三部門支持南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入利好低空產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、特色金融……　　近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。　　《意見》按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，提出15條意見，提出以標(biāo)準(zhǔn)先行、場(chǎng)景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持先立后破，通過首創(chuàng)性改革舉措，更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。　　《意見》對(duì)推動(dòng)南沙開發(fā)開放將帶來重大利好，當(dāng)中明確提出在南沙推動(dòng)海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系，支持推動(dòng)在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策及游輪免簽政策等。南沙國際郵輪母港　　提出在低空經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入　　《意見》強(qiáng)調(diào)先立后破，15項(xiàng)條文中的前11項(xiàng)，都提出了在不同行業(yè)的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。《意見》提出，參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術(shù)規(guī)范。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。研究建設(shè)區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)，分類劃設(shè)低空空域和航線，簡化航線審批流程，率先在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、應(yīng)急救援、城市管理以及海上搜救作業(yè)等領(lǐng)域開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持參與統(tǒng)一的智能無人體系底層數(shù)據(jù)體系和開放服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。此外，《意見》提出加快智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車多場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用及商業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網(wǎng)聯(lián)汽車緊密連接，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展適配的安全標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)無人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。　　海洋經(jīng)濟(jì)方面，《意見》提出推動(dòng)各類創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系，依托南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心，利用冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等裝備，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。加快打造高端海洋裝備制造基地，推動(dòng)建設(shè)智能船舶中試基地，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學(xué)與環(huán)境等海洋資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、制度政策等各環(huán)節(jié)，提高海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、深海養(yǎng)殖裝備、深潛水裝備、海洋勘探等高端裝備的自主研制能力。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，積極參與國際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷、高效應(yīng)用，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。　　推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)　　值得一提的是，《意見》提出的各項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入舉措與南沙目前大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都非常契合，如海洋經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、低碳、種業(yè)、醫(yī)療等。　　在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新方面，《意見》提出將積極引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，提供更便利的工作執(zhí)業(yè)、跨境流動(dòng)、生活等支持政策。創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化珠江航運(yùn)運(yùn)價(jià)服務(wù)指數(shù)體系。　　針對(duì)《南沙方案》提出的要建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。《意見》也明確了建設(shè)路徑：支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場(chǎng)充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。設(shè)立省級(jí)實(shí)體化運(yùn)作的中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務(wù)。建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)法律、金融、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。探索與港澳、國際相關(guān)機(jī)構(gòu)共建共享“走出去”綜合服務(wù)海外布局網(wǎng)點(diǎn)。　　此外，在特色金融領(lǐng)域，《意見》提出探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估認(rèn)證及規(guī)范管理體系；支持廣州期貨交易所立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”，有序拓展品種布局。在綠色低碳領(lǐng)域，提出研究建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量體系，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證及結(jié)果采信。在醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)，《意見》明確允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究。　　在其他民生重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》同樣干貨滿滿，提出支持推動(dòng)在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策及游輪免簽政策。塑造國際化高品質(zhì)的生活圈，支持提供與港澳相銜接的公共服務(wù)，引進(jìn)香港地區(qū)注冊(cè)獸醫(yī)、先進(jìn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南沙，探索香港地區(qū)進(jìn)境獸藥區(qū)域定點(diǎn)使用模式。　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，《意見》還明確要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系，完善事前事中事后監(jiān)管，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，妥善防范重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持先立后破、整體謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，靈活運(yùn)用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，促進(jìn)各領(lǐng)域規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及多部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升準(zhǔn)入監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。　　專家：結(jié)合南沙優(yōu)勢(shì)提出差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向　　廣東省社科聯(lián)副主席、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長李志堅(jiān)表示，《意見》之于南沙，意味著南沙有更大的支持、更開放的環(huán)境、更廣闊的空間、更強(qiáng)勁的活力、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境去探索未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)的深水區(qū)、無人區(qū)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；也意味著南沙繼續(xù)肩負(fù)走在前列的“探路者”重任，先行探索并實(shí)踐出一條開放的國際化合作之路。　　此前，國家發(fā)改委明確，在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。與其他地區(qū)相比，南沙《意見》不僅僅強(qiáng)調(diào)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的指引，更圍繞對(duì)外開放中的一些突出問題，制定了相對(duì)具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管措施。此外，《意見》聚焦對(duì)未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)等領(lǐng)域的培育，針對(duì)這些領(lǐng)域，結(jié)合南沙海陸空優(yōu)勢(shì)，提出了具體的、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)方向，凸顯南沙在科技創(chuàng)新和技術(shù)突破上的戰(zhàn)略地位。　　總體來看，《意見》面向未來，精準(zhǔn)南沙定位，把發(fā)展海陸空全空間無人體系、海洋科技、先進(jìn)技術(shù)等顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在首位，既充分響應(yīng)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)要求，也精準(zhǔn)定位了南沙作為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的角色，在技術(shù)研發(fā)突破、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、要素流通等方面都強(qiáng)調(diào)了國際性、便利性、流通性、互認(rèn)性等原則，有利于破解市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘、信息不對(duì)稱等難題，進(jìn)一步加強(qiáng)南沙在體制機(jī)制方面的“軟聯(lián)通”。　　與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才保障、人文交流等方面，《意見》提出了突破性的指引，包括制定多主體產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，境外人才在資格認(rèn)可、社會(huì)保障等方面的支持政策，外國人限時(shí)過境免簽和游輪免簽政策等，在國內(nèi)都屬于新的突破。這為南沙集聚國際創(chuàng)新要素、打造全球科創(chuàng)高地和人才高地提供了動(dòng)力和支撐。　　企業(yè)：有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的無人駕駛商業(yè)化運(yùn)營　　小馬智行副總裁莫璐怡表示，廣州南沙本身有著科技創(chuàng)新的良好發(fā)展土壤。如今推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見，是對(duì)無人化各行業(yè)的極大促進(jìn)。　　作為廣州南沙的獨(dú)角獸企業(yè)，小馬智行一直致力于推動(dòng)無人駕駛發(fā)展，該政策也將有利于小馬智行實(shí)現(xiàn)更大范圍、更安全的無人駕駛商業(yè)化運(yùn)營。基于市場(chǎng)的開放創(chuàng)新，我們也非常期待能與其他產(chǎn)業(yè)有更多合作落地。圍繞南沙海陸空全空間無人體系建設(shè)，小馬智行希望自身的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)（Robotaxi）和自動(dòng)駕駛卡車（Robotruck）能發(fā)揮更大作用，在南沙開辟更多服務(wù)場(chǎng)景。目前，小馬智行的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)已在南沙全域運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了無人商業(yè)化，希望接下來能推動(dòng)更大規(guī)模的無人體系產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營；在自動(dòng)駕駛卡車方面，希望能進(jìn)一步拓展場(chǎng)景，比如港區(qū)到倉庫、倉到倉的物流運(yùn)輸場(chǎng)景，以及支持自動(dòng)駕駛卡車的無人商業(yè)化等。