廣州市來穗人員服務管理“十四五”規劃　　一、發展環境　　（一）“十三五”時期取得的主要成效　　（二）“十四五”時期面臨的發展形勢　　二、總體要求　　（一）指導思想　　（二）基本原則　　（三）發展目標　　三、積極構建來穗人員社會融合新格局　　（一）不斷提升基本公共服務質量　　（二）持續擦亮融合關愛服務品牌　　（三）大力建設融合關愛服務平臺　　四、著力推進來穗人員和出租屋精細化管理出新出彩　　（一）繼續加大登記納管力度　　（二）提高出租屋管理精細化水平　　（三）深入排查整治各類安全隱患　　五、探索形成外來人口經濟融合廣州范例　　（一）拓寬來穗人員創新創業空間　　（二）做好來穗人員人力資源開發　　（三）促進來穗務工人員穩定就業　　六、努力拓展來穗人員參與社會治理途徑和方式　　（一）拓展來穗人員參與社會治理共建廣度　　（二）促進來穗人員全方位融入社會組織　　（三）加強來穗人員服務管理智力支持　　七、全面提升服務管理智能化科學化精準化水平　　（一）推動政務信息資源共享共用　　（二）提升信息化便民利民服務水平　　（三）推進數據治理支撐體系建設　　八、切實加強規劃實施保障　　（一）強化組織領導　　（二）強化實施監測　　（三）強化宣傳引導　　（四）強化風險防范　　（五）強化隊伍建設　　“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。科學編制廣州來穗人員服務管理“十四五”規劃，對于推動滿足來穗人員日益增長的美好生活需要，努力走出一條符合超大城市規律的社會治理新路子，實現現代化治理和高質量發展相互協調、相得益彰，在營造共建共治共享社會治理新格局上走在全國前列，助力廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，具有至關重要的意義。　　一、發展環境　　（一）“十三五”時期取得的主要成效。　　“十三五”期間，廣州認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求，堅持將來穗人員服務管理作為一項重要工作來抓，不斷完善政策法規體系，穩步擴大基本公共服務覆蓋面，率先在全國超大城市中全面系統推動外來人口社會融合，實現了以融合促建設、以融合促穩定、以融合促發展、以融合促創新的預期目標，全面提升了來穗人員和出租屋服務管理智能化、科學化、精準化水平，取得了階段性明顯成效，贏得了社會群眾的廣泛贊譽。調查顯示，來穗人員服務管理工作獲得近九成來穗人員的肯定。　　1.強化頂層設計，政策法規體系建設取得新突破。2016年以來，全市相繼出臺實施《關于進一步加強外來人口服務管理工作的意見》《廣州市來穗人員融合行動計劃》《廣州市來穗人員積分制服務管理規定》及實施細則、《關于進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作的實施意見》《關于做好港澳居民隨遷子女及港澳籍適齡兒童少年義務教育工作的通知》《廣州市房屋租賃管理規定》等一系列政策法規，以及積分制入戶、積分制入學、積分制申請承租公租房、社會保障、就業技能培訓、個人出租屋綜合稅收征管等系列政策，基本形成了涵蓋融合、服務、管理方方面面，具有廣州特色的來穗人員服務管理政策法規體系，依法保障來穗人員的知情權、參與權、表達權和監督權，建立起“以居住證為載體、以積分制為辦法”的基本公共服務提供機制，創設了來穗人員積分制服務管理“1+N”制度框架和服務體系，進一步為全市來穗人員服務管理工作提供政策法規支撐和制度保障。　　2.篤行惠民之舉，基本公共服務供給邁上新臺階。積分制入戶指標從2016年6000個增至2020年1萬個，共完成近9萬名來穗人員入戶廣州工作。2017年起全市統一采用積分制入學方式，2017年至2020年，符合條件的隨遷子女就讀公辦學校和政府補貼的民辦學校起始年級人數占符合申請條件的隨遷子女總數比例分別達63％、75％、78％、81%，均達到預期目標；2020年起將港澳籍居民隨遷子女納入積分制入學范疇，共有1172名港澳籍子女獲得義務教育階段初始年級學位。2016年在全國超大城市、省會城市中首創外來人員承租市本級公租房之先河，2016年以來市本級累計供應公租房約6萬套，其中面向來穗人員供應公租房約2.3萬套，占市本級供應量的38%。就業、醫療、社保、衛生計生、法律援助等方面基本與戶籍居民同等待遇。向來穗人員提供出生缺陷綜合防控、婦幼重大公共衛生服務，為來穗兒童提供與戶籍兒童同等條件的衛生健康服務，共為來穗人員提供法律援助 51706 人次，統籌將符合條件的來穗人員納入社會救助范圍，基本公共服務覆蓋面進一步擴大。　　3.精心打造品牌，融合關愛服務不斷呈現新面貌。制定實施《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，在越秀、番禺區開展“來穗人員服務管理示范區”創建工作，積累形成融合行動區級經驗做法；相繼在全市選取16個融合鎮（街）、社區開展試點創建，探索“立足小社區、實現大融合”等融合行動落地基層、開花結果的經驗路子。持續推進多元化公共服務供給，深入開展“春風行動”“圓夢計劃”“春運直通車”“來穗團圓”“關愛來穗候鳥兒童”等主題關愛活動；將每年4月份最后一周確定為“融合服務周”，辦好“來穗人員融合大學堂”，培訓惠及50多萬人次。積極引導來穗人員參與社會治理，加強來穗人員黨組織建設，以黨建帶社建促治理，目前已建立來穗人員黨委7個、黨總支4個、黨支部274個，服務管理來穗黨員4471名；在 2017 年社區居委會成員換屆選舉中，推行非戶籍居民參選試點工作， 在全市392個社區試點選出 446 名非戶籍委員，充分發揮社區非戶籍委員作用，參與來穗人員服務和社區治理事務;倡導搭建來穗人員參與社會治理議事平臺，建立來穗人員志愿服務隊伍，全市來穗人員志愿服務隊員達50多萬人；組建村（居）民議事廳，全市2759個村（居）實現議事廳全覆蓋。《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，入選了2017年全國社會治安綜合治理創新的典范案例；來穗人員融合工作被評為2017年度廣州政法工作的十大亮點之一，在南方都市報第四屆廣州城市治理榜中被評為銳意改革之城市六大制度創新之一，人民日報、新華社等主流媒體相繼給予關注報道。民意調查顯示，來穗人員對廣州市外來人口服務管理滿意度達89.2%。白云區三元里街共治議事會“眾人之事眾人議”入選中央在十九大召開前舉辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展，并入選《廣州市全面深化改革20個優秀案例集》。2020年6月，孫春蘭副總理視察越秀區登峰街時指出，該區引入專業社會機構開展文化交流等特色服務，實現外國人有序融入社區做法，體現了國際化水平。番禺區來穗人員和出租屋服務管理經驗做法入選民政部第二批全國鄉鎮政府服務能力建設典型經驗。　　4.保障安居樂業，出租屋精細化管理開創新局面。加強來穗人員居住登記和居住證管理，確保“人屋”信息數據鮮活、準確。開展出租屋專項整治暨干凈整潔平安有序出租屋創建活動，持續組織開展出租屋“八查”行動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力參與深化平安有序規范城市管理專項行動（“四標四實”）和深化“城中村”社會治理行動，“城中村”等復雜區域內的出租屋安全隱患排查整治有力，有效防范出租屋重大安全事故的發生。順利完成了出租屋門禁系統3年建設任務，全市建設出租屋門禁系統69.99萬套，覆蓋出租屋484.09萬套，重點出租屋實現了全覆蓋。2018年初選取了2個來穗人員特大鎮（街）（新塘鎮、鳳陽街）和2個倒掛村（太和鎮大源村、獅嶺鎮合成村）作為構建來穗人員參與共建共治共享社會治理格局試點，取得明顯成效并總結推廣，該創新成果被列為我市第一批12個創新推廣項目之一。開展人民南周邊地區和大源村社會治理工作并取得較好成效。大力推廣深化“樓長制”“星級管理”、出租屋第三方代管等工作模式。通過抓重點、抓示范，以點帶面、示范引領，整體推進，推動精細化管理取得新突破。　　5.借力現代技術，服務管理信息化水平實現新提升。按照“一級建庫、一網運行、統一管理、信息共享”思路，升級完善“廣州市來穗人員信息系統”，建成“廣州市來穗人員服務管理大數據應用系統”“廣州市來穗人員積分制服務管理信息系統”“廣州市出租屋網上備案信息系統”“廣州市個人出租屋綜合稅收征管信息系統”等信息系統。全面實行居住證、積分入戶等服務網上申報，來穗人員居住登記、居住證辦理、積分制業務實現100%“最多跑一次”、60%“零跑動”便民目標；推進廣東省居住證網上辦事和電子證照同步簽發工作，實現與“粵省事”平臺無縫對接。升級改造“陽光租房”平臺，精準優化來穗人員居住服務。各區創新舉措不斷涌現，如南沙區依托來穗人員出租屋信息移動采集“好管家”系統，結合實際開發“防疫巡查”模塊摸排重點人員動態信息和無人機空中宣傳等信息化科技手段，進一步提升疫情防控精準化、精細化水平，黃埔區推動“海納+智能安防區、來穗系統、智慧門牌”建設，推動效能效率大提升。　　6.創新方法手段，宣傳教育培訓工作取得新成效。充分整合利用傳統媒體與新媒體資源，主動參加市政府部門定期新聞發布會，組織媒體記者開展新聞采訪，積極向新華社、南方日報、廣州日報等中央和省市媒體提供新聞信息，聯合廣州電視臺建立其視覺化傳播基地，及時通過市來穗人員服務管理局門戶網站和“廣州來穗局”“來穗通”微信公眾號推送來穗人員工作動態和相關政策。結合積分制入戶工作，創新“網上承諾制”等便民措施，獲中央電視臺點贊報道，“廣州來穗局”微信公眾號多次獲評“爆款號”。精心組織開展“來穗人員融合大學堂”項目，聯動各區及100多個鎮（街）開展包括積分制服務政策宣講、出租屋消防安全講座、居住證辦理和社保政策講座等課堂培訓，組織多批次來穗系統骨干參加綜合能力提升培訓。　　經過不懈努力，廣州來穗人員服務管理工作不斷向好，但與推進市域社會治理現代化要求和來穗人員期盼相比仍有差距，面臨著四個方面主要矛盾亟待破解：一是來穗人員日益增長的美好生活需要與服務管理資源不足之間的矛盾。隨著來穗人員家族家庭化遷移趨勢增加，對基本公共服務的需求不斷提高，但全市提供的教育、住房、衛生醫療、養老等基本公共服務供給不足，每年入戶指標、積分制入學學位、公租房房源尚不能完全滿足來穗人員的入戶、入學、入住需求，戶籍制度附帶的社會福利和社會權利功能并未真正脫鉤。二是構建共建共治社會治理新格局與來穗人員參與度不夠高之間的矛盾。來穗人員數量龐大、流動性強，在促進社會融合方面，基層陣地不多、人力有限、載體較少，社會組織整合不夠，作用有待進一步發揮。相當部分來穗人員對公共事務積極性不高，不少來穗人員認為在表達訴求、反映建議的渠道方面非常有限。三是推進出租屋精細化管理與安全隱患巡查整治機制不夠健全之間的矛盾。來穗人員和出租屋服務管理機構履行告知職責，相關職能部門依法查處力度和跟蹤落實工作還需加強，出租屋硬件達標率不夠高，違規停放電動自行車及充電、違規安裝使用燃氣熱水器（電熱棒）、拉亂接電線和電器設備等行為時有發生，消防、治安、燃氣安全隱患形勢依然嚴峻。四是高標準的工作要求、高強度的工作壓力與干部隊伍能力素質有待提升之間的矛盾。全市來穗系統的業務能力、作風素養和服務意識離高質量發展的要求還有差距，少數基層管理員基本適應了管控模式的工作方法，提供服務的理念不夠強，能力和素質有待提升；由于基層管理員職業發展通道不明朗、工作量大、專業性強、激勵機制不健全、薪酬待遇低，導致人員流動性較大，對青年人才缺乏吸引力。　　（二）“十四五”時期面臨的發展形勢。　　當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局正在向縱深發展，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，廣州發展仍處于重要戰略機遇期，但面對的機遇和挑戰都有新的發展變化，全市來穗人員服務管理發展環境也呈現新的趨勢和特點。　　從新機遇看，國家全面推進治理體系和治理能力現代化建設，加強和創新社會治理，為來穗人員服務管理提供了強大制度保障。粵港澳大灣區建設開啟新征程，推動教育合作不斷升級、就業創業空間持續拓展、跨境公共服務和社會保障加快銜接，為來穗人員深度融入區域發展、共建共享改革發展成果提供廣闊空間。廣州奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”和建設國際大都市，強調全力推進市域社會治理現代化，提升社會融合功能，為開創來穗人員服務管理新局面、提升治理能力和水平提供了重要機遇。以人工智能、大數據、5G、生物技術等為代表的新一輪科技革命蓬勃興起，科技創新對生產生活方式的滲透影響持續深化，為廣州強化數據治理理念、提高政府的科學決策能力和提升來穗人員服務管理精細化、信息化水平提供了契機。　　從新挑戰看，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，要求廣州加快提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，給提升來穗人員服務管理的韌性和靈活性提出了新時代命題。隨著前期改革紅利的減弱，國家改革創新進入攻堅期和深水區，發展面臨更多深層次體制機制問題，社會治理創新難度之大前所未有，廣州率先探索超大城市大規模外來人口服務管理的有效路徑面臨更高要求。來穗人員對美好生活的追求日益多樣化，疫情沖擊導致財政面臨增收減支壓力，進而影響基本公共服務經費保障，疊加人口老齡化、低生育率等嚴峻問題，要求廣州必須大膽開拓思路，推動來穗人員服務管理工作朝著更加精細化、人性化方向發展。　　二、總體要求　　（一）指導思想。　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革開放創新為根本動力，以滿足來穗人員日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，加強和創新市域社會治理，扎實推進來穗人員治理體系和治理能力現代化，推動人口融合和持續發展，助力廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，更好支撐在廣東實現總定位總目標中當好排頭兵。　　（二）基本原則。　　——堅持黨建引領。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的來穗人員服務管理體系，牢固樹立全市“一盤棋”思想，充分發揮城市治理各方主體作用，致力于調動廣大來穗人員的積極性和創造性，廣泛動員各社會群體參與到社會治理，打造共建共治共享社會治理新格局。　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，順應來穗人員對美好生活的向往，完善基本公共服務提供機制，提高基本公共服務的精準性、實效性，提供多元化、全方位、品質化關愛服務，維護來穗人員的合法權益，激發來穗人員積極性、主動性、創造性，不斷提升來穗人員的獲得感、幸福感和歸屬感。　　——堅持改革創新。創新來穗人員發展機制，加強新技術、新思維、新模式的應用，不斷提升信息化便民利民惠民水平，創新人口服務管理和公共服務政策，推進來穗人員協同服務和管理。深入推進市域社會治理創新示范，加強基層治理，改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式，形成一批可復制可推廣的融合經驗成果。　　——堅持精準施策。積極落實國家戶籍制度改革政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的來穗人口有序實現市民化。堅持量力而行，盡力而為，聚焦來穗人員關切的子女教育、住房保障、醫療衛生、技能培訓、社會保障等基本公共服務，建立健全權責對等、梯度賦權的基本公共服務機制，穩步有序推進基本公共服務全覆蓋來穗人員。　　（三）發展目標。　　到“十四五”末，廣州市來穗人員和出租屋服務管理工作走在全國、全省前列，來穗人員服務管理水平和能力得到新提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，服務覆蓋面持續擴大、服務方式更加豐富多元；來穗人員和出租屋服務管理社會化、法治化、智能化、專業化、精細化水平全面提高；來穗人員服務管理機制更加健全；廣大來穗人員的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。　　——來穗人員基本公共服務體系更加完善。以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制更加完善。居住證承載功能不斷豐富，服務標準不斷提高。積分制入戶政策進一步完善，申報更加便捷、流程更加簡化，在廣州長期合法居住和穩定就業創業的來穗人員入戶問題有序解決。來穗人員隨遷子女接受義務教育工作得到更有力的保障；根據市本級公租房房源情況面向來穗務工人員供應。來穗人員健康教育覆蓋率預期性指標達到95%、目標人群計劃生育服務覆蓋率預期性指標達到90%。　　——來穗人員社會融合更加深入全面。來穗人員融合行動長效機制不斷完善，來穗人員在經濟、社會、文化、政治、生活各個領域的融合度持續提高，參與社會治理的渠道和途徑更加廣泛，來穗人員黨組織、服務融合社會組織、來穗人員志愿者隊伍不斷壯大，來穗人員在“兩代表一委員”中的比例進一步提高。形成更多深受來穗人員歡迎、社會效益明顯的服務融合品牌，來穗人員的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。　　——來穗人員和出租屋管理更加精細規范。“人屋”信息采集數據更加全面，信息采集流轉更加高效，真正做到底數清、情況明。出租屋日常巡查聯動、安全隱患告知、查處反饋工作機制更加完善，重大安全隱患及時消除。住房租賃市場平穩健康發展，城鄉結合部、“城中村”出租屋管理更加規范。　　——來穗人員服務管理信息化更加智能高效。廣州市來穗人員服務管理信息系統、積分制服務管理信息系統和網格化系統實現融合，“互聯網+政務服務”廣泛應用，網上政務服務平臺互通、數據共享。部門間基礎信息實現實時共享、動態更新、綜合集成。來穗人員信息資源統計分析能力明顯提高，培育產生一批具有重要影響力的新型智庫，支撐政府決策功能得到有效發揮。　　——來穗人員服務管理體制機制更加健全。市、區兩級來穗人員和網格化服務管理工作領導小組統籌協調作用進一步增強，市、區、鎮（街）、村（社區）四級服務管理體制進一步健全，各級機構服務手段更加豐富，服務管理水平得到明顯提高。部門職責分工更加清晰明確，共建共治共享工作機制更加完善。　　三、積極構建來穗人員社會融合新格局　　精準服務重點民生關切，推進來穗常住人口市民化和基本公共服務均等化，積極發揮政府、社會、企業的作用，拓寬服務渠道，豐富服務內涵，推動政府和企業關愛平臺高質量發展，讓來穗人員更加便捷地享受社區文體設施和家庭關愛等社會服務，使改革發展成果更多更公平惠及來穗人員。　　（一）不斷提升基本公共服務質量。　　深化來穗人員落戶服務。完善積分制入戶政策，建立健全積分制入戶年度指標調整機制，有序推進在廣州合法穩定就業、合法穩定居住的來穗人員落戶。探索放寬外圍城區落戶條件，探索實施差別化的入戶政策，探索在具備條件的城市群的社保繳納年限和居住年限等同城化累計互認，以積分制入戶為基礎框架，進一步探索試行以經常居住地登記戶口制度。大力提升“網上戶籍室”服務效能，優化和新增證明材料的電子證照、電子印章、電子檔案等應用功能，爭取更多服務事項實現全程網辦，為來穗人員落戶提供便利化服務。　　調整完善“大積分”體系。完善積分規則，優化一線艱苦行業人員積分制入戶機制，精簡積分項目、合理設置積分制各項分值，確保社保繳納年限和居住年限分值占主要比例；加強積分制系統建設，實現公租房系統與積分制系統對接，拓展積分制應用范圍。健全完善外來人口市民化成本分擔機制，逐步拓寬居住證的服務“含金量”。　　提升基本公共教育服務均等化水平。完善義務教育階段隨遷子女入學政策，繼續做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作，指導各區做好符合條件的來穗人員隨遷子女入學工作。引導和強化隨遷子女在流入地辦理居住證，落實登記管理，為科學預測非戶籍常住適齡兒童少年數量提供支持。結合城鄉規劃及建設推動基礎教育設施布點規劃落地實施，加大學位供給。辦好港澳子弟班。落實隨遷子女接受義務教育后升學考試制度。　　加大住房保障力度。緊貼來穗人員基本住房需求，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，根據市本級公租房房源情況面向來穗務工人員供應。探索通過向社會籌集現房等方式，擴大來穗人員公共租賃住房和保障性租賃住房房源。探索利用閑置廠房、集體宿舍、辦公用房等，專門改造一批帶有保障性質的集體公寓，為符合條件的來穗人員提供租金低廉的住房。鼓勵和引導有資質的公寓運營機構及資金實力雄厚的房地產企業，利用市場上的閑置物業改建一批青年公寓、白領公寓、藍領公寓等，為來穗新生代農民工、新就業大學畢業生提供更多租賃用房。　　提高社會保障服務水平。加快構建普惠共享型社保體系，穩步提升來穗人員社會保險的覆蓋面，貫徹基本養老保險關系和職業年金轉移接續政策。加大參保擴面工作力度，重點監管好流動性大的勞動密集型企業，監督企業和個體雇主為建立勞動關系的來穗人員購買“五險一金”，提升社保參保率。重視非正規就業群體勞動和社會保障問題，加強政策和法律宣傳，增強非正規就業人員權益保護的意識，完善非正規就業勞動者社會保障體系。　　優化衛生健康服務。按照國家標準，全面推進衛生健康基本公共服務均等化。貫徹落實國家生育政策，加強育齡來穗人員生育服務管理。優化實施婦幼重大公共衛生項目，廣泛開展婚前健康檢查、孕前優生健康檢查、產前篩查等出生缺陷綜合防治項目，加大出生缺陷綜合防治力度。加強健康宣教，大力普及基本健康知識和理念，倡導健康生活方式和行為，提高來穗人員健康素養。在來穗人員聚居的“同鄉村”“倒掛村”、產業園區探索依托鄉鎮醫院、社區衛生服務中心，或以政府購買醫療機構服務的形式，建立來穗人員心理健康服務站點，配備精神專業醫師，為來穗人員提供心理健康服務。　　提供精準公共法律服務。面向來穗未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，加強法律援助工作。優化服務流程提升法援質量，加快推進法律援助工作的創新改革，加強法律援助的規范化、標準化、信息化建設。全面優化公共法律服務，深化一村（社區）一法律顧問工作，提供“精準式”“訂單式”法律服務；鼓勵全市人民調解組織吸納熱衷人民調解工作的來穗人員作為人民調解員，積極參與矛盾糾紛的預防、排查、化解工作，加強律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，拓展律師服務社會治理廣度深度。　　切實做好農民工服務工作。把握好新發展階段的新要求，統籌開展農民工服務管理工作。將農民工就業創業工作作為穩就業和保居民就業工作重點，拓寬農民工就業創業渠道，強化面向農民工的就業服務，做好困難農民工生活保障。不斷強化基本公共服務均等化、普惠化、便捷化措施，保障好農民工的合法權益。　　（二）持續擦亮融合關愛服務品牌。　　高水平推進幸福共享系列關愛主題服務。進一步整合挖掘“春風行動”“圓夢計劃”“關愛候鳥兒童”“來穗團圓”“春運直通車”番禺區“金雁之星”等品牌特色，積極開展“吾心安穗是吾家”系列主題互動，結合春節、元宵、端午、中秋等傳統節假日和重要時間節點，不斷豐富服務內容，擴大受惠范圍，讓來穗人員更加便捷地享受社會服務，努力打造一批深受來穗人員歡迎的具有廣州特色的融合服務大品牌。支持鎮街舉辦社區文化節、來穗人員籃球賽、舞蹈大賽、相親會、才藝大賽等多種特色活動，幫助來穗人員及家庭全方位融入廣州。加大專項經費統籌力度，通過購買社會服務方式，確保每年在各區開展5-6場不同主題內容的關愛服務活動。廣泛發動工會、共青團、婦聯組織等群團組織開展各類型“面對面”關愛活動，實現關愛服務“零距離”。鼓勵企業開展各類評選活動，深挖各行各業來穗人員先進榜樣，帶動更多來穗人員在各自崗位開拓創新。　　搭建企業關愛平臺。鼓勵各區來穗人員服務管理部門聯合大型企業、社會組織及志愿者隊伍，充分利用企業活動場地，開設員工子女關愛活動，探索構建來穗探親子女夏令營、暑期托管班、關愛“小候鳥”等系列活動。積極倡導大型企業與政府共建來穗人員融合社區、來穗人員青年之家及活動室，配備專職人員隊伍，為來穗人員提供不同程度的思想教育、職業培訓、子女入學、安家置業、醫療關愛、戶籍遷入、心理輔導、文體活動等多方面服務。鼓勵有條件的龍頭企業牽頭建立融合關愛基金，持續開展來穗人員及其子女融合服務，利用基金為來穗家庭實現微心愿。　　強化來穗外國人融合服務。積極為來穗外國人提供出入境和居留便利服務。加強宣傳教育引導，通過講好“中國故事”、創建“和諧家園”、舉辦中文培訓、漢語演講比賽、文藝演出和組建外籍志愿者隊伍等多種方式，促進在穗外國人與本地居民之間的溝通交流，促進社會融入，融洽中外居民關系，在廣州營造一個服務外國人、吸引外籍高端人才的良好氛圍以及平等和諧共處的社會環境。　　（三）大力建設融合關愛服務平臺。　　多形式開展融合服務周系列活動。采用網絡直播、線上連線、線下集中擺攤等方式，持續針對來穗人員關注的積分制入戶、入學、公租房、人才服務、就業指導、勞動權益保障等熱點問題進行政策宣講，引導各鎮街開展走訪慰問送溫暖、公益教育、政策宣傳、文體匯演等系列主題特色活動。舉辦各類訪談活動，邀請來穗志愿者、一線來穗務工人員、積分制入學家長分享親身經歷故事，廣泛傳播來穗人員聲音，講好來穗人員故事和廣州故事。發動社會組織、志愿者等多元力量，積極參與融合服務周系列活動，引導更多來穗人員樹立志愿服務意識，主動參與社會治理。　　深入開展來穗人員融合大學堂服務。建立健全共享機制，通過政府購買服務及社會組織運作方式，承辦來穗人員融合大學堂，提供專業化、高水平融合服務。深入開展政策解讀、文化認同、消防安全、心里疏導等系列專題培訓。開展個性化定制，以融合學堂為載體，聘請社會治理、基層黨建、醫療健康、法律援助等領域專家學者、開辦各種類型的培訓班，開辦線上課程，豐富學習手段和途徑，強化主動參與社會治理的意識，提升來穗人員的黨性修養、法治觀念和健康素養。通過進學校、進企業、進社區開展“線上+線下”課堂教學，解決廣大來穗人員最關心、最迫切的問題，從政治參與、樂業奉獻、人文關懷、思想認同等領域全方位提升來穗人員的融合程度。　　四、著力推進來穗人員和出租屋精細化管理出新出彩　　加強來穗人員居住登記和居住證管理，拓展來穗人員信息采集渠道，確保來穗人員“底數清、情況明、管得住、服務好”。堅持“以屋管人”，加強出租屋標準地址庫建設和信息采集，全面有效推行社會化、專業化、規模化、智能化出租屋管理新模式。　　（一）繼續加大登記納管力度。　　加強基礎信息常態化采集更新。靈活調整出租屋管理員上班時間，開展出租屋“洗樓式”大排查行動，依托移動終端設備入戶采集、核對“人屋”信息，確保摸查工作全面、徹底、不漏屋、不漏人。規范出租屋登記，及時完善房屋棟套、來穗人員和房屋出租人信息。便捷社會主體自主申報，統一信息采集標準，推廣應用出租屋二維碼，為房東或來穗人員租客自主完成申報居住登記或辦理變更手續提供便利。拓展信息采集渠道，發動社會組織、管理單位、大數據研究機構和物流快遞企業參與來穗人員信息采集，督促指導房地產中介機構、出租屋第三方代管企業等市場主體，將租賃房屋、租賃人員等信息整合上傳至來穗人員和出租屋服務管理相關信息系統，進一步提高“人屋”登記納管率。　　提升來穗人員辦理居住證的積極性。通過深入社區、多媒體宣傳等方式，大力開展居住證辦理宣傳推廣工作，使來穗人員真正了解申領居住證的條件流程及配套政策，引導來穗人員及其隨遷子女主動辦證、領證、用證。簡化居住證辦理流程，嚴格限時辦結制度。加大信息采集力度，結合新冠肺炎疫情防控、出租屋“八查”和“城中村”綜合整治等專項工作，及時采集更新人屋相關登記信息。　　（二）提高出租屋管理精細化水平。　　加強和規范房屋租賃。強化“城中村”房屋租賃信息登記管理，加強對房屋租賃企業（個人）、房屋中介服務機構、物業服務公司的日常監管。鼓勵村集體引入專業化房屋租賃企業或聯合房屋租賃管理機構成立運營主體，將符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租、規范管理。推進個人出租屋稅費繳納線上辦理，提升辦稅便利水平。探索將“城中村”出租屋管理納入村規民約規范，提高個人屋主自治意識。加大對違規房屋中介服務機構、物業服務公司的處罰力度，建立“二房東”名冊和黑名單制度，規范查處流程，震懾違法違規出租屋業主（代理人）。　　積極探索出租屋標準化管理。建立完善出租屋標準化管理體系，以出租屋硬件條件、治安消防、環境衛生等為評價標準，深化出租屋分級分類管理，合理設置不同等級的出租屋巡查管控周期，評定等級較低的出租屋，通過文字、二維碼等形式在出租屋或所屬小區實行掛牌公示，倒逼出租屋業主（代理人）履行主體責任，升級改造出租屋。以點帶面推進出租屋掛牌授星，鼓勵各區結合實際評選星級出租屋，實施出租屋動態評級管理。探索與電信運營商合作，采取“以租代建”模式，支持“城中村”及老舊小區出租屋全面安裝人臉識別、智能門禁等感知系統，加強對出入異常人員的自動預警分析，提高智能化技防水平。普及智慧消防，推動“城中村”建立微型消防工作站，配備緊急救援設備，常態化開展訓練演練、防火巡查、消防宣傳工作。　　探索推進出租屋管理新模式。依托中心城區村社物業、國資物業和“城中村”的連片出租屋，積極引入有實力、有資質的第三方代管企業，對原破舊物業和出租屋進行外部整飾和內部裝修，消除各類安全隱患，實行管家式服務，不斷擴大改造、代管出租屋的覆蓋面，改善出租屋環境及提升管理水平；推廣“創業社區”模式，創建集合居住、辦公、商業、科技為一體的多元化出租屋第三方代管創業社區。鼓勵專業化住房租賃企業發展，支持個人委托住房租賃企業和房地產中介機構出租住房。支持統租成片出租屋改造為租賃住房，滿足外來務工人員、新就業非本地戶籍大學生、新落戶人才等多層次群體租住需求。　　（三）深入排查整治各類安全隱患。　　加強出租屋安全隱患排查整治。定期開展集中行動，結合“城中村”改造、老舊小區微改造和“打通生命消防通道”等專項工作，集中清理整治一批出租屋消防安全隱患，為來穗人員營造安全舒適的居住環境。繼續強化出租屋安全知識和相關法律法規宣傳，加強出租屋日常巡查，及時發現出租屋內存在的各種安全隱患，按照“巡查、發現、告知、查處、反饋”的流程逐一完成整改。壓實出租屋主管理主體責任，督促出租屋業主（代理人）簽訂安全管理責任書，建立責任倒查機制，對不落實責任的出租屋業主（代理人），通報曝光并依法依規追究責任。鼓勵各區推行出租屋保險制度，支持保險機構牽頭成立事故預防專家工作組，為投保的出租屋免費提供事故預防服務、第三方安全監測服務。　　扎實推進專項整治工作。有計劃、有步驟地開展來穗人員和出租屋管理問題突出的重點治理地區和掛牌整治地區的出租屋綜合治理。深化掃黑除惡、涉恐、禁毒、防邪等專項工作，形成高壓態勢。集中力量整頓整改違規使用燃氣熱水器、電動車違規停放充電、“三合一”“二合一”出租屋、“群租房”、住改倉、擅自改變房屋設計用途等違法違規行為和重大安全隱患，動員出租屋業主（代理人）開展自查自改，及時消除安全隱患，為來穗人員打造舒適安全的居住環境。持續加大社會面宣傳教育引導力度，認真總結推廣出租屋管理創新經驗做法并轉化為制度規范。　　五、探索形成外來人口經濟融合廣州范例　　主動適應產業高端化、現代化、數字化發展需求，拓寬來穗人員創新創業渠道，加大對來穗人員創業投入支持力度，前瞻布局推進來穗人員人力資源規劃建設，以教育和勞動技能提升為引領，強化對來穗人員職業技能的持續培訓，全面提升來穗人員在社會行業競爭下的適應能力。　　（一）拓寬來穗人員創新創業空間。　　積極營造有利于來穗人員創新創業創造的良好環境。依托廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙新區國際化人才特區、廣州科學城、中新知識城及廣州國際生物島、天河智慧城和南沙粵港澳（國際）青年創新工場、粵澳青創國際產業加速器等創新創業平臺，為來穗人員開展創新創業活動打造良好平臺。鼓勵產業園區、創新創業基地建立靈活就業、“共享用工”服務平臺，為來穗人員提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。鼓勵發展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，提升平臺經濟、共享經濟、夜間經濟、在線教育等新業態新模式就業吸納力。充分利用“贏在廣州”中國創新創業大賽（廣州賽區）“青創杯”“創青春”等賽事活動，加大宣傳力度和支持來穗人員積極參與，以創業帶動就業。　　加大對來穗人員創業投入保障力度。積極落實創業帶動就業補貼相關政策，符合條件的來穗創業者可享受一次性創業資助、租金補貼等鼓勵創業帶動就業類補貼。健全完善租金減免、投資融資、創業孵化、創業項目、人員培訓等扶持政策，有效降低來穗人員創業成本。針對具備創業特長、創業激情或具有成長潛質的來穗人員個人或團隊，實施相應政策資金扶持、創業可行性評估、創業流程設計與運作技能培訓、引導與推介，合理引導創業人員預期，激發來穗人員創業熱情。統籌開展創業大講堂、創業訓練營、創業項目交流巡演、人力資源沙龍等創業政策引導和公益培訓活動，面向來穗大學生和青年人才，提供創業指導、政策咨詢等方面服務，著力提高來穗人員創業成功率。　　（二）做好來穗人員人力資源開發。　　引進高端人才來穗創業就業發展。建立全市來穗人才工作溝通協調大聯席機制，深入實施“廣聚英才計劃”，辦好海交會等引智平臺，開展技術移民試點，以科技創新平臺或產業項目吸引和集聚更多一流科學家、產業領軍人才、企業家創業家、高層次專業人才和優秀技能人才。打造港澳青年來穗創新創業平臺，吸引優秀港澳青年人才及項目落地廣州。建立人才舉薦制度，對有發展潛力、有真才實學的青年創新創業人才開辟認定通道，選拔包括來穗人員在內的一批優秀青年人才，作為后備人才進行重點扶持培養，致力打造聳立于粵港澳大灣區乃至全國的“來穗人才高地”。　　做好來穗人員職業發展規劃頂層設計。研究設計面向各類別、各層次來穗人員的政策扶持、崗位需求、精準配置、教育管理于一體的制度體系，建立“政府部門、用人單位、人力資源服務機構、來穗人員”四位一體的長效工作機制，有效實現人才、需求與崗位之間的有效對接與精準匹配。　　（三）促進來穗務工人員穩定就業。　　提升來穗人員就業服務水平。充分利用線上線下公共就業服務平臺，深入開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”“畢業生就業服務月”“金秋招聘月”等專項活動，穩定和擴大重點群體就業。加強與省內、省外高等院校、中等專業學校的溝通聯系，構建政、校、企三方長期穩定合作平臺和機制，促進異地畢業生、務工人員穩定就業。積極搭建“線上+現場”的多元化公共招聘服務，進一步完善和豐富線上公共招聘服務功能，實現線上招聘與現場面試的有效融合。提升就業管理服務效能，以實現異地務工人員就業失業服務管理實名數據“全覆蓋”和數據更新“常態化”為導向，推進就業登記與社保登記信息共享、業務協同，提升實名制數據質量。　　強化職業技能培訓。全面實施職業技能提升行動，開展各類技能傳幫帶、技能訓練、技術交流、技能大賽等活動，加快推行企業新型學徒制、“互聯網+”等培訓模式，推行數字化終身教育。以大型工業園區、各大高校、中職院校為陣地，統籌開展創業就業專項培訓，提升創業就業質量。深入開展產教融合試點，探索與一批知名職業院校合作，積極聯合用工單位和企業，探索建設產業學院或工匠學院等方式打造產教融合資源平臺，重點加強對新生代來穗青年群體的培訓教育，每年選取一批優秀學生進行專項培養，開發和提升來穗學生就業能力。探索與“南粵家政”市場需求相結合的崗前綜合教育服務，引導來穗人員轉變就業擇業觀念，向就業容量大、市場前景廣的領域延伸就業。　　六、努力拓展來穗人員參與社會治理途徑和方式　　高舉改革大旗，不斷完善社會治理體制機制，暢通渠道、打造舞臺，發揮群團組織和社會組織在來穗人員服務管理中的作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。　　（一）拓展來穗人員參與社會治理共建廣度。　　深入推進來穗人員黨員“雙管共建”平臺建設。注重加強與黨員流出地黨組織溝通聯系，進一步推進來穗黨組織建設，完善流動黨員信息數據庫，不斷加強和改進對來穗人員黨員的管理服務。強化黨建典型示范效應，引導有條件的“非公”企業成立黨群服務中心，鼓勵和幫助符合條件的小區成立業委會黨組織，積極吸納優秀來穗人員加入黨組織，注重發展新黨員，推動開展黨群活動、意見征集、公益服務等。探索由組織部門牽頭、聯合來穗人員服務管理部門、公安部門，建立健全“黨建+大數據”管理模式，有效解決流動黨員去向掌握難、組織關系歸口難等問題。加大以黨建帶社建力度，通過來穗黨員發動和帶領來穗人員積極參與社會治理工作。　　拓寬來穗人員參政議政渠道。探索在條件成熟的鎮街設立“黨代表人大代表政協委員工作室”的制度，兩代表一委員定期不定期走訪本轄區來穗人員，深入反映來穗人員利益訴求。適當提高來穗人員在市、區兩級“兩代表一委員”中的比例，依法保障外來人口的知情權、參與權、表達權和監督權，總結推廣來穗人員當選“兩代表一委員”后履職的經驗做法。依法依規做好社區居委會換屆選舉工作，有序吸納非戶籍常住居民參加社區換屆選舉，擴大來穗人員參與社區自治渠道。　　組織引導來穗人員一體開展社區民主議事。建立民意暢達機制，不定期進行時事政策宣講，征集來穗人員建議和合理訴求。進一步發揮社區非戶籍委員作用，建立包括來穗人員在內的多方參與社區動員體系，繼續以城鄉社區協商平臺為依托，調動城鄉居民參與社區治理的積極性。探索在來穗人員密集的社區建立“新居民組織”“新村民組織”，形成外來人口自我服務管理機制。鼓勵成立社區智囊團，吸引優秀來穗人員積極參與，為社區治理出謀劃策。以出租屋第三方代管公寓為陣地，以社區青年來穗人員為抓手，探索“公寓+社區+公益”來穗人員參與社會治理新模式，拓展基層參與治理來源渠道。繼續鼓勵全市人民調解組織吸納熱衷人民調解工作的來穗人員作為人民調解員，積極參與矛盾糾紛的預防、排查、化解工作。　　探索建立來穗人員參與社會公共事務的激勵機制。鼓勵和引導來穗人員參與各類主題關愛活動和社區會議，探索將來穗人員參與社會治理的行為納入積分制服務管理體系。探索獎勵參與社區治理的人員和志愿服務，采用多種形式給予嘉獎，開展“最美志愿者”、“最美鄰居”等評選活動，充分調動和激發來穗人員參與市域社會治理的積極性。　　（二）促進來穗人員全方位融入社會組織。　　激發群團組織和社會組織參與社會治理活力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，借助社會組織力量， 將由政府承擔的部分公共服務職能交給社會組織，提高公共服務供給的多樣性。大力發展社區社會組織，鼓勵支持社會組織開展針對來穗人員的各類社區融入和幫扶的公益活動，推進社區社會組織品牌建設。全力打造公益創投品牌，深入開展社會組織公益創投活動，全面提升社會組織參與來穗人員服務管理的能力和水平。培育發展房屋租賃行業協會、來穗人員融合促進協會及其他社會組織，發揮異地商會、行業協會、公益慈善組織等社會組織在政策宣傳和促進來穗人員社會融合的重要作用，廣泛凝聚社會融合合力。　　深入推進“社工+志愿者”服務模式。推廣黃埔區“社工+志愿者”服務模式，發動廣大志愿者積極參與來穗人員融合服務行動，發揮其在社會公益、社區幫扶、心理和文化輔導、政策宣講等方面的作用；探索在主要商圈或商業綜合體，聯動整合商家資源，讓廣大商家參與志愿服務活動。持續開展來穗人員積分制入戶宣傳工作，積極引導來穗人員加入社區志愿者隊伍。加大政府購買服務力度，穩步推廣來穗人員社會公眾專項服務建設，拓寬來穗人員社會工作服務覆蓋面。　　（三）加強來穗人員服務管理智力支持。　　探索建立來穗人員服務管理智庫平臺。著力加強“外腦”建設，支持在穗各級黨校、高等院校、知名咨詢機構成立廣州社會治理與發展研究院、社會治理創新研究中心、社區自治研究中心等新型專業智庫，圍繞高水平推進市域治理現代化，開展戰略性、前瞻性、儲備性的決策咨詢研究，持續深化對來穗人員和出租屋服務管理領域重大理論和實踐問題的研究。探索舉辦來穗人員和出租屋服務管理創新論壇，獻計獻策來穗人員和出租屋服務管理工作，每年定期出版來穗人員和出租屋服務管理研究藍皮書，努力形成一批高質量的來穗人員和出租屋服務管理調研報告，深化研究成果轉化應用，不斷提升對政府決策的支撐力。　　強化來穗人員服務管理人才支撐。遴選黨政機關所屬研究機構、高等院校、社科院和黨校行政學院、社會智庫的專家學者和優秀基層工作者，探索成立來穗人員和出租屋服務管理專家委員會，承擔政策咨詢、調查研究、第三方評估功能。采用“黨委政府+社會組織+高校”的合作運營模式，探索成立市域社會治理現代化培訓基地、基層社會治理培訓基地，量身定制來穗人員和出租屋服務管理培訓課程，針對政府部門負責人、業務骨干、社會組織負責人、出租屋管理員等對象，組織開展專業化、個性化的培訓服務，為全市推進社會治理體系和治理能力現代化培養一批專業人才。　　建立來穗人員服務管理創新項目培育平臺。探索建立來穗人員服務管理實踐創新項目庫，充分發揮職能部門、區、鎮街、企事業單位、社會組織的作用，面向社會開展征集活動，形成一批來穗人員服務管理創新項目。構建試點經驗總結推廣機制，分批在全市推廣社會治理實踐中涌現出的新經驗、新典型、新做法，建立創先爭優機制，探索在更多方面開展先行先試，及時梳理總結改革推進情況，爭取讓更多改革創新成果和鮮活經驗在全省乃至全國推廣。　　七、全面提升服務管理智能化科學化精準化水平　　創新是引領發展的第一動力，也是推進社會治理現代化的必然要求。牢固樹立社會治理智能化理念，促進不同領域數據互聯互通，加快實現來穗人員和網格化服務管理數據資源跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的互聯互通和協同共享，構建立體化精準化智能化社會治理信息化體系，著力提高社會治理現代化水平。　　（一）推動政務信息資源共享共用。　　優化升級來穗人員服務管理業務信息系統。升級廣州市來穗人員服務管理信息系統，豐富數據種類和擴展大數據分析決策功能，強化系統安全和數據保密能力，提升便民性和可操作性。進一步壓實部門責任，完善升級來穗人員服務管理信息系統隱患告知處置及數據統計功能，實現全流程監管和閉環管理，實現與網格化、有呼必應系統、門禁系統及鎮街指揮平臺無縫對接。不斷優化房屋租賃信息系統和個人出租屋綜合稅收征管信息系統，穩妥推進個人出租屋稅費繳納線上辦項目，提升辦稅便利水平。制定來穗人員和出租屋管理信息化管理標準，明確市、區、鎮（街）使用權限。　　推動部門業務系統互聯互通。加快市級大數據建設步伐，依托市政府信息共享平臺和信息資源共享目錄，積極推動來穗人員服務管理與教育、公安、民政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫保、稅務、政務服務數據管理等部門信息數據及時共享。推進數據標準化，支持數據回流到各區、各鎮（街）。依托“粵政易”APP，推進市、區采集功能整合建設，統一規則和表單，避免“流程打架”、填報信息不規范、重復錄入、數據不一致等問題，實現“多個入口”“一次采集”“一網辦理”“全網共享”，減輕手工錄入數據的工作負擔。　　（二）提升信息化便民利民服務水平。　　簡化政務服務網上申辦流程。推進“互聯網+政務服務”廣泛應用，進一步優化在線服務流程，實行一次提交、并聯審批、告知承諾、限時辦結，努力實現有關業務審批“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，讓來穗人員“足不出戶”就能把事情辦好。加強與省公安廳、郵政快遞等溝通，依托“穗好辦”APP，通過郵政雙向快遞、網上認證等技術手段，不斷簡化來穗人員居住登記、居住證辦理、居住證簽注的辦事流程和材料，擴大居住證電子證照在辦理政府業務的使用場景，實現來穗人員辦事“零跑腿”。加快與省、市政務服務數據管理局以及市各審核部門系統對接，實現來穗人員積分制服務管理的積分申請、審核全網上辦理。　　不斷健全完善系統服務功能。升級優化“廣州市來穗人員積分制服務管理信息系統”以及“粵省事”積分制申請端口，增設人臉識別功能、增加涉及來穗人員登記未滿半年辦理居住證的操作設施彈框提醒和居住證續簽通知短信提醒功能，接入基層各種“治理小應用”程序，方便群眾辦事。推動在“廣州來穗局”微信公眾號開發積分制申請端口，從技術層面防止因系統故障而導致相關數據丟失問題。推行居住證簽注一體機，通過“粵省事”等平臺提交申報業務，就近選擇終端機領取，節約來穗人員到窗口辦理時間。擦亮“來穗通”品牌，促進居住登記與勞動就業信息、購物信息等融合，提供智能在線咨詢、關聯信息主動推送等個性化服務，建立用戶體驗情況通報機制，實現業務辦理全流程實時告知，提高來穗人員生活便利性。　　（三）推進數據治理支撐體系建設。　　加強來穗人員大數據應用研究。推動個體身份和行為軌跡數據化，動態掌握來穗人員分布情況、集聚區域、流動狀態、流動成因和規律。加強人口數據分析應用，預判發展趨勢，及時發布流動人口預測預警信息，為促進政府決策、及時修訂完善來穗人員服務管理政策提供支撐。將來穗人員大數據應用納入“穗智管”城市運行管理中樞“一網統管”體系，來穗人口信息更新至全市自然人基礎數據庫，推動社會治理、公共服務等領域大數據創新應用。推進來穗人口與公安、政務數據的深度融合應用，推動社會治安防控從事后被動應對向事前精準預警和主動服務轉變。加強與騰訊、阿里巴巴等大數據龍頭骨干企業合作，進一步強化政企民生服務聯動，推動社會治理、公共服務等領域大數據創新應用。　　提升網絡安全防范能力。認真做好網絡和信息化安全保障工作，建立來穗人員數據全生命周期安全防護和竊密泄密監管機制，加強智能終端接入安全管理，強化信息系統上線前風險評估，優化分類分級機制，加強訪問權限控制、網絡安全應急值班和日常巡檢巡查，確保信息系統安全運行，有效保證來穗人員基礎數據安全保密。不斷完善和健全應急響應機制，加強應急預案演練，持續優化網絡安全應急響應能力。　　八、切實加強規劃實施保障　　（一）強化組織領導。　　進一步發揮領導小組辦公室的溝通協調、指導督促、檢查考評作用，加大統籌協調力度。加強市、區、鎮（街）、村（社區）四級服務管理體制建設，優化市級機構職能配置，加強區級機構隊伍建設，理順工作關系，不斷提升服務水平，提高執行效率。探索建立鎮（街）來穗人員服務管理工作領導小組，建立完善聯席會議制度，完善工作機制，規范日常管理。健全部門聯動機制，明確任務分工，細化配套政策和工作措施，扎實推進來穗人員服務管理各項工作，完善重大問題會商解決制度，及時協調研究重大問題。　　（二）強化實施監測。　　開展對發展目標和重點任務實施情況的跟蹤監測分析，強化動態管理，積極開展公眾評價，采取多種方式和渠道鼓勵社會各界參與規劃的實施，提高規劃實施的效果。積極開展有關重點問題的課題研究，鼓勵支持研究成果轉化和指導規劃實施。健全規劃中期評估制度，在規劃實施的中期階段，檢查規劃落實情況，根據形勢變化，結合廣州實際，按規定程序依法對規劃目標、任務進行適時調整，形成中期評估報告，確保規劃的順利實施。　　（三）強化宣傳引導。　　發揮好“互聯網+”作用，充分利用報紙、網站、微信號等媒介平臺進行廣泛宣傳，用好海報、橫幅、宣傳欄等傳統手段和新花城、花城+等市級新媒體平臺。制定出臺來穗人員宣傳教育工作方案，依托微信公眾號及官方網站平臺，策劃推出不同主題的線上關愛來穗人員宣傳教育活動。充分發揮融合學堂的主陣地作用，強化來穗人員融合服務、出租屋管理等方面政策法規、工作成效、特色亮點的宣傳報道，營造良好社會氛圍。正確引導來穗人員心理預期，積極傳播社會正能量，做好輿情監控工作，及時主動回應社會關切，化解網絡輿論危機。　　（四）強化風險防范。　　建立完善來穗人員預測預報預警機制，建立健全重大決策來穗人員影響評估制度，建立來穗人員風險防范綜合管理體系。健全公共衛生應急管理體系，完善來穗人員聚居區域社會治安、公共安全隱患排查和風險防范化解機制，確保社會安定有序。全面推進具有廣州特色的應急管理體系和能力現代化建設，完善各類災害監測預警系統、防御基礎設施和各級應急避護場所建設，加強應急救援隊伍建設，堅決守住公共安全底線，保障來穗人員安居樂業。　　（五）強化隊伍建設。　　加強來穗人員服務管理干部隊伍建設，增強工作力量，強化專業業務技能和綜合能力培訓，不斷提升管理服務能力和水平。加強出租屋管理員隊伍建設，強化業務培訓和作風建設，不斷提高業務水平和綜合素質。探索有效激勵機制，調動管理員自身積極性，實施錯峰上班，量化任務，壓實工作責任。