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謀劃廣州保護傳承頂層設計 以人民為中心推動保護利用　　讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，市委市政府高度重視、高位推動歷史文化保護傳承工作。近日，《廣州市關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發(fā)實施，這是廣州在1982年獲批國家歷史文化名城后，近40年以來首次以市委辦、市府辦名義印發(fā)的關于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件，是廣州新時代歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設計和綱領性文件，為下一步做好廣州保護傳承工作指明了方向，提供了遵循?！　　秾嵤┮庖姟酚心男┝咙c？將如何引領廣州的歷史文化保護傳承工作？記者專訪了長期致力于嶺南城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承利用的廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、市城市規(guī)劃委員會委員、市文物管理和歷史文化名城保護委員會專家委員朱雪梅，對《實施意見》談感受體會?！　×咙c一：　　對標對表中央文件，進一步完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系　　《實施意見》提出，建立分類科學、保護有力、管理有效的廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系?！　∫皇窍到y(tǒng)完整保護各類歷史文化遺產(chǎn)。要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！秾嵤┮庖姟方Y合廣州實際，進一步完善廣州歷史文化保護傳承體系。在做好名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等保護的基礎上，增加了市域自然山水格局、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)街巷、改革開放優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木及其后續(xù)資源、南粵古驛道、海絲文化遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)等9類廣州特色的保護對象。廣州農(nóng)民運動講習所舊址荔灣區(qū)泮塘五約通過現(xiàn)有老建筑現(xiàn)代適用性改造，提高了歷史街區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)?！　≈煅┟繁硎?，保護市域自然山水格局是廣州落實習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。廣州作為改革開放前沿地，認定公布“改革開放優(yōu)秀建筑”能更好地展現(xiàn)廣州改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設，特別是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，講好廣州故事、廣東故事、中國共產(chǎn)黨的故事。　　二是建立完善保護傳承的管理機制。要求市、區(qū)、鎮(zhèn)街上下聯(lián)動，形成全市一盤棋，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級管理體制，明確了具體職責，強化了實操性。　　亮點二：　　對接融合國家戰(zhàn)略，立足于謀劃廣州名城保護與發(fā)展　　《實施意見》提出站在粵港澳大灣區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，加強跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護，以廣州為引領示范帶動灣區(qū)城市協(xié)同合作，促進構建粵港澳大灣區(qū)歷史文化網(wǎng)絡體系，推動聯(lián)動保護和文化發(fā)展。明確提出創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，加快越秀、荔灣、海珠嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)建設，做好珠江口海防遺址活化利用，加強與海絲聯(lián)合申遺城市合作，引領海絲文化發(fā)展。具有濃郁嶺南風格的番禺區(qū)沙灣古鎮(zhèn)吸引了眾多游客前來游玩?！　≈煅┟犯嬖V記者，《實施意見》提出的用文化步徑串聯(lián)歷史文化遺產(chǎn)的構想非常令人期待。根據(jù)《實施意見》，通過策劃粵港澳大灣區(qū)歷史文化游徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑，串聯(lián)沿線歷史文化遺產(chǎn)，做到處處見歷史、處處顯文化。響應國家數(shù)字化、智能化要求，通過科技賦能保護利用，加快推進數(shù)字化信息采集和測繪建檔工作。完善廣州市歷史文化保護傳承數(shù)字檔案庫，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)信息共享，為宣傳弘揚廣州歷史文化和保護利用、監(jiān)督管理提供技術支撐。　　亮點三：　　圍繞機制政策完善，構建系統(tǒng)化名城保護治理體系　　朱雪梅表示，構建完善、系統(tǒng)的保護治理體系，是歷史文化保護與傳承的基礎?！秾嵤┮庖姟诽岢?，強化廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會作用，建立指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文物管理、歷史文化名城保護的常態(tài)化運行機制。健全管理機制，強化歷史文化資源、古樹名木及其后續(xù)資源普查調(diào)查、影響評估，完善基本建設考古前置制度。堅持預先保護機制，推進保護修繕的全過程管理，強化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加強事中事后監(jiān)管?！　∵M一步完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，除政策法規(guī)規(guī)定的相關部門職責外，還要將巡查工作納入鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理等范疇，實施聯(lián)防聯(lián)控。進一步健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況。健全監(jiān)督檢查機制，嚴格依法行政，加強執(zhí)法檢查，強化社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，積極回應社會關切，豐富監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為。另外，加強與上位法的銜接，進一步明確傳統(tǒng)風貌建筑法定地位，完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承政策法規(guī)體系?！　×咙c四：　　以人民為中心，推動共同富裕背景下的保護利用　　朱雪梅表示，保護傳承工作與老百姓生活密切相關，要讓老百姓理解和支持，就必須把他們關心的、關注的事情放在重要的位置?！秾嵤┮庖姟穼⒏纳泼裆鳛閮?yōu)先事項，讓保護更有溫度。增加歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)等公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，完善文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗、文創(chuàng)辦公等城市功能，優(yōu)化交通微循環(huán)，加強停車治理，完善慢行系統(tǒng)，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感。　　《實施意見》加強各種形式應急能力建設，補強綜合防災體系，提高防災減災救災能力，解決老百姓關心的安全問題，讓群眾更有安全感。同時堅持黨建引領、共同締造，培育名城守護官等志愿組織和城市體檢觀察員、地區(qū)規(guī)劃師等社會力量，吸納國內(nèi)外高校、專業(yè)機構等技術團隊，鼓勵更多的人在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中發(fā)揮積極作用，增強老百姓的參與感?！　〈送猓罅ν苿游奈锏幕罨?，繼續(xù)加大歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風貌的基礎上，倡導創(chuàng)新技術方法和材料使用，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，讓歷史文化遺產(chǎn)更好地服務于公眾。發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?！　　秾嵤┮庖姟泛喗椤　?021年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》。市規(guī)劃和自然資源局牽頭對標對表中央文件制定《廣州市關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，在廣泛征求意見建議的基礎上完善，近日以市委辦、市府辦名義正式印發(fā)。　　《實施意見》共五部分24條：一是確立指導思想、工作原則和主要目標。二是進一步完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，落實保護傳承體系重點任務。三是加強保護利用傳承。對自然山水格局、保護重點、嚴格拆除管理、活化利用、融入城鄉(xiāng)建設、弘揚歷史文化等方面分別提出明確要求。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理機制，推動多方參與，強化獎勵激勵，加強監(jiān)督檢查和問責問效。五是完善保障措施。