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穗府辦〔2018〕1號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作重要批示精神，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，建立全面覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)有力、分工明確、部門(mén)協(xié)同、指引清晰的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。

　　二、主要原則

　　我市制定、修訂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)同原則。對(duì)市政府確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照“一產(chǎn)業(yè)一部門(mén)一政策”原則，每個(gè)產(chǎn)業(yè)指定一個(gè)部門(mén)牽頭，每個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策時(shí)，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)。

　?。ǘ┟鞔_預(yù)期原則。對(duì)企業(yè)的扶持應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，選取企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)或研發(fā)創(chuàng)新等指標(biāo)，設(shè)定明確的扶持條件和扶持力度，逐步減少以競(jìng)爭(zhēng)性排名確定扶持措施的做法，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)申報(bào)結(jié)果的可預(yù)期性。

　?。ㄈ┨嵘?jìng)爭(zhēng)原則。對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)部門(mén)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化政策扶持措施，加大政策扶持力度，提升政策競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

　?。ㄋ模┚?jiǎn)清晰原則。面向企業(yè)的扶持政策，應(yīng)減少宏觀內(nèi)容表述，減少有關(guān)政府內(nèi)部管理和分工內(nèi)容，重點(diǎn)突出扶持企業(yè)的具體措施，確保政策簡(jiǎn)明、實(shí)用。

　?。ㄎ澹┦袇^(qū)聯(lián)動(dòng)原則。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合本區(qū)資源稟賦和財(cái)政情況，在市產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上制定區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，重點(diǎn)突出各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和政府服務(wù)。

　　三、政策重點(diǎn)

　　我市制定、修訂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展能源與環(huán)保設(shè)備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，吸引重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)落戶，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、市場(chǎng)拓展、品牌建設(shè)等支持。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)落戶、高層次金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等進(jìn)行扶持，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展。加快發(fā)展航空運(yùn)輸和臨空產(chǎn)業(yè)，支持航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、航運(yùn)交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)物流配送企業(yè)規(guī)模發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。夯實(shí)文化創(chuàng)意、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)商旅文融合發(fā)展。支持商貿(mào)流通、融資租賃、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)以及其他國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在廣州設(shè)立各類總部企業(yè)，提升總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　?。ㄋ模┲С殖砷L(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展。大力培育和引進(jìn)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)，力爭(zhēng)打造一批“獨(dú)角獸”公司。

　　（五）支持企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。培育科技型標(biāo)桿企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入以及建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器等。鼓勵(lì)科技成果交易，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。┲С秩瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目予以資助。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)。完善人才綠卡制度，支持非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才按居民待遇享受我市醫(yī)療、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、子女入學(xué)等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┲С种卮箜?xiàng)目引進(jìn)。對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的高級(jí)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予辦公用房補(bǔ)貼。支持商務(wù)樓宇高端化品質(zhì)化發(fā)展，支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)引薦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到我市落戶。

　?。ò耍┲С种攸c(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總部、生產(chǎn)及科研用地優(yōu)先予以研究解決，支持盤(pán)活利用低效存量建設(shè)用地。貫徹集約節(jié)約用地原則，加快城市更新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等。

　?。ň牛┲С之a(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)。圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)基金＋產(chǎn)業(yè)組織＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體的園區(qū)發(fā)展理念，建設(shè)以世界級(jí)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)（Valuepark）為龍頭、以專業(yè)化骨干園區(qū)為支撐、以中小型特色發(fā)展的衛(wèi)星園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)載體新體系，支持企業(yè)集聚發(fā)展。

　?。ㄊ┥罨淌碌怯浉母?。實(shí)行企業(yè)名稱及經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)，推行商事主體設(shè)立“容缺登記”，為市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)。

　　四、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策工作統(tǒng)籌。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制及政策服務(wù)機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制由市發(fā)展改革委牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略研究及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確部門(mén)產(chǎn)業(yè)分工；政策服務(wù)機(jī)制由市招商辦（設(shè)在市商務(wù)委）牽頭，負(fù)責(zé)政策的對(duì)外宣傳以及政策實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)和溝通。

　　（二）打造政策服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)框架下，由市商務(wù)委會(huì)同市政務(wù)辦，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站建立“廣州市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策信息平臺(tái)”，市直有關(guān)部門(mén)通過(guò)該平臺(tái)統(tǒng)一公布政策文件、申報(bào)通知、結(jié)果公示等，為企業(yè)在政策獲取、政策申報(bào)等方面提供“一站式”服務(wù)。

　　（三）建立政策評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用效率的動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展政策績(jī)效和服務(wù)效率評(píng)估，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，根據(jù)實(shí)施情況依法調(diào)整，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系不斷完善，政策措施發(fā)揮更大實(shí)效。

廣州市人民政府辦公廳

2018年1月25日

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2018年1月29日印發(fā)