南沙，探尋灣區(qū)“公約數(shù)”化“制度之異”為“制度之利” 打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地　　在世界夜景衛(wèi)星圖上，粵港澳大灣區(qū)是燈光最璀璨的區(qū)域之一。經(jīng)脈通暢方能活力澎湃，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度”之下的大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)世界未有之先例，如何將“制度之異”變?yōu)椤爸贫戎保俊　∥ㄓ谐掷m(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，唯有不斷深化規(guī)則銜接。從創(chuàng)建內(nèi)地首個(gè)粵港合作咨詢委員會(huì)——如今已從南沙走向全國(guó)，到隨著被業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的廣州南沙QFLP試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地——粵港澳大灣區(qū)金融改革開(kāi)放迎來(lái)新格局……南沙，積極尋求兩種制度規(guī)則下的“最大公約數(shù)”，推動(dòng)大灣區(qū)規(guī)則銜接向縱深前進(jìn)?！　‰S著《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》）向南沙賦予“打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地”的新使命，站在全球視野上的南沙，將聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，從規(guī)則的跟隨者到規(guī)則的制定者，向世界書(shū)寫(xiě)“南沙方案”?！　〗煌ü羌芸缃?，“規(guī)則經(jīng)脈”更通暢　　翻開(kāi)南沙慶盛樞紐區(qū)塊的規(guī)劃圖，5條軌道交通、3條高快速路，一座多軌交匯、通達(dá)四方的未來(lái)之城躍然紙上?！　∠驏|走，乘坐廣深港高鐵，最快可35分鐘直達(dá)香港西九龍；朝南望，廣珠澳高鐵開(kāi)通后，慶盛將成為唯一同時(shí)可以直通香港和澳門(mén)的高鐵樞紐。“人便其行，貨暢其流”正一步步走向現(xiàn)實(shí)?！　∨c基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通” 齊頭并進(jìn)的，是規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”。南沙清楚地認(rèn)識(shí)到，打破三地間規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的“玻璃門(mén)”，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵所在。在慶盛樞紐的藍(lán)圖中，不僅有跨江達(dá)海的交通骨架，還有打通規(guī)則機(jī)制“任督二脈”的制度創(chuàng)新。　　2020年1月，新鴻基慶盛樞紐站場(chǎng)綜合體（TOD項(xiàng)目）成為廣州引入香港工程建設(shè)管理模式的首個(gè)試點(diǎn)工程，明確業(yè)主單位可選聘經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)備案的香港工程建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士提供服務(wù)，并試行“分段報(bào)批”、全過(guò)程工程咨詢管理等“香港模式”?！　∠愀蹍R創(chuàng)國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司董事總經(jīng)理呂達(dá)文正是該項(xiàng)目聘請(qǐng)的香港建筑師?！啊愀勰Ｊ健袃蓚€(gè)關(guān)鍵詞——高效率和高質(zhì)量?！眳芜_(dá)文表示，以往在內(nèi)地做工程，所有施工圖要“一口氣”完成才能開(kāi)工，時(shí)間窗口短、優(yōu)化變更難；在“香港模式”中，施工圖可以根據(jù)施工進(jìn)度分階段完成，邊施工邊設(shè)計(jì)?！　　跋愀勰Ｊ健钡牧硪稽c(diǎn)是發(fā)揮香港建筑師“一條龍”工程服務(wù)的特長(zhǎng)。“與國(guó)際模式接軌，香港建筑師除了負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，也跟進(jìn)項(xiàng)目管理、工程監(jiān)督甚至招標(biāo)。通過(guò)從設(shè)計(jì)到執(zhí)行的全過(guò)程參與，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的品質(zhì)把控?！眳芜_(dá)文介紹。記者了解到，新鴻基慶盛樞紐站場(chǎng)綜合體計(jì)劃從2023年起分階段竣工交付，目前處于地下室施工階段?！　脑缒晖ㄟ^(guò)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）實(shí)現(xiàn)建筑師資格互認(rèn)，到2021年開(kāi)展“備案試點(diǎn)”，使得香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在填表登記、提供香港執(zhí)業(yè)證明備案后，就能在大灣區(qū)內(nèi)地城市開(kāi)業(yè)執(zhí)業(yè)……更多的機(jī)制創(chuàng)新、更少的邊界壁壘，讓越來(lái)越多香港建筑師得以在大灣區(qū)的廣闊舞臺(tái)上大展身手，帶來(lái)國(guó)際和中國(guó)香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！　　赌仙撤桨浮窂?qiáng)調(diào)，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化南沙客運(yùn)港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。呂達(dá)文相信，隨著慶盛樞紐旁民心港人子弟學(xué)校、港式國(guó)際化社區(qū)、香港科技大學(xué)（廣州）等工作生活配套項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，香港建筑師乃至更多香港同胞將樂(lè)于定居南沙、筑夢(mèng)灣區(qū)。　　金融新政落南沙，外資有了“快樂(lè)飛”　　經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。一個(gè)地方金融活，則經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。南沙的發(fā)展騰飛，正是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮活案例?！　　皟H僅七八年前，南沙的金融還是一張白紙，金融業(yè)增加值在2015年基本可以忽略不計(jì)。”6月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦就《南沙方案》舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹，2021年南沙金融業(yè)增加值已達(dá)171.5億元，金融業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比上升到8.05%，累計(jì)落戶的金融企業(yè)飛速增長(zhǎng)到6650家左右，七年內(nèi)增長(zhǎng)54倍，金融業(yè)納稅額在2016到2021年年均增長(zhǎng)率將近60%?！　∧仙辰鹑跇I(yè)飛速發(fā)展背后，是一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的落地：南沙“金改15條”、《關(guān)于金融支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等金融支持的專(zhuān)項(xiàng)文件正源源不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引力波”?！　≡诙鄠€(gè)國(guó)家級(jí)金融政策的支持下，南沙承擔(dān)著為國(guó)家“更開(kāi)放更安全”外匯管理機(jī)制探路先行的重要使命。2022年初經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)等四個(gè)地區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，試點(diǎn)政策涵蓋9項(xiàng)資本項(xiàng)目改革措施、4項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施?！　〗刂?月，南沙已有多項(xiàng)試點(diǎn)措施順利落地實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)1224筆，累計(jì)交易金額18.25億美元。目前，已取得跨境貿(mào)易便利化試點(diǎn)資格的銀行機(jī)構(gòu)共8家，認(rèn)定優(yōu)質(zhì)企業(yè)共37家?！　?月12日，作為資本項(xiàng)目改革措施中，最令人眼前一亮的一項(xiàng)，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)正式落地實(shí)施。在廣州南沙實(shí)施的QFLP試點(diǎn)進(jìn)一步放寬了企業(yè)形式、落地限制，將積極引入境外資本重點(diǎn)投向粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)?！　∵@項(xiàng)業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的QFLP試點(diǎn)到底厲害在哪里？據(jù)專(zhuān)業(yè)人士比喻，“以前境外資金在國(guó)內(nèi)投資就像買(mǎi)了一張普通機(jī)票，乘客和目的地都是確定的，買(mǎi)到哪里的機(jī)票，資金就投向哪里。而現(xiàn)在QFLP試點(diǎn)就像買(mǎi)了一張‘快樂(lè)飛’機(jī)票，乘客未來(lái)可在一定范圍內(nèi)自由選擇目的地和出行時(shí)間。對(duì)于境外投資人而言，現(xiàn)階段只確定投資資金管理者，具體投資人名單及投資項(xiàng)目細(xì)節(jié)可后續(xù)細(xì)化補(bǔ)充?！薄　≌纭翱鞓?lè)飛”可以讓乘客在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)，憑機(jī)票飛抵自己想去的地方。QFLP試點(diǎn)對(duì)于境外投資者而言也具有類(lèi)似的便捷性。廣州花城創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司是獲批QFLP試點(diǎn)的兩家基金管理人之一，CEO童紅梅告訴記者，憑借QFLP政策，境外資金投入時(shí)的手續(xù)大大減少，轉(zhuǎn)由管理人來(lái)負(fù)責(zé)?！癚FLP是對(duì)我們資金管理人資格的肯定和約束，由管理人來(lái)負(fù)責(zé)海外資金合法合規(guī)的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)品把海外的資金引向南沙的實(shí)體經(jīng)濟(jì)及科技企業(yè)。”　　“金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通恰逢其時(shí)！”作為廣州睿資創(chuàng)投合伙人，“85后”香港青年林諾謙告訴記者，公司正在申請(qǐng)QFLP額度，獲批后將立刻著手在一級(jí)市場(chǎng)投資一個(gè)公司長(zhǎng)期看好的新能源車(chē)項(xiàng)目?！八侥脊蓹?quán)投資基金試點(diǎn)政策的實(shí)施，將為粵港澳大灣區(qū)跨境資本雙向流動(dòng)和金融市場(chǎng)互聯(lián)互通擴(kuò)展新渠道、注入新活力?！薄　』浉酆献餍聶C(jī)制，“最強(qiáng)大腦”聚南沙　　2021年4月，在全國(guó)政協(xié)副主席梁振英的倡導(dǎo)下，廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨委會(huì)”）在南沙創(chuàng)享灣成立。咨委會(huì)以廣州南沙為工作基地，由內(nèi)地和香港委員組成，采取接近香港行之有效的咨詢委員會(huì)運(yùn)作模式，聘任來(lái)自內(nèi)地和香港各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和其他人士，共同形成符合港澳實(shí)際需要，有前瞻性、全局性和較強(qiáng)操作性的建議和意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)1年多的發(fā)展，咨委會(huì)已組成橫跨商貿(mào)、科技、數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃、政策研究、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融合作等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組。航拍創(chuàng)享灣　　“這樣的合作機(jī)制將不同的利益相關(guān)方聚集在一起，其實(shí)也是建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)?！睆V州粵港澳大灣區(qū)研究員理事長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，同時(shí)也是咨委會(huì)內(nèi)地委員之一的鄭永年告訴記者。在他看來(lái)，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等代表共同參與的發(fā)展咨詢委員的創(chuàng)新合作模式，更符合國(guó)際上通行的規(guī)則?！　∪缃?，咨委會(huì)服務(wù)中心展廳和辦公室都坐落于創(chuàng)享灣?！白晌瘯?huì)可以說(shuō)是香港與內(nèi)地互聯(lián)互通的‘最強(qiáng)大腦’。成立后，也推動(dòng)香港與南沙的合作變得更加緊密?！弊晌瘯?huì)香港工作站主任廖靄儀說(shuō)。她告訴記者，咨委會(huì)服務(wù)中心的配套設(shè)施是參考香港風(fēng)格定制的，務(wù)求進(jìn)入該樓層，就能感受到熟悉的香港辦公室氛圍。服務(wù)中心既能面向社會(huì)、面向委員和會(huì)員機(jī)構(gòu)提供多元的活動(dòng)場(chǎng)地，也為委員及會(huì)員機(jī)構(gòu)提供不對(duì)外公開(kāi)的辦公區(qū)域?！　≡谧晌瘯?huì)展廳，首先映入眼簾的就是一排排閃亮的名字：全國(guó)政協(xié)副主席梁振英，中國(guó)銀行（香港）原副總裁岳毅，香港交易所集團(tuán)原行政總裁李小加，廣東省政府參事、廣東省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)王珺，廣州粵港澳大灣區(qū)研究員理事長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)鄭永年……其中，來(lái)自香港的“90后”青年、Timetable創(chuàng)始人兼行政總裁吳嘉惠作為咨委會(huì)港方委員之一同樣位列其間。他笑言：“在這些內(nèi)地和港方的委員中，我?guī)缀跏抢锩孀钅贻p的，其他人都是前輩級(jí)的‘大咖’?！薄　∽鳛樽晌瘯?huì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作組的牽頭人，吳嘉惠坦言，他既是香港青年，又在廣州創(chuàng)業(yè)，所以特別能體會(huì)港澳青年來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。他說(shuō)，無(wú)論是作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地Timetable的創(chuàng)始人，或是咨委會(huì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作組的牽頭人，他們的使命愿景就是希望更多優(yōu)秀的港澳創(chuàng)業(yè)者能夠參與大灣區(qū)建設(shè)?！拔覀冞€設(shè)立了具體的指標(biāo)目標(biāo)，希望到2025年，推動(dòng)創(chuàng)建100家具規(guī)模的港澳臺(tái)僑初創(chuàng)企業(yè)?！薄　》ㄖ毋暯印吧钏畢^(qū)”，仲裁“破題”領(lǐng)全球　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何將“一國(guó)兩制三法域” 從“制度之異”化為“制度之利”？南沙從商事仲裁率先“破題”。 相對(duì)于訴訟，仲裁程序私密性較強(qiáng)、自主程度較高，既靈活又節(jié)約時(shí)間成本，并且仲裁文書(shū)有國(guó)際公約保障而具有普遍執(zhí)行力，非常適合處理商業(yè)活動(dòng)尤其是國(guó)際商事活動(dòng)中出現(xiàn)的糾紛。　　早在2012年南沙新區(qū)建設(shè)之初，廣州仲裁委、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)便聯(lián)手港澳仲裁機(jī)構(gòu)，共建南沙國(guó)際仲裁中心。中心業(yè)務(wù)總監(jiān)姚震乾坦言，長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商貿(mào)的過(guò)程中，存在商事仲裁“三個(gè)90%”現(xiàn)象，即90%商貿(mào)合同優(yōu)先選擇仲裁作為糾紛解決機(jī)制，其中90%選擇非內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)，最后約有90%的中國(guó)企業(yè)在仲裁中敗訴。　　仲裁沒(méi)有地域限制，如何增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立“南沙仲裁”品牌、擦亮“中國(guó)仲裁”名片？“要友好、專(zhuān)業(yè)，公信力才能口口相傳?！币φ鹎J(rèn)為。仲裁友好即推出更多對(duì)當(dāng)事人友好的機(jī)制，為此，南沙國(guó)際仲裁中心率先實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自主選擇港澳和內(nèi)地三種模式進(jìn)行商事仲裁，同時(shí)敏銳地把握發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)拓遠(yuǎn)程庭審技術(shù)，率先試水全球第一個(gè)跨國(guó)遠(yuǎn)程庭審，繼而發(fā)布全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)“廣州標(biāo)準(zhǔn)”?！　?020年4月，南沙國(guó)際仲裁中心首次實(shí)現(xiàn)“一案四地”商事仲裁院城庭審，三位仲裁員、兩方當(dāng)事人分處粵、港、澳、豫四地，通過(guò)廣仲“云仲裁”平臺(tái)連線庭審。這宗爭(zhēng)議金額超過(guò)13億元的企業(yè)拆解糾紛案件成功達(dá)成和解，從組庭到結(jié)案只用了13天。2021年5月，同樣借助“云仲裁平臺(tái)”，一宗涉及粵、港、澳、豫10個(gè)當(dāng)事人，標(biāo)的額超過(guò)24億元的企業(yè)拆借合同糾紛案僅用24天促成調(diào)解，再次見(jiàn)證“廣州仲裁速度”?！　≡凇赌仙撤桨浮分?，如果說(shuō)“立足灣區(qū)”是南沙發(fā)展的基礎(chǔ)、“協(xié)同港澳”是南沙建設(shè)的路徑，“面向世界”則是粵港澳共同的目標(biāo)取向。截至2022年5月，誕生在南沙國(guó)際仲裁中心的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”已獲得境內(nèi)150家和境外42家仲裁機(jī)構(gòu)合作推廣，國(guó)際公信力大幅提升，助力廣州成為全球互聯(lián)網(wǎng)仲裁首選地?！　膶?shí)現(xiàn)全球首例跨國(guó)遠(yuǎn)程仲裁庭審，到發(fā)布全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，從全國(guó)首創(chuàng)“四個(gè)共享”仲裁協(xié)作機(jī)制，到打造踏出灣區(qū)放眼世界的“3+N”仲裁庭審模式……10年來(lái)，南沙國(guó)際仲裁中心充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“三法域”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力讓南沙成為探索不同法律規(guī)則之間銜接的全球先行地?！　硡^(qū)之心向世界，伶仃洋已不“伶仃”。　　從標(biāo)準(zhǔn)的追隨者到規(guī)則的倡導(dǎo)者，從“灣區(qū)”的南沙到“世界”的南沙……站在新的歷史起點(diǎn)上，南沙將胸懷國(guó)際視野不斷探尋“最大公約數(shù)”，以規(guī)則銜接深化合作，向著海闊天空的未來(lái)進(jìn)發(fā)。