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規(guī)則軟對接 釋放“化學(xué)反應(yīng)”粵港澳三地的各類要素流動和人員往來日益便利　　大灣區(qū) 軟對接　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。　　建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，看的不僅僅是大灣區(qū)的“硬實(shí)力”，更要把提升粵港澳大灣區(qū)“規(guī)則銜接”作為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。　　如今，規(guī)則機(jī)制的“軟對接”正在各個領(lǐng)域產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”：越來越多港澳居民選擇來到大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展生活，科技創(chuàng)新協(xié)同合作邁上新臺階，隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才、資金等要素流動也變得更加便捷?！　∫亓鲃樱骸　〖ぐl(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈高度融合　　主持人：創(chuàng)新資源的流通是粵港澳規(guī)則銜接的重要目標(biāo)之一。在探索進(jìn)一步建立科研設(shè)施、科研資金、科研人員便捷流通方面，實(shí)現(xiàn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈高效對接方面，您有怎樣的建議？　　黃蘭發(fā)：粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，就應(yīng)發(fā)揮科技資源集聚效應(yīng)，助力國家推進(jìn)科技自強(qiáng)自立。比如通過在河套布局建設(shè)一批國家級科技資源，對科創(chuàng)人才、項(xiàng)目等進(jìn)行政策傾斜，打造吸引海外高科技人才和尖端技術(shù)資源的“科技特區(qū)”，重點(diǎn)解決重大基礎(chǔ)科學(xué)難題。也可以通過發(fā)揮河套示范引領(lǐng)作用，探索打造“深港創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。當(dāng)前河套作為以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，在深港協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)方面已經(jīng)取得階段性成效。要發(fā)揮出河套的示范引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心助力。全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任黃蘭發(fā)　　戴運(yùn)龍：加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，充分釋放國際科學(xué)中心的戰(zhàn)略效應(yīng)，是推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。僅2021年，廣東省市兩級財(cái)政共跨境撥付科研資金3億元，惠及港澳11家高校和科研機(jī)構(gòu)；安排13億元支持大灣區(qū)4個省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，安排設(shè)備獎勵17億元推進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍　　接下來，我們將加大對科技創(chuàng)新的支持引導(dǎo)。繼續(xù)積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優(yōu)的財(cái)政政策在合作區(qū)落地生根、開花結(jié)果。發(fā)揮好財(cái)政政策引導(dǎo)、支撐保障作用，推動一批重大科技項(xiàng)目落地見效，服務(wù)大灣區(qū)科技創(chuàng)新，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局?！　√K權(quán)科：我建議，建立一個能聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)三地科研管理機(jī)構(gòu)的平臺，促進(jìn)科研互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振。同時，粵港澳大灣區(qū)要厘清未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對應(yīng)技術(shù)或科學(xué)問題的清單，有的放矢，加快培養(yǎng)自身戰(zhàn)略科技資源和戰(zhàn)略科技力量。我們可以以項(xiàng)目為抓手，例如2019年，我們港珠澳大橋管理局聯(lián)合香港理工大學(xué)、澳門大學(xué)等共同成立了粵港澳大灣區(qū)交通建設(shè)智能維養(yǎng)與安全運(yùn)營工程技術(shù)研究中心，這也是交通運(yùn)輸行業(yè)首個粵港澳三地聯(lián)合共建的工程技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科　　制度銜接：加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地　　主持人：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)在國際上都沒有先例，我們把規(guī)則銜接作為打破壁壘障礙的關(guān)鍵，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，如何把“制度之異”變?yōu)椤爸贫戎?？　　朱偉：近年來，我們一直在深入推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接機(jī)制。市場一體化建設(shè)方面，基本實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港澳企業(yè)在法律、會計(jì)、建筑等領(lǐng)域投資營商享受國民待遇。職業(yè)資格互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對接方面，我們在醫(yī)師、教師、導(dǎo)游等8個領(lǐng)域，以單邊認(rèn)可帶動雙向互認(rèn)，3000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。金融市場互聯(lián)互通方面，“深港通”“跨境理財(cái)通”等便利措施先后實(shí)施，廣東省累計(jì)與港澳地區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額超21萬億元，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣?！　〗酉聛恚覀儗⑦M(jìn)一步加快提升大灣區(qū)市場一體化水平。深化拓展實(shí)施“灣區(qū)通”工程，實(shí)現(xiàn)各類資源要素流動更加便捷高效，打造最具吸引力的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。研究在更多粵港、粵澳口岸創(chuàng)新人員通關(guān)新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進(jìn)人員車輛往來便利化?！　↑S蘭發(fā)：我想從人才的角度來具體談?wù)勅绾螌ⅰ皟芍浦悺鞭D(zhuǎn)化為“兩制之利”。例如探索一些專業(yè)資格互認(rèn)先行先試，從而帶動技術(shù)移民、增加國際人才便利、提升社會服務(wù)水平；支持推出一批適應(yīng)國際高端科創(chuàng)人才發(fā)展的政策舉措，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重要平臺，營造有利于吸引國際一流科創(chuàng)人才的良好環(huán)境。　　人才集聚：構(gòu)建青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)“雙通道”　　主持人：人才是區(qū)域發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，對人才的重視，決定大灣區(qū)的未來。粵港澳大灣區(qū)人才高地的建設(shè)要廣納全球創(chuàng)新人才為我所用，在這方面，您有怎樣的體會和建議？　　戴運(yùn)龍：健全人才創(chuàng)新機(jī)制，才能充分釋放國際一流人才的集聚效應(yīng)。2021年，廣東財(cái)政全面落實(shí)大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼申請實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理；對橫琴粵澳深度合作區(qū)境內(nèi)外高端緊缺人才個人所得稅實(shí)施優(yōu)惠政策，采取直接免征方式，政策全國最優(yōu)。安排大灣區(qū)企事業(yè)單位人才發(fā)展專項(xiàng)8億元，打造更具吸引力的高層次人才集聚區(qū)?！　≡裼睿喝瞬攀堑谝毁Y源。在大灣區(qū)建設(shè)中，要通過灣區(qū)輻射作用，聯(lián)合全球創(chuàng)新人才進(jìn)行核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。而在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，不僅是基礎(chǔ)研究人才重要，產(chǎn)業(yè)端的產(chǎn)業(yè)人才也很重要，應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。建議建立起合理的產(chǎn)業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，明確人才認(rèn)定、組織體系和考核激勵等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對于青年人才，我建議在大灣區(qū)也構(gòu)建起青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)“雙通道”——一方面擴(kuò)大對青年人才引進(jìn)的支持范圍和力度，如各類人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計(jì)劃要向青年人才傾斜；另一方面，建議在落地灣區(qū)的重大科技項(xiàng)目中設(shè)置青年專項(xiàng)，或在重大科研計(jì)劃、重大課題項(xiàng)目中保證給青年人才一定的比例額度，讓青年人參與灣區(qū)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。全國人大代表、邁普醫(yī)學(xué)董事長袁玉宇　　蘇權(quán)科：人才培育應(yīng)該發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)三地的不同優(yōu)勢。例如香港培育人才比較“?！?，但如果為重大工程服務(wù)，在綜合能力上會有所欠缺。而內(nèi)地具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈上下游完整。“港澳成果內(nèi)地轉(zhuǎn)化”“港澳人才內(nèi)地應(yīng)用”對培養(yǎng)頂尖人才、解決跨學(xué)科領(lǐng)域問題、支撐新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)都有重要的意義。　　張傳衛(wèi)：我建議，要以尖端技術(shù)創(chuàng)新吸引世界級高端人才向大灣區(qū)集聚。例如今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“雙碳”新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)建議，這將有力推動和促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、電力電子等多學(xué)科交叉和工程研究。未來將形成粵港澳大灣區(qū)世界級雙碳研發(fā)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建世界一流綜合性雙碳大學(xué)、國家雙碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大灣區(qū)雙碳技術(shù)創(chuàng)新中心，吸引全球尖端雙碳人才聚集。全國人大代表，明陽集團(tuán)黨委書記、董事長張傳衛(wèi)　　人心相通：為港澳同胞在內(nèi)地生活就業(yè)提供更大便利　　主持人：隨著粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，大灣區(qū)建設(shè)成果要更多惠及粵港澳三地民眾，在如何拓展港澳居民來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間方面，您認(rèn)為如何發(fā)力？尤其是如何聚焦港澳居民關(guān)切的教育醫(yī)療社保等熱點(diǎn)問題，制定更精準(zhǔn)的政策，以“小切口”推動“大變化”？　　朱偉：近年來，我們深入實(shí)施民生“灣區(qū)通”工程，推動大灣區(qū)建設(shè)成果更多惠及粵港澳三地民眾。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，實(shí)施大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民，近2萬個崗位面向港澳居民公開招考，支持港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭、12家重點(diǎn)基地為骨干、珠三角57家特色基地為基礎(chǔ)的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系。民生領(lǐng)域方面，目前，港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房已享有本地居民同等待遇，港澳居民子女與內(nèi)地居民同等享有接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利?！　∥磥?，我們也將積極拓展港澳居民來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加快建設(shè)一批高質(zhì)量港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為港澳青年提供“孵化-投資-加速-輔導(dǎo)上市”的全鏈條服務(wù)。聚焦港澳居民關(guān)切的教育、醫(yī)療、社保、住房等熱點(diǎn)問題，研究制定更加精準(zhǔn)的專項(xiàng)政策，以“小切口”推動“大變化”，為港澳同胞在內(nèi)地生活就業(yè)提供更大便利?！　切←悾何艺J(rèn)為，要放寬橫琴藥品和醫(yī)療器械市場的準(zhǔn)入門檻。為推動合作區(qū)醫(yī)療“一體化”發(fā)展，建議將橫琴符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入“港澳藥械通”政策試點(diǎn)名單中，允許引入境外已合法上市銷售的藥品、醫(yī)療器械，尤其是澳門醫(yī)院現(xiàn)在使用的常用藥品和醫(yī)療器械，開辟一條境外藥品、醫(yī)療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫(yī)生跨境執(zhí)業(yè)以及居民跨境就醫(yī)，推進(jìn)粵澳醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)作。全國人大代表、澳門街坊會聯(lián)合總會會長吳小麗　　蔡衛(wèi)平：在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進(jìn)入大灣區(qū)非免疫規(guī)劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍。將部分在港澳上市的成熟疫苗，尤其是創(chuàng)新性疫苗納入其中。允許大灣區(qū)內(nèi)地九市的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)審批后使用。使粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地居民能享受公共衛(wèi)生服務(wù)一體化的成果，滿足大家對健康醫(yī)療的需求。全國人大代表、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平　　聲音　　深化拓展實(shí)施“灣區(qū)通”工程，實(shí)現(xiàn)各類資源要素流動更加便捷高效。研究在更多粵港、粵澳口岸創(chuàng)新人員通關(guān)新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進(jìn)人員車輛往來便利化。　　——全國人大代表、廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉　　我們將加大對科技創(chuàng)新的支持引導(dǎo)。繼續(xù)積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優(yōu)的財(cái)政政策在合作區(qū)落地生根、開花結(jié)果?！　　珖舜蟠?、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍　　我建議在大灣區(qū)構(gòu)建起青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)“雙通道”——一方面擴(kuò)大對青年人才引進(jìn)的支持范圍和力度；另一方面，建議在落地灣區(qū)的重大科技項(xiàng)目中設(shè)置青年專項(xiàng)，讓青年人參與灣區(qū)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場?！　　珖舜蟠?、邁普醫(yī)學(xué)董事長袁玉宇　　今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“雙碳”新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)建議，這將有力推動和促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、電力電子等多學(xué)科交叉和工程研究。　　——全國人大代表，明陽集團(tuán)黨委書記、董事長張傳衛(wèi)　　在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進(jìn)入大灣區(qū)非免疫規(guī)劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍?！　　珖舜蟠怼V州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平　　開辟一條境外藥品、醫(yī)療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫(yī)生跨境執(zhí)業(yè)以及居民跨境就醫(yī)，推進(jìn)粵澳醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)作。　　——全國人大代表、澳門街坊會聯(lián)合總會會長吳小麗　　在灣區(qū)打造吸引海外高科技人才和尖端技術(shù)資源的“科技特區(qū)”，重點(diǎn)解決重大基礎(chǔ)科學(xué)難題?！　　珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任黃蘭發(fā)　　我建議，建立一個能聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)三地科研管理機(jī)構(gòu)的平臺，促進(jìn)科研互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振?！　　珖f(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科