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規劃編制問計于民 制度引領保護傳承　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，規劃在城市高質量發展中起著重要的引領作用。開展整改工作以來，廣州深入學習、堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅持開門編規劃，聚力謀發展，不斷探索完善城市規劃委員會（簡稱“規委會”）制度、文物管理和歷史文化名城保護委員會（簡稱“名城委”）制度，印發了新修訂的《廣州市規劃委員會組成和議事規則》《廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會議事規則》，進一步優化新一屆市規委會、名城委議事制度、組織結構、委員組成等。　　與此同時，堅決筑牢歷史文化保護傳承的頂層設計，率先出臺《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，作為新時代廣州城鄉歷史文化保護傳承的頂層設計和綱領性文件。推動《廣州市傳統風貌建筑保護規定》出臺，實施廣州市歷史文化名城保護五年行動計劃、歷史文化街區保護傳承工作指引，修訂《廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會議事規則》《廣州市歷史文化名城保護條例》，著力完善法規體系，加強歷史文化保護傳承規劃引領與傳導實施。　　堅持問計于民：成立新一屆規委會 議事制度再優化　　“學校的教室和宿舍太靠近快速路了，噪音問題很大，布局應該重新調整”“地塊進行重新整合沒有問題，但最好不要改變河涌的走向”“這一片區的歷史文化資源調查還可以進一步完善，不要遺漏任何一個有價值的東西”……在廣州市規委會的會議上，來自不同領域的專家和公眾代表對每一個上會的議題都會展開認真、熱烈地討論。　　2006年6月，廣州市第一屆規委會正式成立，至今已近17年。區別于國內大部分城市規委會的咨詢定位，廣州市規委會作為政府決策前的審議咨詢機構對于議題有著“預決策”的作用。2022年3月28日，新修訂的《廣州市規劃委員會組成和議事規則》正式印發實施，其中明確提出，設立市規委會的宗旨是：為充分發揮規劃在城市發展中的重要引領作用，提高規劃決策的科學化、民主化、法治化水平，維護規劃的嚴肅性和權威性提供審議平臺。市政府進行規劃決策時，應當將市規委會的審議意見作為重要依據。未經市規委會審議或者審議未通過的，市政府不予批準。　　2022年6月6日，第四屆廣州市規劃委員會舉行第一次會議，并向新一屆市規委會特聘顧問、專家和公眾代表委員頒發聘書。在總結以往經驗的基礎上，新一屆市規委會重點對組織結構、委員組織、議事制度、各方參與等方面進行優化完善。截至2023年2月，新一屆市規委會共召開會議16次，共審議議題77項。　　優化架構，有效提升規劃審議效率。新一屆市規委會構建一個大規委下設四個專業委的“1+4”格局，大規委負責審議各類重要規劃、重點政策和重大事項，主任委、地區規劃專業委、建筑環境與公共藝術專業委、城市交通與市政設施專業委負責審議各自領域的規劃議題。通過優化規委會組織架構和內部分工，提高規委會的整體運作水平，加強對城市更新、市政交通、城市設計、建筑風貌等方面議題的審議能力，提高議題審議效率。　　廣納良言，保障規劃決策科學民主。規委會一頭連著專家委員，另一頭連著普通公眾。每次市規委會會場旁邊，都會設置一間旁聽室，通過視頻直播的方式向媒體記者、人大代表、政協委員、行業協會代表等公開。“我很關注關于規委會議題的報道，通過這些報道了解城市發展的方向。”市民駱先生表示，“現在各項規劃審批前都可以在網上查詢，并且張貼在項目現場，哪里要建一所學校、哪里要搞一個垃圾站，都會公開透明地進行公示。”2022年，市規劃和自然資源局共進行控規方案批前公示205宗，共發出控規成果批后公告144次。該局有關負責人表示：“規劃治理流程進一步透明，社會各界均可方便快捷地參與到城市規劃科學決策中，提高了規劃管理的科學化、法治化、民主化水平。”　　推進城市更新：出臺6個指引破解城市更新瓶頸問題　　以人為本，新一屆市規委會堅持以人民為中心的發展思想，深刻汲取大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態。嚴格落實城市樹木保護管理規定，在詳細規劃方案內納入城市樹木保護專章，將樹木資源核查、樹木保護利用措施等內容一并提交規委會審議。高度重視專家學者和有關部門意見，堅決守護好城市自然生態環境和歷史文化風貌，留住人民群眾對城市的美好記憶和深厚感情。　　增存并舉，引領城市高質量發展。新一屆市規委會加強詳細規劃層面的統籌協調，將城市更新單元規劃納入地區規劃專業委審議范圍，保障法定規劃對更新類城市建設活動的引領和剛性管控作用。目前已審議通過白云區五龍崗村、黃邊村，番禺區里仁洞村，越秀區南洋電器廠等多個項目，形成可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面推動低效用地再開發工作，促進廣州老城市創新發展煥發新活力。　　市規劃和自然資源局有關負責人表示，城市更新作為踐行新發展理念的重要舉措和構建新發展格局的重要支點，應當始終堅持國土空間規劃統籌引領和剛性管控，以城市更新推動歷史文化傳承、綠美廣州建設、產業振興發展、公服設施完善、住房保障提質，滿足人民群眾對美好生活的向往。　　在制度建設方面，2022年9月經市政府同意，市規劃和自然資源局修訂并印發了《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃編制指引》《廣州市關于深入推進城市更新加強歷史文化保護傳承的實施指引》，同步局內印發了《廣州市城市更新單元詳細規劃審查指引》。6個指引從破解廣州城市更新的產業配置、提供高質量的產業發展空間，補齊短板、高水平配置公共服務設施，簡化流程、提高編審效率，規劃統籌、推進更新項目提質增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產的保護與活化利用等瓶頸提出切實有效的措施，有效指導城市更新單元詳細規劃編審報批，做好歷史文化保護和科學綠化，防止大拆大建，支持更新項目實施，突出以人民為中心，著眼釋放政策效能，為高質量推進城市更新工作提供規劃資源支持。　　夯實制度基礎：不斷完善歷史文化保護工作頂層設計　　廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，歷史文化保護工作離不開制度保障，只有夯實制度基礎，才能讓歷史文化思接千載，視通萬里。　　2021年11月，出臺《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。實施廣州市歷史文化名城保護五年行動計劃、歷史文化街區保護傳承工作指引、城市更新實施指引，完成2022年國家歷史文化名城保護專項評估工作，修訂議事規則，全面系統建立健全標本兼治長效機制。啟動了《廣州市歷史文化名城保護條例》修訂；在我市首個以“小快靈”“小切口”立法方式開展《廣州市傳統風貌建筑保護規定》的立法工作，市人大常委會已于2022年11月25日審議通過；制定歷史文化街區活化利用創新政策；協同推進歷史文化保護與城市更新、鄉村振興、土地整備，延續歷史文脈，推動城鄉建設高質量發展。廣州粵劇藝術博物館位于恩寧路歷史文化街區，是一座具有嶺南風格、水鄉特色的中國園林式博物館　　歷史文化保護傳承的內涵豐富，具體應該保護什么？廣州也進行了有益探索，增加了市域自然山水格局、傳統街巷（含騎樓街）、傳統風貌建筑、改革開放優秀建筑、古樹名木及其后續資源、南粵古驛道，與海絲文化遺產、海防文化遺產等9個具有地域文化的保護對象，納入廣州城鄉歷史文化保護傳承體系。自整改以來，認定公布第七批13處歷史建筑，歷史建筑數量增至828處。新增認定傳統風貌建筑264處，形成378條傳統街巷保護名錄研究成果，啟動改革開放優秀建筑推薦認定工作并形成推薦初步名單。誠志堂貨倉舊址保護活化項目實現了從百年倉庫到特色幼兒園的華麗變身　　恩寧路上游人如織，成為年輕人打卡的新地標；有著百年歷史的倉庫誠志堂變身幼兒園，里面傳來孩子們的歡聲笑語……在頂層設計的引領下，廣州成功打造出一批歷史文化保護利用的精品項目，其中恩寧路歷史文化街區活化利用入選國家歷史文化保護傳承優秀項目。　　善謀者行遠，實干者乃成。整改工作開展以來，廣州進一步優化規委會、名城委制度，在歷史文化保護、城市更新等方面出臺的多項措施、文件，夯實了制度基礎、完善了頂層設計，并以此為引領，奮力將“施工圖”轉化為“實景畫”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。　　聚焦　　做減量規劃　　探索舊廠舊城混合改造　　2023年2月10日，《越秀區南洋電器廠及周邊城市更新單元（AD0109規劃管理單元）一期子單元詳細規劃優化方案》經第四屆廣州市規劃委員會地區規劃專業委員會第九次會議審議通過。該規劃方案落實新形勢下高質量推進城市更新工作要求，通過減量規劃，探索舊廠舊城混合改造，盤活存量低效用地，進一步提升中心老城區空間品質，形成可復制、可推廣的成片連片改造經驗，促進廣州老城市創新發展煥發新活力。　　南洋電器廠及周邊城市更新單元位于廣州市越秀區中心，項目一期處于東風東路與黃華路交界處，西至東濠涌高架、北至黃華塘社區、東至黃華路、南臨東風東路，用地面積1.91公頃，主要以舊廠為主，涉及少量舊城。雖然項目用地緊張，但通過高質量規劃布局，在滿足地塊回遷安置需求的同時，也滿足了提升環境空間品質、補齊公服配套短板、歷史文化保護等多方面要求。　　活化利用歷史文化資源　　落實樹木保護要求　　2022年8月10日，《白云區五龍崗片區城市更新單元詳細規劃（AB0806、AB0807、AB0808規劃管理單元）》《白云區黃邊片區城市更新單元詳細規劃（AB2603規劃管理單元）》經第四屆廣州市規劃委員會地區規劃專業委員會第三次會議審議通過，有力指導后續片區策劃、實施方案的編制，加快推動五龍崗村、黃邊村更新改造，為新形勢下城市更新單元詳細規劃的編制提供范例。　　規劃嚴格落實歷史文化保護要求，活化利用歷史文化資源。五龍崗片區原址保護4處區登記保護文物單位、2處歷史建筑、1處推薦保留建筑，保留歷史環境要素，并結合中部3公頃公園建設，重塑前塘后祠的風水格局，延續歷史肌理，鼓勵傳承本地制作芋頭糕技藝和舞獅傳統。黃邊片區原址保護2處區登記保護文物單位、3處歷史環境要素，鼓勵傳承本地醒獅、上燈等傳統習俗。　　同時強化生態底線管控，落實樹木保護要求。五龍崗、黃邊片區更新單元內合計4處連片成林綠地，分別呈帶狀、塊狀分布，結合規劃公園落實保護，減少對連片綠地的占用。2株古樹名木原址保護，48株古樹后續資源通過優化路網及用地布局最大限度避讓。　　聲音　　新一屆規委會　　提升廣州規劃管理水平　　潘安 市規委會委員、住建部科學技術委員會秘書長、廣州市城市規劃協會會長：　　2022年成立的新一屆規委會，根據時代需求調整了4個專業委的架構，也增補了歷史文化、園林綠化、生態環境等方面的專家委員,有利于推進廣州市規劃管理水平的進一步提升。新一屆規委會會議的召開頻次和單次會議議題審議數量都明顯增加，為支撐城市經濟發展起到了重要作用。　　新審議方式　　提高效率、增強專業性　　周劍云 市規委會委員、華南理工大學建筑學院規劃系主任、教授：　　新一屆規委會改進了議事程序，針對有利于公共利益的項目、或規劃調整負面影響微小的開發項目采取了專題小組的審議方式，擴大了專業委員的比重，既提高了工作效率，也增強了專業性。全體會議的頻次和議事內容都顯著增加，及時回應了社會經濟的發展訴求，取得了預期的改進目標。