歸檔時間：2021年12月27日
《廣州市市場采購貿易綜合管理辦法》（以下簡稱《綜合管理辦法》）業經廣州市人民政府同意印發。作為起草部門，廣州市商務局對《綜合管理辦法》出臺的背景、主要條文解讀如下：
一、出臺的背景
2016年9月，商務部等八部門聯合發布《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號），同意廣州花都皮革皮具市場作為國家市場采購貿易方式試點?！蛾P于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號）的第三條第二點中對我市開展市場采購貿易方式試點提出“加強屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場綜合管理系統，以此作為實施市場采購貿易方式的必要條件”。
市場采購貿易方式試點是商務部等國家部門推動的重點改革事項,我市制訂出臺《綜合管理辦法》的目的是：加強市場采購貿易的綜合管理，提高市場采購貿易便利化、規范化水平，促進市場采購貿易健康發展。
2019年，根據市司法局《關于集中開展涉及機構改革和證明事項清理等的地方性法規政府規章規范性文件清理工作的通知》（穗司函〔2019〕129號）要求，廣州市商務局開展了政府規范性文件清理工作，原《綜合管理辦法》（穗府辦規〔2017〕1號）納入集中清理范圍，并根據清理結果開展集中修改工作。
《綜合管理辦法》的法律政策依據主要包括：《中華人民共和國對外貿易法》；《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）；《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號），以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿易方式試點工作實施方案的通知》（粵辦函〔2016〕613號）、《關于推進市場采購貿易試點對接工作的函》（粵商務貿函〔2017〕114號）。
二、主要條文解讀及創新
?。ㄒ唬┲饕獥l文的解讀
第一條是制定本辦法的目的和依據。2016年9月8日商務部等八部門聯合發布的《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號），同意廣州花都皮革皮具市場作為國家市場采購貿易方式試點。2016年12月9日，省政府印發了《廣東省人民政府辦公廳關于印發在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿易方式試點工作實施方案的通知》（粵辦函〔2016〕613號）。上述2個文件是廣州花都皮革皮具市場實施市場采購的主要政策文件。
第二至五條分別是：適用范圍、市場采購貿易方式的定義、管理范圍和目標、綜合管理的原則。
第六條是建立市場采購貿易聯網信息平臺。商務部等八部門聯合發布的《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號）中要求“加強屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場綜合管理系統，以此作為實施市場采購貿易方式的必要條件。”我市依托廣州國際貿易“單一窗口”，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場采購貿易聯網信息平臺。
第七條說明了市場采購貿易綜合管理的各類主體，以及相關職責。2016年11月14日，市政府發布《廣州市人民政府辦公廳關于成立廣州市市場采購貿易方式試點工作領導小組的通知》（穗府辦函〔2016〕171號），領導小組統籌市場采購貿易綜合管理工作。
花都區是市場采購貿易方式試點所在區，屬地政府負責市場采購貿易方式試點的落地實施和屬地管理。
市場采購貿易涉及商務、市場監督管理、稅務、海關、外匯管理等監管部門。我市建立了市場采購聯網信息平臺，各部門在各自的職責范圍內，依托信息平臺負責市場采購貿易監督管理工作。
第八條完善市場采購貿易交易和監管流程。
第九條建立市場采購貿易商品認定體系?！蛾P于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號）提出“建立市場采購商品認定體系，并采用信息化手段加強管理”。市場采購貿易商品認定體系包括三個方面，一是市場采購集聚區認定，二是供貨商、采購商信息留存制度和市場采購貿易經營者認定制度，三是商品申報制度。
第十條健全信用評價管理機制。健全信用評價管理機制，通過，“守信便利、失信懲戒”原則，各有關監督管理部門依據市場采購貿易信用評價結果實施差別化管理，促進市場采購貿易主體誠信經營，促進市場采購貿易的健康發展。
第十一條至第十三條，分別是加強出口商品質量管理、做好國際貿易風險預警防控和加強知識產權保護。根據《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2016〕725號）要求，分別建立商品質量管理、國際貿易風險預警防控和知識產權保護的機制。
第十四條建立違法違規案件追溯機制。通過市場采購貿易聯網信息平臺，建立案件追溯機制。各監督管理部門通過信息平臺及時通報市場采購貿易各方經營主體違法違規信息，依照職權查處違法違規案件。
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1、明確了市場采購貿易綜合管理的范圍、目標和原則。市場采購貿易是外貿發展的新業態，市場采購貿易綜合管理也是新生事物，《綜合管理辦法》從市場采購貿易的有關政策和發展市場采購貿易的目標出發，明確了市場采購貿易綜合管理的范圍、目標和原則。
2、提出通過建立市場采購貿易聯網信息平臺作為實施市場采購貿易綜合管理的重要抓手。
3、明確了市場采購貿易綜合管理的各類主體，以及相關職責，為各部門實施市場采購貿易的管理提供了依據。根據市場采購發展的實際情況，進一步加強企業屬地管理，調整了市場采購貿易經營者認定部門，明確不再由市商務部門辦理認定，調整為由其住所地所在區商務部門辦理認定。
4、完善了市場采購貿易交易和監管流程。
5、建立市場采購貿易商品認定體系、健全信用評價管理機制、出口商品質量管理機制、國家貿易風險預警防控機制、知識產權保護機制和違法違規案件追溯機制。
三、辦法貫徹實施
《綜合管理辦法》印發實施后，廣州市商務局根據《綜合管理辦法》建設了廣州市場采購聯網信息平臺，并配套出臺了《廣州市市場采購經營者管理辦法》（穗商務規字〔2017〕1號），《廣州市市場采購貿易方式試點工作領導小組辦公室關于公布廣州花都皮革皮具市場市場集聚區范圍的通知》（穗商務貿發〔2017〕1號）。市商務局根據《綜合管理辦法》及相關配套政策文件，實施對市場采購貿易的日常管理工作。
花都區政府出臺了相關的屬地管理的政策文件，包括《廣州市花都區市場采購貿易供貨商管理辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易采購商管理辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易出口商品質量管理實施辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易方式商品溯源機制（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易風險防范信息發布實施辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易知識產權保護辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易經營者信用評價及應用實施辦法（試行）》、《廣州市花都區市場采購貿易違法違規案件追溯查處實施辦法（試行）》、《廣州花都皮革皮具市場市場采購貿易監管暫行辦法》、《廣州花都皮革皮具市場誠信文明經營管理辦法》、《廣州花都皮革皮具市場知名品牌管理辦法(試行)》。花都區政府按照《綜合管理辦法》做好市場采購貿易的屬地管理工作。
粵公網安備 44010602000929號
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