓數字經濟發展機遇，充分發揮人工智能和數字經濟強大的賦能使能價值，加快推進數字產業化和產業數字化，提升數字社會、數字政府的國際影響力，建設大灣區數字經濟示范區。
第一節 加快發展人工智能和數字經濟
1.加快布局數字基礎設施
加快布局建設一批5G網絡、工業互聯網、物聯網、北斗、數據中心等數字基礎設施。加快推進國際IPv612根服務器、IPv6離岸大數據中心等項目。優化升級網絡基礎設施，加快寬帶網絡和無線網絡建設，建設高水平全光網，推進千兆寬帶進住宅小區、商務樓宇和各類園區。提升窄帶物聯網（NB-IoT）13基站密度和覆蓋面，廣泛建設多功能桿、柱、樁等新興智慧型基站。推進5G通信基站、社會塔（桿）等資源共建共享，實現5G網絡全覆蓋。前瞻布局量子通信網、衛星互聯網等未來網絡，加快量子安全通信示范網建設。推動數據中心向規模化、一體化、綠色化、智能化方向發展。
專欄7 “十四五”時期我區數字新基建重點項目
2.全力發展數字經濟核心產業
發展壯大人工智能、半導體與集成電路、下一代通信、工業互聯網、區塊鏈等數字產業規模。推進人工智能技術產業化，聚焦智能傳感器、人工智能芯片、智能機器人、人工智能軟件等領域，加快建設南沙人工智能價值創新園等重點平臺，積極培育人工智能創新產品和服務。推進第三代半導體產業發展，形成從上游芯片設計、中游芯片制造、下游模組封裝的全產業鏈聯動發展產業體系，構建以新能源汽車應用為牽引的第三代半導體產業創新發展高地。完善IPv6骨干網互聯互通，加快建設全球IPv6測試中心廣州實驗室，打造新一代信息樞紐。開展“5G+”應用場景試點，加快引進5G龍頭企業，完善以5G為核心的信息通信產業鏈。加快工業互聯網創新應用，打造一批具備行業影響力的“工業互聯網+”綜合服務平臺，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。大力發展區塊鏈產業，搭建區塊鏈產業創新平臺，重點開展技術研發、產業孵化、應用測試、教育培訓和資格認證等服務。
3.促進產業數字化轉型升級
加快推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等“賦能”制造業、服務業、農業。推進企業“上云用數賦智”14，支持傳統龍頭企業、互聯網企業建設產業互聯網平臺，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。建設“數字+制造”升級平臺，推進5G+智能制造，打造數字車間和智能工廠。依托廣州港南沙港區建設，打造粵港澳大灣區首個全自動化碼頭和5G應用示范基地。推動服務業數字化，支持數字金融、數字文化、數字旅游等加快發展。大力發展智慧農業，擴大產業規模，積極引領數字農業風向標。
4.推動數據要素高效配置和流通
探索在南沙實行穗港澳三地數據跨境開放共享，依托國際IPv6根服務器，重點在數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方面先行先試。破除數據資源流通開發壁壘，制定資源整合保護、開發利用、交易市場創建等相關制度。完善數據市場交易體系，優化數據資源交易服務機制。探索開展國際數據資源服務交易，推進數據資源證券化，打造新一代信息樞紐。擴大基礎公共信息數據開放共享，推動數據資源開發利用，建設政企信息共享服務平臺，促進數據要素政企流通融合。對數字經濟采用包容、審慎、開放的監管模式，加強數據安全和個人信息保護，提升全民數字技能。
第二節 高標準建設數字社會
大力發展智慧教育，全面提升教育信息化基礎支撐能力，探索“5G+”數字教育創新應用，積極發展普惠優質的數字教育事業。加快發展智慧醫療，推進醫療大數據共享開發與應用，加強診療技術、人工智能等新技術在醫療衛生領域的深度融合試點應用。構建數字化社保就業服務體系，健全完善社保業務基礎數據庫，建立健全數據信息共享機制。推動公共文化數字化建設，創新公共文化服務方式，加快構建公共文化信息化服務體系。發揮社會和市場活力，促進商業、文旅、體育、出行等民生服務數字化新模式健康發展，持續提升公共服務數字化、網絡化、智能化水平。
2.加快推進智能化市政設施建設
構建“城市大腦”15平臺，推進公共服務領域數據資源有序開放和共享，賦能教育醫療、生態環境、公共安全、公共交通、政務司法、社會治理等領域加快數字化發展。加強智慧交通管理，推進信號控制、高清監控等系統的建設。建設國家級自動駕駛與智慧交通示范區，一體化建設智能交通基礎設施，開展自動駕駛商業化運營試點。提高城市運行與社會管理智能化水平，推進“一臉走南沙”16人工智能統一服務平臺建設。提升市政、能源、水利等傳統基礎設施數字化水平，加快建設城市信息模型（CIM）17，實施城市運行“一張網”管理。積極發展數字生活新服務，持續探索拓展信息化服務民生的新途徑，加快智慧消費、智慧配送、智慧辦公、智慧社區等場景應用，打造數字經濟都市生活應用場景基地。
第三節 優化提升數字政府建設
1.高標準推進政府數字化轉型
推動政府輔助決策和行政辦公數字化應用建設，提升行政效能和決策能力。建立政務大數據庫和政務大數據分析系統，打造統一安全的電子政務云、政務大數據平臺。統籌政務內網建設和應用，提升政務外網服務能力。健全政務信息資源共享交換平臺，推進基礎信息資源共享共用，全面提升政務服務數字化、智能化水平。完善健全數字政府建設的各類標準規范和法規制度。加快各類應急平臺建設與互聯互通，提高社會治理、城市管理、應急管理水平，逐步實現公開透明、服務高效、監管精準的數字政府。
2.大力提升數字政務服務水平
加快全流程業務數據化建設，擴展“綜合窗口”集成服務，完善智能引導辦事信息化平臺。升級綜合業務云平臺，打造“物理分散、邏輯統一”的政務云服務平臺。建設政務云資源監控平臺，實現對整個政務云平臺的邏輯上的統一資源管理。推進非涉密政務應用上云，實現資源匯聚和數據匯聚。完善政務外網覆蓋建設，拓展政府部門、公共服務區域的無線覆蓋，推動各部門非涉密政務外網的對接。
3.全面增強數字化治理能力
推進“互聯網+監管”應用建設，依托統一的政務云平臺，推動市場監督管理各系統互聯互通、數據共享、業務協同。建設智慧市場監管和企業信用信息平臺，積極探索基于大數據的精準監管模式。建設市場監管風險預警平臺，對本地企業的信用風險情況進行分析預警。利用人臉識別等數字化新技術，持續推進智慧警務應用建設。加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等在網絡交易監管中的應用，提高對網上侵權假冒違法犯罪線索的發現、收集、甄別、挖掘能力。應用先進的網絡計算機技術對網絡違法行為的電子數據進行監測、采集、分析、還原，依法精準打擊網絡違法行為。
塑造國內國際雙循環重要樞紐節點
把握擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，促進對外貿易提質增效，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，強化服務構建新發展格局的重要支撐，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環功能。
第一節 著力拓展投資空間
1.聚焦“兩新一重”18擴大有效投資
實施新一輪擴大有效投資行動，加快補齊各領域短板。加快信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施布局建設，構建國際領先水平的新型基礎設施體系。實施數字新基建行動計劃，高水平推進5G、工業互聯網、大數據中心、智慧港口等設施建設。加大新型城鎮化補短板力度，在深化城市更新中高強度補齊教育、醫療、安全、文化、體育等公共服務設施短板。加強交通、水利、能源等重大工程建設，加大航運、軌道、高快速路等重大交通樞紐型基礎設施和明珠灣起步區、慶盛樞紐、萬頃沙保稅港加工制造業區塊、大崗先進制造業基地、粵港深度合作區等重大功能區塊建設投資，完善區內交通網絡，促進南沙科學城、中科院明珠科學園以及冷泉生態系統研究裝置、動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等重大科研平臺、基礎設施投資有新突破，加快公共衛生、應急救治等領域補短板進度。
2.深化重點項目“攻城拔寨”行動
堅持以重點項目建設為抓手，持續推動重點項目“攻城拔寨”行動，大力實施重點項目“十大工程”19。建立健全重大戰略重大規劃重要舉措的項目轉化機制，合理安排建設時序，分年實施推動，形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展格局。加大產業鏈招商力度，狠抓新興產業投資增長，著力引進一批投資額大、產業關聯度高、帶動力強的大項目。持續擴大科技研發投入，引導各類資金更多投向戰略性新興產業項目，強化工業投資韌性，保持工業技改投資強度，顯著提高工業投資比重，優化投資結構。強化重點項目目標管理責任制，提高重點項目建設管理能力和信息化水平，打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。集中優勢資源向重點項目傾斜，推動“資金和要素跟著項目走”，在審批服務、籌建服務、資金安排、用地、用林、用海和環境容量等方面優先保障。
3.健全市場投融資機制
合理界定政府投資與社會投資的范圍，創新和優化財政投入方式，發揮政府投資帶動作用和放大效應，有效撬動民間投資，加快形成市場主導的投資內生增長機制。建立完善政府項目社會化運營機制，減輕財政支付政府投資項目運營成本的壓力，穩妥發行政府專項債，提高財政資金使用效益。充分發揮金融杠桿融資功能，拓寬基礎設施、民生項目的資金來源。通過優化企業融資環境、降低企業運營成本、加大產權保護力度等措施激發民間投資活力。進一步完善政府與民間力量共同投資重大項目的機制，創新并分類使用公共私營合作制模式。完善多渠道的投入回報補償機制，確保民間資本投資回報率。探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、基礎設施資產證券化（ABS）。加強對區內企業上市和新三板掛牌的指導及資金扶持，支持、指導、協調企業利用債券融資。推動政銀企在資金支持、公共服務等多方面深入合作。
第二節 持續擴大消費空間
主動順應消費升級新趨勢，充分發揮區域資源配置的作用，以新消費需求推動新興產業，加快培育新消費需求的新技術、新產品、新服務，提升產品和生活性服務的供給品質和消費體驗，帶動傳統產業優化升級和產品更新換代。積極培育消費新場景、新動能，加快發展線上經濟、文化旅游、直播帶貨等新業態新模式。深化文商旅融合發展。加快健康、養老、家政、教育培訓等高品質服務供給，建設一批高端體檢、康養、醫療消費服務設施，圍繞現有高水平醫療機構配套建設康復設施，大幅提升醫療和康復服務水平，全面促進服務消費提質擴容，積極引導境外高端消費回流。布局多個消費商圈，以“一河兩岸+餐飲休閑”為主題，打造南沙蕉門河-靈山島尖商圈、南沙郵輪商業街等消費街區，以南沙灣為樞紐建設RBD20消費商圈，以黃閣板塊為核心建設環大山乸消費商圈，以明珠灣為中心建設高端消費商圈，以慶盛樞紐為門戶建設智慧消費商圈，推動南沙打造國際消費中心城區。以模式創新、技術創新、產品創新促進新型消費供給，提升消費國際化高端化水平。
2.營造良好消費環境
促進消費向綠色、健康、安全發展，全面營造良好的消費環境，形成熱點高、流量足的新型消費市場。推動傳統賣場和批發市場向總部型、展貿式、國際化升級改造，大力發展體驗式商業。完善適應汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變的制度體系，優化購車、用車服務管理，推廣智能和新能源汽車，鼓勵發展二手車交易等后市場服務。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。推動農村消費提質升級，支持開展汽車、電子數碼等工業產品下鄉活動，拓展農村消費市場。強化日用消費品、生活服務產品等領域關鍵標準制修訂，提高消費品質量標準。健全重要產品追溯體系，促進商務誠信體系標準化，強化消費者權益保護。
第三節 推動對外貿易高質量發展
研究制定進一步穩外貿促發展政策措施。充分發揮國家進口貿易促進創新示范區先行先試優勢，落實好國際航運保險業務稅收優惠、啟運港退稅等重大政策。推動內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。建設一批特定商品進口指定監管場地、物流集聚區，擴大進口規模、優化進口結構。促進跨境貿易便利化，加大出口退稅支持，幫助企業開拓國際市場，鞏固壓縮通關時間成效。引導外貿企業結合國內需求積極轉型、搭建內銷渠道，支持企業開展出口轉內銷生產線改造等技術改造。推動出口產品轉內銷標準轉化與內銷產品認證體系對接，將“同線同標同質”使用范圍擴大到一般消費品、工業品領域，推動內銷規模化、品牌化。
2.推動貿易結構優化升級
保護和發展產業鏈供應鏈，優化進出口產品結構，提高出口產品質量和附加值。推動貨物貿易與服務貿易協調發展。推動一批重點行業產品質量整體達到國際先進水平，鼓勵行業龍頭企業提高國際化經營水平，逐步融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈。大力培育行業性、區域性品牌，在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產品走向世界。鼓勵企業開展商標和專利境外注冊。擴大出口信用保險覆蓋面，推動口岸提效降費，支持出口轉內銷，推進內外貿“同線同標同質”。用好跨境電商B2B出口試點政策，加大飛機、船舶融資租賃政策創新力度，持續發展跨境電商、市場采購、現代易貨貿易、大宗商品交易、對外文化貿易等新業態新模式。
第四節 積極開拓國內市場
1.強化與國家重大區域戰略對接
大力拓展經濟縱深，加強與國家區域發展戰略對接，主動服務銜接粵港澳大灣區、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大區域發展戰略。打造海南自由貿易港與大灣區對接聯動先行區，加強與海南自由貿易港在航運貿易、郵輪游艇、健康旅游、海洋科技、現代農業等領域互補合作，在投資貿易自由便利化、要素市場化配置等方面開展制度集成創新，爭取實施跨境服務貿易負面清單制度。深化泛珠三角區域合作，結合珠江—西江經濟帶及粵桂黔高鐵經濟帶建設，依托珠江—西江黃金水道和貴廣、南廣、廣湛等高鐵經濟走廊，深化與廣西、貴州、云南等大西南地區合作。
2.積極服務“一核一帶一區”建設
打造服務“一核”核心平臺，深化與深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨、佛山順德和南海等周邊地區合作，帶動珠江口東西兩岸融合互動發展，推動環內灣地區率先實現一體化。打造服務“一帶”引領平臺，聯動沿海經濟帶，加強與湛江、茂名、揭陽、潮州、汕頭等城市合作，共同優化臨港產業布局，攜手推進海岸帶和島嶼的開發與保護，大力發展海洋經濟，共建海洋經濟發展示范區。打造服務“一區”聯動平臺，加強與北部生態發展區生態文化旅游合作，輻射帶動梅州等“入珠融灣”。
營造國際一流水平的營商環境
弘揚敢為人先的改革精神，以制度創新為引擎，發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用，對標最高標準、最高水平，重點圍繞中歐全面投資協定（CAI）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）21高水平貿易規則開展先行先試和壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，打造優質制度供給先行地，率先建設更高水平開放型經濟新體制，增強區域國際合作和競爭新優勢。
1.加快推進高水平制度型開放
對標國際高標準投資貿易規則，實行更大程度的壓力測試，在貿易、金融、物流和數據跨境流動等重點領域率先實現突破。探索區域性政策制度向主體性政策延伸、開放政策制度由邊境向邊境內延伸、由單項政策向系統改革延伸、由標準化向定制化轉變，推動在自由貿易協定（FTA）22框架下，實現與特定國家“點對點”開放，形成更具國際競爭力的開放政策和制度體系。積極引領國際數字貿易新規則，加快全球溯源中心23實體化建設，推動形成全球溯源國際規則。建設全球優品分撥中心24和全球報關服務系統25，拓展國際貿易數字化綜合服務平臺應用，打造全國性數字貿易公共服務平臺。加快南沙綜合保稅區多模式發展，實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。推進貿易監管制度創新，積極探索實施高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”。探索開展零關稅、零壁壘、零補貼對外貿易試點。探索設立數據交易中心，完善數據資源開放共享和交換監管制度。
2.推動自貿試驗區擴容提質
積極推動南沙自貿試驗區拓展范圍。制定實施南沙自貿片區高水平開放高質量發展措施，爭取國家和省、市以清單式批量授權方式實施一攬子賦權，加快復制全國自貿試驗區的先進經驗。加大系統集成創新力度，圍繞實現貿易自由便利、運輸往來自由便利、數據安全有序流動，推動形成一批系統集成創新成果，提高改革綜合效能，強化制度創新促進產業發展。加快在商事登記制度改革、國際貿易“單一窗口”功能拓展、跨境服務貿易開放等方面實現更大突破。攜手深圳前海、珠海橫琴共建粵港澳大灣區自由貿易組合港，共同爭取更大改革自主權。
第二節 打造市場化法治化國際化營商環境
1.建設營商環境創新引領示范區
堅持最高最好最優，對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，開展更深層次的中國特色營商環境改革試驗探索，爭取國家和省、市的綜合授權改革，動態優化營商環境改革政策舉措，推動在建立與國際接軌的投融資、貿易、仲裁等營商環境規則體系方面走在全國前列，為廣州市落實國家創新城市試點工作作出更大貢獻，全力打造營商環境創新引領示范區。建設中國營商環境國際交流促進中心，將南沙打造成為全國性營商環境交流、培訓、實踐基地。試點探索建立“灣區通”企業登記互認機制，放寬商事登記港澳投資主體資格證明文件要求限制，研究推動港澳企業直接登記和公證文書跨境信息流轉。推進粵港澳企業跨境開立企業銀行賬戶、居民跨境開立個人銀行賬戶便利化。實施“人工智能+”審批、“多圖聯審”“聯合測繪”“聯合驗收”等改革措施，推進“帶設計方案”土地出讓試點，打造營商環境改革“南沙樣本”。
加快轉變政府職能，實行權力清單、責任清單、負面清單制度。建設高效便捷的政務環境，推動實現政務服務“辦事不用跑”、業務辦理“零證明”；進一步健全行政管理服務“五個一”26機制，提升全流程網辦覆蓋面，建設“人臉無感識別智能政務應用大廳”，打造“無證明自貿區”。深入推進商事登記確認制、“證照分離”改革全覆蓋，探索開展“一業一證”改革27，打造整體政府。建設“粵商通+”28企業開辦智能服務平臺，探索實施社會投資類建設工程項目4.0版審批改革，全面深化“交地即開工”，鞏固深化“一顆公章管審批”“一支隊伍管執法”改革成效。探索建立企業合格假定監管示范區，試行“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監管”模式，最大限度減少行政許可事項。深化行業協會、商會和中介機構改革。構建親清政商關系，完善企業家參與涉企政策制定機制，暢通投訴建議渠道。
強化事中事后監管，深入推進全域綜合行政執法改革，探索嚴格審慎執法，對市場主體出臺免罰清單，建立輕微違法行為不予行政處罰機制。建立適應新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟發展的包容審慎信用監管模式，探索對跨界融合領域的部門協同監管，推行遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，實行容錯機制、“包容期”管理，建立輕微違法違規的監管豁免制度、激活臨時性行政許可制度。有效運用新媒體暢通公眾監督投訴、舉報渠道，充分發揮社會公眾和輿論的監督作用。
4.筑牢公平正義的法治環境
建立依法保護企業家合法權益機制，加強產權執法司法保護，率先探索司法出清、破產重整新路徑。全面推進法定機構地方立法，有效承接區域開發和金融服務等管理職權。優化提升粵港澳大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區服務效能，打造全業務鏈、一站式的涉外法律服務平臺，支持南沙國際仲裁中心、“一帶一路”域外法查明（廣州）中心發展壯大。探索與港澳地區司法規則交流對接，提升國際民商事法律及爭議解決服務水平。開展“內地審前程序證據開示”機制，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，規范跨境商事糾紛調解規則。推動調解制度創新，支持國際商事仲裁制度發展，高水平建設中國南沙國際仲裁中心，充分運用“三大仲裁”庭審模式及遠程庭審技術，構建更為便利化多元化國際化的商事爭議解決機制。
第三節 深入推進要素市場化配置改革
深化要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，推動完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。推進南沙新區土地管理改革綜合試點，爭取全域土地綜合整治試點，改革創新規劃調整、土地供應、收益分配、土地市場交易等制度機制，提升產業用地科學管控水平，借鑒點狀供地、標準地、聯合拿地等新模式，創新產業用地供應方式和置換模式，健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等市場供應體系，調整完善產業用地政策，盤活存留用地等存量用地，完善城市更新體制機制和政策體系，促進土地集約節約利用。加快建設國際化人才特區，深化人才管理體制機制改革，探索先行先試人才開放政策，完善適應南沙開發建設強度特點的勞動力流動制度。推進資本要素市場化配置，完善多層次資本市場，培育更多上市企業。深化科技成果產權、科技創新資源配置等改革，加大科研項目向企業傾斜力度，強化企業科研創新的主體作用，建立市場化社會化的科研成果評價制度，建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度，激發技術市場供給活力。加快培育數據要素市場，創新數據供給方式，推進公共信息數據庫建設，推動跨區域和跨境數據合作。
2.建設要素市場交易平臺
以促進要素跨境自由便捷流動為特色，爭取推動布局一批要素市場化交易平臺，打造大灣區要素市場化配置體制機制改革先行區。探索設立大灣區自然資源要素交易平臺，推動開展建設用地、補充耕地指標跨區域交易。推動國家級人力資源產業園南沙園區發展，打造大灣區人力資源配置中心。加快廣州期貨交易所掛牌運營、推動粵港澳大灣區國際商業銀行落地建設，推進國際金融論壇（IFF）永久會址、國際風險投資中心等重點平臺項目建設運營。推動華南技術轉移中心建設成為國際化、綜合型技術轉移高端樞紐平臺。探索建設粵港澳大灣區（南沙）數據合作試驗區，推動與港澳跨境數據安全順暢流動。
第四節 全面激發市場主體活力
1.持續激發國資國企發展動力
做強做優做大國有資本和國有企業，加快國有經濟布局優化，健全國有資產管理體制，全面提升國有企業創新水平，加強國有企業改革長遠規劃，提高國有企業盈利能力，使國有企業成為南沙開發建設生力軍。完善區屬國有企業現代企業制度，探索試點職業經理人制度，深化與效益掛鉤的工資決定機制改革。發展混合所有制經濟，提升混合所有制經濟比重和貢獻率，支持民營企業有序參與國企混改，推進國有企業改制上市。以國有資本為引導，多渠道吸納社會資本，重點投向重要支柱產業和重大公共項目，放大國有資本對產業發展的投資功能。進一步調整優化國有資本布局，推動國有資本更多投向基礎性、戰略性等關鍵領域，以及新興產業和核心企業。以管資本為主推進國資監管職能轉變，加大授權放權力度，充分落實企業經營自主權。
2.增強民營經濟發展活力
積極支持民營經濟發展壯大，培育更多龍頭企業、骨干企業，大力實施南沙民營企業“倍增計劃”，支持本地優秀民營企業增資擴產、做大做強、扎根發展，幫助其“拓市場”“走出去”，培育一批民營領軍骨干企業和優質上市企業。支持民營企業參與各級重大科研攻關項目，暢通科技創新人才向民營企業流動渠道，創新融資方式支持民營企業科技創新，鼓勵民營企業轉型升級優化重組。破除制約民營企業發展的各種壁壘，加大產權和企業家合法權益保護力度，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，激發民營經濟創新發展活力動力。大力弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。
3.建立健全外商投資促進體系
健全高標準投資促進體系，打造外商投資首選地和集聚地。全面貫徹外商投資法，保障外商投資企業國民待遇，實施內外資一致無差別政策支持，提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。保障外商投資企業平等參與政府采購、國有企業混合所有制改革、重大平臺、產業園區和新型基礎設施建設，支持參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。加大政策供給力度，積極擴大對外開放和促進外商投資，探索突破性、引領性的配套性改革舉措，率先優化治理體系，提升治理能力，實現治理理念由“管理為導向”向“服務為導向”轉變。
第五節 建設信用治理創新先行區
1.構建誠信建設長效機制
進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。強化政務誠信監測治理，建立政府失信責任追究制度。推行信用承諾制，系統推進減材料、縮環節、強約束，完善守信激勵和失信懲戒制度，建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。
升級市場監管和企業信用信息平臺，推進“智慧監管”建設，完善信用聯合獎懲措施應用嵌入大數據監管、分類分級綜合監管、風險監管、“告知承諾+事中事后監管”等業務流程，探索跨地區、跨部門和全社會協同監管模式，逐步擴大承諾制信任審批范圍。建立信用評價制度實施分級分類監管，根據不同企業的不同信用狀況實行差別化監管措施。推動信用信息互通共享，推進區塊鏈、多方安全計算等技術手段應用，探索建立公共信用信息向市場主體有序開放機制。加強信用信息數據資源服務和監管，嚴格保護個人信息。
3.深化信用信息創新應用
深入實施“信易+”應用創新，大力推進“信易貸”，探索文化旅游、養老家政等領域有實際監管和激勵效能的應用場景落地實施，持續釋放信用紅利，構建以信用為基礎的新型監管機制。探索將查詢使用信用信息嵌入日常行政管理和公共服務的各領域、各環節，在行政審批、招商投資、政府采購、財政資金扶持、知識產權等領域積極應用信用服務產品。加快培育信用市場，引進和培育本地信用服務機構，引導征信、信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業集聚發展。
加快打造粵港澳全面合作示范區
積極探索區域合作新路徑新模式，把握“雙區”建設、“雙城”聯動發展的重大歷史機遇，加快構建鐵路、航運、航空、公路“四位一體”現代綜合交通運輸體系，打造服務粵港澳大灣區的區域交通中心。深化與港澳高水平全面合作，引領帶動粵港澳大灣區區域協調發展。
第一節 打造大灣區“半小時”交通圈
1.加快軌道交通建設
對外軌道交通實現“30+12348”29時空目標。構建“一主（南沙站）一輔（慶盛站）三個功能站（通用機場站、蕉門站、橫瀝站）”的鐵路客運站格局。共規劃及引入6條國鐵，在現有廣深港高鐵、在建南沙港鐵路及深圳至江門鐵路基礎上，新增廣州至珠海（澳門）高鐵，謀劃將深圳至南寧高鐵、贛深客專引入南沙。規劃3條城際軌道，引入中南虎城際、肇順南城際和南沙至珠海（中山）城際，打造承載國際綜合交通樞紐的重要功能區。推進軌道交通產業布局，打造大灣區城際軌道樞紐。
區內城市軌道打造“3040”30出行時空圈。規劃形成與廣州中心城區連接的“兩快一慢一預留”大容量軌道通道及區內“環+放射”城市軌道網絡系統。“兩快”即地鐵18號線以及22號線延長線，“一環”即地鐵15號線，“放射線”包括地鐵26號線、31號線、32號線、33號線、38號線。規劃布局若干條有軌電車線路，服務于城市軌道交通覆蓋空白區以及南沙各組團內部區域。實現南沙中心區軌道站點800米范圍內覆蓋人口數占中心區總人口數比例超過70%。
專欄8“十四五”時期鐵路樞紐及軌道交通項目
2.推進高快速路和城市骨干道路建設
高快速路布局形成“406090”31灣區時空圈。推進城市通勤便利快捷，完善與廣州中心城區“三高三快”通道建設。加快獅子洋過江通道等項目建設工作，謀劃深中通道與虎門大橋之間、順德大良至欖核的過江通道，形成“七橫七縱”32的高快速路網布局。推進西部快速通道工程、東部高速的前期研究及規劃建設，加快南沙大道改造項目建設，推動沙灣大橋、市橋二橋拓寬改造，增強南沙與天河、越秀等廣州中心城區的快速聯系。
區內城市骨干道路打造“102020”33出行時空圈。以重要功能片區、重大戰略支撐項目、重要文化旅游景區為重點，完善區內交通骨架網絡，推進中心城區隧道交通建設。規劃“二環十七射”的南沙骨架路網總體布局，其中往廣州中心城區方向6條，往佛山方向2條，往中山方向為南中高速等5條，往東莞、深圳方向為深中通道、獅子洋通道等4條。
專欄9“十四五”時期道路建設項目
3.強化航空網絡聯系
加強與周邊機場的聯系，建設接入大灣區機場群的快捷通道，實現與廣州白云機場、深圳寶安機場及香港機場等周邊國際機場便捷直達，共享大灣區航空資源，推動空港、空鐵聯動發展，提升國際輻射能力。規劃建設城市候機樓，提供異地值機、托運行李等服務，提升南沙航空出行體驗。
4.大力發展樞紐經濟
按照“站城一體化”34理念高標準推進樞紐站規劃建設，完善“樞紐+社區+產業”融合發展模式，積極推進重大軌道樞紐站場綜合體和多式聯運物流樞紐開發建設，形成以交通樞紐為核心的城市開發及產業布局。推進慶盛站樞紐、南沙站樞紐及地鐵沿線站點TOD35綜合開發，科學布局產業、生活、公共服務等設施，實現站城一體化開發。依托南沙站樞紐，建設粵港澳生產性服務業發展基地，探索內地和港澳社會管理創新及經濟融合發展新機制。依托慶盛站樞紐，打造粵港澳大灣區重要科技創新節點、國際智慧創新城和人工智能產業引領示范區。
第二節 縱深推進與港澳全面合作
1.推動平臺載體“硬聯通”
高水平推進粵港深度合作園建設，創建粵澳合作葡語國家產業園，加快導入更多港澳優質產業資源，為港澳經濟發展創造新空間。強化與港澳聯合科技創新，加快建設香港科技大學（廣州）、慶盛科技創新產業基地，推動重大科技設施共享使用，與港澳共建創新發展示范區。深化南沙與港澳在現代服務業領域合作，培育發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態。進一步發揮好香港科技大學霍英東研究院、粵港澳院士專家創新創業聯盟作用，鼓勵港澳等國際一流高校、科研機構在南沙聯合設立新型研發機構。
2.推動規則機制“軟聯通”
推動粵港澳制度規則常態化對接，深入實施“灣區通”工程，完善粵港澳常態化規則對接平臺，率先在口岸通關、金融互聯互通、科技創新、營商環境、法律服務、醫藥衛生等重點領域實現突破，打造內地與港澳規則相互銜接示范基地。深化服務貿易創新試點，發揮內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）36先行先試政策優勢，率先實施對港澳跨境服務貿易更加開放措施，推動內地與港澳人員跨境便利執業，提升與港澳服務貿易自由化水平，積極探索香港、澳門自由港政策延伸。探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”改革創新舉措，推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護等方面接軌，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動。深入實施與港澳規則銜接工作清單。
3.推動人員交流“心聯通”
完善便利港澳居民政策措施體系，深入實施港澳青年來穗發展“五樂”計劃37，發揮好港澳青年創業基金引導作用，高標準規劃建設粵港澳青年創業就業試驗區，加快營造與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境，推進在南沙工作和生活的港澳人士享有與內地居民教育、醫療、養老、住房、交通等民生的同等待遇，為港澳居民就業創業拓展新空間。深入實施港澳專業人才資格認可十條措施，優化港澳專業人才職稱評定和職業資格認可環境，推動港澳專業人才在南沙便利從業執業。繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，增強對祖國的向心力和“一國兩制”的認同感。
第三節 建設廣深“雙城”聯動先行示范區
1.織密交通互聯網絡
發揮南沙廣深合作“橋頭堡”作用，加快實現高鐵、城際、公路、水運等多種交通方式互聯互通，積極謀劃推動與深圳機場的軌道交通聯絡，織密交通基礎設施互聯網絡，推動與廣深“雙城”市中心快速直達，推進道路交通市政化聯接。加快推進連接深中通道的南中高速建設，研究推進經南沙港快速東延等跨江通道，形成與深圳多條高快速通道聯通體系。加強廣深水上客運交通便捷聯系，共同促進廣深水上客運及郵輪旅游的合作發展。積極開展兩地智慧交通、綠色交通交流合作，打造成為支撐國際化濱海新城的綠色智慧交通示范區。深化交通一卡通、一碼通等應用，提升交通運輸服務管理水平。
2.共享綜合性國家科學中心創新資源
加強南沙科學城與“光明科學城-松山湖科學城”聯動發展，推進明珠科學園、慶盛科技創新產業基地與深港科技創新生態谷、深港創科城等創新平臺的對接合作、聯動發展，打造廣深港、廣珠澳科技創新走廊重要節點，推動廣深聯動建設全球海洋中心城市。鼓勵雙方科研機構通過加強產學研合作實現科技資源開放共享，率先推進雙方內部創新資源向社會開放，聯合探索構建廣深科技創新資源共享信息平臺，加快推進各類基礎性科技創新資源聯網共享。
3.共建產業合作新高地
堅持以改革聯動為牽引，支持深圳綜合改革試點，爭取率先復制應用試點經驗，促進與深圳人員、物資、信息、技術、資金自由高效便捷流動。優化調整萬頃沙南部區域規劃，積極承接廣深科技創新、國際商貿、金融服務等優質資源，加快發展總部經濟、創新經濟、海洋經濟。共建產業發展合作平臺，加強南沙與深圳前海對接，共同推動廣深產業合作園建設。加強先進制造業對接，依托南沙汽車產業集群優勢和日益完善的汽車產業鏈，助力廣深建立完善的智能網聯汽車標準法規體系、自主研發體系、生產配套體系。著力優化提升南沙智能裝備產業鏈供應鏈，推動兩地智能裝備產業合作共贏。聯合打造大灣區金融服務平臺，以空間共享、信息共享的模式，搭建政府、企業、市場互通的信息對接平臺，推進資本市場服務基地等重大金融平臺建設。
第八章 加快集聚全球資源要素，
建設更高水平的對外開放門戶樞紐
實施樞紐聚合策略，鞏固提升國際航運、貿易和金融服務等樞紐服務能級，促進高端資源要素加快集聚、高效配置，提升門戶樞紐集聚力輻射力影響力，推動實現更高水平更高層次對外開放。
第一節 強化國際航運樞紐能級
1.建設世界一流港口
依托世界級海港資源，將南沙港區建成現代化綜合性國際門戶樞紐港。優化港口功能布局，引導貨運功能向南沙港區集聚，建成南沙港四期、南沙港鐵路、南沙國際物流中心，推進國際通用碼頭、南沙港五期等項目建設。推動廣州港20萬噸級航道工程、廣州港出海航道小虎作業區以北至新沙港區航道段升級工程、環大虎島公用航道工程等內河航道和出海航道建設，提升航道、錨地適應能力和智能化水平。健全多式聯運集疏運體系，加密內外貿航線網絡，布局更多無水港，強化江海聯運網絡，完善海鐵聯運方式，依托南沙港鐵路促進海鐵深度融合發展，更好聯通湘贛黔、滇川渝，通往歐亞大陸，探索實施船籍港轉籍無縫銜接新模式，進一步拓展與香港機場海空聯運通道。積極拓展“穿梭巴士”支線建設。
2.深化港口資源和港航交流合作
積極探索與珠海、中山等合建大型深水港區，拓展中遠期戰略發展空間，加強與深圳、珠海、東莞、中山等市合作，協同推進珠江口公共航道、錨地建設，推動與珠江口內及珠江西岸港口資源整合，共建世界一流港口群。深化與香港、深圳在航運服務等領域合作，推動航運保險要素交易平臺發展壯大。拓展航運資源要素交易、跨境結算融資服務等功能，探索與港澳共建粵港澳大灣區航運要素交易中心，推動南沙國際航運中心信息平臺建設，打造粵港澳大灣區國際航運功能重要承載區。加強與珠江、西江流域內河港合作，提升無水港功能，拓展東江、西江以及北部灣、海南等駁船運輸服務。加強與國際港口及港口組織合作，提升南沙港區國際影響力。支持本地港航企業參與國際港口及臨港產業園開發建設運營。積極打造出口型物流基地和進口型分撥基地，建設國際采購和配送中心。
3.完善港口航運綜合服務體系
支持廣州航運交易有限公司爭取航運資產類交易場所資質，探索打造粵港澳大灣區航運要素交易平臺，做大做強航運交易業務，提升航運交易影響力。大力發展臨港產業、現代航運物流、航運服務、航運金融等產業，建設成為布局合理、能力充分、功能完善、安全綠色、港城協調的現代化綜合性國際門戶樞紐港，為打造形成航運要素高度集聚、輻射效應顯著、具有全球航運資源配置能力的粵港澳大灣區國際航運中心提供主體支撐作用。發揮國際船舶登記船籍港優勢，積極爭取開展業務創新試點，建設大灣區國際航行船舶保稅油供應基地。健全船舶調度管理機制，提升船舶進出港調度能力，實現引航服務“零等待”。建設“智慧港口”，推動港航企業管理優化和服務升級。完善口岸七天通關常態化機制及24小時智能通關模式，支持“智慧海關”建設，拓展“灣區一港通”38建設，建成智慧港綜合信息服務平臺，全面提升口岸通關智能化水平。
專欄10 “十四五”時期港口基礎設施、集疏運體系和物流樞紐項目
第二節 建設新型國際貿易樞紐
1.高水平建設進口貿易促進創新示范區
豐富保稅進口業務，重點推進保稅存儲、展示、加工、維修、交易、交割等模式，全面提升進口貿易業務規模。激發進口貿易創新活力，推動形成以產業和消費促進進口，以進口帶動產業和消費的良性循環，鼓勵示范區企業進口省內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件，加快完善食品、藥品、鉆石等消費品進口的軟硬件環境，加快發展郵輪旅游經濟。推動重點平臺建設，加快打造國際分撥中心、冷鏈物流分撥中心、全球優品分撥中心等分撥中心，推動進出口集拼項目建設，建設工程塑料、石油、糧食、高端特色農產品、煤炭等大宗商品國際分撥樞紐，推進相關商品品類的監管制度創新、檢驗檢疫模式創新，提升進口輻射能力。完善進口貿易基礎設施體系，創新發展多式聯運模式，打造進口通道優勢，提升金融服務進口業務水平。打造高標準的進口營商環境，加大通關政策的先行先試，結合產業實際和企業需求，量身定制監管服務，在南沙綜保區全面復制推廣其他自貿試驗區與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗，最大范圍釋放制度創新紅利。
2.加快推進綜合保稅區建設
塑造綜合保稅區競爭新優勢，完善政策體系、創新監管模式、拓展延伸功能，促進保稅研發、保稅維修、大型設備融資租賃等業務發展。完善南沙綜合保稅區規劃建設，全面實施綜合保稅區政策，加快推進功能培育、產業集聚、設施提升、制度創新，建設最具國際市場競爭力的海關特殊監管區域。積極推動南沙企業申請船用保稅油許可和不同稅號燃油混兌、“一船多供”等業務模式創新，發展保稅油船供業務。充分發揮南沙保稅港區啟運港退稅政策優勢，提高啟運港退稅政策企業的獲得感。推動更多標志性的開放創新措施先行先試，與自由貿易園（港）區及高水平國際投資貿易協定相關通行規則相銜接，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，努力建設成為具有全球示范意義的國際投資貿易和服務自由化、便利化、一體化的最佳實踐區，成為引領全國高水平開放和高質量發展的重要功能區。
3.強化新型國際貿易樞紐功能
持續發展對外貿易新業態新模式，建設大型設備進口全球基地、民生消費品進口集散中心、大宗商品國際分撥中心，建設華南地區最大綜合型汽車進出口樞紐港，與澳門開展藥品跨境電商進口業務先行先試工作，擴大粵澳跨境電商直通車業務，建設全國領先的跨境電商示范基地，規劃跨境電商產業園，爭取獲批國際塑料交易中心，打造外貿高質量發展標桿。加強數字貿易基礎設施建設，大力促進數字產品、數字服務、數字技術貿易，打造數字貿易樞紐港。深化服務貿易創新試點，實施跨境服務貿易負面清單，培育引進一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應鏈服務商，鼓勵大型企業集團設立業務總部、窗口企業。積極發展離岸轉口貿易，開展跨境貿易結算試點，探索適應離岸業務發展的稅收政策和監管模式。
第三節 打造金融開放創新樞紐
1.大力發展特色金融
大力發展跨境金融、航運金融、綠色金融、金融科技、融資租賃、商業保理、股權投資等特色金融，建設明珠金融創新服務集聚區，促進產融深度結合，有效服務實體產業發展。加快發展航運金融，鼓勵開展航運融資、航運保險、航運衍生品交易等高端服務，支持航運保險要素交易平臺做大做強，探索建立粵港澳大灣區航運要素交易平臺等專業性平臺。創新發展金融科技，積極引入具備核心競爭力的金融科技企業，全力打造一批有特色、小而精的先行示范項目，探索建設具備重要影響力的金融科技專業園區。做大做強融資租賃產業，鼓勵開展飛機、船舶、大型裝備、新能源汽車等融資租賃及跨境租賃業務，建設千億級融資租賃產業集群。積極發展新興金融，培育汽車消費金融、供應鏈金融、知識產權證券化等新業態和新模式。支持與港澳金融機構合作，探索共同發展離岸金融業務。
專欄11 “十四五”時期特色金融發展重點
2.建設重大金融平臺
高起點建設廣州期貨交易所，構建期貨現貨聯動發展交易市場體系。推動籌設粵港澳大灣區國際商業銀行、港澳保險售后服務中心等重大平臺，高水平推進國際金融論壇（IFF）永久會址、國際風險投資中心等重點平臺項目建設。發展壯大南沙區上市服務中心、上海證券交易所資本市場服務粵港澳大灣區基地，建設南沙區知識產權金融示范區，為粵港澳大灣區內企業搭建交流合作、要素交易和信息流通等功能性平臺，形成金融要素集聚效應。加快國際金融研發、國際金融培訓等跨境金融要素集聚，推進跨境資金結算平臺、跨境金融要素交易平臺、跨境商品交易平臺等跨境金融平臺建設，探索設立絲路金融國際聯盟等跨境金融合作機構，打造跨境投融資服務中心。
專欄12 “十四五”時期重大金融平臺的建設重點
3.提升金融服務實體經濟能力
堅持以服務實體經濟為導向，促進創新鏈產業鏈資金鏈貫通融合。以資本激發產業新動能，構筑起高效率、高增長、高融合的產業新生態。引導金融業規模做大，推動銀行業資金更多流向普惠領域，鼓勵企業用好直接融資工具。加大對改革重點領域和關鍵環節的金融支持力度，積極滿足企業“走出去”“引進來”的合理融資需求，優化和創新貿易融資、現金管理、交易銀行等產品業務，支持境內企業利用境外市場融資。
4.實施更高水平金融開放創新
探索更加具有國際競爭力和更加開放的金融政策和制度，加快落實金融領域支持粵港澳大灣區建設各項政策措施，促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化，進一步拓展自由貿易（FT）賬戶體系40功能和應用，探索開展跨境并購、融資、資產管理、證券交易和出口信用保險等多樣化跨境投融資業務創新，爭取在跨境資金管理、人民幣國際化、資本項目可兌換等方面先行先試。支持港澳銀行、保險機構設立經營機構，探索深化外匯管理改革。鼓勵科技公司與金融機構開展金融科技合作，設立金融科技公司和研發中心，加強底層關鍵技術和前沿技術研發，加快培育金融科技龍頭企業，完善金融科技產業鏈。
第四節 共建“一帶一路”重要節點
1.深化與沿線國家和地區多領域合作
深化與“一帶一路”沿線國家和地區在基礎設施、國際產能、投資貿易、科教人文等領域合作，實現高質量引進來和高水平走出去。推進基礎設施互聯互通，以南沙港鐵路建設為依托，開拓中歐貿易新路徑，加強與西部陸海新通道銜接，建設“一帶一路”多式聯運物流樞紐，打造海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的戰略支點。深化國際產能合作，健全多元化投融資體系，推動規則、政策、項目對接，支持企業拓展國際市場、加快海外布局，攜手港澳建立實體化中國企業“走出去”綜合服務基地。以租金減免、人才支持等政策吸引仲裁、公證、調解、鑒定、律師事務所等相關法律服務機構聚集，加快建設粵港澳大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區。依托中國（廣東）人工智能發展高峰論壇、國際郵輪旅游文化節、東南亞竹文化藝術節、絲路非遺（南沙）時尚大賞等重要活動，全面深化與沿線國家和地區的科教人文交流，提升南沙城市國際知名度。
2.加快國際交往中心新平臺建設
積極引進國際會議、國際組織機構，發揮企業、智庫、社會組織、各類全球對話交流平臺的優勢，辦好亞洲青年領袖論壇、國際金融論壇（IFF）全球年會、CNBC全球科技大會等重要活動，搭建海絲戰略功能平臺和聯系網絡，建設大灣區國際交往中心新平臺。實施海外華僑華人人脈涵養計劃，建設新時代樞紐型新區。充分利用對外交流資源及國內外民間友好資源，推進友好城市（區）締結工作。以區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）參與國家城市、“一帶一路”沿線城市、周邊國家城市為重點，拓展國際友好城市關系網絡。
第九章 高標準推進城市規劃建設管理，
提升現代化國際濱海新城品質
堅持產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利，對標國內外最先進城市，把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，強功能、提品質、添魅力，走內涵式、集約化、綠色化的高質量發展路子，建設宜居宜業宜游的廣州城市副中心，打造充滿活力魅力實力的未來之城。
第一節 加強國土空間開發保護
1.推動城市規劃建設上水平
優化“多規合一”41規劃體系，探索城市空間資源統籌利用新機制。堅持保老城和建新城相得益彰，保存歷史文化建筑風貌。堅持建一片成一片，促進中西合璧、古今交融，塑造新時代城市特色風貌，形成城市建設典范。集中資源建好蕉門河中心區、明珠灣起步區、慶盛樞紐等重點開發區域，優化提升萬頃沙南部地區等重點功能片區規劃，圍繞重點產業打造若干連片開發現代產業園，提升城市空間開發利用水平。優化綜合管廊、地下空間規劃建設。加強公共空間規劃建設，啟動南沙灣濱海文化旅游區（含上下橫檔島）建設，開展濱海濕地及萬頃沙南部“一涌一景”改造，打造高品質城市景觀。探索進一步引入香港工程建設管理模式，開展工程質量安全保險試點，推進裝配式建筑，打造一批精品建筑工程。
2.強化國土空間用途管控
科學合理編制國土空間總體規劃，精心繪制國土空間規劃“一張圖”，推動國土空間利用提質增效。完善國土空間用途管制制度，堅持“底線思維”，健全生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”管控體系。建立城鄉生產、生活、生態空間統籌利用新機制，推動規劃“戰略留白”42。立足資源環境承載能力，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。推動城市化地區高效率集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，農產品主產區增強農業生產能力、提供優質農產品供給，生態功能區聚焦保護生態環境、提供生態產品。
3.打造“鉆石水鄉”風貌
依托南沙近海低嶺、基圍濕地、嶺南水鄉、溫潤氣候的自然基質，做好水和花的文章，打好城市空間、品質空間和特色景觀“三張組合牌”，體現中西合璧營城理念，建設高水平城市花園，彰顯嶺南鉆石水鄉、美麗花園城市魅力。促進自然景觀與歷史人文相結合，構建青山、碧水、田園、濕地、港灣等特色生態相融合的嶺南水鄉格局。拓展河涌水系功能，沿水道和河涌布設公共游船和游艇碼頭，臨水建筑配套建設游艇停靠泊位，構建高效水上交通系統。利用核心灣區水域及其岸線布局生活休閑空間，精心設計體現嶺南特色的濱水景觀，沿海岸、水道、河涌、河渠兩側布局防護綠化空間，促進濱水區功能多樣化，營造高品質、獨特、精致的“鉆石水鄉”風貌。
第二節 優化城市發展空間布局
1.打造“一城四區”城市發展空間布局
依托山城田江海的空間形態，科學合理提升城市空間布局，塑造各具特色、多點支撐、協同發展的“一城四區”組團式城市格局。中心城區依托明珠灣區、蕉門河中心區、南沙灣片區，加快提升城市綜合服務功能，打造大灣區中央商務區核心區、城市副中心服務中心。慶盛片區依托慶盛樞紐，建設科技創新應用型高地，重點培育人工智能、新能源汽車研發與制造等戰略性新興產業。北部片區加強與順德地區同城化建設，打造南沙西部綜合服務中心、大灣區重要的生產服務和先進制造業基地。南部片區重點提高國際化服務水平和航運服務功能，重點布局科技創新、綜合服務，打造廣深“雙城”聯動重要承載區和粵港澳創新合作示范區，預留未來產業發展空間，加強生態廊道及南沙濕地的保護，建設國際旅游度假中心。海港片區重點發展港航物流、船舶海工裝備等海洋經濟，建設廣州國際航運樞紐核心承載區。不斷優化城市生態網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區、片區之間互聯互通和功能互補。
圖2 “一城四區”城市發展空間布局
2.推動重點功能片區協調聯動發展
綜合各重點功能片區資源稟賦、區位優勢和產業基礎，科學確定主體功能定位，明確主導產業和發展重點，形成橫向錯位發展、縱向分工協作的聯動發展格局。突出抓好重點功能片區開發建設，打造各具特色、多點支撐、協同發展的高質量發展動力源和增長極。推進基礎設施和公共服務設施共建共享，統籌各片區產業分工、環境治理等協調聯動，實現產業協同、資源共享、環境共治。
專欄13 重點功能片區發展方向
第三節 完善市政基礎設施
1.暢通城市交通網絡
強化規劃引導型交通發展理念，科學規劃街區道路、自行車道、人行道、綠道。深化交通擁堵治理，加強交通微循環建設管理，提升通勤效率。開展南沙“慢”交通規劃建設，圍繞通達安全的社區道路、連通舒適的步行網絡、便捷智慧的公共交通等，提升社區交通品質，建設“15分鐘社區步行生活圈”。完善智能綜合交通系統，以公共交通引領城市發展，建立以公共交通為主體的綠色城市交通體系。破解“停車難”問題，加快建設地下停車場、立體停車場。
2.完善能源基礎設施網絡
優化調整能源結構，增加使用天然氣等清潔能源、新能源和可再生能源，實現能源清潔化轉型。推進一批天然氣熱電聯產機組和本地支撐電源項目建設。積極開發利用風能及太陽能，完善制氫儲氫加氫基礎設施，探索氫能作為化石燃料替代。推動能源運輸設施升級，按照高壓“一張網”要求，加強天然氣輸配體系和儲氣調峰設施建設。加強輸配電等基礎設施建設，探索以配電網為支撐平臺，構建多種能源優化互補的綜合能源供應體系。加快供熱供冷設施建設，繼續實施工業園區和產業集聚區集中供冷、供熱，提高能源利用效率。實施電力、燃氣等地下管線納入城市地下綜合管廊工程。加強國際航運樞紐能源保障，大力推廣港口岸電，提升水上交通領域的清潔能源利用水平。探索能源市場化交易機制，爭取廣東天然氣市場服務中心落戶南沙。
專欄14 “十四五”時期能源保障重點建設項目
3.建立現代化水安全保障體系
加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，實現自滲、蓄泄得當。因地制宜建設生態排水設施，充分發揮綠地、道路、水系對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋。構建生態、韌性、安全的河湖水系，提高城市雨洪調蓄能力，改善修復水生態環境。加快推進給水、排水、水環境水生態遠期規劃監測設施建設，提升智慧水務基礎設施建設水平，構建一體化、精細化的水務智慧管控體系。加快建設平原水庫。通過新建、改建、擴建、管網延伸和配套凈化消毒設施、設備等措施，保障供水安全，深入實施飲水安全鞏固提升工程，建成現代化水務服務保障體系。強化海綿城市43和城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，改善城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環節，提升城市洪澇災害治理能力。開展海洋災害風險區劃工作，推進海洋避風避浪港建設，實施防波堤加固工程。
第四節 高標準提升城市品質
1.優化城市空間和形態設計
對標國內外先進地區，加強公共空間的規劃、建設、管理，遴選各項功能布局適宜地區，落實相應空間載體。重點片區全面推行地區總設計師制度，高品質規劃設計城市街區和城市家具44，細致嚴謹做好單體建筑設計，創新公共空間規劃思路，塑造特色城市景觀、公共設施，增添時尚活力城市元素。完善城市綠化景觀體系，重點推進內河水系連通和沿河沿海景觀帶建設，完成“萬里碧道”45建設南沙任務，統籌建設山地景觀、區街巷道綠化、綠地廣場、公園、小游園（口袋公園）和公園式社區，打造城市慢行系統。實施社區設計師46制度，優化文體設施、兒童活動場地、綠色生態街巷等設計。
2.大力推進城市更新改造
按照“改造一批、清理一批、治理一批、健全一批”的思路，深化城市更新九項重點工作47，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”。健全城市更新改造體制機制和政策體系，創新規劃調整、利益平衡、糾紛解決等政策，鼓勵社會資本參與城市更新，優化完善公眾參與機制，調動各方積極性。強化優質產業導入，打造一批城市更新標桿工程。創新征地拆遷機制，統籌解決安置房需求，確保完成重點片區、平臺、項目征拆工作。積極推動“三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）改造，推進老城區、老鎮區、老商業街改造，推進老舊小區和棚戶區改造，補齊短板設施。落實村莊分類規劃，著力推進搬遷村搬遷撤并，城中村全面改造與微改造，嚴格管控城邊村建設活動。加快實現“三園”轉型，持續推進村級工業園整治提升、專業批發市場轉型升級、物流園區疏解轉型，強化工業區塊劃定與管理，提升土地利用效率。深化肉菜市場、農貿市場升級改造。強力推進“三亂”（違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所）整治，消除安全隱患、改善人居環境。
3.打造干凈整潔有序市容環境
提升城市環衛設施建設水平，加強城市陸域、水域環境衛生治理。強化園林綠化設計的指導，推進蕉門河北段景觀提升工程、南沙大道綠化升級改造工程等項目，推進綠化美化亮化藝術化。深入創建容貌示范社區，規范管理建（構）筑物外立面和城市家具的容貌，全面提升城市容貌品質和人居環境質量。建立健全區、街（鎮）、村居三級環境衛生管理長效機制，進一步提升環衛精細化管理水平和機械化作業率。規范戶外廣告和招牌設置，加強路燈路牌、公共停車場、消防站、消火栓、垃圾中轉站、無障礙設施等公共設施建設養護。治理噪聲污染和光污染，加強聲環境質量監測，推進聲環境功能區自動監測網絡建設。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區域和材料種類的規范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治。深入開展愛國衛生運動，以城中村、農貿市場、密閉場所、學校等重點場所、薄弱環節為重點，全面推進城鄉環境衛生整治，創建市容環境衛生示范街。繼續推進“廁所革命”。規范電動自行車、共享單車等管理。探索出租屋管理新模式，不斷提高出租屋精細化管理水平。解決高空墜物等頑疾。健全城市管理和綜合執法工作機制，優化執法程序、加強執法監督。建立常態監測評估機制，一年一體檢、五年一評估，以城市體檢48促進“大城市病”治理。
第十章 全面推進鄉村振興，
描繪高質量城鄉融合發展新畫卷
堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，提升農業現代化水平，深入實施鄉村建設行動，創新城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，描繪具有嶺南特色的高質量城鄉融合發展新畫卷。
第一節 提升農業現代化水平
1.實施重要農產品保障戰略
提質保護基本農田，實施重要農產品增量提質行動，加快建成一批有特色、有規模、有影響的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產基地。持續推進粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設，保障糧、油、肉、菜等重要農產品供應。完善農產品監測體系，實施化肥農藥減量增效行動，確保農產品質量安全。利用數字農業技術，推進重要農產品全產業鏈監測、質量安全追溯、農產品信用管理。實施農產品品牌戰略，培育特色品牌，提升南沙品牌農產品知名度。全面實施政策性農業保險，擴大保險覆蓋范圍。
2.強化農業科技支撐
加快明珠現代都市農業實驗園和廣州國際種業中心建設，開展種源“卡脖子”技術攻關，培育現代高端種業“芯片”。依托漁業產業園和淡水魚類南沙（南繁）育種中心，深化國際水產合作，舉辦國際水產種業科技創新活動，加強國際性、開放式聯合育種。加快農業重大科技平臺建設，以科研院所、重點高校和龍頭企業為主導，推動精深加工、生態技術、資源高效利用等關鍵技術研發。完善農技推廣服務體系，全面提升農業科技服務質量，促進農業科技成果轉化。提高農機裝備水平，發展智慧農業。建設國際農業科技交流平臺，推進國際農業科技交流與合作，打造國際農業科技合作區。
3.推動一二三產融合發展
大力發展鄉村旅游、農業旅游、休閑康養、農村電商，打造休閑農業和鄉村旅游集聚區。以現代農業產業園聚集現代生產要素，推動生產、加工、流通全產業鏈開發。通過“一村一品、一鎮一業”推動農業縱向延伸產業鏈條，橫向拓展多種功能實現產業融合發展，謀劃建設若干專業示范村。培育壯大農業龍頭企業等產業融合發展主體，帶動農民合作社、家庭農場等新興農業經營主體，以及種養大戶、小農戶等聯合發展。依托種養資源發展耕種采收農趣、托管托種、代耕代收、林下經濟等體驗農業。
第二節 深入實施鄉村建設行動
1.提升農村人居與生態環境
統籌城鎮和鄉村規劃建設，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，全面提升農村生產生活生態建設水平，建設美麗文明現代化鄉村。保護傳統村落和鄉村風貌，塑造精品沙田景觀風貌，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創建水平。推動鄉村基礎設施提檔升級，推進廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，持續改善農村人居環境。改善田園生態系統，提升農村生態環境質量。
2.深入開展鄉風文明建設
傳承發展嶺南優秀傳統文化，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進農村思想道德建設，挖掘優秀農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范。加強農村先進文化陣地建設，提升覆蓋鎮村的基層綜合性文化服務場所建設水平。強化歷史文化名村、農業遺跡等修復保護和活化利用。深化移風易俗行動，遏制陳規陋習、抵制封建迷信、打擊違法行為。
3.提高鄉村治理能力
強化農村基層黨組織領導，增強黨員干部引領作用。深化德治、自治、法治“三治融合”，鼓勵鄉村治理模式創新，探索開展“四類組織”治村，引導、扶持、鼓勵農民合作經濟組織、社團組織、群團組織參與鄉村治理。提升農村集體經濟組織功能，引導村集體發展農村集體經濟，創新“三資”監管利用新模式。
4.壯大“三農”人才隊伍
實施高素質農民培育工程，創新鄉村人才培養引進使用機制，不斷優化農村勞動力從業結構。培育壯大新型職業農民、農業職業經理人等高素質農業生產經營者隊伍，提升主體從業者生產經營能力，激發農民主體自覺性和能動性，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。實施新鄉賢推動鄉村振興工程，吸引各類人才返鄉下鄉創新創業。
第三節 推進城鄉高水平融合發展
1.推動城鄉要素資源合理配置
加快破除妨礙城鄉要素自由流動的壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動。暢通城鄉勞動力流動渠道，建立城市人才入鄉激勵機制，引導城市人才到鄉村服務。深化農村土地、集體產權制度等改革，推動土地承包經營權規范有序流轉，積極探索推進村集體留用地開發利用，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。健全財政投入保障機制，完善鄉村金融服務體系，推進村鎮銀行建設，建立健全農業信貸擔保體系。建立工商資本入鄉促進機制，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、技術、產業等支持。建立科技成果入鄉轉化機制。
2.推進城鄉公共服務普惠共享
完善城鄉基本公共服務均等化機制，補齊農村基礎設施和公共服務短板，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。建立城鄉教育資源均衡配置機制，大力發展農村教育事業。健全鄉村醫療衛生服務體系，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。健全城鄉公共文化體育服務體系，統籌城鄉公共文化體育設施布局、服務提供、隊伍建設。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，構建多層次農村養老保障體系。加強城鄉基礎設施互聯互通，強化城鄉規劃銜接，統籌布局公路、客運、物流、能源、供水等基礎設施，實現城鄉基礎設施管護一體。
3.加強新型城鎮和特色小鎮建設
加強中心鎮等新型城鎮49規劃建設，提升綜合服務和產業集聚功能。培育一批示范性精品特色小鎮50，重點加快建設種業小鎮、珠寶+文化旅游小鎮、星海音樂小鎮、黃閣國際汽車小鎮等。大力發展特色小鎮主導產業，提升特色小鎮基礎設施、公共服務和生態環境，建立多元主體參與的投資運營模式，培育特色小鎮創新創業生態。
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
堅持一盤棋、一體化、一口徑統籌，健全與對口幫扶地區的協調聯動、產業協作、人才交流、消費扶貧等長效機制，推動“百企幫百村”精準見效，鞏固提升扶貧成果，增強內生發展能力。建立防止返貧監測和幫扶機制，落實好兜底保障。
第十一章 推進生態文明建設，爭創新時代綠色發展樣板
堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態優先、綠色引領導向，深入實施可持續發展戰略，夯實生態核心競爭力，促進經濟社會發展全面綠色轉型，營造綠色低碳、和諧美麗的一流人居環境，建設綠色發展示范區。
第一節 加快推動綠色低碳循環發展
1.推進生產生活方式綠色轉型
完善促進綠色生產和消費的規范政策體系，大力發展低碳循環經濟，培育壯大節能環保、清潔能源、低碳運輸等綠色產業，大力推進技術研發及裝備產業化。推進重點行業和重點領域綠色化改造，建設國際綠色技術創新基地。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化節能減污降耗增效。推動重點領域綠色升級，建設循環經濟園區，引導產業園區開展集中供冷、集中供熱、共同治污、企業間廢物交換利用、能量梯級利用等循環化改造。開展建筑能效提升行動，實施公共建筑能耗限額管理機制。推廣應用新能源營運車輛，加強城市交通調控管理，構建綠色低碳、高效運行的城市交通網絡。開展綠色生活創建活動，建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區，推行綠色消費、居住、出行。
2.加強資源節約集約利用
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。嚴格控制新上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產能，構建節約型產業體系。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化節水標準定額體系與節水評價機制，加強工業節水改造，推進農村生活節水，建設節水型社會。提高土地利用效率，加強節約集約用地標準控制，實現科學精準供地。加大“三舊”改造和閑置土地處置力度，盤活利用各類低效存量用地，加強產業用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應產業用地的土地利用績效評估。
3.推進碳排放達峰51
加快氫能基礎設施布局和示范應用，拓展應用明珠灣起步區、慶盛片區等低碳節能發展模式，在綠色建筑、綠色交通、能源集中供給等方面先行示范，探索推進生態產品價值實現路徑和機制創新，打造綠色自貿區。強化溫室氣體排放控制，深化全區溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放總量達峰行動。深化碳普惠制52，鼓勵積極申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價53。減少建筑和交通領域碳排放，加速交通領域清潔燃料替代。推進碳排放交易，鼓勵企業參與自愿減排項目，努力為實現碳達峰、碳中和目標作貢獻。
第二節 提升生態系統質量和穩定性
1.優化城市生態空間格局
嚴守以濱海濕地、海灣為核心的生態保護紅線，合理劃定城鎮開發邊界，優化整合自然保護地。突出生態優勢、優化濱海資源，強化自然岸線保護，加強南沙北部農田和南沙濱海景觀生態片區的保護與建設，構建多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系。保護城市綠地系統，完善林長制工作體系，強化保護黃山魯、十八羅漢山、大山乸森林公園。在保護自然生態資源的基礎上，加強景觀與游憩設施建設，打造生態良好、景觀優美的精品生態公園。高標準建設濱海碧道，強化公共濱水空間建設，開展生態廊道內土地整治、更新改造與生態修復，打造水清岸綠、魚翔淺底的濱海生態廊道。
2.加強生態系統保護修復
重點保護濕地、河口生態系統，統籌推進山水林田湖海草一體化保護，實施重要生態系統保護和修復工程。大力推進山體周邊系統整治與生態復綠，修復受損山體，治理違法建設，提升城市山體生態景觀。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水環境。以萬頃沙海洋保護區、南沙濕地等典型海洋生態系統為重點，實施紅樹林保護修復工程。開展海岸線整治修復，推進虎門大橋北側海灣等項目整治，整體提升海岸線生態景觀風貌。
3.筑牢綠色生態屏障
構建以沙灣水道、蕉門水道兩個大型城市綠廊為兩大生態廊道，以近岸海域和海岸帶為屏障，以限制開發的重點生態功能區為支撐點，以自然保護區、水源保護區、風景名勝區、重要濕地等點狀分布的禁止開發區域為重要組成部分的生態安全格局。建設生態環境監測網絡，建立天地一體化的生態環境監測系統，構建資源環境承載能力檢測預警機制。
第三節 持續改善環境質量
1.促進空氣質量持續改善
提升大氣污染精準防控力度，建設大氣環境預警防控網絡，深化氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）來源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物和臭氧污染協同控制。強化重點行業重點企業揮發性有機物污染治理。強化移動源污染防治，加大柴油貨車、船舶、施工機械等污染防治的工作力度。推動施工工地嚴格落實“六個100%”54要求，強化道路灑水保潔，實現渣土運輸車輛全封閉運輸。
2.推進水環境綜合整治
落實海綿城市理念，加強污澇同治。以碧道建設為引領，全面加強防洪潮基礎能力建設，打造江河安瀾的外江防洪閉合圈。健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，實施“一涌一策”，強化國考斷面、水功能區、飲用水水源水質達標管理，提高污水收集處理效能和防洪潮能力，全面加強近岸海域污染防治。加強優良水體水質保護，強化入庫河流污染整治。持續推進生活、工業、農業農村水污染治理，著重補齊污水處理設施短板，完善污水收集體系，實現全區生活污水收集全覆蓋。
3.加強土壤污染綜合防治
完成重點行業企業、重點工業園區用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優先管控名錄。加強建設用地土壤污染風險管控，把好再開發利用地塊土壤環境準入關，確保污染地塊安全利用。實施農用地分類管理，推進農業面源污染源頭減量，推進化肥農藥減量增效，完善廢舊地膜回收處理制度。
4.加強固體廢棄物和危險廢物治理
加強白色污染55和新污染物56治理，大幅減少塑料制品消費量，整治塑料污染突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域污染行為。嚴厲打擊固體廢棄物和危險廢物破壞環境違法行為，實現固體廢物零進口，持續開展重金屬污染防治分區防控，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。加強醫療廢物處理處置。做好小虎化工區搬遷改造，加快推進醫療廢物、危險廢物處置設施重點工程建設。完善垃圾分類處理體系，提升固廢處理和資源化利用，打造垃圾分類示范片區。
第四節 完善現代環境治理體系
1.實施最嚴格的生態環境保護制度
嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境空間分區管控要求。嚴格執行環境影響評價制度，建立健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，提升突發環境事件應急處理能力。健全生態環境系統修復機制，推動生態環保區域合作共治。
2.健全生態文明建設責任體系
完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度，落實生態環保督察要求。制定實施生態環境保護責任清單，實行生態環境損害責任終身追究制。深化生態環境保護綜合執法改革，推動環境資源審判專業化、集中化。健全環境治理企業責任體系，完善排污許可制度，健全企業環境信用評價、信用強制披露、嚴懲重罰制度。完善生態環境公益訴訟制度，全面推行生態環境損害賠償制度。優化完善生態環境智慧管理體系。建立多元化生態保護補償機制，探索實現森林、濕地、水流、耕地等重要領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。
第十二章 大力提升文化競爭力，彰顯嶺南人文特色
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，培育城市人文精神，繁榮文化事業和文化產業。全力打響星海文化、水鄉文化、嶺南文化、海洋文化等文化品牌，落實紅色文化保護傳承工程，深化粵港澳大灣區文化交流合作，全面提升文化軟實力和國際影響力。
第一節 提高城市文明程度
1.推動理想信念教育常態化制度化
深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。著力實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程，加強對青年一代的思想政治工作，積極參與共建粵港澳大灣區意識形態安全聯防機制，打造意識形態安全的“橋頭堡”。培育壯大新型智庫，加強與國家高端智庫合作，服務南沙改革發展實踐。啟動編修南沙區志。聚焦建黨一百周年等重大歷史節點，組織開展系列主題活動。
2.全面提升市民文明素質
深化文明城市創建，實施市民素質提升行動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推動落實市民文明公約和行為守則。推進公民道德建設走深走實，全面提升市民文明素質。圍繞青少年、農民、城鎮勞動者等重點人群開展科學素質行動，加強科普基地建設，提升市民科學素質。大力弘揚勞模精神、工匠精神、奉獻精神，宣傳先進典型，組織志愿者服務隊進社區、進街道宣講道德準則和模范事跡。
3.做優做強輿論宣傳
深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，實現鎮街、社區全覆蓋，大力開展文明實踐系列主題活動。強化正面宣傳和輿論引導，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。推進宣傳載體建設、創新宣傳形式，推動實施南沙融媒體文化傳播工程，建設區融媒體中心2.0版，打造社會主義核心價值觀的基層宣傳重要平臺。加強領導干部、專家學者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊伍建設，實施“網上理論傳播”工程。
第二節 推動文化傳承創新
1.全力打響南沙文化品牌
挖掘嶺南文化，加強嶺南建筑、飲食等傳承保護，打造嶺南文化旅游發展核心區，彰顯嶺南文化地域特色。傳承星海精神，推進冼星海故里品質提升，樹立星海形象標識，創辦“大灣區星海合唱節”，打造“星海音樂之都”。弘揚水鄉文化，將香云紗、粵劇、咸水歌、麒麟舞等非物質文化遺產保護與打造水鄉文化品牌有機結合，凸顯水鄉特色和地域風情。培育海洋文化，建設廣州國際海洋文化中心，加大對海洋文化資源開發和保護力度，推動海洋旅游與工業文化融合。展示和宣傳媽祖文化，加強南沙天后宮保護，發掘媽祖時期古典音樂、舞蹈、飲食等歷史文化，以現代演繹實現文化精髓再現。
2.統籌推進重點文物保護與開發
實施紅色基因傳承和革命文物保護利用工程，建設愛國主義教育主題景區。整合大角山、蒲州、上橫檔、下橫檔、蕉門等炮臺遺址資源，建設大灣區海防遺址國家文化公園，深化紅色文化宣傳教育，打造保護海防文化遺產、弘揚愛國主義精神的大灣區國防教育基地。加強“南沙人”遺址、塘坑天后古廟和黃閣麥氏宗祠群等歷史文化遺產的活化利用和宣傳推廣，打造南沙特色歷史文化品牌。加大對南沙牌坊、張升樓、敘倫堂等區內主要歷史建筑的修繕、保護，適時開發開放具備條件的歷史建筑，串聯歷史文化遺存、遺址，打造麒麟歷史文化古街等一批特色鮮明、古韻濃郁、彰顯城市文脈的歷史文化片區。
第三節 增強公共文化服務供給能力
1.加強公共文化基礎設施建設
鼓勵和引進多元資本對公共文化設施的投資，積極推進南沙區大劇院、灣區文化中心（博物館）、美術館、東南亞竹文化藝術館等重點項目建設，規劃南沙國際文化藝術中心（會展博覽中心）、少兒圖書館、非遺展示館等南沙特色公共文化場所，完善“雙十文化圈”57，推進鎮（街）、村（居）兩級公共文化服務全覆蓋。強化科技引領，提高南沙智慧圖書館和博物館的科技含量和展陳水平。依托黃閣麒麟文化中心和南沙天后宮及香云紗產業基地，組織開展非遺展演及競技賽事，形成南沙非遺品牌。深入推進基層綜合文旅體服務建設，積極鼓勵申報旅游文化特色村。
2.提升體育發展水平
完善“雙十體育圈”58，加強公共體育活動場地和設施建設，優化公共體育設施布局，推動體育設施智能化改造，提升公共體育服務能力。配置各鎮（街）全民健身中心，在體育強國背景下踐行南沙全民健身服務的發展任務。豐富體育賽事產品供給，推動具有國際影響力的大型體育賽事落戶南沙。繼續辦好廣州國際女子網球公開賽、廣州南沙國際帆船節、廣州南沙馬拉松、粵港澳大灣區網球賽、青少年帆船賽等重大國際賽事，培育一批有吸引力的國際性、區域性品牌賽事。大力培育健身休閑、競賽表演、體育培訓等服務業態，推動體育與文商旅創居醫融合發展。
第四節 推動文化產業特色化發展
1.加快發展文化創新產業
大力發展文化貿易新業態，支持發展藝術品文化保稅展示與交易業務，建設藝術品跨境交易平臺，打造粵港澳大灣區藝術品保稅產業基地。積極發展文化傳媒、數字內容、創意設計、電競游戲等產業，匯集文創產業上下游相關企業，形成文化創意生態圈，塑造“南沙國際創意設計港”品牌，提升文化品牌活動影響力。
2.打造大灣區特色旅游目的地
大力發展濱海休閑旅游、嶺南水鄉旅游、歷史文化旅游、健康康養旅游。發揮南沙國際郵輪母港帶動作用，深化與海南、深圳、香港郵輪母港的交流合作，積極發展游艇經濟，創建國家郵輪旅游試驗區，加快匯聚全球頂級文旅項目，打造知名旅游目的地。開拓粵港澳大灣區旅游市場，推動文化和旅游深度融合，衍生文化旅游新業態、新產品、新供給，打造全產業鏈旅游產品。規劃“夢里水鄉”文旅小鎮、濱海休閑旅游帶等重大旅游平臺，推動建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造集觀光度假、娛樂體驗、休閑購物等多功能于一體的文化旅游綜合體。大力發展紅色旅游和鄉村旅游，打造一批特色鮮明的旅游文化特色村。積極引入港澳及國際高端醫療資源和先進管理模式，發展醫學美容、中醫保健、抗衰老、慢性病療養等健康旅游特色服務產品，打造國際知名的健康旅游示范基地。
3.優化文化產業發展環境
健全現代文化市場體系，支持骨干文化企業做大做強，培育壯大民營文化企業，支持社會資本投資興辦中小微文化企業，引導中小微民營文化企業向“專、精、特、新”發展；拓展文化發展投融資方式，爭取建立文化產業投融資平臺，鼓勵設立文創銀行，加大對重點民營文化企業融資支持，創建國家文化與金融合作示范區。
第十三章 完善基本公共服務體系，
建設大灣區優質生活圈示范區
堅持踐行以人民為中心的發展思想，持續辦好民生實事，盡力而為、量力而行，營造共建共治共享社會治理格局，發揮好基本公共服務標準化綜合試點等帶動作用，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
第一節 促進高質量就業和收入穩步增長
1.實施積極就業政策
落實就業優先戰略，加大援企穩崗力度，對企業和勞動者進行精準扶持，強化就業政策的穩崗效能。支持零工經濟、共享用工等新就業形態發展，完善靈活就業人員權益保護和社會保障政策。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，建設雙創載體，優化雙創生態，鼓勵和促進大學生創業就業，完善以“創匯谷”粵港澳青年文創社區為核心的港澳青年創新創業基地矩陣，支持港澳青年來南沙創業。健全就業需求調查和失業監測預警機制，對就業困難人員重點幫扶，推進殘疾人、零就業家庭成員等“雙到雙零”59專項工作，完善退役軍人就業創業“四個一”服務機制，加強公益性崗位兜底安置。持續開展職業技能培訓，高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動計劃60，著力提升勞動者勞動技能。探索建立企業靈活勞動用工制度，推動粵港澳大灣區勞動仲裁機制銜接，完善勞動人事爭議多元化解決機制，構建更加和諧穩定的新型勞動關系。
2.穩步提高收入水平
落實分配制度改革，完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。健全工資合理增長機制，促進居民收入增長和經濟增長同步，增加勞動者勞動報酬，完善最低工資保障制度，擴大財產性收入渠道，壯大中等收入群體。取締非法收入。
第二節 打造優質均衡創新國際化教育新格局
1.促進基礎教育均衡優質發展
堅持教育公益性原則，深入推進“基礎教育課程改革實驗區”建設，補強基礎教育短板，增加優質學位供給，推動南沙基礎教育優質化、特色化、現代化發展。促進學前教育普惠優質發展，將公辦幼兒園建設、普惠性幼兒園比例等納入區、鎮街的重點考核內容，構建“市統籌、區為主、鎮（街）參與”的學前教育管理體制。全面推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，以推進學校標準化建設為抓手，提升教育發展能力，加快推進義務教育硬件配套，全面提升中小學現代化水平。推動高中教育優質特色發展，加大對示范性特色優質普通高中投入力度，加快引進建設一批優質教育項目，培育若干所在粵港澳大灣區有較高知名度和影響力的高中學校。
2.推動職業教育提質培優創新發展
緊密對接產業需求，加強與企業合作，打造“產教融合”“校企合作”的辦學新模式，建立現代職業教育體系。探索引進國際高水平職業培訓機構，完善職業教育人才培訓體系，推動人才培養與區域產業發展高度融合。優化中職學校布局和專業建設，積極推動嶺東職業技術學校改擴建，加快建設廣州旅游學院等項目，提升中等職業教育質量。全面推行“雙精準”人才培養模式，推進“1+X”證書制度（學歷證書+若干專業能力證書）試點工作，為區域經濟社會發展輸送專業技術人才。加強職業教育信息化建設，發展“互聯網+”線上職業教育。
3.加快高等教育高水平特色化發展
積極引進優質高等教育和研究院（所），加快建設香港科技大學（廣州）、中國科學院大學廣州校區、華南師范大學教師教育學院等高校，著力打造世界一流大學和一流學科。對接粵港澳大灣區重點產業，優化學科專業結構，建設一流專業。提升人才培養和科研創新水平，深化復合型、應用型、創新型人才培養。發展研究生教育，合作招收博士后研究人員，加快高端人才培養引進。鼓勵高校發揮專業優勢，開展前瞻性基礎研究，加強引領性應用研究。
4.推動形成國際化教育新格局
開展多層次、寬領域的教育交流與合作，積極推動南沙區教育多元化、國際化、特色化發展。優化國際化教育資源布局，建設國際化教育園。加快推動香港科技大學（廣州）附屬學校等一批國際化程度較高的學校落地。
5.打造高素質專業化創新型教師隊伍
全面加強新時代師德師風建設，健全教育宣傳、考核監督相結合的師德建設長效機制。堅持“引培管”并舉，實施“十百千”優師引進計劃61，構建骨干教師、卓越教師、教育家型教師成長階梯式培養體系，促進教師隊伍進一步提質升級。推進南沙“區管校聘”工作落實落細，創新規范教師編制管理，進一步探索教師聘用新模式。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，打造高水平創新型高等教育教師團隊。完善教師待遇保障機制，深化各級各類學校績效工資制度改革。依法依規落實民辦教師待遇，保障民辦教師合法權益。建立健全教師交流制度，推進穗港澳三地開展教育體系對接、教育科研和課程教學等方面的合作研究，探索粵港澳三地教師異地交流任教。
6.深化教育綜合改革
構建高質量教育體系，實施南沙教育體制深化改革，統一全區教育管理體制，劃分若干學區，實施中小學（幼兒園）集團化辦學，健全集團化辦學體制機制，合理配置教育資源，提高教育管理效能。深化教育督導體制機制改革，建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結合的教育評價體系。深化教育領域“放管服”改革，保障學校辦學自主權，擴大學校人事工作自主權、內設機構設置權。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學校規范辦學、特色發展。主動參與廣州創建國家產教融合試點城市工作。大力發展智慧教育，完善各類教育資源數字化平臺和培訓系統。
專欄15 “十四五”時期教育現代化重點工程
第三節 全面推進健康南沙建設
1.優化醫療衛生服務供給體系
把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，健全全方位全周期健康服務體系，加大優質醫療資源供給，提升公共衛生服務水平，著力構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本醫療衛生服務體系。進一步完善分級診療制度和體系，建立專業公共衛生機構、綜合/專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。健全基礎公共衛生服務體系，提升區疾病預防控制中心服務功能。強化基層醫療衛生服務能力，推動區內優質醫療資源向基層醫療衛生機構傾斜。完善家庭醫生簽約服務，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序，健全“治療-康復-長期”護理服務鏈。堅持中西醫并重，健全中醫藥服務體系，發揮嶺南中醫藥特色和優勢，促進中醫藥傳承創新發展，強化治未病服務體系建設，促進中醫技術與康復醫學融合，鼓勵醫療機構開展中醫特色康復醫療，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加快發展中醫藥健康服務產業集群。
2.推進重大醫療基礎設施建設
著力推進重大醫療基礎設施建設，加大土地政策和資金支持的傾斜力度。進一步加強區域衛生信息化項目二期建設，構建分級診療醫療服務體系，建立以綜合性三級醫院為龍頭的緊密型醫聯體62，充分發揮引進大型三級醫院對區屬醫療機構專科發展的牽引作用。推進中山大學附屬第一（南沙）醫院、省中醫院南沙醫院、市婦女兒童醫療中心南沙院區、中山大學附屬（南沙）口腔醫院、廣州醫科大學附屬腫瘤醫院（南沙院區）等建成投入使用，建設具有影響力和競爭力的區域醫療中心。
專欄16 “十四五”時期醫療衛生重大平臺和項目
3.促進健康服務產業提質升級
加大社會辦醫支持力度，加快發展精準醫療、智慧醫療、個性化醫療等為主的健康服務產業，促進健康服務產業提質升級。加快建設國家健康旅游示范基地，提高健康旅游消費吸引力和品質。支持質子重離子放療技術臨床應用，實現基因檢測和個體化治療技術領域重大突破。加快發展生物醫藥產業，支持廣東醫谷南沙產業孵化器發展，支持新靶點及多靶點組合抗腫瘤藥物、治療性疫苗、基因治療藥物研發和產業化。發展高端醫療器械設備，聚焦疾病“預警、成像、檢測、治療與康復”的全鏈條、高性能醫療器械核心技術突破、產業化及醫療應用，實施創新醫療器械產品應用示范。大力發展智慧醫療，加快區域衛生信息化建設，構建醫療健康大數據平臺，探索建立大健康數據臨床轉化應用模型，加快健康醫療大數據研究應用。
4.深化醫藥衛生體制改革
深入推進公立醫院綜合改革，優化現代醫院管理制度。持續推進區級醫療衛生機構重點專（學）科建設和分級診療，深化醫聯體建設。推進基層醫療衛生機構人事編制制度改革，結合服務人口、床位和使用需求統籌調劑編制。優化全民醫療保障體系，持續推進城鄉居民與城鎮職工醫保一體化改革，構建健全穩定可持續的籌資和保障水平調整機制，完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度。推進藥品生產、流通、使用全流程改革，加強以合理用藥為核心的藥事管理工作，健全短缺藥品穩價保供機制。
5.構建強大的公共衛生體系
創新醫防協同等重大疫情防控機制，完善疾病預防控制體系，做優做強區級疾病預防控制中心。堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，優化重大疫情救治體系，完善聯防聯控、群防群控工作機制。健全公共衛生安全應急管理體系，推動廣東省中西醫結合應急救治中心的建設，建立健全統一高效的公共衛生應急指揮管理體系，高標準建設現代化應急指揮調度中心，統籌重大疫情監測分析、防控救治、資源調配等工作。
6.實施健康促進行動
建立健全環境衛生管理長效機制，加強公共衛生環境基礎設施建設，持續深入開展愛國衛生運動。倡導全民健康生活方式，提升群眾自我保健意識，實施控煙行動、健康科普行動、合理膳食行動，完善全民健身公共服務體系。加強重點群體健康服務，重視精神衛生和心理健康。實施婦幼健康促進行動，控制和降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率。加強職業病防治，組織開展職業健康保護行動。
第四節 提升人口管理和服務水平
1.加快集聚提升人口規模
根據南沙區情和人口規模變化趨勢，制定符合實際的年度遷入人口計劃。加快推動戶籍制度改革，在全市現行戶籍遷入管理制度下，落實差別化入戶政策。構建全覆蓋的人口服務管理新機制，優化來南沙人員綜合服務和管理。落實人口長期發展戰略，強化生育政策的配套銜接，建設生育友好型社會。建立完善常住人口和戶籍人口智能管理系統，實時掌握人口遷入遷出動態。優化升級“南沙人才卡”服務政策措施，為高層次人才提供便捷高效的公共服務，進一步吸引粵港澳大灣區居民來南沙工作、置業。結合產業發展需求，引育一大批掌握關鍵核心技術、能引領未來產業發展的領軍人才，加快吸引高層次人才、年輕人流入，推動產業人才集聚，實現公共服務資源配置與人口、產業變動相協調，居住人口規模和就業人口規模相協調。爭取到2025年，我區人口總量躍上新臺階，常住人口達到120萬左右。
2.構建“大養老”服務格局
實施積極應對人口老齡化戰略，全面增加養老服務供給，構建多層次多元化的養老服務供給體系。推進街鎮綜合養老服務中心和社區嵌入式養老機構建設，加快推動農村養老服務發展，繼續辦好長者飯堂，完善社區養老服務網絡。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，切實解決老年人運用智能技術困難。大力發展銀發經濟，培育老齡消費市場。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的“大養老”服務格局。實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）全覆蓋；到2025年，機構護理型床位占比達70%。
3.健全嬰幼兒照護服務體系
增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平。增強家庭養育照護服務支持，發展3歲以下嬰幼兒照護服務，加強家庭嬰幼兒照護的支持和指導，強化家庭服務網絡建設，建立嬰幼兒照護服務指導中心，降低家庭生育、養育、教育成本。增加嬰幼兒照護服務供給，規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。優先發展普惠性托育服務，加強保教隊伍建設，合理配置托育服務及配套設施。規范嬰幼兒照護服務機構服務管理，建立健全嬰幼兒照護服務的南沙標準。
第五節 健全社會保障體系
1.完善覆蓋全民的社會保險體系
健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，構建普惠共享型社保體系，完善社會保險經辦服務體系，推動社會保險和補充保險、商業保險互補發展。建立健全多層次、多支柱養老保險體系。優化醫療保障公共服務，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。積極推進特困人員、低保對象等困難群體基本養老保險、醫療保險應保盡保，擴大社會保險覆蓋面。擴大失業保險保障范圍。探索開展新業態從業人員職業傷害保障試點。
2.健全社會救助和福利服務體系
鞏固深化“廣東省雙擁模范區”的創建成果，推進優撫安置工作，營造擁政愛民、擁軍優屬的良好氛圍，規劃建設“雙擁主題公園”。積極發展社會公益、慈善事業，完善殘疾人保障和服務，全面推廣南沙公益“時間銀行”，促進慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構健康有序發展。加快完善救助機制，優化“二次報銷”制度，向多維度保障、綜合性服務救助轉變。完善慈善捐贈、慈善信息發布等制度，進一步加強慈善公開募捐監管工作，引導個人、企事業單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯合，依法依規地開展慈善公開募捐活動。
3.完善住房保障體系
遵循以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系建設為總方向，構建多層次住房供應體系，積極探索多種模式建設政策性住房，做好公租房保障工作，有效增加人才公寓房源供給，推進共有產權住房試點。堅持“房住不炒”定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善以公租房、共有產權住房和政策性租賃住房為主的住房保障體系，以及以人才公寓和人才住房補貼并舉的人才住房支持體系。加大貨幣補貼保障力度，建立人才貨幣化保障機制，有針對性地向新就業無房青年人才、應屆大學畢業生、重點企事業單位人才、符合公共租賃住房申請條件的技術和技能人才發放租賃補貼。
4.保障婦女、未成年人、殘疾人和退役軍人基本權益
加快健全婦女、未成年人、殘疾人、退役軍人等重點群體的關愛服務體系。促進婦女全面發展，保障婦女平等權利和機會，加強婦女勞動權益保護，提高婦女健康素質，建立健全困難婦女關愛服務體系，嚴厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。關愛未成年人健康成長，積極推動完善兒童福利、未成年人保護、兒童收養等方面的制度規范，推動未成年人救助保護機構服務功能向社區延伸，提升兒童食品藥品質量安全水平，強化預防青少年違法犯罪工作，加大對未成年人心理問題早期發展和及時干預力度，加強心理健康教育資源配備。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施，建設智慧無障礙城市，完善幫扶殘疾人社會福利制度，推動特殊教育公平融合高質量發展，強化殘疾人就業服務，加強殘疾預防工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善退役軍人移交安置機制，健全待遇保障制度，加強退役軍人職業技能培訓，扶持退役軍人就業創業，深入開展“送政策進軍營”活動。
第六節 推進社會治理體系和治理能力現代化
1.優化提升基層黨組織領導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局
強化“黨建引領+”工作模式，深化鎮街體制改革，推動網格化管理與綜合執法高效聯動，不斷健全“小網格、大服務、精管理，一支隊伍管到底”基層治理工作體系。以新時代“楓橋經驗”63，完善“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，健全基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制，建設用好黨群服務中心。采取“網格化+大數據”手段，完善社區網格化管理事項處理機制。建立完善社區物業管理平臺。推進城鄉社區“優質生活服務圈”建設，加快“街坊之家”“鄰里服務點”建設，探索建立社區生活服務資源共建共享機制。規范農村基層“小微權力”運行機制，推行村（社區）群眾全程參與重大事務民主決策。
2.全面推進社會治理現代化
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分尊重公眾對公共事件知情權，暢通公眾參與社會治理的渠道，建設社會治理共同體。理順社會管理體制，強化社會治理區域品牌建設，拓寬社會參與途徑。完善對群眾信訪事項“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”的工作機制。深化“四標四實”64成果運用。優化行業協會、商會等社會組織承接政府轉移職能的長效機制，健全社會組織法人治理結構，完善績效評價體系及評估、退出機制，提高社會組織服務效能，完善志愿者服務體系。完善公眾參與機制，鼓勵企事業單位、社會工作者、志愿者等參與社會治理。深化基層自治，推動村民委員會、居民委員會、業主委員會等自治組織規范運作，探索居民通過議事廳、工作坊、樓長制等方式有序參與社會治理。
第十四章 統籌發展和安全，建設平安南沙
堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，維護社會穩定與安全，建設韌性城市、強化本質安全65，實現關鍵領域安全可控，不斷提升防范化解各領域重大風險能力，更高標準建設平安南沙、法治南沙。
第一節 加強國家安全體系和能力建設
落實國家安全戰略，健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善國家安全領導體制和運行機制，提升保障國家安全的能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，堅決防范化解重點領域和關鍵時間節點的重大風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強網絡、高校、青年等重要陣地的建設管理，推動傳統媒體與新興媒體、網上與網下一體化引導，堅決守好意識形態安全“南大門”。貫徹落實網絡安全等級保護制度2.0和關鍵信息基礎設施安全保護制度，保障關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全。搭建網絡安全綜合監管平臺，建設網絡安全應急響應中心（網絡安全110），建立健全“打防管控”66一體化的網絡安全綜合治理體系，加強網絡輿情研判處置。加強國防動員能力建設，構建新時代海防管控新模式，健全現代人民防空體系，抓好強邊固防工作。強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節 保障經濟安全
1.保障糧食安全
筑牢糧食安全底線，穩步增加本地糧食產量，確保“米袋子”貨足價穩。結合管理人口規模，優化糧食儲備品種結構和布局，完善儲備糧質量溯源體系，實現成品糧低溫、準低溫儲存，推動糧食儲備融入糧食產業鏈條。建設現代化糧食倉儲物流體系，提升區域倉容倉儲能力，鼓勵企業到國內糧食主產區深化產銷合作，提升糧食供給能力，逐步發展糧食產業新業態、新模式。發揮倉儲能力大的優勢，建設大灣區糧食保供基地，打造糧食交易綜合服務平臺。提高糧食倉儲設施集約化、規模化、信息化水平，打造糧食物流樞紐。構建新型糧食市場監測預警體系，提升糧食應急加工能力，完善糧食應急保障網絡。加強糧食流通質量安全監管，保護糧食生產者、經營者和消費者合法權益。
2.保障能源安全
確保煤電油氣安全穩定供應，建設多元、安全、堅強的城市能源系統。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推廣應用天然氣，大力發展氫能等新能源和可再生能源。增強天然氣應急儲備能力，加快建設液化天然氣（LNG）應急調峰氣源站項目。完善以經營企業為主的成品油儲備能力管理。優化電力生產布局，提升電力系統應急調節能力、發電側電力調峰能力，鼓勵儲能調峰項目建設。示范發展分布式能源站。推動企業電煤庫存保持在合理水平。
3.強化金融風險防控
深化地方金融監管體制改革，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。探索將現代科技手段運用到金融風險監測當中，提升監管科技在地方金融風險監測中的使用效能。依托省地方金融風險監測防控平臺，提高金融風險防控效能，打造智能化金融風險監測先行區。探索建立金融風險處置的觸發授權機制和區域性金融風險判定機制，進一步豐富金融風險處置手段和工具。配合化解重點領域金融風險，協助規范私募股權投資行業秩序，聯合防控互聯網金融領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。開展金融消費者權益保護教育，普及金融知識，提升社會公眾對非法金融活動的識別能力和防范意識。健全政府債務管理制度，科學用好專項債，加強政府債務風險監測處置，堅決遏制新增隱性債務，加快化解存量隱性債務，規范政府舉債融資行為，嚴控債務風險。
4.保障物價平穩運行
強化市場價格監測預警，做好重要民生商品保供穩價工作。發揮市場機制作用，確保主要生活必需品供應充足。加強民生重點領域價格監管，規范市場價格秩序。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響。
第三節 保障人民生命安全
1.切實抓好安全生產工作
樹牢安全發展理念，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。落實安全生產“一線三排”工作機制67，提升防范化解系統性重大安全風險能力。全力推進安全生產專項整治，深化交通運輸、危化品、建筑施工、消防、特種設備等重點行業領域隱患排查治理，從制度上、源頭上消除事故隱患。加強交通安全工作，實行最嚴格的交通管理，確保鐵路運輸安全，規范水上交通安全秩序。完善危險化學品安全監管體制機制，提升危險化學品領域安全保障能力，建設南沙區危險化學品綜合應急救援基地。加大安全生產監管執法力度，強化“互聯網+”監管，實現實時監測、在線監控、遠程監管和可視化監管，對違法違規行為“出重拳、動真格、零容忍”。健全完善消防安全防控機制，改進和創新消防監督檢查方式，實施行業消防安全標準化管理。加強森林防火工作，做到山有人管、林有人護、火有人防，增強防災減災意識和自救互救能力。
2.強化生物安全保護
強化生物技術研究開發安全管理，建立生物技術研究開發活動安全應急響應和安全形勢預判預警機制，提高各類實驗室生物安全防護能力。建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制，開展生物多樣性調查和長期監測，加強外來物種管控。加強農業轉基因生物實驗環節檢查監管，強化動物衛生和重大動物疫病防控。建立健全公共衛生應急協同科研攻關機制，加快建立疫苗研發和產業化體系。提高生物制品危險廢物處置能力，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施短板。深入推進國門生物安全宣傳教育，提高全民國門生物安全意識。
3.保障食品藥品安全
建立科學嚴格的食品藥品監管制度，完善市場準入、信息可追溯等制度，落實食品藥品安全風險和輿情監測，強化質量抽檢及監測，強化電子化信息化監管手段運用，不斷提升食品藥品安全保障能力。嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為。完善優質食品供給體系，推行“源頭聯合防控”的食用農產品治理工作機制，提高主要供穗食品短缺風險的應急處置能力。健全食品安全執法體系，完善科學高效的監管體系和風險防控體系。深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強農貿市場綜合治理，嚴格管控校園食品、外賣食品安全。全面提高食品安全保障水平。完善藥品不良反應監測機制，加強高風險藥品的重點監管，強化疫苗全生命周期監管。強化藥品信用體系建設，建立完善藥品信用懲處機制，不斷增強事中事后監管靶向性。
4.完善風險應急防控體系
落實全國全省“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處理機制68，加快建設區、鎮街應急指揮中心，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下結合的應急指揮體系，健全應急救援隊伍體系。提升氣象災害監測預報預警能力，加強本地化預報技術研發，發展各類場景式智慧城市熱點氣象服務，建成南沙海岸綜合氣象觀測基地。提高災害預警能力水平，健全災害預警信息發布體系，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災害風險排查整治行動。加強城市自然災害防御基礎能力建設，增強氣象服務、應急通信、醫療救援、交通運輸、應急避護等應急保障能力，全面加強城市安全各項工作，提升城市生命線系統可靠性，健全應急預案體系，創新應急預案演練方式。
5.加強應急物資保障
加強全區應急物資建設統籌和綜合管理力度，優化結構布局。推進全球人道主義應急倉庫和樞紐建設，發揮對全球其他6個應急倉庫補倉的樞紐作用。加快建設區級救災物資儲備中心庫和分庫，積極采取自建、租賃等方式推進全區救災物資儲備庫建設，全面構建區、鎮（街）、村（社區）三級救災物資儲備網絡。積極探索多種應急物資儲備形式，采用政府儲備和企業代儲相結合、實物儲備與生產能力儲備相結合的形式。強化家庭儲備。優化應急物資產能保障和區域布局，加強重要應急物資上游生產鏈和原材料布局，對應急物資生產、儲備、采購、需求、調撥、配送等進行全流程管理，實現應急物資常態化統籌管理。
第四節 維護社會穩定和安全
1.構建社會矛盾糾紛多元化解機制
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，從源頭預防和減少社會矛盾。健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力推進人民調解、行政調解、司法調解“三調”銜接聯動，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強和改進信訪工作，扎實推進訴訪分離，加強“信訪綜合管理信息系統”平臺建設，高標準實行陽光信訪、責任信訪、法治信訪、智能信訪，有效防范和妥善處置突發性、群體性事件。嚴格依法辦案，加強行政復議工作規范化建設，發揮行政復議、行政調解在化解行政爭議中的基礎作用，暢通行政復議渠道，優化行政復議工作流程，深化陽光復議，健全審理機制，完善“1+1+9+N”69行政復議與調解有機銜接聯動機制，促進調解仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。
2.完善立體化信息化社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，推動社會治安防控體系升級，織密一線防控網絡，增強治安防控整體性、協同性、精準性。深化新警務改革和大數據智能化建設，加強全要素智慧治理，推動現代科技與社會防控深度融合。推進智慧街面巡邏防控和智感安防區建設，構建以圈層查控、單元防控、要素管控為基礎的整體防控格局。堅決防范暴恐襲擊，構建全民反恐工作格局，健全反恐情報工作體系，提升整體反恐能力水平。加強基層基礎和網絡社會綜合防控體系建設，構建點線面呼應、人防物防技防互為補充的“水陸空、地上地下”立體防控新格局。強化流動人口和出租屋綜合管理，健全社區網格化管理，完善學校、醫院等人員密集場所安全防范體系。提升治安社會化共管共治能力。
3.構建嚴打突出違法犯罪常態長效機制
聚焦“社會更安定、人民更安寧”目標，推動實現犯罪打擊效能新提升。常態化推進掃黑除惡工作，實現掃黑除惡常治長效，堅決打擊涉征拆、涉土地、涉工程等重點領域黑惡勢力。健全完善重點地區、突出問題常態化打擊整治機制，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和“盜搶”“黃賭毒”“食藥環”70等違法犯罪，實現案件類警情穩步下降、破案率逐步提高，電信網絡詐騙等新型犯罪得到明顯遏制。加強新型犯罪態勢研判分析，不斷提高犯罪預測預警預防能力水平。
第五節 高水平建設法治南沙
1.鞏固拓展全國法治政府建設示范區成果
落實全面依法治國要求，加快建設法治政府，規范行政權力運行，統籌推進行政執法體制機制改革，健全依法行政制度體系，進一步提高政府治理能力。健全法治政府建設督察機制，打造全國法治示范政府。健全重大行政決策合法性審查制度，深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。深化行政執法體制改革，統籌推進實施跨領域跨部門綜合執法，健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全行政權力運行制約和監督體系，認真執行區人大及其常委會決議和決定，依法接受區人大及其常委會監督，主動接受區政協民主監督，全面推進政務公開。推進行政復議體制改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。完善和落實重大行政決策程序，健全科學民主依法決策機制，推動重大行政決策程序制度化、規范化。健全公眾參與重大行政決策機制，增強公眾參與實效。加強政府合同的合法性審查，防范和化解法律風險。
2.促進公正司法
堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障，堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制和行政機關負責人出庭應訴制度。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。持續深化司法體制綜合配套改革和智能化建設，完善公益訴訟制度，深化以審判為中心的訴訟制度改革。完善員額動態管理機制，完善法官、檢察官權責清單，完善律師制度。
3.加強法治社會建設
建設法治社會，廣泛開展憲法、民法典普法工作，增強全民法治觀念。落實“誰執法誰普法”普法責任制，提升三級公共法律服務實體平臺效能。深化公共法律服務體系建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，推動公共法律服務向智能化、精準化邁進，推進多層次多領域依法治理。
4.建設社會主義法治文化示范區
建設一批法治文化陣地、創作一批法治文化產品、推出一批法治文化精品、舉辦一批法治文化活動、打造一批法治文化平臺、培養一支法治文化人才隊伍、健全一套法治文化工作機制，構建法治氛圍濃厚、具有南沙特色的法治文化體系。加快實施法治文化陣地工程，完善1村（居）1法治小公園+1法治小長廊建設，建設省級青少年法治教育基地，打造公益廣告載體。實施法治文化作品創作工程，豐富法治文化產品，擴大法治文化新媒體傳播平臺。實施法治文化惠民工程，開展“法治文化六進”活動，培養法治文化專兼職隊伍，加強對全區法治文化人才和群眾法治文化團體的培養和扶持。
第十五章 強化規劃實施保障，形成推動發展的強大合力
實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的領導，進一步完善規劃體系，創新完善規劃實施機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，確保規劃有效實施。
第一節 堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央政令暢通無阻、決策落地生根。發揮區委總攬全區、協調各方的領導核心作用，健全決策咨詢制度，依法決策、民主決策、科學決策。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育的學習，完善“大學習、深調研、真落實”工作方法，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，充分發揮各界黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協專門協商機構建設。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，落實中央八項規定精神，堅決糾正形式主義、官僚主義。以加強政治監督為引領，強化對公權力運行的制約和監督，推動監督體系融入社會治理體系、轉化為治理效能。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，健全落實推進不敢腐、不能腐、不想腐一體化機制，構建廉潔南沙。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、港澳臺同胞和海外僑胞關系和諧，鑄牢中華民族共同體意識。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節 健全統一規劃體系
建立健全以本規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃為支撐的全區統一規劃體系，加強規劃銜接協調。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。本規劃確需調整修訂時，區級相關規劃需按程序相應作出調整修訂。進一步完善區五年規劃編制工作領導小組運作機制，實現規劃制定和落實全周期管理。區國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹落實本規劃提出的發展目標和重點任務，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求。
第三節 完善規劃實施機制
健全以本規劃為戰略導向的宏觀經濟治理體系。優化財政、就業、產業、投資、消費、環保等政策協同。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，為規劃實施提供有力支撐和重要保障。落實統計現代化改革。規劃編制部門要組織開展規劃實施中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。加強對規劃的宣傳解讀，及時公布實施進展，自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督。
附件：1.廣州市南沙區、廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）“十四五”時期十大工程表
2.名詞解釋
附件1
廣州市南沙區、廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）“十四五”時期十大工程表
單位：萬元
附件2
名 詞 解 釋
1.三區一中心：廣州南沙新區、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、粵港澳全面合作示范區、廣州城市副中心。
2.四個出新出彩：綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境出新出彩。
3.國際金融論壇（International Finance Forum, IFF）：總部設在北京，是非營利、非官方獨立國際組織，是全球金融領域高級別常設對話、交流和研究機構。
4.獨角獸企業：獨角獸公司一般指投資界對于10億美元以上估值，并且創辦時間相對較短（一般為十年內）還未上市的公司的稱謂。
5.一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。
6.CNBC全球科技大會：CNBC全球科技大會是南沙區與美國財經頻道（簡稱CNBC）共同打造的科技領域交流合作平臺，形成了“政府引導、企業承辦、市場運作”的新模式，以符合國際慣例商務形式、實時傳播方式以及前沿前瞻性話題設置，成功吸引了大批國際科技、商業和創新領域知名人士參與。
7.“雙區”建設、“雙城”聯動：舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，在新征程中持續釋放“雙區驅動效應”，推動廣州、深圳雙城聯動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
8.一核一帶一區：2019年7月，省委、省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，提出加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。
9.兩個重要窗口：習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，明確“廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”。
10.中試：中間階段的試驗，是產品在大規模量產前的較小規模試驗。
11.“揭榜掛帥”制：也稱“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。
12.IPv6：是“Internet Protocol Version 6”（互聯網協議第6版），是互聯網工程任務組（IETF）設計的用于替代IPv4的下一代IP協議。IPv6的地址數量是2的128次方，可以標注的地址能夠滿足互聯網的發展需求，具有數據傳輸效率更高、網絡管理更加方便、更高的安全性等優點。
13.窄帶物聯網（Narrow Band Internet of Things, NB-IoT）：是萬物互聯網絡的一個重要分支，IoT領域一種新興的技術，支持低功耗設備在廣域網的蜂窩數據連接，也被叫作低功耗廣域網。
14.上云用數賦智：“上云”指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”指在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”指要加大對企業智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
15.城市大腦：是互聯網大腦發育過程中與城市建設結合的產物，一方面會繼承互聯網大腦的特征，另一方面是互聯網大腦的子集，通過互聯網大腦，城市大腦之間也進行信息互動。
16.一臉走南沙：包括了三大服務體系，即南沙微警可信身份認證的可信服務、基于人臉感知的智能公共服務、小程序帶來便捷生活的社會服務，深入南沙的邊檢、交通、海關、旅游、消費、教育、勞務等方面。
17.城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。
18.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
19.十大工程：科技創新工程、現代產業工程、智慧城市工程、交通樞紐工程、重點片區開發工程、城市更新工程、生態建設工程、安全保障工程、文化建設工程、民生福祉工程。
20.RBD：休閑商務區（Recreational Business District，RBD），建立在城鎮與城市里，由各類紀念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤檔等高度集中組成，吸引了大量旅游者的一個特定零售商業區。
21.RCEP：區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由東盟發起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協定。
22.FTA：自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進經濟一體化，其目標之一是消除貿易壁壘，允許產品與服務在國家間自由流動。
23.全球溯源中心：全球溯源體系是由南沙自貿試驗區打造的制度創新成果，屬全國首創，入選國家商務部首批制度創新案例，推動打造“風險可控、來源可究、去向可查”的閉環監管模式。全球溯源中心將建設集溯源展示、業務運作、數據監控等功能于一體的現代化、智能化綜合型多功能實體中心。
24.全球優品分撥中心：具備多種貿易方式貨物同倉運作、保稅貨物監管方式創新、知識產權保護等功能的創新型國際貿易綜合服務平臺，服務跨國企業“買全球”“賣全球”的一體化運營需求，2018年建成后已有上百家企業進駐。
25.全球報關服務系統：2018年建成使用，該平臺全面融合關檢政務服務事項，實現各國電子口岸互聯互通的便捷跨境遠程報清關，已在德國、西班牙、日本等多個國家設立境外辦事處，幫助企業顯著降低清報關環節的成本。
26.行政管理服務“五個一”：一個窗口管受理、一顆公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一張網頁優服務。
27.“一業一證”改革：優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發市場主體發展活力。
28.粵商通+：前身是廣東政務服務，是一款本土的便民生活服務軟件，除了基本的網上辦事，查詢繳費等，現針對企業開辟專屬通道。
29.30+12348：“30”即與灣區中心城市30分鐘互達；“1”即與灣區節點城市間1小時互達；“2”即與省內地級市2小時互達；“3”即與鄰近省會城市3小時互達；“4”“8”即與國家級城市群（京津冀、長三角、長江中游、成渝、中原等城市群）主要城市4－8小時互達。
30.3040：南沙至廣州中心城區30分鐘，南沙內部組團之間40分鐘互達。
31.406090：“40”即與廣州市中心，深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市實現40分鐘互達；“60”即與江門、珠海、澳門、香港等灣區主要城市實現60分鐘互達；“90”即南沙與珠三角其他城市90分鐘互達。
32.七橫七縱：“七橫”為南二環高速-南沙大橋、黃欖干線、廣中江高速-獅子洋通道、莞佛高速-虎門大橋、深中通道、南中高速-南沙港快速路東延線、鳧洲水道通道；“七縱”為東新高速、西部快速通道、南沙大道、南沙港快速、京珠高速東段、東部高速、龍穴快速干線。
33.102020：“10”即區內各產業功能區或組團中心10分鐘內接入高快速路；“20”即區內各產業功能區或組團中心至對外交通樞紐20分鐘直達；“20”即區內各組團中心至南沙中心城區20分鐘可達。
34.站城一體化：軌道交通樞紐站和周邊的城市街區進行一體化開發的模式。
35.TOD：Transit-oriented Development, 以公共交通為導向的開發，是規劃一個居民區或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。
36.《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）：為促進中國內地和中華人民共和國香港特別行政區經濟的共同繁榮與發展，加強雙方與其他國家和地區的經貿聯系，雙方決定簽署的框架性協議。
37.“五樂”計劃：指《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》，包括“樂游廣州”深化穗港澳青年交流交往，“樂學廣州”支持港澳青年學習研修，“樂業廣州”支持港澳青年實習就業，“樂創廣州”支持港澳青年創新創業，“樂居廣州”強化住房教育醫療等保障。
38.灣區一港通：2020年11月5日，由廣州海關、廣州港集團創新推出的“灣區一港通”項目在廣州港口中心宣告正式啟動。該項目啟動后，將形成以南沙港為樞紐港，廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關等地多個珠江內河碼頭為支線港的港口群，實現大灣區內經南沙港進出口貨物的高效便捷流動，進一步增強大灣區港口群整體國際競爭力，為提振實體經濟、推動構建國內國際雙循環新發展格局提供新動能。
39.氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative, CBI）：世界上唯一一個致力于調動100萬億美元債券市場以應對氣候變化、關注投資者的國際非營利機構。
40.自由貿易（FT）賬戶體系：銀行等金融機構根據客戶需要在自貿試驗區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶，獨立于現有的傳統賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶，主要有五類：居民個人自由貿易賬戶（FTI）、境外個人自由貿易賬戶（FTF）、自貿區內機構自由貿易賬戶（FTE）、境外機構自由貿易賬戶（FTN）、自貿區內同業機構自由貿易賬戶（FTU）。
41.多規合一：在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
42.戰略留白：在城鎮開發邊界的城鎮集中建設區范圍內，為應對未來發展的不確定性預留的一定規模的規劃建設用地。
43.海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
44.城市家具：城市環境中的公共設施，包括交通、藝術景觀、照明、公共衛生、安全等設施。城市家具的概念要求城市公共設施設計更加人性化，滿足使用功能的同時體現公眾審美和傳承城市文化。
45.萬里碧道：2020年7月廣東省政府印發了《廣東萬里碧道總體規劃（2020－2035年）》，規劃到2020年建成7800公里碧道；到2030年建成1.6萬公里碧道；到2035年，人水和諧的生態文明建設成果在廣東全面呈現。
46.社區設計師：由政府部門組織選聘，為責任范圍內的規劃、建設、管理提供專業指導和技術服務的第三方人員（或團隊），其工作內容主要包括為政府部門的工作決策提供專業咨詢服務，了解社區居民需求并對社區空間環境存在的問題提出改進建議，針對社區項目設計提供專業意見等方面，為城市社區環境品質化提升提供技術支撐，搭建政府、專家、社區居民之間的溝通橋梁。
47.城市更新九項重點工作：舊城鎮、舊廠房、舊村莊“三舊”改造；村級工業園、專業批發市場、中心城區物流園“三園”轉型；違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所“三亂”整治。
48.城市體檢：對城市發展狀況、城市規劃及相關政策的實施效果進行監測、分析、評價、反饋和校正，對存在的“城市病”提出“治療方案”，對容易產生的“城市病”提出預防措施，保障各項城市發展目標有效實現。
49.新型城鎮：中心城市周邊小城鎮，包括經濟發達鎮、特大鎮、中心鎮等，一般具有區位優越、資源豐富、人流密集、產業基礎良好等特點。
50.特色小鎮：一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點。
51.碳排放達峰：二氧化碳排放（以年為單位）在一段時間內達到峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內波動，然后進入平穩下降階段。2016年4月，包括中國在內的170多個國家領導人共同簽署《巴黎協定》，承諾將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內，且全球溫室氣體應在2020年或更早達到峰值，到本世紀下半葉實現凈零排放。我國承諾在2030年前實現二氧化碳排放達峰，到2060年實現碳中和。
52.碳普惠制：為市民和小微企業的節能減排行為賦予價值，建立完善激勵機制。
53.碳足跡評價：評價個人、組織、活動、產品直接或間接導致溫室氣體排放量。
54.六個100%：工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
55.白色污染：聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各種塑料用品，被棄置后難以降解，從而造成的污染現象。
56.新污染物：未被納入常規環境監測，但有可能進入環境并導致已知或潛在的負面生態或健康效應的化學物質，有可能成為未來法規管理對象。
57.雙十文化圈：城市10分鐘文化圈和農村10里文化圈。
58.雙十體育圈：城市10分鐘健身圈和農村10里健身圈。
59.雙到雙零：就業服務進家到戶、就業崗位進街到村，零距離服務、零距離就業。
60.粵菜師傅、廣東技工、南粵家政羊城行動計劃：2018年以來，廣東省委、省政府全面實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，以“工程”方式推進職業技能培訓、就業創業一條龍服務，是穩就業的重要舉措。為深入推進相關工作落地實施，廣州市制定“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動計劃。
61.“十百千”優師引進計劃：面向全國公開引進數十名優秀中小學校長和幼兒園園長、近百名高層次中小學幼兒園教師，面向國家重點高校招聘近千名高素質新教師。
62.醫聯體：由不同級別、類別醫療機構之間，通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織。
63.楓橋經驗：發源于浙江省諸暨縣楓橋鎮，基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經驗”主要內容是在社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
64.四標四實：“四標”指標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。
65.本質安全：原指在生產過程中，通過設計手段使生產設備或生產系統具備多重安全保障，即使發生局部故障，也不會造成系統事故。現已拓展至城市安全領域。
66.打防管控：打擊-防止-管理-控制。打擊破壞社會治安不良分子；預防社會治安案件的發生；加大社會治安管理；增加監控網絡設施。
67.安全生產“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
68.“四個一”應急處置機制：一個領導和一個部門牽頭負責、一個工作專班跟進處置、一個專項工作方案統籌應對、一個口徑上報情況發布信息。
69.1+1+9+N：區司法局（區政府行政復議機構）+區綜合行政執法局（綜合行使21個領域行政執法工作）+9個派駐鎮街司法所+N（行業專業調解組織+信訪部門+駐鎮街人民法庭+其他調解主體）。
70.食藥環：食品、藥品和生態環境安全。
粵公網安備 44010602000929號
