大灣區(qū)在要素流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策國(guó)際論壇2021”在京廣同步舉辦　　粵港澳大灣區(qū)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，承擔(dān)著率先形成新發(fā)展格局的重要使命。　　12月10日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院和廣州市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策國(guó)際論壇2021”在北京、廣州通過(guò)視頻連線(xiàn)同步舉辦。本次論壇以“邁向新發(fā)展格局的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與大灣區(qū)發(fā)展”為主題，來(lái)自國(guó)內(nèi)外近30位專(zhuān)家代表，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的方式齊聚一堂，共同深入探討邁向新發(fā)展格局的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與大灣區(qū)發(fā)展。　　與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，在新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)相當(dāng)于雙循環(huán)的銜接帶，這里是全球金融、技術(shù)、人才競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。未來(lái)，需要加快完善制度對(duì)接、規(guī)則銜接，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素便捷高效流動(dòng)，在大聯(lián)通中走向協(xié)同一體化發(fā)展。　　創(chuàng)新機(jī)制??推動(dòng)各類(lèi)要素自由高效流動(dòng)　　邁向“十四五”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中扮演著舉足輕重的重要角色，承載著重要的使命。　　“伴隨著中國(guó)城市群的興起，將是技術(shù)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的良機(jī)。”聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織創(chuàng)新和數(shù)字化司司長(zhǎng)馬爾科·卡米亞認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)可借此機(jī)會(huì)強(qiáng)化生產(chǎn)集群和價(jià)值鏈，并將城市群和全球供應(yīng)鏈聯(lián)系起來(lái)，繼續(xù)成為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力的源泉。　　廣東省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記郭躍文指出，廣東要以實(shí)施“灣區(qū)通”工程為抓手，推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)加快建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。　　日益便捷的交通網(wǎng)絡(luò)不斷拉近大灣區(qū)內(nèi)部城市間的距離。廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、廣州城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)覃劍認(rèn)為，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)都市圈內(nèi)和都市圈間交通一體化、珠江東岸和珠江西岸交通一體化、內(nèi)灣地區(qū)和外灣地區(qū)交通一體化，促進(jìn)不同交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合和智慧共享，形成粵港澳大灣區(qū)大聯(lián)通的新格局。　　從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”到體制機(jī)制“軟聯(lián)通”，銜接和流動(dòng)是大灣區(qū)融合發(fā)展的必要條件。　　“區(qū)域一體化是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而灣區(qū)則是區(qū)域發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。”暨南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院副院長(zhǎng)顧乃華認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，推動(dòng)相關(guān)要素便捷流動(dòng)，是推動(dòng)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要要求。　　在顧乃華看來(lái)，從改革開(kāi)放初期的“前店后廠”，到現(xiàn)在全方位的開(kāi)放，體制機(jī)制創(chuàng)新都是一個(gè)很重要的突破口。因此，要牽住體制機(jī)制這個(gè)創(chuàng)新的“牛鼻子”，破解灣區(qū)發(fā)展的堵點(diǎn)和瓶頸。“要遵循要素流動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，打通人流、物流、資金流、信息流的體制機(jī)制堵點(diǎn)，對(duì)內(nèi)形成各方可接受的合作規(guī)則，對(duì)外形成引領(lǐng)示范的國(guó)際規(guī)則。”他說(shuō)。　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)同樣認(rèn)為“流動(dòng)”在大灣區(qū)很重要。他認(rèn)為，可在深圳口岸經(jīng)濟(jì)帶與香港北部都會(huì)區(qū)探索長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的對(duì)接，建立聯(lián)通港澳的科技市場(chǎng)體系，促進(jìn)粵港澳科技要素高效便捷流動(dòng)，形成創(chuàng)新協(xié)同的共同市場(chǎng)，并利用好前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)跨境“流動(dòng)性”和科技市場(chǎng)一體化。　　“大灣區(qū)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有更高的要求。”廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心主任任志宏說(shuō)，要注重規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)歸一，強(qiáng)化環(huán)境公平透明預(yù)期，理順優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制問(wèn)題，破解提高營(yíng)商環(huán)境水平的痛點(diǎn)問(wèn)題。　　世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華提出了未來(lái)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施路徑：以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮每個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成差異化發(fā)展，并相互借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。　　“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度上的一體化，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，完善法律法規(guī)，降低制度成本，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)以及與世界市場(chǎng)的連接，打造一個(gè)世界一流的自由港。”曾智華表示。　　城市協(xié)同??廣深共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心　　縱觀世界四大灣區(qū)，唯獨(dú)粵港澳大灣區(qū)擁有四大中心城市，把香港、澳門(mén)、廣州、深圳定位為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。　　廣州市社科院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張躍國(guó)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)擁有4座中心城市，存在特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、一般城市等多種城市類(lèi)型，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化水平普遍較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，互通互融意愿強(qiáng)烈，有實(shí)力也有能力打造成內(nèi)地與港澳合作共贏的樣板。　　在香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院教授、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿看來(lái)，深圳河兩岸，北面是內(nèi)地的制度，南面是香港的制度，北面是“河水”，南面是“海水”。而大灣區(qū)則是兩套體制并行的銜接帶，要成為制度多樣化與制度創(chuàng)新的沃土。“作為銜接帶中的一員，香港是面向世界的超級(jí)聯(lián)系人，具有最好的條件與全球開(kāi)展貿(mào)易合作。因此，香港和內(nèi)地兩套體系要同時(shí)并行，吸引全球頂尖人才和跨國(guó)公司來(lái)到大灣區(qū)。”他說(shuō)。　　“我們要尋找香港與大灣區(qū)的新經(jīng)濟(jì)合作模式。”中國(guó)科學(xué)院院士、香港大學(xué)教授葉嘉安表示，在大灣區(qū)的背景下，香港要成為科技創(chuàng)新中心，香港和珠三角的關(guān)系要從“前店后廠”轉(zhuǎn)向“前臺(tái)后室”的新區(qū)域合作模式，即香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)地設(shè)“前臺(tái)”開(kāi)辟市場(chǎng)，其則作為“后室”提供生產(chǎn)性服務(wù)。　　因此，葉嘉安建議，要讓珠三角高新科技企業(yè)更好了解香港的高新科技，進(jìn)一步優(yōu)化香港研發(fā)環(huán)境，完善其上游創(chuàng)新能力，使其與珠三角的中下游互補(bǔ)性創(chuàng)新環(huán)節(jié)更好地銜接，香港必須致力發(fā)展原始創(chuàng)新和本地的高新科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)在香港發(fā)展從0到1以及從1到100的新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)到珠三角投資設(shè)立高科技企業(yè)。　　同時(shí)，香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以“前臺(tái)后室”的區(qū)域合作模式，抓住珠三角商業(yè)機(jī)遇，通過(guò)智慧灣區(qū)建設(shè)、商務(wù)簽證與過(guò)境柜臺(tái)促進(jìn)包括人、貨物、資金、數(shù)據(jù)和信息等多種生產(chǎn)資源的跨境便捷流動(dòng)，促進(jìn)香港參與大灣區(qū)的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　澳門(mén)城市大學(xué)協(xié)理校長(zhǎng)、葡語(yǔ)國(guó)家研究院院長(zhǎng)葉桂平則表示，應(yīng)結(jié)合澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系，建設(shè)好中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。“在橫琴粵澳深度合作區(qū)共商、共建、共管、共享過(guò)程中，澳門(mén)可以從高新技術(shù)、大健康、現(xiàn)代金融以及文旅、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)作為切入，進(jìn)一步促進(jìn)資源融合，在更好服務(wù)‘雙循環(huán)’中扮演精準(zhǔn)聯(lián)系人的角色。”葉桂平說(shuō)。　　廣州和深圳作為大灣區(qū)的兩大極點(diǎn)城市，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素相互流動(dòng)頻率高，協(xié)同合作最為密切。　　郭萬(wàn)達(dá)將廣深發(fā)展模式類(lèi)比為美國(guó)的波士頓模式和硅谷模式。他指出，廣深“雙城”應(yīng)共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，著眼于成為創(chuàng)新資源集聚的樞紐、變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的突破區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)以及大灣區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新先行區(qū)。　　“廣深聯(lián)動(dòng)可為地區(qū)間合作提供示范。”在曾智華看來(lái)，廣州、深圳應(yīng)大力發(fā)展各自的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的體系，推進(jìn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施層面的深度融合。同時(shí)，在大灣區(qū)的總體規(guī)劃下，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，深化改革開(kāi)放，不斷吸引一流人才、技術(shù)和資金。“最終促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，帶動(dòng)周邊中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化。”曾智華說(shuō)。