政府工作報告首提南沙新定位：廣州城市新核心區“核”以南沙：生逢其時，當承其重　　南沙，這個兩會期間的“高頻詞”，也是廣州從去年至今的“年度熱詞”。南沙的開發開放，正不斷刷新著人們對她的期待。　　今年，政府工作報告首次提出打造中心城區、南沙新區“雙核”的概念。　　新定位，啟新篇。　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發布后，廣州舉全市之力推進南沙建設。今年，廣州將強化規劃引領高質量發展，報告提到，廣州將高標準編制面向2049的城市發展戰略規劃，優化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網絡化城市結構。其中的“雙核”之一，便是南沙。　　路線圖繪就，奮進正當時。　　從城市副中心到首提“雙核”，在開展新一輪南沙總體發展規劃、國土空間總體規劃編制之時，政府工作報告進一步明確了規劃理念，按照“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念，未來的南沙，將為世界留下最大的想象空間。廣州南沙明珠灣靈山島尖。　　首提“雙核”，建設新核心區成南沙新使命　　讀懂“雙核”，不能孤立，既要看到它的歷史縱深感，也要理解背后廣州發展的大思路。在市人大代表、南沙區區長吳揚看來，建設“雙核”之一，其實是當年廣州整體空間布局規劃方針中“南拓”的一種躍升——2012年，南沙新區成為國家級新區；2016年，南沙新區被定位為城市副中心。而站在廣州發展角度看，“雙核”的出處，源于廣州正高標準編制面向2049的城市發展戰略規劃，將優化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網絡化城市結構。　　謀定而后動。城市發展，規劃先行，在去年的政府工作報告中，南沙首次獨立成章，提出以南沙為主陣地打造高質量發展新引擎，并明確積極爭取國家層面出臺支持南沙與港澳全面合作實施方案。去年6月，《南沙方案》出臺。接下來的大半年中，重磅利好相繼落地，南沙建設不斷提速。今年的政府工作報告中，既從廣州層面提出城市發展戰略規劃中南沙的“雙核”之一定位，也從南沙將開展的新一輪總體發展規劃和國土空間總體規劃中，明確要按照“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念，打造廣州城市新核心區。　　蓄勢而待發。核心擔當，產業升級。將時間的指針撥回2004年，廣汽豐田在南沙黃閣一片蕉林地上破土而出。時光荏苒，18年來，廣汽豐田已累計產銷超700萬臺，產能達到100萬輛。就在上個月，廣汽豐田新能源汽車產能擴建項目二期在南沙正式投產，首款e-TNGA純電中型SUV將在廣州量產下線，不僅標志著廣汽豐田產能布局愈加完善，也折射出廣州制造業經濟穩固的基礎和新能源汽車產業的活力。　　對于汽車產業的蓬勃發展，市人大代表、廣州海縫汽車零配件有限公司總經理郭曉欣感受頗深。2007年，他決心把工廠搬到南沙時，幾乎無人理解。他記得，當時黃閣廠區還是四下荒蕪，只有一塊又一塊塵土飛揚的工地。隨著廣汽豐田的落戶、投產、達產，為黃閣的汽車產業突飛猛進踩下了“油門”。短短幾年間，發動機、關鍵零部件等幾十家汽車產業鏈上下游企業紛紛向黃閣聚攏，數以萬計的產業工人將這里打造成為一座汽車小鎮。2007年，廣州海縫剛搬到南沙黃閣時，僅僅是個只有200多名工人，產值5000多萬元的企業，而到2022年底，海縫的年產值達到19.57億元，逆勢實現36%的增長。廣汽豐田新能源產能擴建項目二期正式投產。　　一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。　　仰望星空，航空航天業劍指蒼穹。2022年6月，我國商業航天“獨角獸”中科宇航總部從北京遷至南沙。7月，由位于廣州南沙的中科院力學所和中科宇航共同研制的“力箭一號”首飛成功，順利完成“一箭6星”發射任務；10月，吉利科技集團的商業航天總部——廣東時空探索科技有限公司落戶南沙。更早的2019年，中科院力學所廣東空天科技研究院正式成立。　　規劃升級，高質量城市發展標桿拔地而起　　海灣翠帶，濱江鳥鳴，如今的南沙，這樣的畫面已成為常態。秋冬季節，候鳥南飛，此時的廣州南沙濕地更是棲息了數十萬候鳥，其中不乏東方白鸛、黑臉琵鷺和白尾海雕等國家一級保護鳥類。　　作為廣州唯一同時擁有山、江、海、田、城獨特空間特質的城市片區，南沙也是廣州唯一的“濱海”之區。多年來，廣州南沙的開發建設一直注重人與自然和諧共處。　　如今，聚焦“雙核”目標，“山、江、海、田、城”的自然稟賦成為新總規中實現“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的重要理念。　　回溯往昔，這樣的發展理念已在南沙扎根。20世紀90年代起，南沙開始種植紅樹林和蘆葦，1995年成立專門的濕地管理機構，2008年南沙濕地正式對外開放。南沙濕地的鳥類從2006年的80種增長至2021年的185種，每年前來越冬的候鳥達10萬多只。　　地處大灣區地理幾何中心，交通樞紐地位凸顯；發展空間廣闊，土地面積大，大疏大密、腹地深厚、潛力無限；自然本底豐富，含有山、城、田、江、海全要素資源……廣州市政協委員、市規劃和自然資源局開發利用處處長羅清磊對比國內外先進城市和地區，對南沙規劃建設具備的發展優勢進行了仔細分析，“經過多年的發展，南沙初具較完備的產業體系和穩定的空間布局，同時也正值天時地利人和，三區疊加政策支持力度大，資源要素加速關注和匯聚。”　　《南沙方案》的出臺是南沙發展新的起點。如何把握發展機遇，把南沙規劃好、開發好、建設好是廣州、南沙的重大命題，是挑戰更是責任。如何理解“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”？廣州市人大代表、廣州市南沙區建設中心黨組書記、主任陳榮毅談了自己的理解，“精明增長強調高效、集約、綠色、可持續發展的綜合效益，精致城區強調品位與品質，嶺南特色強調文化彰顯，田園風格強調生態基底特色，以此達到中國氣派的灣區新城。”　　乘風而上，乘勢而為。　　生態優先，城市規劃更精細。劃定南沙發展底線，資源利用上線和生態環境準入清單尤為重要，同時通過土地利用的精明增長如合理的填充開發，TOD引導下的土地開發，土地的混合使用等方式達到集約高效開發。　　聚焦平臺，城市核心更強大。聚焦南沙中心城區，集中力量建設南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動區，高水平規劃建設南沙科學城、廣州臨港經濟區、“三谷”等重大載體。　　面向未來，城市建設更宜居。打造“全民友好型城市”，打造兒童友好5分鐘安全成長圈，老人友好10分鐘宜居健康圈，人才友好15分鐘活力社交圈，國際友好的國際化社交生活圈。　　推廣低碳，城市生活更環保。采用先進環保節能材料和技術工藝，高質量建設現代化能源、通信、環衛、綜合管廊和智能基礎設施系統，減少鄰避效應，營造優質綠色市政環境。　　堅持自信，城市風貌更具特色。注重嶺南風格城市風貌建設以及精細化城市設計、城市公共空間及家具設計；延續地區設計師制度，從城市層面下沉到社區層面，確保理念落實到位。　　牽引帶動，服務大局中贏得廣闊發展空間　　一子落，如何實現全盤活？　　南沙機遇之于廣州的重要意義，要以辯證的眼光看。　　重擔在肩，南沙不是一枝獨秀，而要引來滿園春色。因此南沙發展，必須跳出一城一隅，要以更廣闊的視野打造產業和布局項目，在服務國家省市發展大局中贏得更加廣闊的天地。　　這一點，政府工作報告的表述可謂是南沙發展的一體兩面：一方面，廣州要舉全市之力推動南沙開發開放，另一方面，要以南沙為牽引廣州全面深化改革開放。“南沙打造‘新核心區’，必須融入大戰略、大規劃，實現與廣州各區乃至灣區城市的協同聯動發展。”吳揚說。　　南沙的灣區“半小時交通圈”正加快建設。從近期看，今年將開工建設黃埔至南沙東部快速通道，力爭開工建設南珠中城際，被稱作大灣區連接“廣珠澳”主軸的廣中珠澳高鐵將開展項目可研掛網招標。將目光再放遠，位于三大先行啟動區南沙樞紐，也正啟動建設南沙站，將匯聚南沙港鐵路、深茂鐵路、中南虎城際、肇順南城際以及廣州地鐵18號線等多條線路，成為將來大灣區快速直聯直通的核心樞紐節點……這些都為廣州面向粵港澳大灣區發展拉開框架、留足空間。　　探尋灣區“最大公約數”成為南沙更深遠的使命任務。創建內地首個粵港合作咨詢委員會已從南沙走向全國，被業內贊為“力度最大”的廣州南沙QFLP試點項目和廣州首個QDLP試點項目相繼落地，粵港澳大灣區金融改革開放迎來新格局……協同港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系，助力南沙從“規則的跟隨者”邁向“規則的制定者”。　　新的一年，南沙建設將進一步提速。如何發力？廣州市發改委、市灣區辦主任李海洲坦言，要加快提升南沙的經濟密度、投資強度、平臺能級、服務水平和規劃設計，以南沙的“精兵突進”帶動廣州市推進大灣區建設的“滿盤皆活”，高質量攜手共建國際一流灣區和世界級城市群。　　代表委員說　　市人大代表郭曉欣：　　打好南沙旅游產業牌 讓文旅和商旅“共贏”　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的出臺實施，為南沙發展注入新的強勁動力。來自南沙區組聯的廣州市人大代表、廣州海縫汽車零配件有限公司總經理郭曉欣認為，位于粵港澳大灣區地理幾何中心的南沙，還有著獨特的文化魅力。　　推動文旅發展，就要結合地方特色，打造文化品牌。為此，郭曉欣建議持續打造“大灣區生活藝術節”“媽祖文化旅游節”等文化品牌，豐富南沙文化體驗場景，以旅游搭建粵港澳人才交流的橋梁，繼而在交流中孕育新的文化名片，提高南沙文化品牌的知名度。同時，利用南沙郵輪產業優勢，持續與港澳港口對接，增強郵輪的旅游服務功能，開發創意郵輪體驗項目。　　郭曉欣還注意到，南沙區旅游資源大多沿著地鐵線路和南側海岸線路，便于串連成線。他建議南沙與珠海、深圳旅游資源深度融合，對文化旅游資源進行整合優化，推出以“紅色文化”“傳統文化”“綠色生態”“休閑景觀”四大主題為主線的旅游精品線路，加強文旅基礎設施建設，為海內外人員帶來極致的文旅體驗，打造大灣區全域旅游形象。　　市政協委員肖國偉：　　打造大灣區全球技術交易樞紐平臺　　2022年9月，科技部出臺了《“十四五”技術要素市場專項規劃》，進一步明確了建設北京、上海、粵港澳大灣區全球技術交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發展。廣州作為粵港澳大灣區幾何中心城市，近年來在南沙高標準規劃建設廣州南沙科學城和科技創新產業合作基地，致力打造大灣區國際科技創新中心重要承載區、綜合性國家科學中心主要承載區。　　肖國偉認為，建設廣州市“粵港澳大灣區全球技術交易樞紐平臺”有利于促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈高效對接匹配、融合互動發展，有利于打造“一站式”便捷高效的科技成果轉移轉化服務生態體系，從而吸引全國乃至全球各類科技創新成果集聚廣州南沙科學城并加快轉移轉化。同時還可以為大灣區各類科技產業園區提供源源不斷的項目和人才團隊資源，助力大灣區打造國際一流的科技創新中心，推動創新科技發展。　　因此他建議，結合《南沙方案》，將建設“粵港澳大灣區全球技術交易樞紐平臺”納入廣州科技創新強市建設和《南沙方案》具體實施方案的重點項目。加大廣州市層面資源統籌支持力度，研究制定“粵港澳大灣區全球技術交易樞紐平臺”專項具體建設方案。