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2021-07-07 10:35:20
來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2021〕5號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年6月22日
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃
目 錄
前言
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”城市管理主要成效
（二）對標美麗宜居花城，城市管理任重道遠
（三）“十四五”城市管理面臨的新形勢
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、重點任務(wù)
（一）提升市容品質(zhì)和環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)美麗宜居花城
（二）推進生活垃圾分類，積極打造樣板城市
（三）狠抓處理設(shè)施建設(shè)和運營，提高分類處理水平
（四）加強燃氣管理服務(wù)，優(yōu)化用氣營商環(huán)境
（五）協(xié)同推進綜合執(zhí)法體制改革，高效建設(shè)法治政府
（六）科技驅(qū)動數(shù)字賦能，城市管理更加智慧聰明
（七）深化“放管服”改革，城市管理更加便民利民
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強經(jīng)費投入
（三）完善政策法規(guī)
（四）強化社會支撐
（五）強化監(jiān)測評估
附件1.“十四五”制定或修訂政策文件
附件2.“十四五”編制專項規(guī)劃
附件3.“十四五”重點項目
附件4.“十四五”重點任務(wù)
附件5.名詞解釋
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。廣州以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州。
城市管理是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在城市管理領(lǐng)域的細化。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”時期廣州城市管理領(lǐng)域的發(fā)展成效、主要問題，分析了面臨的發(fā)展新形勢，提出“十四五”時期廣州城市管理的發(fā)展思路、目標及重點任務(wù)；《規(guī)劃》牢牢樹立法治思維、系統(tǒng)觀念和全周期管理意識，以城市運行問題為導(dǎo)向，狠抓短板和弱項，在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”城市管理主要成效。
“十三五”時期，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實市委、市政府工作部署，盯住重點、破解難點、打造亮點，一批長期困擾城市管理高質(zhì)量發(fā)展的問題得到破解。
1.垃圾圍城之困得到有效破解。
（1）生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)全面提速。
在建項目圓滿收官。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)終端處理設(shè)施，解決垃圾處理能力不足問題，在全國率先建立生活垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，按期建成5座資源熱力電廠和3座廚余垃圾處理廠，新增焚燒設(shè)計處理能力1.1萬噸/日，新增生化集中設(shè)計處理能力3440噸/日，新增填埋庫容約3200萬立方米。全市生活垃圾終處理設(shè)施安全運行和環(huán)保達標排放，形成了“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的垃圾處理新格局。2018年起廣州城鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，垃圾圍城困境得到破解。
全面啟動新一輪設(shè)施建設(shè)。5個資源熱力電廠二期、4個廚余垃圾處理廠、1個填埋場和1個污水處理廠共11個市重點項目已全部進入主體施工階段。
目前，全市已建成運營生活垃圾終端處理設(shè)施共計16座，總處理能力超過2.6萬噸/日，其中焚燒處理能力達1.4萬噸/日，生化集中處理能力達3640噸/日。“十三五”期間總發(fā)電量超過70億度，基本建成與前端分類需求相匹配的垃圾分類處理體系。
（2）建筑廢棄物處置設(shè)施建設(shè)日益完善。
建筑廢棄物基礎(chǔ)處置設(shè)施及資源化處置體系建設(shè)成效顯著。建成建筑廢棄物消納場所77個，總?cè)萘砍^2000萬立方米；循環(huán)利用項目38個，年均處理能力超過3000萬噸。建筑廢棄物得到消納和有效循環(huán)利用，實現(xiàn)拆除類建筑廢棄物循環(huán)利用率85%以上。
2.垃圾分類之困得到有效破解。
（1）生活垃圾分類實現(xiàn)向全社會參與轉(zhuǎn)變。
將垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、城市文明提升的重要內(nèi)容，納入市、區(qū)機關(guān)績效考核指標體系。利用終端分類處理能力基本與前端分類需求相匹配的有利條件，推動形成垃圾分類全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與的新格局。構(gòu)建“1+2+3+N”生活垃圾分類政策體系，建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，建成運行市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級考核體系。深入推進教育、醫(yī)療、酒店、快遞、物業(yè)等行業(yè)12項垃圾源頭減量專項行動。持續(xù)開展“全民行動日”、垃圾分類“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)）宣傳活動，加強垃圾分類基礎(chǔ)教育和普及教育，將垃圾分類納入高校選修課程。垃圾分類已由全社會共識向全社會行動轉(zhuǎn)變。
（2）分類收運管理得到全鏈條提升。
全市居住小區(qū)完成樓道撤桶，實行定時定點分類投放模式。優(yōu)化提升居民小區(qū)生活垃圾分類投放點1.8萬個，創(chuàng)建首批500個星級投放點，配置356座垃圾轉(zhuǎn)運站、3501輛分類收運專用車、1487條分類運輸線路，生活垃圾回收利用率超38%，創(chuàng)建600個精準分類示范小區(qū)（社區(qū)）、100個農(nóng)村生活垃圾分類示范村以及20個示范農(nóng)貿(mào)市場。
3.違法建設(shè)之困得到有效破解。
（1）違法建設(shè)治理體系基本形成。
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和啃硬骨頭的精神，不斷創(chuàng)新手段，遏制新增、消化存量。結(jié)合城市更新、“還綠于民”工程和河涌、鐵路、高快速路沿線等專項整治行動，建立長效機制，初步形成了“制度治違、科技查違、專項拆違、全面控違”的違法建設(shè)治理體系，拆除違法建設(shè)1.5億平方米，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（2）新增違法建設(shè)得到有效遏制。
利用無人機對全市重點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)控，對監(jiān)測到的違法建設(shè)冒頭即查，有力遏制新增；通過衛(wèi)星影像圖處理制作現(xiàn)狀圖，借助APP（應(yīng)用程序）進行技術(shù)摸查，登記違法建設(shè)基礎(chǔ)信息；對已拆除違建信息標定上圖，以定位展現(xiàn)拆除違建工作推進成果。
4.市容環(huán)衛(wèi)品質(zhì)不斷提升。
（1）容貌示范社區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成效顯著。
深化容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作，打造“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”的社區(qū)容貌“樣板”，“十三五”期間共創(chuàng)建150個市級容貌示范社區(qū)。不少原本基礎(chǔ)相對薄弱的社區(qū)，通過創(chuàng)建工作，解決長期擾民的衛(wèi)生死角、水浸黑點、出行不便、公共設(shè)施破損等歷史遺留問題和城市管理難點問題。
大力推動市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實，開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。“十三五”期間共創(chuàng)建示范街（鎮(zhèn)）55條，帶動市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度全面穩(wěn)步落實，逐步從源頭和根本上消除垃圾掃地出門、占道經(jīng)營和亂張貼、亂涂寫等城市管理問題，不斷改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，惠及市民群眾超過400萬人。國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊調(diào)查顯示，96%以上市民認為廣州城市環(huán)境明顯改善。
（2）戶外廣告和招牌設(shè)置逐步規(guī)范。
堅持“新增違規(guī)廣告零增長、存量違規(guī)廣告逐年減少”的原則，統(tǒng)籌推進戶外廣告和招牌整治提升工作。一是開展“一軸、兩岸、琶洲片區(qū)”為重點范圍的整治工作，清拆整治樓頂及殘舊破損的戶外廣告和不規(guī)范設(shè)置戶外招牌；二是組織開展在建工地樓體外墻、廣深高速沿線等專項整治行動，共整治拆除戶外廣告和招牌逾24萬平方米；三是推進招牌示范路創(chuàng)建工作，建成東風(fēng)路、小北路、惠福路等一批具有嶺南特色、文化底蘊、亮點突出、設(shè)置規(guī)范、品質(zhì)高檔、管理有序的門店招牌示范路；四是堅持安全第一，多措并舉排查戶外廣告招牌風(fēng)險隱患，完成《廣州市城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2019—2025年）》明確的第一批1892個“紅”“橙”風(fēng)險等級的戶外廣告和招牌安全隱患整治工作，為市民群眾出行做好安全保障。
（3）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
按照市委、市政府打造“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境的要求，積極推動城市環(huán)境衛(wèi)生保障工作從“治理模式”向“服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變，從“治臟、治亂、治差”向“做細、做優(yōu)、做靚”轉(zhuǎn)型升級，主次干道機械化清掃率達100%，實現(xiàn)市政道路保潔全覆蓋。
5.民生服務(wù)管理不斷優(yōu)化。
（1）獲得用氣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
實施天然氣利用四期工程等項目建設(shè)，新建燃氣管道1754公里，極大拓展管道燃氣覆蓋范圍，全市管道燃氣覆蓋用戶數(shù)增加到約390萬戶，報裝點火用戶數(shù)增加到約270萬戶。優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間由原127個工作日壓減到5個工作日，用氣評價指標2019年全省排名第一。
（2）市民如廁難問題得到有效解決。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，廣州市“廁所革命”三年計劃兩年完成，建成4133座公廁（新建1160座，升級改造2973座），全市各類公廁數(shù)量達11277座，對外開放廁所2411座。其中包括采取新技術(shù)建設(shè)的277座裝配式公廁、520座鄉(xiāng)村公廁和71座“公廁+”，建成117座示范性景觀公廁和46座示范性生態(tài)公廁。建成廣州公廁云平臺，為市民群眾提供查詢公廁分布、問題投訴等精細化服務(wù)，實現(xiàn)一鍵找公廁、用公廁、評公廁，解決廣大市民群眾“如廁難、難如廁”的問題。
（3）政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提升行政審批工作效率，精簡審批材料，壓縮承諾辦結(jié)時限，現(xiàn)有11個許可事項的審批申請材料總數(shù)由原來的121項精簡至43項，辦理時限壓縮率由原來的35%提高到81.8%，極大提升行政審批效率。實行“容缺受理”制度，探索告知承諾制審批改革，加快電子證照應(yīng)用，極大地方便民眾辦理業(yè)務(wù)。
6.城管執(zhí)法改革和依法行政得到落實。
（1）城市管理和執(zhí)法體制改革有序推進。
貫徹落實中央和省關(guān)于深入推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)文件要求，制定《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》；完成國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的行政處罰權(quán)改革試點工作；市、區(qū)兩級機構(gòu)改革順利完成，重新梳理與劃定城管部門集中行使的行政處罰權(quán)范圍，推動執(zhí)法重心下移，市屬283個行政執(zhí)法專項編制分配到區(qū)，207名執(zhí)法力量轉(zhuǎn)隸下沉，屬地執(zhí)法職能進一步強化，權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制基本形成。
（2）依法行政機制不斷完善。
城市管理規(guī)劃體系、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)機制不斷完善，城市管理研究聯(lián)盟建設(shè)成效初顯。建立健全城市管理規(guī)劃體系，編制15部城市管理專項規(guī)劃；修訂完善5部城市管理法規(guī)文件，清理6部地方性法規(guī)、4部政府規(guī)章、32部規(guī)范性文件，對322項行政權(quán)力進行梳理、修改和調(diào)整，城市管理政策法規(guī)體系日益完善。城市管理法規(guī)宣傳力度不斷加大，城市管理行政執(zhí)法更加文明規(guī)范。
7.城市管理數(shù)字化水平有新進步。
強化基礎(chǔ)支撐平臺和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，城市管理新技術(shù)不斷得到應(yīng)用和創(chuàng)新。初步建成城市管理數(shù)據(jù)中心，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，接入共享行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與交換機制，數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用效應(yīng)日益顯現(xiàn)；推進視頻資源并網(wǎng)，匯接超19萬路視頻資源，基本覆蓋城市管理各領(lǐng)域監(jiān)管應(yīng)用；打造數(shù)字黨建、燃氣、余泥、公廁、執(zhí)法、監(jiān)管等一批數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，有效推動城市管理更聰明更智慧。
8.疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”同步推進。
制定疫情防控11個工作指引，采取6項超常措施、5項特殊要求、5類重點消毒等具體措施，做細做實疫情防控，及時發(fā)放防疫物資，加強防疫檢查督導(dǎo)，全市環(huán)衛(wèi)、燃氣、執(zhí)法等一線從業(yè)人員“零感染”。加大對監(jiān)管行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，認真研究支持商家經(jīng)濟復(fù)蘇相關(guān)措施，允許部分區(qū)域商家在指定范圍和時間臨時借道經(jīng)營，全市建成流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)和臨時擺賣點超過60個，設(shè)置攤位8400多個，惠及1.2萬余人。
（二）對標美麗宜居花城，城市管理任重道遠。
“十三五”時期，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法工作取得出色的成績，但城市管理科學(xué)化、精細化、智慧化水平發(fā)展不平衡不充分，與人民日益增長的美好生活需要仍有差距；創(chuàng)新力、保障力、執(zhí)法力、服務(wù)力及共治力等方面不適應(yīng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，有待進一步提升；新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件沖擊導(dǎo)致城市治理承壓凸顯，引導(dǎo)社會公眾深度共同參與城市治理勢在必行。
1.創(chuàng)新力有待進一步提升。
城市管理體制機制有待進一步完善，城市管理科學(xué)化、智能化、智慧化程度有待提高，與實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求還不相適應(yīng)。“十四五”時期，進入新發(fā)展階段，超大城市治理模式的新變化帶來新挑戰(zhàn)，城市管理工作創(chuàng)新力有待進一步提升。
2.保障力有待進一步提升。
城市管理法制體系尚不健全，一些法規(guī)制度不適應(yīng)新階段城市管理和執(zhí)法工作新要求；管理部門與執(zhí)法部門、不同執(zhí)法部門之間協(xié)同還不夠有力；部分內(nèi)街巷、城中村、河涌等環(huán)衛(wèi)保障經(jīng)費還需加大投入；環(huán)衛(wèi)、燃氣、垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避問題”仍較突出。新冠肺炎疫情、地震等突發(fā)事件對城市的有序平穩(wěn)運行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成影響，應(yīng)對突發(fā)事件給城市治理帶來的沖擊對韌性城市治理提出更高的要求，城市管理保障力有待進一步提升。
3.執(zhí)法力有待進一步提升。
執(zhí)法人員編制與承擔(dān)任務(wù)需求不匹配，協(xié)管人員占比偏高，城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊；執(zhí)法隊員年齡專業(yè)與崗位需求不匹配，“老齡化”凸顯，專業(yè)化不足；執(zhí)法裝備保障標準不統(tǒng)一，基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)水平不高。
4.服務(wù)力有待進一步提升。
燃氣行業(yè)存在小、散、多狀況，重建設(shè)輕服務(wù)，管道燃氣發(fā)展存在瓶頸，管網(wǎng)覆蓋入戶難，餐飲行業(yè)瓶改管推進難；瓶裝氣小、散、亂的情況制約了行業(yè)的規(guī)范升級，燃氣應(yīng)急保障能力有待提高；城鄉(xiāng)治理水平不平衡、城市區(qū)域發(fā)展不平衡、在垃圾分類精細化、內(nèi)街巷與河涌保潔等方面尚有較大的提升空間。人民日益增長的美好生活需要與城市治理不平衡不充分之間的矛盾帶來新的挑戰(zhàn)，對城市管理服務(wù)力進一步提升提出了新要求。
5.共治力有待進一步提升。
政府職能部門間需進一步加強溝通協(xié)作，系統(tǒng)治理城市管理難題方面尚未形成齊抓共管合力；在調(diào)動行業(yè)協(xié)會、社會企業(yè)、廣大市民參與共建共治共享及發(fā)揮市場資源配置決定性作用等方面尚顯不足。
（三）“十四五”城市管理面臨的新形勢。
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，構(gòu)成“十四五”時期廣東、廣州發(fā)展環(huán)境主基調(diào)，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。廣州市城市管理工作必須牢牢把握黨中央部署推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢；牢牢把握國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州構(gòu)建全球領(lǐng)先的智能化“創(chuàng)新型智慧城市”的新機遇；牢牢把握廣州以“四個出新出彩”引領(lǐng)帶動全市各項工作全面出新出彩，在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當(dāng)排頭兵的新定位，用全面辯證長遠眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。
1.把握新發(fā)展階段為城市管理高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
“十三五”期間廣州市城市管理事業(yè)邁出堅實步伐，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十四五”時期廣州將做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，城市管理工作要抓住廣州市建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市契機，建設(shè)智慧城管，提高城市管理科學(xué)化精細化智能化水平；抓住城市更新為城市管理事業(yè)發(fā)展提供的平臺，持續(xù)治理違法建設(shè)，適度超前規(guī)劃環(huán)衛(wèi)、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國際大都市貢獻城管力量。
2.貫徹新發(fā)展理念為城市管理發(fā)展提供方向引領(lǐng)。
習(xí)近平總書記對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求，2020年10月在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話提出“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)“樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。廣州城市管理要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，以人民為中心，充分保障廣大市民平等參與城市管理的權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系，切實解決好市容、環(huán)衛(wèi)、燃氣、公廁等民生問題。強調(diào)底線思維，強化風(fēng)險意識，加強燃氣設(shè)施、廣告招牌、井蓋等設(shè)施的安全監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強生活垃圾分類治理，強調(diào)綠色發(fā)展，推動“無廢城市”建設(shè)，推動清潔能源利用，促進人與自然和諧發(fā)展。強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，推進現(xiàn)代城市管理制度改革，推進智慧城管建設(shè)，促進城市管理現(xiàn)代化。
3.構(gòu)建新發(fā)展格局為城市管理事業(yè)發(fā)展帶來重大契機。
國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，“一帶一路”國際合作不斷走深走實，為廣州市城市管理環(huán)衛(wèi)、燃氣等技術(shù)“走出去”“引進來”開展合作釋放紅利。粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等發(fā)展新格局，以及系統(tǒng)觀念的進一步深化為城市管理合作協(xié)同提供了堅實基礎(chǔ)，為廣州市城市管理發(fā)展拓展了空間。城市治理領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制進一步完善，有利于各項工作協(xié)同推進。實施“六穩(wěn)”“六保”和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，將擴大有效投資，推動民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦予了新機遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話精神，以及習(xí)近平總書記對廣東工作的重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞廣州市為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中當(dāng)好排頭兵，以“四個出新出彩”引領(lǐng)全市各項工作全面出新出彩的戰(zhàn)略定位，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，牢牢樹立法治思維、系統(tǒng)觀念和全周期管理意識，以城市運行問題為導(dǎo)向，狠抓短板和弱項，在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，以更大魄力更實作風(fēng)推進城市管理高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)。堅持黨對城市管理和綜合執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強城管系統(tǒng)各級黨組織，不斷增強組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、落實力，建立完善黨建和城管業(yè)務(wù)深度融合體制機制，為實現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上、服務(wù)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標準，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，解決廣州市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，落實惠民便民服務(wù)措施，變被動管理為主動服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持系統(tǒng)治理、全局謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市城市管理和綜合執(zhí)法一盤棋，更好發(fā)揮政府和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。
——堅持依法治理、源頭治理。堅持運用法治思維和法治方式開展城市管理和綜合執(zhí)法工作，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到廣州市城市管理執(zhí)法全過程。堅持標本兼治，一手抓專項整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作；堅持關(guān)口前移，加強日常監(jiān)管，加強源頭治理、前端處理。
——堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致。堅持屬地管理，將工作重點放在基層，明確城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分城市管理和綜合執(zhí)法事權(quán)，明確市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理和綜合執(zhí)法隊伍的主體責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。
——堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新、精細智慧。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以城市精細化、智慧化管理為契機，加強規(guī)劃保障措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，推進智慧城管平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建與廣州國際化大都市相適應(yīng)的城市管理大腦。
（三）發(fā)展目標。
展望2035年，城市管理達到國際一流水平，廣大市民平等參與城市管理的權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，法治廣州基本建成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標全面實現(xiàn)。
到2025年，廣州城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升，積極打造垃圾分類樣板城市，優(yōu)化干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境，城市管理更加科學(xué)化、精細化、智能化，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。
城市管理和綜合執(zhí)法體制更加順暢。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，權(quán)責(zé)更加明晰，市城市管理部門履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能更加規(guī)范，區(qū)、街（鎮(zhèn)）城管部門落實屬地管理責(zé)任更加到位，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的城市管理和綜合執(zhí)法體制機制基本形成，城市管理和綜合執(zhí)法工作更加高效。
城市管理法律法規(guī)和標準體系更加完善。城市管理和綜合執(zhí)法各項法規(guī)制度更加健全，行業(yè)管理標準規(guī)范更加精細，操作性更強，更符合現(xiàn)代城市治理要求。
城市管理服務(wù)更加便民利民。放管服改革更加到位，公廁管理、燃氣管理、行政審批服務(wù)措施更加便民利民，政務(wù)服務(wù)效率和公信力顯著提升，市民滿意度明顯提高。
城市管理重點難點問題治理更加有效。環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)全覆蓋，機械化作業(yè)能力大幅提升，環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量顯著提高，城市環(huán)衛(wèi)盲點黑點基本消除，城市生活垃圾和建筑廢棄物治理能力繼續(xù)加強，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”和資源化利用；違法建設(shè)得到有效治理，存量大幅度減少，新增“零容忍”；城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量進一步提升，實現(xiàn)“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”。
城市管理和執(zhí)法智能化程度大幅提升。運用科技手段推動城市管理轉(zhuǎn)型升級，智慧城管系統(tǒng)在城市管理和綜合執(zhí)法中發(fā)揮重要作用，城市管理智慧化水平顯著提升，城市管理和綜合執(zhí)法效能顯著提升，實現(xiàn)“讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”的目標要求。
圍繞“十四五”發(fā)展目標，設(shè)置14項核心指標，其中4項約束性指標，10項預(yù)期性指標。
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃指標表
三、重點任務(wù)
（一）提升市容品質(zhì)和環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)美麗宜居花城。
樹立全周期意識，堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進戶外廣告招牌、建筑立面、城市家具等市容景觀元素一體化規(guī)劃建設(shè)管理。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進環(huán)衛(wèi)管理體制機制改革，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式、作業(yè)模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，推動“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)上新臺階。
1.打造市容景觀亮點。
（1）開展社區(qū)容貌品質(zhì)提升行動。
結(jié)合老舊小區(qū)微改造、社區(qū)建設(shè)補短板行動、綠色社區(qū)行動安排和居民實際需求，創(chuàng)新組織開展社區(qū)容貌品質(zhì)提升行動，每年培育不少于30個容貌改觀明顯、市民滿意度高的容貌品質(zhì)社區(qū)，推動社區(qū)環(huán)境面貌有效改善和提升。落實摘牌工作機制，鞏固培育成果，營造共建共治共享社會治理格局，不斷提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
（2）推進新“門前三包”全民行動。
開展新“門前三包”全民行動，每年打造不少于11條（個）責(zé)任區(qū)告知書簽訂率和責(zé)任區(qū)制度知曉率高、責(zé)任人履行責(zé)任義務(wù)自覺、日常監(jiān)管到位、執(zhí)法檢查嚴格的“門前三包”樣本街（鎮(zhèn)），逐步覆蓋全市所有街（鎮(zhèn)）。健全復(fù)查復(fù)檢機制，鞏固提升成果，以點帶面，推動全市責(zé)任區(qū)管理水平整體提升。
（3）加強建筑物外立面保潔管理。
貫徹落實《廣州市城市建筑物外立面保持整潔管理辦法》，建立健全建（構(gòu)）筑物常態(tài)化清洗保潔機制，樹立全周期管理理念，以城鄉(xiāng)“牛皮癬”治理為重點，整合相關(guān)部門執(zhí)法力量，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢，長效保持建（構(gòu)）筑物和公共設(shè)施外立面整潔、美觀、完好。
（4）提升戶外廣告和招牌管理水平。
規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置秩序。高質(zhì)量編制戶外公益廣告設(shè)置實施方案，報刊亭等公共設(shè)施和公共汽車、電車等交通工具外表戶外廣告設(shè)置實施方案；大力推進區(qū)域戶外廣告設(shè)置實施方案編制，實現(xiàn)全市戶外廣告可設(shè)區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。深入開展違法廣告和招牌治理，標本兼治規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置；全面推行招牌備案管理制度，對新增招牌實施備案管理。
提升戶外廣告和招牌設(shè)置品質(zhì)。按照重點區(qū)域建筑物外立面、立柱、廣告招牌的色彩、風(fēng)格、材質(zhì)等一體化設(shè)計，同頻同步整治提升，一般區(qū)域規(guī)范設(shè)置的原則，重點推進市管八條重要道路及周邊區(qū)域戶外廣告和招牌整治提升工作，達到凈化城市空間、提升城市品質(zhì)的良好效果；以北京路戶外廣告和招牌整治提升為契機，全面提升商圈品質(zhì)，帶動城市景觀品質(zhì)全面提升。組織開展戶外廣告招牌規(guī)范系統(tǒng)設(shè)計研究，編制戶外廣告招牌系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計指引，提高戶外廣告和招牌設(shè)置設(shè)計質(zhì)量和水平。
提高戶外廣告和招牌設(shè)置安全水平。圍繞“防風(fēng)險、除隱患、遏事故、保平安”的目標，壓實戶外廣告和招牌設(shè)置人安全管理主體責(zé)任，深入推進“一線三排”機制落實落地取得實效；完善安全監(jiān)管方式，引進第三方專業(yè)力量提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平；持續(xù)開展隱患整治，出臺《廣州市戶外廣告和招牌風(fēng)險辨識、隱患排查及評估標準》，完成《廣州市城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2019—2025年）》明確的第二批1071個“黃”“藍”風(fēng)險等級的戶外廣告和招牌安全隱患整治工作。健全戶外廣告和招牌應(yīng)急保障機制，完善戶外廣告和招牌突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.提升環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)。
（1）完善環(huán)衛(wèi)保潔標準化管理。
健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級環(huán)衛(wèi)管理體制機制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)。完善以道路清掃保潔等級管理為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查體系，按照標準化、精細化和品質(zhì)化要求修訂環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)范、評價標準、考評辦法、經(jīng)費核算辦法。建立健全環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入保障機制，建立環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，修訂年度環(huán)衛(wèi)預(yù)算指標，探索市（區(qū)）政府補助、村自籌、街（鎮(zhèn)）兜底相結(jié)合的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入模式。建立健全全域保潔與重點區(qū)域保潔相結(jié)合的工作機制，在全市范圍內(nèi)選取主次干道、商業(yè)街以及黨政機關(guān)、會議中心、會展中心、火車站周邊道路等重點區(qū)域作為環(huán)衛(wèi)精細化保潔區(qū)域，嚴格按照環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)和管理指引進行精細化保潔作業(yè)。建立健全常態(tài)保潔與專項整治相結(jié)合的工作機制，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建文明城市，重點加強城中村等薄弱區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。
（2）促進環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化發(fā)展。
創(chuàng)新保潔理念，推廣“公共區(qū)域物業(yè)式保潔”和“道路管家”作業(yè)模式。提升道路清掃、河涌保潔、垃圾收集的機械化作業(yè)水平，提高保潔效率和質(zhì)量，加強政策保障和配套設(shè)施建設(shè)，促進新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛的推廣使用。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方式，建立智能化常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，促進廣州環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)代化發(fā)展。
（3）規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理。
編制《廣州市大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站及主城區(qū)環(huán)衛(wèi)停車場布局規(guī)劃（2020—2035）》《廣州市環(huán)衛(wèi)公廁專項規(guī)劃（2021—2025）》及城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施科學(xué)建設(shè)，有效破解環(huán)衛(wèi)設(shè)施尤其城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、處理能力不足的困局。
大力推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和升級改造。編制垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾收集站（房）、環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)驛站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)指引，貫徹外形美觀、獨具特色、經(jīng)濟實用、使用方便的原則，促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的推廣應(yīng)用，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化水平。全面推行“小設(shè)施，大師做”，進行高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，彰顯嶺南風(fēng)格、廣州特色。探索建設(shè)集“收集房、分類點、環(huán)衛(wèi)驛站、工具房”等多功能合一的綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施。出臺公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)辦法，全面開展公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)情況摸查，大力推進公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范建設(shè)。大力推進城中村和橋下空間環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)化提升工作。
強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛的規(guī)范化管理。落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛維護管理責(zé)任人制度，按照精細化管理要求，實行定時清潔、沖洗和消毒，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛干凈整潔，無臭氣污水?dāng)_民；督促落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛進行專業(yè)檢修維護。
（4）繼續(xù)推進“廁所革命”。
提高公廁建設(shè)水平。遵循人性化、生態(tài)化、智能化、多功能化的原則加強公廁建設(shè)。推進公廁查漏補缺建設(shè)工程，持續(xù)推進臨街商鋪、賓館、酒樓等內(nèi)設(shè)廁所對外開放，推進公交站場等人員聚集場所公廁建設(shè)，加大密度，均衡布局，滿足市民如廁需求；推進城中村公廁建設(shè)工程，結(jié)合舊村改造同步配套建設(shè)公廁。推進公廁品質(zhì)提升改造工程，推進“公廁+垃圾投放+環(huán)衛(wèi)工具房+廢品回收點+環(huán)衛(wèi)驛站”項目建設(shè)和公廁管理智能化建設(shè)，為市民出行提供更大方便。
提高公廁管養(yǎng)水平。建立公廁長效管理機制，建立公廁管養(yǎng)質(zhì)量評價機制，通過城市環(huán)境檢查系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和公廁APP評價系統(tǒng)進行多方位檢查評價，督促公廁管養(yǎng)工作落實。推進文明如廁宣傳教育工作，讓愛護公廁設(shè)施、保護如廁環(huán)境、抵制如廁陋習(xí)的良好風(fēng)尚逐步成為全民共同踐行的文明公約。開展“以廁養(yǎng)廁”試點工作，為公廁管養(yǎng)拓寬經(jīng)費來源。
（二）推進生活垃圾分類，積極打造樣板城市。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類系列重要指示批示精神，落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”垃圾分類工作的部署，打造生活垃圾分類樣板城市，構(gòu)建政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，完善全流程垃圾分類體系，至“十四五”期末生活垃圾回收利用率達42.8%。
1.深化源頭減量和分類。
持續(xù)加強垃圾分類宣傳教育，將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實踐活動，培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，營造全社會參與良好氛圍。鞏固定時定點分類投放模式，落實垃圾分類投放定時定點值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導(dǎo)居民正確分類投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類投放點位，提升配套設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開展生活垃圾分類考核評估，進一步健全和完善生活垃圾分類考評體系，開展區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、責(zé)任單位四級考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進“兩網(wǎng)融合”，落實購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。
2.優(yōu)化分類收運體系。
（1）完善分類收運系統(tǒng)。
建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類收運系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點及轉(zhuǎn)運站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點布局，滿足分類收運和“兩網(wǎng)融合”需求。優(yōu)化垃圾收運車輛配置，按照“專桶專用、專車專收、專線專運、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。構(gòu)建完善糞便、死禽畜收運系統(tǒng)。
（2）加強分類收運監(jiān)管。
完善垃圾分類收運監(jiān)管機制，形成以市、區(qū)兩級監(jiān)督為主的檢查、指導(dǎo)、督辦機制。全面落實生活垃圾分類管理責(zé)任人的主體責(zé)任，常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾分類收運情況的監(jiān)督檢查，加強廚余垃圾和糞便收運監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，結(jié)合“四標四實”將生活垃圾分類收運納入網(wǎng)格管理員日常監(jiān)督內(nèi)容。
（3）構(gòu)建以大中型轉(zhuǎn)運站為核心的現(xiàn)代化收運體系。
建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，“十四五”期間原則上每區(qū)至少完成1座大中型垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。以建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運站為抓手，推進現(xiàn)狀小型垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造，促進垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)模化建設(shè)。同時，利用現(xiàn)有符合條件的各類公房、現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施等資源進行改造，利用公園綠地、橋下空間進行裝配式建設(shè)等方式，建設(shè)一批“兩網(wǎng)融合”點，進一步完善廣州生活垃圾收運體系。
（4）推進收運處置一體化改革。
以越秀、海珠、荔灣、天河、白云和黃埔區(qū)為試點，推進老六區(qū)環(huán)衛(wèi)車隊“事改企”改革，完成人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)移交，健全精細化作業(yè)規(guī)范標準，出臺經(jīng)費核算辦法，完善監(jiān)督考評機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、作業(yè)精細的生活垃圾收運處置一體化運行體系，確保生活垃圾收運秩序得到全面規(guī)范，垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施管理水平得到顯著提高，垃圾收運車輛車容車貌得到明顯改善。在試點工作基礎(chǔ)上，推動花都、番禺、南沙、增城和從化區(qū)生活垃圾收運處置一體化改革，進一步理順全市環(huán)衛(wèi)管理機制，全面提升環(huán)衛(wèi)精細化管理水平，打造更加干凈整潔平安有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（三）狠抓處理設(shè)施建設(shè)和運營，提高分類處理水平。
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范垃圾處理設(shè)施運營管理，提高垃圾分類處理水平。至“十四五”期末城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，助力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力創(chuàng)建“無廢城市”。
1.推進分類處理設(shè)施建設(shè)。
編制《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，適當(dāng)超前謀劃設(shè)施建設(shè)，從容應(yīng)對垃圾量增長的需求。完成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目（福山電廠二期）、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等5座資源熱力電廠建設(shè)，新增焚燒處理能力1.6萬噸/日，啟動新的資源熱力電廠規(guī)劃研究工作。完成福山生物質(zhì)綜合處理廠二期，花都、南沙、從化區(qū)廚余垃圾處理項目等4座廚余垃圾處理項目建設(shè)，新增廚余垃圾處理能力1900噸/日，完成興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)建設(shè)，推進增城棠廈垃圾填埋場環(huán)境綜合整治工程二期建設(shè)，規(guī)劃填埋庫容約280萬立方米，保障原生生活垃圾應(yīng)急填埋處置或二次殘渣資源化利用的應(yīng)急處置需求。推進黃埔福山、南沙大崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)2座飛灰資源化處置廠，總規(guī)模達800噸/日。探索老舊填埋場治理新路子，利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步消化陳腐垃圾；探索通過設(shè)施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級改造和協(xié)同處置等多元化途徑，進一步提升現(xiàn)有福山、大田山等生物質(zhì)終處理設(shè)施產(chǎn)能。規(guī)劃期廣州市生活垃圾焚燒和生化集中處理能力達到36405噸/日，其中焚燒處理能力30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力4800噸/日，糞便處理能力1500噸/日，死禽畜處理能力105噸/日；新增填埋庫容約500萬立方米。推動垃圾終端處理園區(qū)化、智能化、生態(tài)化，完善白云李坑、白云興豐、黃埔福山、南沙大崗、增城碧潭、從化潭口、花都等7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園智能化建設(shè)。
2.規(guī)范建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。
建筑廢棄物按“源頭減量、工程調(diào)配、綜合利用、末端應(yīng)急”的思路進行處置。優(yōu)先利用源頭減量減輕終端處置壓力，通過工程調(diào)配充分實現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用，規(guī)劃建設(shè)適量消納場作為應(yīng)急終端處置設(shè)施。“十四五”期間實現(xiàn)新增消納容量1000萬立方米，新增資源化利用廠處理能力900萬立方米/年。
3.打造高效終端處理設(shè)施運營管理體系。
加強市、區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，建立市、區(qū)監(jiān)管聯(lián)動工作機制，形成監(jiān)管合力，鼓勵引入第三方監(jiān)管，進一步提高設(shè)施運營監(jiān)管水平。全面開展精細化管理，推進制定行業(yè)發(fā)展政策、標準規(guī)范、工作指引，修訂《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度，推廣清單式運營監(jiān)管，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化監(jiān)管。探索園區(qū)管理體制和運行機制，按照理念先進、權(quán)責(zé)明晰、溝通順暢原則完善園區(qū)管理機制，推動園區(qū)管理水平全面提升。完善新一輪設(shè)施建成后垃圾供應(yīng)調(diào)度管理機制，探索建立終端處理設(shè)施間“互聯(lián)共治”渠道和機制，探索智慧化垃圾調(diào)度，最大限度實現(xiàn)垃圾供應(yīng)與處置相匹配。進一步優(yōu)化合同采購方式，分步驟推進服務(wù)單價統(tǒng)一工作，逐步合并相同處置方式設(shè)施政府采購服務(wù)。
（四）加強燃氣管理服務(wù)，優(yōu)化用氣營商環(huán)境。
實施燃氣高質(zhì)量發(fā)展工程，圍繞實現(xiàn)安全用氣、穩(wěn)定用氣、經(jīng)濟用氣目標，提升燃氣發(fā)展品質(zhì)化、標準化、精細化和智能化水平，構(gòu)建供應(yīng)更穩(wěn)定、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運營更規(guī)范、安全更可靠、體制更完善的良好格局。進一步優(yōu)化用氣獲得營商環(huán)境，新增管道燃氣覆蓋用戶80萬戶，管道燃氣覆蓋率達80%；新增管道燃氣點火用戶75萬戶；新增燃氣管道覆蓋120條城中村；燃氣服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，服務(wù)水平居于全國前列；無重大安全事故。
1.提高燃氣供應(yīng)能力。
（1）推進管道燃氣建設(shè)。
建成廣州LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套工程，啟動永和、炭步、赤坭、大崗、南村等LNG氣化站建設(shè)。繼續(xù)推進天然氣利用四期工程建設(shè)，建設(shè)珊瑚門站，啟動大崗和小樓門站建設(shè)，新建高壓管道80公里、中壓管道700公里，推進老舊管道、場站等設(shè)施更新改造。推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)燃氣干管“一張網(wǎng)”和區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。
（2）優(yōu)化瓶裝液化氣設(shè)施布局。
按照“以管定瓶、管進瓶退、淘汰落后、提質(zhì)增效”的原則，優(yōu)化瓶裝液化氣供應(yīng)設(shè)施布局。通過現(xiàn)有瓶裝液化氣儲灌站、供應(yīng)站的轉(zhuǎn)、并、改、擴或新建等方式淘汰落后站點設(shè)施，提高單站規(guī)模，提高建設(shè)標準，拓寬服務(wù)半徑。
（3）加強燃氣搶險設(shè)施建設(shè)。
完善現(xiàn)代化燃氣搶險系統(tǒng)，優(yōu)化搶險站點布局，重點建設(shè)或完善增城、南沙、花都、從化等5支搶險隊。加強政府在應(yīng)急搶險方面的投入，逐步實現(xiàn)“政府投入、企業(yè)運營、平戰(zhàn)結(jié)合”的燃氣搶險體系。
（4）加快燃氣用戶發(fā)展。
強化引導(dǎo)，大力推動管道燃氣覆蓋區(qū)域用戶報裝使用；加快推進公福機構(gòu)、商業(yè)用戶等餐飲場所使用管道燃氣，力爭完成餐飲場所“瓶改管”1萬戶。結(jié)合城市更新計劃，同步推進城中村、舊街區(qū)、老舊小區(qū)等管道燃氣覆蓋；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村管道燃氣“送氣下鄉(xiāng)”試點工作。
2.規(guī)范燃氣經(jīng)營秩序。
（1）推動燃氣規(guī)模化經(jīng)營。
推動燃氣企業(yè)規(guī)模化整合，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，培育具有相當(dāng)規(guī)模的各類大型燃氣企業(yè)，鼓勵培育集管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣經(jīng)營為一體的龍頭企業(yè)。推動完善管道燃氣特許經(jīng)營制度，改革并執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可審批制度，建立健全燃氣經(jīng)營企業(yè)退出機制，強化燃氣企業(yè)準入退出管理。
（2）推動燃氣規(guī)范化經(jīng)營。
堅持市場化導(dǎo)向，推進天然氣供氣模式改革，鼓勵管道燃氣企業(yè)獲得多氣源供應(yīng)。建立健全瓶裝液化氣統(tǒng)一配送機制，制定配送人員管理制度，全面推廣瓶裝液化氣末端配送采用電動三輪車，促進末端配送安全、平穩(wěn)、有序。
3.提升燃氣服務(wù)水平。
（1）提高燃氣服務(wù)質(zhì)量。
健全對燃氣企業(yè)的約束和激勵機制，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需要；依托企業(yè)網(wǎng)站、微客服、小程序等信息媒介，公開燃氣接入環(huán)節(jié)信息、時間周期等內(nèi)容，進一步提高信息透明度，保障用戶知情權(quán)；全面開展提供代建管理、燃氣工程安裝、燃氣器具服務(wù)和燃氣金融配套等延伸服務(wù)，進一步提高用戶滿意度和獲得感。
（2）加強燃氣質(zhì)量監(jiān)管。
督促燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保燃氣產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和地方標準，加大燃氣加臭和檢測裝置配置力度；加強市場監(jiān)管、燃氣管理等部門聯(lián)動，強化燃氣生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)的燃氣質(zhì)量及檢測制度的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)、督促燃氣經(jīng)營者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。
4.加強燃氣安全管理。
（1）推進燃氣安全分級管控。
落實《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施細則（試行）》要求，建立健全城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風(fēng)險分級管控機制，開展城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險的辨識、分析、評價與控制工作，加強風(fēng)險管控的監(jiān)督檢查，督促燃氣企業(yè)及時消除、降低和控制燃氣經(jīng)營風(fēng)險。
（2）加大燃氣管道設(shè)施保護力度。
劃定燃氣主干管網(wǎng)保護范圍，設(shè)立統(tǒng)一的安全保護范圍標識，規(guī)范保護范圍內(nèi)第三方活動；制定燃氣管道改動遷移程序規(guī)定，規(guī)范市政燃氣管道設(shè)施改動方案審批，保障燃氣管網(wǎng)安全運行；加大對涉及燃氣管道設(shè)施保護的施工工地的監(jiān)管力度。
（3）提升瓶裝液化氣用戶本質(zhì)安全。
普及使用自閉角閥、帶切斷功能減壓閥、防鼠咬連接軟管、合格燃氣器具等，提升用戶設(shè)施本質(zhì)化安全；強化實名制購氣和交氣，落實餐飲單位用氣安全主體責(zé)任。推廣餐飲燃氣用戶智能化報警切斷終端，鼓勵餐飲單位委托專業(yè)單位負責(zé)用戶設(shè)施巡查和維護，提高用戶燃氣使用安全水平。
（4）加強燃氣安全檢查和隱患整治。
全面加強燃氣安全檢查，定期開展燃氣安全專項治理行動，鼓勵委托有能力的第三方機構(gòu)提供技術(shù)支持。推進燃氣用戶端電子化安檢，提升用戶端隱患“排查、排序、排除”工作的有效性。
（五）協(xié)同推進綜合執(zhí)法體制改革，高效建設(shè)法治政府。
進一步優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力高水平創(chuàng)建全國全省法治政府建設(shè)示范市。
1.完善城市管理執(zhí)法體制機制。
（1）協(xié)同推進城市管理執(zhí)法機構(gòu)改革。
貫徹落實機構(gòu)改革精神，推動執(zhí)法力量下移，推進部分城管綜合執(zhí)法權(quán)下放到街（鎮(zhèn)）。厘清市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）職責(zé)，建立健全機構(gòu)，理順市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）聯(lián)動執(zhí)法機制。加強對基層城市管理綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，重點加強標準、規(guī)范的制定，推動基層綜合執(zhí)法隊伍“建設(shè)標準化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化”。推廣“令行禁止、有呼必應(yīng)”等基層管理體制經(jīng)驗，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動的基層治理應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通落實“最后一公里”的工作機制。
（2）優(yōu)化執(zhí)法體制機制。
完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制。加強城市管理與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、民政及公安等部門的聯(lián)合聯(lián)動，廣泛開展與佛山等相鄰城市的交流合作，形成齊抓共管的合力。加強與行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化管理、執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系。建立行政執(zhí)法與司法有效銜接機制，與檢察、審判機關(guān)建立聯(lián)席會議、案情通報、案件移送等制度，推動行刑銜接。
創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。提高行政執(zhí)法智能化水平，完善市容景觀、燃氣、建筑廢棄物、違建查控等監(jiān)管平臺系統(tǒng)，推進智能視頻巡查系統(tǒng)應(yīng)用，推進非接觸式執(zhí)法模式。健全完善市容環(huán)境秩序常態(tài)管控、建筑工地及建筑廢棄物長效聯(lián)動管控等機制，有效提升城管執(zhí)法效能。
（3）健全執(zhí)法監(jiān)督體系。
貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。完善執(zhí)法記錄信息調(diào)閱等辦案流程、網(wǎng)上辦案全流程監(jiān)督機制、執(zhí)法約談機制以及新聞媒體、市民投訴、信訪辦理制度；制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
（4）創(chuàng)新執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。
開創(chuàng)“城管執(zhí)法講師”培訓(xùn)模式，建設(shè)執(zhí)法講師人才庫，優(yōu)化講師課程，推進城管執(zhí)法隊伍標準化規(guī)范化建設(shè)。開展培訓(xùn)課程錄播等，豐富培訓(xùn)方式。完善一線執(zhí)法隊員的執(zhí)法防護機制，確保隊員人身安全和身體健康；完善執(zhí)法人員使用車輛管理制度，規(guī)范車輛管理。強化城管系統(tǒng)協(xié)管隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理協(xié)管人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高協(xié)管人員規(guī)范輔助執(zhí)法能力。
2.加強城市管理綜合執(zhí)法。
（1）加強市容秩序綜合治理。
突出重點地區(qū)和重點時段管控，建立“六亂”重點區(qū)域動態(tài)管控清單，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、銷號管理，綜合施策治理城市“六亂”，加快構(gòu)建發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速、處置有力的巡查處置體系，推動市容環(huán)境秩序整體提升。堅持常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合，聚焦地鐵出入口、校園周邊、市場周邊、公園周邊、醫(yī)院周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，定期組織開展有針對性的專項整治行動，保持高壓嚴管態(tài)勢。落實中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改要求，持續(xù)推動露天焚燒、占道燒烤執(zhí)法。依職責(zé)抓好疫情防控、養(yǎng)犬管理、校園周邊整治、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序、民族宗教、流浪乞討人員救助、掃黃打非等專項執(zhí)法工作，保持市容環(huán)境時時干凈、處處整潔。規(guī)范流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)管理，提升服務(wù)管理水平。
（2）規(guī)范工地管理和建筑廢棄物排放運輸秩序。
加強工地文明施工執(zhí)法，依法依職責(zé)查處無證施工、違規(guī)使用袋裝水泥等行為，提高在建工地依法施工、文明施工水平。重點開展夜間無證超時施工專項整治，建立夜間超時施工重點管控清單，健全執(zhí)法與管理聯(lián)動機制，推動行業(yè)主管部門綜合運用通報、約談、誠信記錄、停工整頓等措施實行聯(lián)合懲戒，夜間超時施工擾民問題得到明顯改善。強化工地揚塵污染執(zhí)法，推動工地落實揚塵污染防治“6個100%”要求，努力改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。開展建筑廢棄物排放運輸專項整治，建立出泥工地、運輸企業(yè)、重點路段三張管控清單制度，推動“一不準進、三不準出”規(guī)定落實，從嚴打擊建筑工地?zé)o證排放、雇請“無證車輛”運輸和建筑廢棄物偷排亂倒等行為，規(guī)范行業(yè)秩序，維護良好市容環(huán)境。
（3）抓好燃氣管理執(zhí)法。
加強與燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)的配合，及時掌握燃氣違法線索，嚴厲打擊無證經(jīng)營燃氣黑點、“以車代庫”流動銷售燃氣、非合規(guī)車輛配送燃氣等違法行為。抓好燃氣便民服務(wù)部、餐飲場所、城中村瓶裝液化氣執(zhí)法檢查，依法查處各類燃氣違法行為。依法查處燃氣管道保護范圍內(nèi)違規(guī)施工行為。
（4）抓好生活垃圾分類執(zhí)法。
加大生活垃圾分類執(zhí)法力度，建立健全生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法機制，在教育勸導(dǎo)、責(zé)令限改基礎(chǔ)上，進一步加大行政處罰力度，提升全社會垃圾分類意識和行動自覺性。打擊違法轉(zhuǎn)移傾倒行為，結(jié)合市民投訴、視頻監(jiān)控、日常巡檢等線索，加強對重點區(qū)域的巡查，定期聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境等開展有針對性的執(zhí)法行動，從嚴打擊從嚴查處生活垃圾非法轉(zhuǎn)移、傾倒和就地焚燒等行為，為垃圾分類治理工作提供有力執(zhí)法保障。
（5）加強違法戶外廣告治理。
嚴格遵循“新增違規(guī)廣告零增長，存量違規(guī)廣告逐年減少”的原則，對違規(guī)戶外廣告進行登記造冊、定性歸類、分步處置，實現(xiàn)有效減量。加強主要道路、內(nèi)環(huán)路、人行天橋及過街隧道等重點區(qū)域的巡查，堅決拆除新增違規(guī)戶外廣告。
3.推進違法建設(shè)綜合治理。
（1）治理存量違法建設(shè)。
落實“以城市更新提升城市宜居安居功能”“推進違法建設(shè)治理，全面釋放高質(zhì)量發(fā)展空間”的部署要求，堅持分類治理、拆治結(jié)合原則，健全完善“黨建引領(lǐng)、制度治違、科技查違、專項拆違、全民控違”的治理體系。在未來五年計劃治理存量違法建設(shè)1.64億平方米，建成區(qū)存量違法建設(shè)基本處理完畢。
（2）遏制新增違法建設(shè)。
利用“低空無人機遙感動態(tài)監(jiān)測”等手段對違法建設(shè)進行常態(tài)化核查和動態(tài)監(jiān)控；壓實基層控違工作責(zé)任，加強檢查考評和責(zé)任追究；堅持違建治理與基層組織建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮村社黨組織作用，依靠群眾力量共同監(jiān)管。對新增違法建設(shè)“零容忍”，堅決依照《廣州市在建違法建設(shè)快速查處程序工作指引》予以拆除。
（六）科技驅(qū)動數(shù)字賦能，城市管理更加智慧聰明。
順應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，搶抓城市管理新基建發(fā)展機遇，圍繞城市管理服務(wù)打造一批城市管理科技示范應(yīng)用項目，完善生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能，建設(shè)城市管理科技示范、科技孵化、科技應(yīng)用基地；大力實施“智慧城管+”戰(zhàn)略，探索完善“1+11+N”市區(qū)街三級聯(lián)動的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心，打造城市綜合管理服務(wù)平臺，擴大“一碼掃城”、視頻智能分析、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧燃氣等一批場景應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理智能平臺扁平化應(yīng)用，在縱向、橫向和行業(yè)三個維度上互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
1.強化城市管理科技創(chuàng)新。
著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新強市。強化政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，支持“一中心、一基地、兩集團”（城管技術(shù)研究中心、蘿崗福山基地、廣州環(huán)投及廣燃集團）積極申報科研基地、科普基地，開展重要技術(shù)項目實驗。發(fā)揮城市管理聯(lián)盟的作用，加強前沿技術(shù)研究，加強與科研院所、高科技企業(yè)合作進行技術(shù)攻關(guān)。充分利用地區(qū)優(yōu)勢，加大與港澳臺地區(qū)科技交流與合作力度，構(gòu)建粵港澳臺更緊密的城市管理科技合作關(guān)系。
引進一批先進技術(shù)與實用產(chǎn)品，強化新技術(shù)、新產(chǎn)品在城管行業(yè)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理技術(shù)升級換代，在全國形成科技引領(lǐng)之勢。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和廣州環(huán)投開展資源熱力電廠協(xié)同處置廚余垃圾、陳腐垃圾、污泥的課題研究，為各資源熱力電廠二期項目運行提供技術(shù)支撐。
2.加快智慧城管建設(shè)。
落實數(shù)字廣東、數(shù)字廣州的工作部署要求，在感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，搭建與粵港澳大灣區(qū)中心城市管理相匹配的智慧城管信息化總體架構(gòu)，搭建“智慧、綜合、安全、便捷”應(yīng)用架構(gòu)；持續(xù)推動信息化系統(tǒng)建設(shè)，積極促進信息技術(shù)應(yīng)用與城市管理場景深度融合；加強城市管理數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)掘數(shù)據(jù)驅(qū)動管理的潛在價值，持續(xù)改善業(yè)務(wù)環(huán)與信息環(huán)匹配程度；加大科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動新型硬件設(shè)備落地使用，實現(xiàn)系統(tǒng)綜合分析和決策指揮能力不斷提升；拓展市民表達意見渠道，匯聚形成城市管理多元參與的良好格局，全面提升城市管理“標準化、精細化、品質(zhì)化”的治理效能。
（1）完善城市運行監(jiān)管體系。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、視頻監(jiān)控、5G（第五代移動通信技術(shù)）等信息化技術(shù)，探索城市街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、建筑廢棄物、戶外廣告招牌、燃氣管道、井蓋等智能終端布放；推動物聯(lián)感知網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面提升城管街面秩序監(jiān)控與“城市家具”容貌監(jiān)管水平；運用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)管、智能監(jiān)測等智能感知手段，不斷提升巡查與執(zhí)法的勤務(wù)管理水平，實現(xiàn)動態(tài)可視化勤務(wù)調(diào)度管理，全面建立智能城市運行管理模式；持續(xù)加強執(zhí)法一線人員單兵裝備便利化建設(shè)，提高城管執(zhí)法服務(wù)能力和水平。
（2）持續(xù)加強城市管理數(shù)據(jù)建設(shè)。
加快城管數(shù)據(jù)上網(wǎng)入庫，建設(shè)集城市管理基礎(chǔ)信息、城市管理業(yè)務(wù)信息、城市管理相關(guān)信息為一體的城市管理綜合數(shù)據(jù)庫；加快城市管理數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，堅持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和部門共享“四結(jié)合”，形成一套數(shù)據(jù)采集標準化運行管理方式方法，著力提升城市數(shù)據(jù)更新能力；積極響應(yīng)城市電子政務(wù)一體化改革，充分利用數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強與城市管理相關(guān)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。
（3）搭建城市管理科技產(chǎn)學(xué)研融合平臺。
構(gòu)建涵蓋項目申報、登記、推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新項目庫管理系統(tǒng)，引導(dǎo)科研院所、高等院校和社會團體參與城市管理科技建設(shè)；加強科技成果宣講與展示，運用“零距離”的城管科技體驗，為市民了解城管、支持城管提供便捷通道。
（4）搭建城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。
積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，著力推進環(huán)衛(wèi)、燃氣、建筑廢棄物、違建、戶外廣告招牌等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用建設(shè)和改造升級，不斷評估已建系統(tǒng)與業(yè)務(wù)實際之間的差距，不斷補足系統(tǒng)功能和設(shè)置上的短板，促進城市管理各個環(huán)節(jié)閉環(huán)銜接，實現(xiàn)對城市管理各個業(yè)務(wù)的全周期、全過程管理；大力推動“數(shù)字政府”改革，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)決策、分析技術(shù)服務(wù)于人民生活和城市發(fā)展，推出一批符合廣州城市發(fā)展的城市管理信息化特色應(yīng)用。深入推進城市管理智慧化、平臺化和云化，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，建立滿足超大城市綜合治理，面向多元城市管理服務(wù)，“縱向覆蓋市、區(qū)、街，橫向聯(lián)通部門”的智慧城管綜合管理服務(wù)平臺；不斷匯聚各類數(shù)據(jù)資源，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和利用，著力打造智慧、可視、立體、綜合型的“城管大腦”，推動指揮調(diào)度與執(zhí)法服務(wù)上下聯(lián)動建設(shè)，增強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細化管理和服務(wù)水平，最大限度發(fā)揮信息化服務(wù)城市治理的整體效益。
（5）提升信息安全運維規(guī)范。
貫徹國家信息安全戰(zhàn)略，關(guān)注城管數(shù)據(jù)敏感性及日益嚴峻的信息安全形勢，保障智慧城管安全穩(wěn)定運行；持續(xù)解決運維服務(wù)量大、運維組織散、服務(wù)體系不統(tǒng)一等問題，建立兼收并蓄、開放包容、融合創(chuàng)新、集約高效的一體化運維體系；推動標準化建設(shè)，發(fā)布一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、信息系統(tǒng)建設(shè)標準，推廣新技術(shù)建設(shè)試點標準，為全國智慧城管建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
（七）深化“放管服”改革，城市管理更加便民利民。
以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城市管理領(lǐng)域市場化改革，深入推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)管理和服務(wù)的深度融合。
1.優(yōu)化營商環(huán)境。
（1）創(chuàng)新優(yōu)化審批管理。
持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，實施政務(wù)服務(wù)流程再造，進一步優(yōu)化行政審批流程，配合深化“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)等改革，擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，健全12345政務(wù)服務(wù)熱線便民便企功能，用信息手段支撐“一網(wǎng)通辦”和不見面審批模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化用氣營商環(huán)境，大力提升廣州市獲得用氣營商環(huán)境的工作效率和服務(wù)水平，提高獲得用氣指標；推進生活垃圾處理費收費制度改革，規(guī)范收費行為。優(yōu)化營商環(huán)境，助力廣州創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
（2）優(yōu)化行政監(jiān)管機制。
健全“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制，積極推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加快城管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動落實跨部門信息交換、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場禁入措施，形成“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
（3）加快城市管理領(lǐng)域市場化改革。
研究制訂城市管理領(lǐng)域市場化改革方案，在環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、垃圾處理、燃氣發(fā)展等領(lǐng)域精準施策，加快市場化改革，引導(dǎo)社會資本廣泛參與城市治理，建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的城市管理服務(wù)供應(yīng)體系。
2.構(gòu)建和諧公共關(guān)系。
（1）妥善處理信訪問題。
做好人民群眾接訪工作，健全信訪工作機制，優(yōu)化工作流程，暢通信訪渠道，壓實屬地工作責(zé)任，及時排查不穩(wěn)定因素、解決合理訴求、化解矛盾糾紛，按照“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”的原則積極穩(wěn)妥地處理各類信訪問題，切實為民排憂解難。
（2）積極主動應(yīng)對輿情。
建立健全輿情監(jiān)控處理機制，探索“及時發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、快速處置”的輿情預(yù)警、輿情應(yīng)對機制。全面掌握城市管理輿情，及時引導(dǎo)應(yīng)對輿情，排查各類隱患苗頭，做好防范化解，確保社會安全穩(wěn)定，確保城管工作平穩(wěn)有序。
（3）強化建議提案辦理。
進一步規(guī)范人大建議和政協(xié)提案辦理工作程序，加強與人大代表和政協(xié)委員的溝通交流，統(tǒng)籌組織座談、調(diào)研、走訪等活動，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強對案件辦理情況的跟蹤督促，提高城市管理服務(wù)水平。
（4）全面推進政務(wù)公開。
進一步推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域政府信息公開。優(yōu)先推動垃圾分類、垃圾處理、燃氣管理等涉及民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放，落實行政規(guī)范性文件、政策文件公開發(fā)布，增進社會共識，擴大社會知曉度。
3.優(yōu)化城市管理質(zhì)量體系。
配合開展“標準國際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進城管系統(tǒng)地方標準、行業(yè)標準制定。完善城市環(huán)境檢查評價考核機制，發(fā)揮評價工作的激勵效應(yīng)。完善城管網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，積極報送城市管理網(wǎng)格事件，不斷提高城市管理各領(lǐng)域精細化、網(wǎng)格化管理水平。
4.優(yōu)化城市安全管理機制。
牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全城市管理領(lǐng)域安全管理機制，完善安全管理制度，加大安全監(jiān)管力度，加強環(huán)衛(wèi)和燃氣等設(shè)施全周期安全管理。實施《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，規(guī)范井蓋設(shè)施安全管理。推進城市管理領(lǐng)域反恐體系建設(shè)，完善反恐預(yù)案，為重要設(shè)施配備公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等并加強監(jiān)控。進一步健全三防、消防和應(yīng)急工作機制，穩(wěn)步提升應(yīng)急管理綜合能力，助力建設(shè)更高水平的平安廣州。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分認識規(guī)劃實施的重要性，切實加強全市規(guī)劃統(tǒng)籌，落實城市管理任務(wù)和責(zé)任清單，保障規(guī)劃高效實施，推動廣州市城市管理事業(yè)順利發(fā)展。
發(fā)揮市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的宏觀謀劃、高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督查落實職能，進一步加強與市發(fā)展改革委、市民政局等城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市管理工作會議制度的作用，高效推動城市管理規(guī)劃實施。
（二）加強經(jīng)費投入。
優(yōu)化中長期財政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，加強計劃資金管理，提高政府投資保障。科學(xué)編制城市管理領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資計劃和財政項目資金使用計劃，增強各城市管理部門、各區(qū)的協(xié)同性，提高資金計劃的科學(xué)性。健全內(nèi)控管理，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范城市管理領(lǐng)域市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用，建立均衡性、補償性、激勵性的轉(zhuǎn)移支付制度體系。
（三）完善政策法規(guī)。
全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強政策法規(guī)體系建設(shè)，建設(shè)法治城管、文明城管，助力廣州打造法治城市標桿。啟動廣州市燃氣管理條例等立法前期工作；適時開展《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《廣州市燃氣管理辦法》等規(guī)章的修訂工作。制定《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》和《廣州市生活垃圾處理費收費管理辦法》等規(guī)范性文件，修訂《廣州市糞便管理規(guī)定》《廣州市生活垃圾終端處理應(yīng)急調(diào)度管理辦法》等一批規(guī)范性文件。建立動態(tài)清理工作機制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，及時對起草和組織實施的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，維護法制統(tǒng)一。
（四）強化社會支撐。
加大城管宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方式，利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網(wǎng)站、黨建平臺等媒介開展廣泛宣傳，塑造“人民城管”的良好形象。凝聚社會力量參與城市管理，充分發(fā)揮城市管理研究聯(lián)盟的作用，為城市管理獻計獻策，充分利用行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助政府高效管理城市；探索完善城市管理事務(wù)公眾咨詢監(jiān)督委員會、城市管理志愿者協(xié)會等互動模式，拓寬人民參與城市管理的渠道，構(gòu)建“人民城市人民管”的良好局面。
（五）強化監(jiān)測評估。
市城市管理綜合執(zhí)法局會同相關(guān)部門要完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，落實規(guī)劃總結(jié)評估，根據(jù)評估意見及時調(diào)整規(guī)劃目標和任務(wù)，應(yīng)對城市發(fā)展新形勢新變化，確保各項目標任務(wù)落到實處。
附件1
“十四五”制定或修訂政策文件
附件2
“十四五”編制專項規(guī)劃
附件3
“十四五”重點項目
附件4
“十四五”重點任務(wù)
附件5
名詞解釋
1.“1+2+3+N”：生活垃圾分類政策體系：1個條例《廣州市生活垃圾分類管理條例》；2個辦法《廣州市生活垃圾分類處理工作考核暫行辦法》和《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》；3個激勵性文件《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計費管理辦法》《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償辦法》《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》；N個垃圾分類管理制度，包括《廣州市餐廚垃圾就近就地自行處置辦法（試行）》等。
2.“門前三包”：即“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”，指市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，履行其責(zé)任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，主要包括“保持環(huán)境干凈”“保持容貌整潔”“保持秩序良好”三部分的內(nèi)容，簡稱“包干凈”“包整潔”“包有序”。
3.“一線三排”：“一線”指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”指事故隱患的排查、排序、排除。
4.“6個100%”：施工工地周邊圍擋100%、物料堆放覆蓋100%、出入車輛沖洗100%、施工現(xiàn)場地面硬化100%、拆遷工地濕法作業(yè)100%、渣土車輛密閉運輸100%。
5.“一不準進、三不準出”：指無《建筑廢棄物運輸標識》的車輛堅決不準進入建筑工地；“三不準出”是指超載、無遮蓋、未沖洗干凈車輪和車身的車輛，堅決不準駛出工地。
6.“1+11+N”：市區(qū)街三級聯(lián)動的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心：1市11區(qū)N個街道三級聯(lián)動的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳 2021年6月30日印發(fā)
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
