穗府辦〔2025〕8號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案等3個專項應急預案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應急委各成員單位，市海上搜救中心各成員單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案》《廣州市處置船舶污染事故應急預案》《廣州港船舶防熱帶氣旋應急預案》印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向廣州海事局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年5月18日

廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案

　　目  錄

　　1   總則 

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2   組織體系

　　2.1  指揮機構(gòu) 

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室 

　　2.3  區(qū)政府

　　2.4  專家組

　　2.5  現(xiàn)場指揮部

　　3   預警預防機制

　　3.1  信息來源

　　3.2  預警信息

　　3.3  預警預防行動

　　4   應急響應和處置

　　4.1  信息報告

　　4.2  應急響應

　　4.3  應急處置

　　4.4  社會動員

　　4.5  區(qū)域協(xié)作 

　　4.6  聯(lián)勤值守

　　4.7  應急響應的終止 

　　4.8  應急響應降級及關(guān)閉

　　4.9  信息發(fā)布

　　5   后期處置

　　5.1  善后處理 

　　5.2  總結(jié)評估 

　　6   應急保障

　　6.1  應急力量與裝備保障

　　6.2  通信與信息保障

　　6.3  資金保障 

　　6.4  交通運輸保障

　　6.5  治安保障 

　　6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障 

　　7   監(jiān)督管理 

　　7.1  評估演練 

　　7.2  宣教培訓 

　　7.3  責任與獎懲 

　　8   附則 

　　8.1  名詞術(shù)語 

　　8.2  預案解釋 

　　8.3  預案實施

　　附件  海上交通突發(fā)事件分級標準

　　1  總  則

　　1.1  編制目的

　　為有效應對、及時處置海上交通突發(fā)事件，提高廣州市海上交通突發(fā)事件應急處置能力，最大程度減少海上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障水上交通安全形勢穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，特編制本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《聯(lián)合國海洋法公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1974年國際海上人命安全公約》《1990年國際油污防備、反應和合作公約》等國際公約以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《軍隊參加搶險救災條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家海上搜救應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省海上險情應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于廣州市行政水域海上交通突發(fā)事件的應對工作。

　　發(fā)生在廣州市行政水域外海上交通突發(fā)事件的應對工作，根據(jù)上級部門指示或區(qū)域搜救協(xié)作機制，我市須參與應急救援的，參照本預案執(zhí)行。

　　1.4  工作原則

　?。?）以人為本，科學決策，快速高效。及時對海上遇險人員進行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的科學性；加強海上應急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動，提高效能和水平。

　　（2）政府領(lǐng)導，社會參與，依法規(guī)范。在廣州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，及時、有效組織社會資源，形成合力；依照海上交通突發(fā)事件應急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參與、多科學技術(shù)支持、全社會參與的海上交通突發(fā)事件應急處置機制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約，明確各相關(guān)單位、個人的責任、權(quán)利和義務，規(guī)范應急處置行為。

　　（3）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。海上交通突發(fā)事件應急處置工作實行統(tǒng)一指揮，確保各方應急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)海上交通突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施應急處置工作投入的力量需要，實施分級管理；海上交通突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府實施應急指揮，提高應急處置工作的及時性和有效性。

　　（4）防救結(jié)合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動。做好自然災害的監(jiān)測預警工作，避免或減少自然災害引發(fā)海上交通突發(fā)事件的可能；加強應急資源建設(shè)，建立共享機制，避免重復建設(shè)；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

　　2  組織體系

　　2.1  指揮機構(gòu)

　　在廣東省海上搜救中心（以下簡稱省搜救中心）和廣州市委、市政府的領(lǐng)導下，廣州市海上搜救中心（以下簡稱市搜救中心）負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)廣州市海上交通突發(fā)事件的應急處置工作。

　　2.1.1  應急指揮部

　?。?）總指揮：市政府分管交通工作的副市長。

　?。?）常務副總指揮：協(xié)助分管交通工作的市政府副秘書長、廣州海事局局長。

　?。?）副總指揮：市應急管理局、廣州海事局、廣州警備區(qū)分管負責人。

　　（4）成員：廣州海事局，市委宣傳部、外辦（港澳辦）、臺辦，市工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、規(guī)劃和自然資源局、港務局、消防救援支隊、氣象局，廣州海警局、廣州警備區(qū)、中國人民解放軍92962部隊，中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、廣州港集團有限公司，交通運輸部南海救助局廣州救助基地、交通運輸部廣州打撈局、交通運輸部南海航海保障中心海事測繪中心、交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處、交通運輸部南海航海保障中心廣州通信中心負責人。

　　2.1.2  廣州海事局：負責組織本單位力量和協(xié)調(diào)社會力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作，做好救援現(xiàn)場的交通組織工作；發(fā)布有關(guān)海上交通突發(fā)事件應急處置工作的航行通告（警告）；查找、提供有關(guān)船舶的詳細資料，協(xié)助核實相關(guān)資料。

　　2.1.3  市委宣傳部：負責統(tǒng)籌指導做好海上交通突發(fā)事件的宣傳報道，開展新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)；積極配合相關(guān)部門做好災害性天氣預警、預報信息的宣傳報道。

　　2.1.4  市委外辦（港澳辦）：負責海上交通突發(fā)事件應急處置工作中涉外事宜的政策指導和協(xié)調(diào)；協(xié)助有關(guān)部門與港澳政府間的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

　　2.1.5  市委臺辦：負責做好臺灣地區(qū)所屬海上遇險船舶和海上獲救臺灣同胞的移送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤臺灣同胞的善后處理工作。

　　2.1.6  市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)基礎(chǔ)運營商開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

　　2.1.7  市公安局：負責組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急行動；維護海上應急救援現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制；為跨國、跨地區(qū)海上應急行動人員提供出入境便捷服務；為獲救外籍人員的遣返和死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。

　　2.1.8  市民政局：負責指導事發(fā)地區(qū)民政部門將符合條件的受災群眾納入基本生活救助范圍；依職責做好遇難人員遺體處置工作。

　　2.1.9  市財政局：負責對按財政供給預算關(guān)系應由市本級財政承擔的海上應急相關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定予以保障。

　　2.1.10  市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)應急處置所需的道路運輸保障工作，配合相關(guān)部門及時開展疏散人員、救援物資及裝備的運輸工作。

　　2.1.11  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織協(xié)調(diào)本單位力量、漁業(yè)船舶參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作；為漁業(yè)船舶遇險應急救助提供遇險船舶、船員信息，為救助提供通信支持和其他必要的技術(shù)支持；協(xié)調(diào)做好獲救漁船、漁民的善后處理工作。

　　2.1.12  市衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好海上醫(yī)療救援工作，開展受傷人員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運，及時報告?zhèn)麊T的救治情況。

　　2.1.13  市應急管理局：負責依職責指導涉安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件的應急處置工作，協(xié)助做好海上危險品事故處置工作。

　　2.1.14  市規(guī)劃和自然資源局：負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測和減災工作，參與海洋災害應急處置工作。

　　2.1.15  市港務局：負責組織協(xié)調(diào)引航機構(gòu)、港航企業(yè)等參加海上應急行動，為海上救援工作提供必要的協(xié)助；組織港口單位做好港口設(shè)施的保護工作。

　　2.1.16  市消防救援支隊：負責參與做好船舶火災撲救，組織現(xiàn)場有關(guān)消防力量實施滅火行動，營救遇險人員，清理火場；參與以搶救人員生命為主的危險品泄漏等事故的應急處置工作。

　　2.1.17  市氣象局：負責對天氣形勢（如臺風、霧霾、雷暴、寒潮大風等）進行監(jiān)測分析，提供可能引發(fā)海上交通突發(fā)事件的氣象預報信息。

　　2.1.18  廣州海警局：負責按照部隊兵力調(diào)動批準權(quán)限規(guī)定，組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.19  廣州警備區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐穗部隊、武警力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.20  中國人民解放軍92962部隊：負責按照部隊兵力調(diào)動批準權(quán)限規(guī)定，組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.21  中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司：負責組織提供海上應急通信保障。

　　2.1.22  廣州港集團有限公司：負責組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.23  交通運輸部南海救助局廣州救助基地：負責組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作，及時將事故現(xiàn)場情況及應急處置工作結(jié)果向市搜救中心報告。

　　2.1.24  交通運輸部廣州打撈局：負責組織本單位力量參與事故船舶及遇險人員的應急搶險打撈及殘骸清除工作；協(xié)助控制、清理水域危險源及污染源。

　　2.1.25  交通運輸部南海航海保障中心廣州海事測繪中心：負責海上交通突發(fā)事件水下掃測；按職責組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.26  交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處：負責海上交通突發(fā)事件應急助航標志設(shè)置；組織本單位力量參與海上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.27  交通運輸部南海航海保障中心廣州通信中心：負責海上安全信息播發(fā)和船舶遇險搜救通信保障，為海上交通突發(fā)事件應急處置工作提供通信支持。

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室

　　市搜救中心辦公室（以下簡稱市搜救辦）設(shè)在廣州海事局，負責市搜救中心日常運行工作，主要職責包括：貫徹市搜救中心指示和部署，提請市搜救中心決定啟動、終止應急響應，指揮、協(xié)調(diào)市搜救中心成員單位和相關(guān)力量參與應急處置工作；匯總上報事故發(fā)展和應急處置情況，提出應急處置方案；組織有關(guān)單位和專家開展事態(tài)分析，評估事故損失及影響情況；辦理市搜救中心文件，起草相關(guān)簡報；承擔市搜救中心交辦的其他工作。市搜救辦主任由廣州海事局分管副局長擔任。

　　2.3  區(qū)政府

　　沿海及內(nèi)河有通航水域的區(qū)級政府根據(jù)本預案，結(jié)合實際，建立健全海上搜救機構(gòu)，制定本級政府應對海上交通突發(fā)事件應急預案，做好應急處置工作。市搜救中心指導相關(guān)應急處置工作。

　　2.4  專家組

　　市搜救中心成立廣州市海上交通突發(fā)事件應急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為海上交通突發(fā)事件應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　2.5  現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生海上交通突發(fā)事件后，根據(jù)事件處置需要，當?shù)卣梢栽O(shè)立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮，現(xiàn)場指揮部由當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。被指定的現(xiàn)場指揮部按照市搜救中心的指令承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮工作。現(xiàn)場指揮部主要職責：執(zhí)行市搜救中心下達的各項應急任務；提出現(xiàn)場應急處置的具體措施方案；開展各項現(xiàn)場應急處置工作。

　　3  預警預防機制

　　3.1  信息來源

　　氣象、海洋、地震、水文、應急管理等有關(guān)單位提供的可能引發(fā)海上突發(fā)事件的預警信息；市內(nèi)其他有關(guān)機構(gòu)、省內(nèi)或國內(nèi)有關(guān)組織通報的海上災難信息。

　　3.2  預警信息

　　海上搜救機構(gòu)根據(jù)接收的自然災害預警信息，按規(guī)定發(fā)布海上風險預警提示信息。

　　海上風險預警信息發(fā)布程序：海上搜救機構(gòu)接到自然災害預警信息后，進行風險評估，并視情采取電話、短信、微信、視頻會議等一種或多種形式，向可能受到影響地區(qū)的相關(guān)單位、在港船舶及過往船舶、設(shè)施發(fā)布海上風險預警警報，部署防御措施，內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件情形、起始時間、影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、自防自救措施等。相關(guān)單位按照本單位職責和預案要求提前做好應對工作。

　　3.3  預警預防行動

　?。?）從事海上活動的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施及相關(guān)人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施。

　?。?）海上搜救機構(gòu)及其成員單位要根據(jù)預警信息，按照各自職責分工，有針對性地做好預防和應急救助準備。通知相關(guān)部門做好物資準備工作，啟動應急聯(lián)動機制，做好物資調(diào)運以及啟動應急響應的各項準備工作。

　　4  應急響應和處置

　　4.1  信息報告

　?。?）各有關(guān)單位和船舶發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或接到海上交通突發(fā)事件信息后，應第一時間核實情況，除按規(guī)定報警外，應立即向市搜救中心報告。

　　（2）各有關(guān)單位按照職責收集和提供海上交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國家、省、市信息報告有關(guān)規(guī)定及時報告。

　　（3）接到海上交通突發(fā)事件信息后，市搜救中心應及時對事態(tài)的嚴重性、可控性和緊迫性進行研判，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，立即如實向省搜救中心值班室、市委值班室、市政府總值班室、市應急委總值班室報告，可按照“先報后核、及時續(xù)報”要求，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位。

　?。?）信息報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、遇險狀況、遇險人員數(shù)量及傷亡情況、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。初次報告后，要及時續(xù)報有關(guān)事態(tài)發(fā)展和處置進展情況。

　?。?）涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者可能影響到境外的事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（6）對發(fā)生地點在廣州市行政水域外的海上交通突發(fā)事件，應及時通報屬地海上搜救機構(gòu)。

　　4.2  應急響應

　　根據(jù)海上交通突發(fā)事件分級標準（分級標準見附件），海上交通突發(fā)事件應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個等級。

　　4.2.1  Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般海上交通突發(fā)事件，市搜救辦進行分析研判、綜合評估，市搜救中心常務副總指揮（廣州海事局局長）視情啟動Ⅳ級響應。

　　事發(fā)地區(qū)級海上搜救機構(gòu)或相關(guān)應急指揮機構(gòu)負責組織、指揮、協(xié)調(diào)海上交通突發(fā)事件應急處置工作，并按規(guī)定程序向市搜救中心和區(qū)政府報告。市搜救中心視情派員前往事發(fā)地給予支持與監(jiān)督。

　　4.2.2  Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大海上交通突發(fā)事件，市搜救中心立即組織有關(guān)單位和專家進行分析研判，對事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市搜救中心常務副總指揮（廣州海事局局長）報請總指揮批準后啟動Ⅲ級響應。

　　市搜救中心負責組織、指揮、協(xié)調(diào)海上交通突發(fā)事件應急處置工作，派出或指定專人負責開展現(xiàn)場應急處置工作；市搜救辦負責將響應啟動的指令傳達給各有關(guān)單位；各單位有關(guān)負責人要及時進入指揮位置，組織、指揮本單位力量參與應急處置工作；必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。

　　4.2.3  Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大海上交通突發(fā)事件，市搜救中心立即組織有關(guān)單位和專家及時對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由總指揮報請市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）主任批準后啟動Ⅱ級響應。

　　市搜救中心立即開展先期處置工作。市搜救辦負責將響應啟動的指令傳達給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負責人要及時進入指揮位置，組織指揮本單位力量參與應急處置工作。視情成立專家組，根據(jù)專家組的建議，派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負責向社會發(fā)布海上交通突發(fā)事件的信息。省搜救中心啟動Ⅱ級響應后，市搜救中心按照省搜救中心的部署和指揮，做好應急處置工作。

　　4.2.4  Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大海上交通突發(fā)事件，市搜救中心立即組織有關(guān)單位和專家及時對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由總指揮報請市應急委第一主任批準后啟動I級響應。

　　市搜救中心立即開展先期處置工作，同時按照要求全力配合省搜救中心開展應急處置工作。市搜救辦負責將響應啟動的指令傳達給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負責人要及時進入指揮位置，組織指揮本單位力量參與應急處置工作。成立專家組，分析險情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，增派相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負責向社會發(fā)布海上交通突發(fā)事件的信息，正確引導社會輿論。省搜救中心啟動Ⅰ級響應后，市搜救中心按照省搜救中心的部署和指揮，做好應急處置工作。

　　4.3  應急處置

　　4.3.1  先期處置

　　海上交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)政府和有關(guān)單位要立即啟動相應的應急預案，組織開展應急處置工作，并及時向市搜救中心報告。

　　4.3.2  處置措施

　　（1）發(fā)生事故的船舶、設(shè)施積極組織自救，及時向市搜救中心報告現(xiàn)場有關(guān)情況，并做好配合應急處置的準備工作，設(shè)法保護相鄰船舶、設(shè)施，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

　　（2）附近船舶、設(shè)施在不危及自身安全的前提下，應盡量給予必要的救助。

　?。?）市搜救辦根據(jù)海上交通突發(fā)事件評估結(jié)果組織協(xié)調(diào)成員單位和相關(guān)單位開展應急行動，根據(jù)海上交通突發(fā)事件的變化調(diào)整應急處置方案，指定現(xiàn)場指揮，指揮、協(xié)調(diào)成員單位和相關(guān)單位開展應急行動。

　?。?）各成員單位按本單位職責開展應急行動。抵達現(xiàn)場后，向現(xiàn)場指揮報告，并接受現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行搜救任務；保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場有關(guān)信息，可對應急處置方案提出意見或建議。

　　（5）海事部門視情發(fā)布航行通告（警告），必要時設(shè)置海上警戒區(qū)，對事故現(xiàn)場和周邊水域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

　　（6）被確定為應急支援的救助力量應做好應急準備工作，確保應急設(shè)備、裝備、人員就位，處于應急待命狀態(tài)。

　?。?）應急專家組由市搜救中心負責召集，對應急處置過程中遇到的問題提供咨詢服務，為應急處置決策提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　（8）現(xiàn)場救援人員做好人身安全防護，避免燒傷、中毒等傷害。發(fā)生人身傷害時，衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救護工作。

　　（9）海上交通突發(fā)事件影響陸上人員安全時，屬地政府做好人員防護或疏散工作。

　?。?0）遇險船舶、海上設(shè)施、航空器不配合救助的，現(xiàn)場指揮根據(jù)險情危急情況，可以采取相應救助措施。

　　4.4  社會動員

　　當應急力量不足時，由地方政府動員本地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動并指導所動員的社會力量攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。市搜救中心根據(jù)參與應急救援行動人員的具體情況進行工作安排與布置。

　　4.5  區(qū)域協(xié)作

　　市搜救中心與周邊地區(qū)的協(xié)作按有關(guān)雙邊或多邊合作協(xié)議進行。

　　（1）市搜救中心與周邊地區(qū)海上搜救機構(gòu)保持緊密聯(lián)系，建立區(qū)域海上合作機制，在信息通報、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、互派力量援助、聯(lián)合搜救演習等方面進行合作。

　　（2）市搜救中心接到周邊地區(qū)搜救機構(gòu)的援助請求時，視情提供船舶、人員和設(shè)備等援助。

　　4.6  聯(lián)勤值守

　　啟動響應期間，根據(jù)實際工作需要，有關(guān)單位按照市搜救中心要求派員參加聯(lián)合值守。

　　4.7  應急響應的終止

　　達到以下條件時，經(jīng)專家會商研判，啟動應急響應的應急指揮機構(gòu)可以終止應急響應：

　　（1）海上交通突發(fā)事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不存在。

　　（2）所有可能存在遇險失蹤人員的區(qū)域均已搜尋，經(jīng)專家評估，遇險失蹤人員在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下幸存的可能性已不存在。

　　（3）海上交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有復發(fā)或擴展的可能。

　　4.8  應急響應降級及關(guān)閉

　　市搜救辦根據(jù)搜救和應急處置實際進展情況，結(jié)合專家組研判評估意見，提出應急響應降級或關(guān)閉建議，經(jīng)請示相應負責人后，宣布應急響應降級或關(guān)閉。

　　4.9  信息發(fā)布

　　按照《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《廣州市生產(chǎn)安全事故應急預案》等相關(guān)規(guī)定發(fā)布海上交通突發(fā)事件信息。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、舉行新聞發(fā)布會等。

　　5  后期處置

　　5.1  善后處理

　　獲救人員由其所在單位或事發(fā)地區(qū)政府統(tǒng)籌做好臨時安置、基本生活救助工作；港澳地區(qū)人員，由市委外辦（港澳辦）協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責安置；臺灣地區(qū)人員，由市委臺辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責安置；外籍人員，由其外輪代理公司協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責安置；需要遣返的，由公安機關(guān)負責解決；無法確定其真實身份的獲救人員，由公安機關(guān)協(xié)調(diào)解決；衛(wèi)生健康部門負責救治獲救傷病人員。

　　遇難者由當?shù)孛裾块T或遇難者所在單位負責處置工作。涉及港澳臺或外籍的，由公安機關(guān)會同有關(guān)部門共同處理。

　　獲救資產(chǎn)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處置。

　　5.2  總結(jié)評估

　　市搜救中心負責組織開展敏感性強、社會關(guān)注度高的一般海上交通突發(fā)事件的總結(jié)評估，按要求配合做好較大及以上等級海上交通突發(fā)事件的總結(jié)評估。

　　6  應急保障

　　6.1  應急力量與裝備保障

　　根據(jù)海上交通突發(fā)事件處置工作的需要，各有關(guān)單位建立應急救援隊伍，配備應急設(shè)備、裝備及器材，并報市搜救辦備案。

　　6.2  通信與信息保障

　　市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)基礎(chǔ)運營商保障海上應急公眾通信網(wǎng)的暢通。市搜救辦按要求配備通信設(shè)備，保障與有關(guān)部門、現(xiàn)場力量之間通信暢通；公安、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港務、港口、打撈、救助、軍隊等單位要提供設(shè)備保障和資金保障，確保與市搜救辦、現(xiàn)場力量之間通信暢通。

　　6.3  資金保障

　?。?）按財政供給預算關(guān)系應由市本級財政承擔的海上應急相關(guān)經(jīng)費，由市財政局按規(guī)定予以保障。市財政局按職能指導市搜救中心合理安排好海上搜救演習、培訓等資金。

　　（2）市搜救中心負責編制每年度的搜救經(jīng)費預算，按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費，并定期向市政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督。

　　6.4  交通運輸保障

　?。?）市交通運輸局應建立海上交通突發(fā)事件所需的道路交通應急運輸保障體系，為應急救援人員、獲救人員、應急救援物資的快速運送提供保障。

　?。?）市搜救中心應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。

　　（3）市公安局應為海上交通突發(fā)事件應急處置所需陸上交通開放綠色通道，保障應急人員、物資、器材及時到位。

　　（4）廣州海事局應對事發(fā)水域進行海上交通組織，必要時進行交通管制，保障救助船艇及時到達現(xiàn)場。

　　6.5  治安保障

　　市公安局應建立海上搜救應急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保海上搜救應急行動的順利開展。

　　6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康委應建立醫(yī)療保障機制，做好海上交通突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

　　7  監(jiān)督管理

　　7.1  評估演練

　　本預案由市搜救中心每3年組織一次評估，并視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善；每2年至少組織一次演練，提高應急預案的科學性和可行性。

　　7.2  宣教培訓

　　市搜救中心廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規(guī)和海上交通突發(fā)事件避險、自救、互救常識；建立健全海上交通突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對不同對象制定宣傳教育內(nèi)容和計劃。

　　市搜救中心各成員單位要根據(jù)各自的職責，加強對有關(guān)人員的海上應急技能培訓和訓練。

　　7.3  責任與獎懲

　　對在海上交通突發(fā)事件應對處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8  附則

　　8.1  名詞術(shù)語

　?。?）本預案中“海上”涵蓋海上及內(nèi)河的通航水域。

　　（2）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（3）本預案中“海上交通突發(fā)事件”是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生碰撞、擱淺、火災（爆炸）、自沉、風災、觸礁、觸碰、操作性污染，在船人員意外落水，船舶進水，客船人員疏散，船舶污染水域，集裝箱落水，船上人員急病傷害等；船舶碰撞水上公共設(shè)施、橋梁、碼頭造成危險品泄漏污染水域以及民用航空器海上遇險等，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

　　8.2  預案解釋

　　本預案由廣州海事局負責解釋。

　　8.3  預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施?！稄V州海事局 廣州市應急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案的通知》（穗海事通〔2020〕76號）同時廢止。

　　附件：海上交通突發(fā)事件分級標準

附件

海上交通突發(fā)事件分級標準

　　根據(jù)海上交通突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，海上交通突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　一、特別重大海上交通突發(fā)事件

　?。ㄒ唬┧劳觯êй櫍?0人以上的海上交通突發(fā)事件。

　?。ǘ┪＜?0人以上生命安全的海上交通突發(fā)事件。

　?。ㄈ┛痛⑽ｋU化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的海上交通突發(fā)事件。

　?。ㄋ模?萬總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上交通突發(fā)事件。

　　（五）急需國務院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的海上交通突發(fā)事件。

　　（六）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上交通突發(fā)事件。

　　二、重大海上交通突發(fā)事件

　　（一）死亡（含失蹤）10人以上、30人以下的海上交通突發(fā)事件。

　?。ǘ┪＜?0人以上、30人以下生命安全的海上交通突發(fā)事件。

　?。ㄈ┹d員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生險情。

　　（四）3000總噸以上、1萬總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上交通突發(fā)事件。

　?。ㄎ澹┢渌赡茉斐蓢乐匚：?、社會影響和國際影響的海上交通突發(fā)事件。

　　三、較大海上交通突發(fā)事件

　?。ㄒ唬┰斐?人以上、10人以下死亡（含失蹤）的海上交通突發(fā)事件。

　　（二）危及3人以上、10人以下生命安全的海上交通突發(fā)事件。

　?。ㄈ?00總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上交通突發(fā)事件。

　　（四）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤。

　?。ㄎ澹┢渌斐苫蚩赡茉斐奢^大社會影響的海上交通突發(fā)事件。

　　四、一般海上交通突發(fā)事件

　?。ㄒ唬┰斐?人以下死亡（含失蹤）的海上交通突發(fā)事件。

　?。ǘ┪＜?人以下生命安全的海上交通突發(fā)事件。

　　（三）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上交通突發(fā)事

　　件。

　?。ㄋ模┰斐苫蚩赡茉斐梢话阄：蠊钠渌Ｉ辖煌ㄍ话l(fā)事件。

廣州市處置船舶污染事故應急預案

　　目  錄

　　1   總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍 

　　1.4  工作原則

　　2   組織體系

　　2.1  指揮機構(gòu)

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室

　　2.3  區(qū)政府

　　2.4  專家組

　　3   運行機制

　　3.1  監(jiān)控預警

　　3.2  應急處置

　　3.3  后期處置

　　3.4  信息發(fā)布 

　　4   應急保障

　　4.1  通信和信息保障

　　4.2  救援裝備保障 

　　4.3  應急隊伍保障

　　4.4  交通運輸保障 

　　4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.6  資金保障 

　　4.7  技術(shù)保障 

　　4.8  治安保障

　　5   監(jiān)督管理 

　　5.1  評估演練 

　　5.2  宣教培訓 

　　5.3  責任與獎懲 

　　6   附則 

　　6.1  名詞術(shù)語

　　6.2  預案解釋 

　　6.3  預案實施 

　　附件  船舶污染事故分級標準 

　　1  總  則

　　1.1  編制目的

　　為建立健全廣州市處置船舶污染事故應急機制，提高船舶污染事故應急處置能力，最大程度控制、減輕、消除船舶污染事故對水域環(huán)境及資源造成的危害，特編制本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》《國家重大海上溢油應急處置預案》《廣東省處置船舶污染事故應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在廣州市行政水域，以及發(fā)生在廣州市行政水域外，造成或可能造成廣州市行政水域污染損害的船舶污染事故的應急處置工作。

　　1.4  工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地預防和減少船舶污染事故及其造成的人員傷亡和環(huán)境危害。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。健全完善黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導責任制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，開展船舶污染事故防范處置工作。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，注重預防、監(jiān)測、預測、預警和預報，加強常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、預案演練等應急準備工作。

　?。?）科學決策，快速高效。采用先進的監(jiān)測、預測、預警和預防技術(shù)，采用先進的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，實行科學民主決策，提高船舶污染事故的應急處置能力。

　　2  組織體系

　　2.1  指揮機構(gòu)

　　在廣東省海上搜救中心（以下簡稱省搜救中心）和廣州市委、市政府的領(lǐng)導下，廣州市海上搜救中心（以下簡稱市搜救中心）負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)船舶污染事故應急處置工作。

　　2.1.1  應急指揮部

　?。?）總指揮：市政府分管交通工作的副市長。

　　（2）常務副總指揮：協(xié)助分管交通工作的市政府副秘書長、廣州海事局局長。

　　（3）副總指揮：廣州海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責人。

　?。?）成員：廣州海事局，市委宣傳部，市公安局、民政局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、港務局、消防救援支隊、氣象局，廣州警備區(qū)，交通運輸部廣州打撈局，交通運輸部南海救助局廣州救助基地，各區(qū)政府負責人。

　　2.1.2  廣州海事局：負責在管轄水域內(nèi)，指揮、組織、協(xié)調(diào)開展船舶污染事故的水上污染控制、清除作業(yè)；維護水上應急處置現(xiàn)場的通航秩序，必要時實施水上交通管制；發(fā)布航行通告（警告）和安全信息；負責船舶污染事故的水上監(jiān)視；核實水上船舶污染清除和損害情況；視船舶污染事故等級在權(quán)限范圍內(nèi)組織事故調(diào)查處理。

　　2.1.3  市委宣傳部：負責統(tǒng)籌指導做好船舶污染事故的宣傳報道，開展新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)；積極配合相關(guān)部門做好預警預報信息的宣傳報道。

　　2.1.4  市公安局：負責組織本單位力量參與船舶污染事故應急行動；維護海上應急救援現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制。

　　2.1.5  市民政局：負責指導事發(fā)地區(qū)民政部門將符合條件的受災群眾納入基本生活救助范圍；依職責做好遇難人員遺體處置工作。

　　2.1.6  市財政局：負責對按財政供給預算關(guān)系應由市本級財政承擔的海上應急相關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定予以保障。

　　2.1.7  市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故污染飲用水源、內(nèi)河水質(zhì)、大氣環(huán)境和陸域污染岸線開展監(jiān)測工作；向應急指揮部提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對污染物的清除和廢棄污染物的回收處置提出建議。

　　2.1.8  市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)應急處置所需的道路運輸保障工作，配合相關(guān)部門及時開展疏散人員、救援物資及裝備的運輸工作。

　　2.1.9  市水務局：負責協(xié)助核查并及時報告受到事故影響的飲用水源保護區(qū)受污染情況，采取有效措施保障供水安全；提供受影響的江河水庫的水文資料和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　2.1.10  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責通知可能受到污染影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所及漁船采取相關(guān)防范措施；配合對船舶污染事故實施監(jiān)視、監(jiān)測，協(xié)助水上清污；按權(quán)限組織對污染事故中的漁業(yè)資源污染損害情況進行評估；按權(quán)限參與造成漁業(yè)資源損失的船舶污染事故的事故調(diào)查。

　　2.1.11  市文化廣電旅游局：負責通知可能或已受污染損害的A級旅游景區(qū)，必要時應關(guān)閉景區(qū)；配合職能部門核實A級旅游景區(qū)污染清除和損失費用。

　　2.1.12  市衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好海上醫(yī)療救援工作，開展受傷人員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運，及時報告?zhèn)麊T的救治情況。

　　2.1.13  市應急管理局：負責指導涉安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件的應急處置工作，協(xié)助做好海上危險品事故處置工作。

　　2.1.14  市港務局：負責組織協(xié)調(diào)引航機構(gòu)、港航企業(yè)等參加海上應急行動，為海上救援工作提供必要的協(xié)助。

　　2.1.15  市消防救援支隊：負責參與做好船舶火災撲救，組織現(xiàn)場有關(guān)消防力量實施滅火行動，營救遇險人員，清理火場；參與以搶救人員生命為主的危險品泄漏等事故的應急救援工作。

　　2.1.16  市氣象局：負責對天氣形勢（如臺風、霧霾、雷暴、寒潮大風等）進行監(jiān)測分析，提供氣象預警預報信息。

　　2.1.17  廣州警備區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐穗部隊、武警力量參與船舶污染事故應急處置工作。

　　2.1.18  交通運輸部南海救助局廣州救助基地：負責組織本單位力量參與船舶污染事故應急處置工作，及時將事故現(xiàn)場情況及應急處置工作結(jié)果向市搜救中心報告。

　　2.1.19  交通運輸部廣州打撈局：負責組織本單位力量參與船舶污染事故應急處置工作；協(xié)助控制、清理水域危險源及污染源。

　　2.1.20  各區(qū)政府：負責組織轄區(qū)資源參與船舶污染事故應急處置工作。

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室

　　市搜救中心辦公室（以下簡稱市搜救辦）設(shè)在廣州海事局，負責市搜救中心日常運行工作，主要職責包括：貫徹市搜救中心指示和部署，提請市搜救中心決定啟動、終止應急響應，指揮、協(xié)調(diào)市搜救中心成員單位和相關(guān)力量參與船舶污染事故應急處置工作；匯總上報船舶污染事故發(fā)展和應急處置情況，提出應急處置方案；組織有關(guān)單位和專家開展事態(tài)分析，評估船舶污染事故損失及影響情況；辦理市搜救中心文件，起草相關(guān)簡報；承擔市搜救中心交辦的其他工作。市搜救辦主任由廣州海事局分管副局長擔任。

　　2.3  區(qū)政府

　　沿海及內(nèi)河有通航水域的區(qū)級政府根據(jù)本預案，結(jié)合本區(qū)實際，建立健全處置船舶污染事故應急指揮機構(gòu)，制定本級政府處置船舶污染事故應急預案，做好應急處置工作。市搜救中心指導相關(guān)應急處置工作。

　　2.4  專家組

　　市搜救中心建立專家?guī)欤闪⑹写拔廴臼鹿蕬碧幹脤＜医M，完善相關(guān)咨詢機制，為船舶污染事故應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3  運行機制

　　3.1  監(jiān)控預警

　　3.1.1  危險源監(jiān)控

　　相關(guān)成員單位要加強對載運危險品船舶的監(jiān)控，并建立危險源長效管理機制，負責船舶污染事故監(jiān)測信息集成，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，對可能發(fā)生的船舶污染事故進行監(jiān)測。

　　3.1.2  預警發(fā)布

　?。?）船舶污染事故突發(fā)事件預警信息應及時通過預警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺、海上交通管理系統(tǒng)、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道或方式向事故發(fā)生及影響區(qū)域的公眾發(fā)布。預警信息包括事故類別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　?。?）氣象、海洋、水文等相關(guān)單位根據(jù)各自職責，按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面發(fā)布相應自然災害預警信息。

　　（3）市搜救辦根據(jù)突發(fā)事件預警信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市搜救中心批準后，發(fā)布、調(diào)整和解除船舶污染的預警信息。

　?。?）根據(jù)船舶污染事故分級標準，船舶污染事故預警級別對應分為Ⅳ級預警（一般）、Ⅲ級預警（較大）、Ⅱ級預警（重大）、I級預警（特別重大），分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

　?。?）船舶污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，要向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關(guān)水域進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的相鄰或者相關(guān)縣（區(qū)）級以上人民政府通報。

　　3.1.3  預警行動

　　（1）從事水上活動的航運企業(yè)、船舶及相關(guān)人員要注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應防范措施。

　?。?）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到船舶污染事故危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢方式。

　?。?）船舶污染事故應急指揮機構(gòu)接到船舶污染事故報告后，要迅速收集事故及環(huán)境條件有關(guān)信息，經(jīng)科學分析研判，按照預警信息有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)出有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護、開展事故救援等預警信息。

　　3.1.4  預警解除

　　預警信息解除應遵循“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由初始發(fā)布單位宣布解除并及時按程序報告。

　　3.2  應急處置

　　3.2.1  信息報告

　　有關(guān)單位及人員在接獲船舶污染事故或險情信息后，要立即就近向有關(guān)船舶污染事故應急指揮機構(gòu)報告。

　　船舶污染事故應急指揮機構(gòu)接報后要立即核實有關(guān)情況，并按照國家、省、市突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定及時報告。

　　船舶污染事故信息報告內(nèi)容主要包括：

　　（1）事故發(fā)生時間、地點、原因；

　　（2）事故船舶資料及碼頭資料，船員及船舶所有人聯(lián)系方式；

　?。?）載運貨物名稱、種類、數(shù)量、包裝措施；

　　（4）污染物的名稱、種類、數(shù)量；

　?。?）自控能力及可能繼續(xù)發(fā)生泄漏的情況；

　　（6）氣象、海況、水流狀況；

　?。?）污染物泄漏和傳輸擴散狀況；

　?。?）已采取或建議采取的應急處置措施。

　　各地、各有關(guān)部門（單位）對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或者可能演化為特別重大、重大船舶污染事故信息的報送，不受報送分級標準限制。

　　3.2.2  先期處置

　　（1）發(fā)生船舶污染事故，事故方船長、碼頭負責人等要立即啟動相應的應急響應，迅速、有效開展先期處置。

　?。?）發(fā)生船舶污染事故，在現(xiàn)場指揮部成立前，事故發(fā)生地政府負責協(xié)調(diào)應急力量，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災難鏈。

　　3.2.3  響應啟動

　　根據(jù)船舶污染事故分級標準（分級標準見附件），船舶污染事故應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個等級。

　?。?）Ⅳ級響應。

　　發(fā)生一般船舶污染事故，或船舶污染事故發(fā)生后經(jīng)市搜救辦分析研判、綜合評估，認為需要啟動Ⅳ級響應的，常務副總指揮（廣州海事局局長）視情啟動Ⅳ級響應，并根據(jù)情況決定是否派出前方工作組，組織、指導、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。

　?。?）Ⅲ級響應。

　　發(fā)生較大船舶污染事故，市搜救中心立即組織有關(guān)單位及專家進行分析研判，對船舶污染事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由常務副總指揮（廣州海事局局長）報總指揮批準后啟動Ⅲ級響應。根據(jù)情況決定是否設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急處置工作。各有關(guān)單位在市搜救中心的指揮下，按照預案要求開展應急處置和救援行動。

　　（3）Ⅱ級響應。

　　發(fā)生重大船舶污染事故，市搜救中心立即組織有關(guān)單位和專家分析研判，對船舶污染事故的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作，由總指揮報市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）主任批準后啟動Ⅱ級響應。上級船舶污染事故應急指揮機構(gòu)啟動Ⅱ級響應后，在上級應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導和指揮下，做好應急處置工作。

　?。?）Ⅰ級響應。

　　發(fā)生特別重大船舶污染事故，市搜救中心立即組織有關(guān)單位和專家分析研判，對船舶污染事故的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作，由總指揮報市應急委第一主任批準后啟動I級響應。上級有關(guān)應急指揮機構(gòu)啟動I級響應后，在上級有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，做好應急處置工作。

　　3.2.4  處置措施

　?。?）控制泄漏源。封死泄漏或溢出口；如船舶載運危險品，應根據(jù)所載危險品的特性和現(xiàn)場實際情況，采取相應的安全措施，如隔離保護、過駁、轉(zhuǎn)載及將事故船舶轉(zhuǎn)移至安全水域等。

　?。?）防火防爆。密切注意發(fā)生火災爆炸的危險；事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域全部禁止明火，及時疏散事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的船舶，特別是載運危險品的船舶，并注意消除其他可能引發(fā)火災爆炸的因素。

　　（3）疏散人群。根據(jù)有害有毒氣體的特性、泄漏量、泄漏壓力、氣象條件，預測危害范圍，確定疏散距離；氣象部門及時提供氣象數(shù)據(jù)，指揮人員作出調(diào)整疏散人群范圍的決策；采取隔離、密閉住所窗戶等有效措施，并保持通訊及指揮調(diào)度的暢通。

　?。?）保護水域資源。根據(jù)污染物特性、泄漏量、氣象水文條件，預測其環(huán)境歸宿和危害范圍；確定可能受到威脅的水域資源，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生態(tài)）保護區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)、海洋瀕危物種保護區(qū)等；迅速通知有關(guān)管理部門采取必要的防護措施。

　?。?）保護水域環(huán)境。根據(jù)溢出污染物的類別和性質(zhì)采取相應的圍控措施；采取收油機回收、投放吸附材料、噴灑溢油分散劑、化學吸收劑等措施清除水面及水體中的污染物；采取適當?shù)拇胧┣宄呀?jīng)著岸的污染物；確定回收的污染物的運輸方式及處置方法。

　　（6）實施交通管制。事故水域?qū)嵭薪煌ü苤?；設(shè)置警戒區(qū)域，疏導過往船舶；對事發(fā)水域附近的道路實施交通管制、疏導。

　　（7）開展醫(yī)療衛(wèi)生救助。對受傷害人員實施緊急救助；做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

　　（8）開展現(xiàn)場監(jiān)測與評估。對船舶污染事故現(xiàn)場及周邊水域污染物控制及清除情況實施巡邏監(jiān)視，對事故區(qū)域的水體、沉積物、生物體和有毒有害氣體進行布點監(jiān)測。

　　3.2.5  社會動員

　　船舶污染事故發(fā)生地各級政府根據(jù)船舶污染事故的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等，調(diào)動社會力量參與應急處置工作。各級政府、海事管理機構(gòu)根據(jù)應急處置的需要，可以征用有關(guān)單位或者個人的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

　　3.2.6  區(qū)域合作

　　市搜救中心要會同市有關(guān)單位加強相鄰地市船舶污染事故區(qū)域合作，建立區(qū)域船舶污染事故應急聯(lián)動機制，積極開展區(qū)域合作與交流。

　　3.2.7  聯(lián)勤值守

　　啟動響應期間，根據(jù)實際工作需要，有關(guān)單位按照市搜救中心要求派員參加聯(lián)合值守。

　　3.2.8  響應終止

　　經(jīng)專家會商研判，滿足以下條件之一時，啟動應急響應的應急指揮機構(gòu)方可降低應急響應級別或終止應急響應，并按規(guī)定上報：

　?。?）事故現(xiàn)場得到有效控制，事故條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　?。?）事故造成的危害已徹底消除、無繼發(fā)可能；

　?。?）事故現(xiàn)場各專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　（5）對環(huán)境敏感區(qū)的威脅已得到排除；

　　（6）已采取必要防護措施，保護公眾免受再次危害，事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　3.3  后期處置

　　3.3.1  事故調(diào)查

　　特別重大船舶污染事故由國務院或者國務院授權(quán)交通運輸部等部門組織事故調(diào)查處理；重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理；較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機構(gòu)負責事故調(diào)查處理；一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)負責事故調(diào)查處理。

　　3.3.2  善后處置

　　船舶污染事故應急處置行動結(jié)束后，市搜救辦應收集應急處置行動涉及費用的相關(guān)證據(jù)，及時向造成水域污染的肇事船舶和相關(guān)責任方索賠。應急處置行動中回收的污染物，應按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處置。各相關(guān)應急力量應將回收的污染物交由具有相應資質(zhì)的處理單位進行處置，并妥善保存處理單據(jù)。

　　3.3.3  征用補償

　　被征用的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結(jié)束，應及時返還。船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應給予補償。

　　3.3.4  總結(jié)與評估

　　市搜救中心負責組織開展敏感性強、社會關(guān)注度高的一般船舶污染事故的總結(jié)評估，按要求配合做好較大以上等級船舶污染事故的總結(jié)評估。

　　3.4  信息發(fā)布

　　按照《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《廣州市生產(chǎn)安全事故應急預案》等相關(guān)規(guī)定發(fā)布船舶污染事故信息。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4  應急保障

　　4.1  通信和信息保障

　　市搜救辦協(xié)調(diào)有關(guān)電信、通訊部門完善各類船舶污染事故應急通信設(shè)施，確保通信渠道暢通。

　　市搜救辦做好信息獲取、分析、發(fā)布，保證市搜救中心成員單位之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。

　　市搜救中心各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時市搜救中心與有關(guān)部門及現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4.2  救援裝備保障

　　各區(qū)政府應根據(jù)當?shù)厮虼拔ｋU品吞吐量，建設(shè)相應規(guī)模的應急反應設(shè)備庫。

　　消防部門應根據(jù)需要加強專業(yè)消防船、消防車建設(shè)，加強消防物資的儲備。港航企業(yè)應按照國家標準要求配備消拖船、消防車以及消防物資，加強船舶污染事故防治設(shè)備的配備。

　　危險品碼頭建設(shè)過程中，交通運輸、海事、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理部門要嚴把職業(yè)安全衛(wèi)生評價、海域使用論證、環(huán)境影響評價、竣工驗收關(guān)，要求業(yè)主配備與危險品事故風險相匹配的風險防治設(shè)備和物資。

　　4.3  應急隊伍保障

　　各級海事管理機構(gòu)要加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各級政府有關(guān)部門（單位）組建的各類專業(yè)應急救援隊伍和駐穗部隊作用，充分發(fā)動其他可投入救助行動的民用船舶、航空器及企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量參與船舶污染事故應急救援。

　　4.4  交通運輸保障

　　交通運輸?shù)炔块T要建立船舶污染事故應急處置運輸保障機制，為船舶污染事故應急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場及應急器材的運送提供保障。海事管理機構(gòu)要及時對事故現(xiàn)場水域?qū)嵤┙煌ü苤疲嘘P(guān)單位根據(jù)需要開設(shè)應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員及時運送到位。

　　4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各區(qū)政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，根據(jù)船舶污染事故可能致人員傷害的類型，配備相應的醫(yī)療救治藥品、器械、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對船舶污染事故中受傷人員救治的能力，做好醫(yī)療救援的應急保障工作。

　　4.6  資金保障

　　船舶污染事故應急處置中所需應急資金應由污染責任方承擔。對于無法找到或追索相關(guān)責任方的，處置中涉及政府職能的經(jīng)費按照有關(guān)財政管理規(guī)定解決。

　　4.7  技術(shù)保障

　　市搜救辦負責協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)各成員單位的現(xiàn)有視頻傳輸系統(tǒng)、監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)資源，為水上運輸常態(tài)化監(jiān)管和事故預防、控制提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。

　　各級海事管理機構(gòu)負責整合轄區(qū)內(nèi)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等現(xiàn)有信息資源，為水運危險品常態(tài)化監(jiān)管和事故預防、控制提供技術(shù)支持。

　　4.8  治安保障

　　現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故應急處置需要，劃定治安區(qū)域；公安機關(guān)安排警力維護秩序，保護應急人員和物資安全，維護應急現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域內(nèi)的治安環(huán)境，協(xié)助調(diào)解因船舶污染事故造成的航運企業(yè)、船東、漁民、養(yǎng)殖戶、相關(guān)企業(yè)的矛盾或糾紛，維護社會穩(wěn)定。

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1  評估演練

　　本預案由市搜救中心每3年組織一次評估，并視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善；每2年至少組織一次演練，提高應急預案的科學性和可行性。

　　5.2  宣教培訓

　　市搜救中心組織開展船舶污染事故預防、避險、自救、互救常識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，普及船舶污染事故應急處置知識；建立健全船舶污染事故應急管理培訓制度，定期開展培訓工作。

　　各有關(guān)單位要結(jié)合各自實際情況，定期開展有關(guān)船舶污染事故應急知識的宣傳普及活動，加強相關(guān)人員專業(yè)知識、應急技能和安全知識培訓。

　　5.3  責任與獎懲

　　對在船舶污染事故應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6  附則

　　6.1  名詞術(shù)語

　　（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

　?。?）本預案中“船舶”是指在海洋和內(nèi)河中運營的任何類型的船舶，包括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動航行器。

　　（3）本預案中“船舶污染事故”是指船舶在通航水域航行、停泊和裝卸及相關(guān)作業(yè)過程中，突發(fā)碰撞、擱淺、爆炸、泄漏等造成污染的事故。

　　（4）本預案中“危險品”是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶水路運輸、港口裝卸和儲存等過程中，容易造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護的物品。

　　6.2  預案解釋

　　本預案由廣州海事局負責解釋。

　　6.3  預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施?！稄V州海事局 廣州市應急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市船舶污染水域事故應急預案的通知》（穗海事通〔2020〕75號）同時廢止。

　　附件：船舶污染事故分級標準

附件

船舶污染事故分級標準

　　根據(jù)事故險情信息的嚴重性、緊急性、可控性和影響范圍，船舶污染事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）四級。

　　一、特別重大事故，指船舶溢油1000噸以上致水域環(huán)境污染的，或者在海上造成2億元以上、在內(nèi)河造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　二、重大事故，指船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域環(huán)境污染的，或者在海上造成1億元以上2億元以下、在內(nèi)河造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　三、較大事故，指船舶溢油100噸以上500噸以下致水域環(huán)境污染的，或者在海上造成5000萬元以上1億元以下、在內(nèi)河造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　四、一般事故，指船舶溢油100噸以下致水域環(huán)境污染的，或者在海上造成5000萬元以下、在內(nèi)河造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

廣州港船舶防熱帶氣旋應急預案

　　目  錄

　　1   總則 

　　1.1  編制目的 

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2   組織體系 

　　2.1  指揮機構(gòu) 

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室 

　　3   預防與預警 

　　3.1  臺風風球信號 

　　3.2  熱帶氣旋預防 

　　3.3  熱帶氣旋預警 

　　4   應急響應

　　4.1  Ⅳ級響應 

　　4.2  Ⅲ級響應 

　　4.3  Ⅱ級響應 

　　4.4  Ⅰ級響應 

　　4.5  聯(lián)勤值守 

　　5   響應終止 

　　6   后期處置 

　　7   應急保障 

　　7.1  通信保障 

　　7.2  應急力量保障 

　　8   監(jiān)督管理 

　　8.1  評估演練 

　　8.2  宣教培訓 

　　8.3  責任與獎懲

　　9   附則 

　　9.1  名詞術(shù)語 

　　9.2  廣州港風球區(qū)域劃分

　　9.3  預案解釋 

　　9.4  預案實施

　　1  總  則

　　1.1  編制目的

　　為建立健全廣州港防熱帶氣旋工作體系，有效做好廣州港防熱帶氣旋工作，提高船舶、設(shè)施防熱帶氣旋應變能力，保障防熱帶氣旋期間船舶、設(shè)施和群眾生命財產(chǎn)安全，特編制本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于廣州港水域船舶、設(shè)施及有關(guān)單位、人員的防熱帶氣旋工作。

　　1.4  工作原則

　?。?）以人為本，生命至上。堅持以人為本、生命至上，堅持底線思維、極限思維，把保障人民生命安全作為首要任務，優(yōu)先救助遇險人員。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。建立統(tǒng)一的指揮體系，壓實各方責任，明確各部門的職責和任務，確保在應急情況下能夠高效協(xié)調(diào)各方資源參與應急處置行動。

　?。?）以防為主，防救結(jié)合。堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合，通過提前預警、風險評估和隱患排查，最大限度減少熱帶氣旋可能造成的損失。

　?。?）快速反應，科學救援。建立反應靈敏的防熱帶氣旋工作體系，確保熱帶氣旋來臨時能夠迅速啟動應急響應，采取科學的救援措施。

　　2  組織體系

　　2.1  指揮機構(gòu)

　　在廣東省海上搜救中心（以下簡稱省搜救中心）和廣州市委、市政府的領(lǐng)導下，廣州市海上搜救中心（以下簡稱市搜救中心）負責統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)廣州港水域船舶、設(shè)施防熱帶氣旋工作。

　　2.1.1  應急指揮部

　　（1）總指揮：市政府分管交通工作的副市長。

　?。?）常務副總指揮：市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長，廣州海事局局長。

　　（3）副總指揮：廣州海事局、廣州市港務局、廣州港集團有限公司分管負責人。

　　（4）成員：廣州海事局，市交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、港務局、氣象局，廣州港集團有限公司，交通運輸部南海救助局廣州救助基地，交通運輸部廣州打撈局，中交廣州航道局有限公司、中遠海運散貨運輸有限公司、中遠海運特種運輸有限公司、廣州番禺蓮花山港客運有限公司、廣東省水上公交有限公司、廣州城港旅游發(fā)展有限公司、廣州公交集團客輪有限公司、廣州之星游輪有限公司、廣州金航游輪股份有限公司、廣州藍海豚游船有限公司等公司負責人。

　　2.1.2  廣州海事局：負責落實和監(jiān)督轄區(qū)水域水上船舶、設(shè)施的防熱帶氣旋工作；負責港口避風水域的統(tǒng)籌安排以及防熱帶氣旋期間的水上交通組織工作，必要時采取交通管制措施。

　　2.1.3  市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)應急處置所需的道路交通運輸保障工作，配合相關(guān)部門及時開展疏散人員、救援物資及裝備的運輸工作。

　　2.1.4  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責根據(jù)氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋預報預警信息組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶及時開展防熱帶氣旋工作。

　　2.1.5  市港務局：負責組織協(xié)調(diào)引航機構(gòu)、港航企業(yè)等參加船舶防熱帶氣旋工作，為海上救援工作提供必要的協(xié)助；負責廣州港出海航道及內(nèi)港航道維護管理，保障航道安全暢通；依職責編制船舶防熱帶氣旋移泊計劃，并向廣州船舶交通管理中心報備。

　　2.1.6  市氣象局：負責熱帶氣旋的監(jiān)測與預報，及時發(fā)布熱帶氣旋預警信息、臺風風球信號的升降信息，及時向市搜救中心提供氣象信息。

　　2.1.7  廣州港集團有限公司：負責本單位碼頭、船舶、設(shè)施隱患排查及防范工作；制定船舶離泊和進入防熱帶氣旋錨地計劃；督促在港作業(yè)船舶及時按要求開展防熱帶氣旋工作。

　　2.1.8  交通運輸部南海救助局廣州救助基地：負責組織本單位船艇做好防熱帶氣旋和海上搜救應急處置行動。

　　2.1.9  交通運輸部廣州打撈局：負責組織本單位力量開展沉船沉物打撈及公共水域和航道、港口清障。

　　2.1.10  中交廣州航道局有限公司：負責受市搜救中心委托進行航道應急疏浚維護，保障航道通航水深。

　　2.1.11  中遠海運散貨運輸有限公司、中遠海運特種運輸有限公司，廣州番禺蓮花山港客運有限公司，廣東省水上公交有限公司，廣州城港旅游發(fā)展有限公司，廣州公交集團客輪有限公司，廣州之星游輪有限公司，廣州金航游輪股份有限公司，廣州藍海豚游船有限公司等公司：負責組織本單位在港船舶開展防熱帶氣旋工作，落實各項防御措施。

　　2.2  指揮機構(gòu)辦公室

　　市搜救中心辦公室（以下簡稱市搜救辦）設(shè)在廣州海事局，負責市搜救中心日常運行工作，主要職責包括：貫徹省、市搜救中心指示和部署，提請市搜救中心決定啟動、終止應急響應，指揮、協(xié)調(diào)市搜救中心成員單位和相關(guān)力量參與防熱帶氣旋工作；匯總上報防熱帶氣旋工作情況；辦理市搜救中心文件，起草相關(guān)簡報；承擔市搜救中心交辦的其他工作。市搜救辦主任由廣州海事局分管副局長擔任。

　　3  預防與預警

　　3.1  臺風風球信號

　?。?）臺風信號1號風球，注意信號，48小時內(nèi)預報區(qū)域可能有臺風影響。

　?。?）臺風信號2號風球，24小時內(nèi)預報區(qū)域?qū)⒂?～7級風力大風。

　　（3）臺風信號3號風球，12小時內(nèi)預報區(qū)域?qū)⒂小?級大風。

　?。?）臺風信號4號風球，預報區(qū)域大風將繼續(xù)增大，但達不到12級。

　?。?）臺風信號5號風球，預報區(qū)域和附近水域?qū)⒂小?2級颶風。

　?。?）解除臺風風球信號，熱帶氣旋不影響本港或風力減弱到5級以下。

　　臺風風球信號的升降及解除以廣州市氣象臺通知為準。

　　3.2  熱帶氣旋預防

　?。?）各相關(guān)單位和船舶要建立健全防熱帶氣旋指揮機構(gòu)，制定或完善防熱帶氣旋應急預案，在臺風來臨前做好防熱帶氣旋的各項準備工作。

　?。?）氣象部門負責熱帶氣旋的監(jiān)測、預報，密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時通報市搜救中心。

　　（3）海事部門負責對轄區(qū)內(nèi)的防熱帶氣旋水域、錨地進行檢查，對礙航物進行清理。

　　3.3  熱帶氣旋預警

　?。?）氣象部門根據(jù)職責向有關(guān)方面發(fā)布相應的海上預警信息。

　?。?）各成員單位應對熱帶氣旋進行跟蹤。

　?。?）當熱帶氣旋有進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面、在未來72小時內(nèi)有可能在珠江口登陸，各成員單位要加強值班，密切關(guān)注熱帶氣旋的發(fā)展變化，及時通知相關(guān)單位和人員做好防御工作；港航單位、漁業(yè)部門組織各自船舶回港避風或海上機動避風。

　　4  應急響應

　　按熱帶氣旋強度、影響范圍，防熱帶氣旋應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個等級。

　　4.1  Ⅳ級響應

　　4.1.1  Ⅳ級響應條件

　　熱帶氣旋進入南?；蛟谀虾Ｉ桑A報未來72小時內(nèi)可能影響珠江口；或廣州港升掛臺風信號1號風球或2號風球；或廣州市防汛防旱防風總指揮部（以下稱市三防總指揮部）啟動防風Ⅳ級響應。

　　市搜救辦進行分析研判、綜合評估，由副總指揮（廣州海事局分管負責人）視情宣布啟動Ⅳ級響應。

　　4.1.2  Ⅳ級響應行動要求

　?。?）市搜救辦領(lǐng)導視情組織召開市搜救辦防熱帶氣旋會議，部署防熱帶氣旋工作。

　?。?）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報有關(guān)熱帶氣旋預警信息，做好相關(guān)信息上傳下達工作。

　　（3）市搜救辦加強與港航單位聯(lián)系，掌握有關(guān)船舶的作業(yè)情況和動態(tài)。

　?。?）海事部門維護防熱帶氣旋水域的航行、錨泊秩序；督促在港船舶盡早落實防熱帶氣旋措施，對船舶錨泊情況進行動態(tài)監(jiān)控管理；督促海上風電施工平臺上所有人員按要求撤離上岸。

　?。?）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在防臺風“六個百分百”落實時間截止前組織到漁港核查落實情況，確保出海作業(yè)漁船按要求回港避風、漁排人員按要求上岸。

　?。?）港口生產(chǎn)調(diào)度部門及各碼頭、船廠經(jīng)營人應制定船舶離泊和進入防熱帶氣旋錨地計劃。

　?。?）廣州港升掛臺風信號2號風球時，相對應區(qū)域船舶應停止作業(yè)，客船、渡船應停止營運，回港防熱帶氣旋船舶按要求落實防熱帶氣旋措施，船舶進入防御熱帶氣旋狀態(tài)。

　　（8）應急救助拖輪進入待命狀態(tài)。

　?。?）各成員單位應24小時值班，加強與市搜救辦聯(lián)系，密切跟蹤熱帶氣旋動態(tài)，做好熱帶氣旋可能襲擊本港的各項應急工作。

　　4.2  Ⅲ級響應

　　4.2.1  Ⅲ級響應條件

　　預報48小時內(nèi)風力10～11級強熱帶風暴登陸或嚴重影響珠江口；或風力8～9級熱帶風暴正面登陸珠江口；或廣州港升掛臺風信號3號風球；或市三防總指揮部啟動防風Ⅲ級響應。

　　由市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，由副總指揮（廣州海事局分管負責人）視情宣布啟動Ⅲ級響應。

　　4.2.2  Ⅲ級響應行動要求

　?。?）市搜救中心領(lǐng)導或市搜救辦領(lǐng)導主持召開防熱帶氣旋會商會議，部署防熱帶氣旋工作。市搜救辦及時傳達、貫徹、落實上級關(guān)于防熱帶氣旋工作的部署，檢查防熱帶氣旋措施落實情況。

　?。?）市搜救辦領(lǐng)導帶班值班。

　?。?）海事部門對轄區(qū)水域進行檢查，對違章錨泊的船舶按規(guī)定處理；對進入避風水域防熱帶氣旋的船舶實施交通組織，維護船舶的航行、錨泊秩序。

　?。?）廣州港升掛臺風信號3號風球時，相對應區(qū)域所有船舶應進入防御熱帶氣旋狀態(tài)，計劃前往避風水域的船舶除外。

　　（5）各成員單位和相關(guān)港航單位要指定防熱帶氣旋工作的值班負責人，負責防熱帶氣旋措施的落實。

　?。?）應急救助的大馬力拖輪按照市搜救辦的部署進入指定水域值守。

　?。?）各成員單位應保持24小時值班和領(lǐng)導帶班，加強與市搜救辦聯(lián)系，密切跟蹤熱帶氣旋動態(tài)，做好熱帶氣旋可能襲擊本港的各項應急工作。

　　4.3  Ⅱ級響應

　　4.3.1  Ⅱ級響應條件

　　預報未來48小時內(nèi)，風力12～13級臺風登陸或嚴重影響珠江口；或廣州港升掛臺風信號4號風球；或市三防總指揮部啟動防風Ⅱ級響應。

　　市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，經(jīng)常務副總指揮（廣州海事局局長）批準后，宣布啟動Ⅱ級響應。

　　4.3.2  Ⅱ級響應行動要求

　?。?）市搜救中心領(lǐng)導主持召開防熱帶氣旋會商會議，部署防熱帶氣旋工作，指揮、協(xié)調(diào)開展防熱帶氣旋和應急救助準備工作，視情制定并組織實施應急救助方案。必要時，派出工作組到現(xiàn)場檢查、督促各有關(guān)單位落實各項防熱帶氣旋工作。

　?。?）市搜救中心領(lǐng)導、各成員單位和有關(guān)港航單位負責人帶班，加強值班；核查已采取的防、抗熱帶氣旋措施有效性。

　　（3）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。

　　（4）應急救助的大馬力拖輪按照市搜救辦的部署進入指定水域值守。

　　4.4  Ⅰ級響應

　　4.4.1  Ⅰ級響應條件

　　預報24小時內(nèi)，有風力14級及以上的強臺風登陸或嚴重影響珠江口；或廣州港升掛臺風信號5號風球；或市三防總指揮部啟動防風I級響應。

　　由常務副總指揮（廣州海事局局長）報請總指揮批準后宣布啟動I級響應。

　　4.4.2  Ⅰ級響應行動要求

　?。?）市搜救中心領(lǐng)導主持召開防熱帶氣旋會議，對防熱帶氣旋應急工作進行部署，指揮、協(xié)調(diào)防熱帶氣旋和應急救助準備工作，視情制定并組織實施應急救助方案。必要時，派出工作組到現(xiàn)場檢查、督促各有關(guān)單位落實各項防熱帶氣旋工作。

　?。?）市搜救中心領(lǐng)導、各成員單位和有關(guān)港航單位負責人帶班，加強值班；核查已采取的防、抗熱帶氣旋措施有效性。

　?。?）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。

　?。?）市搜救辦組織協(xié)調(diào)應急船舶和人員進入應急待命狀態(tài)，落實應急救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事故。

　　4.5  聯(lián)勤值守

　　啟動響應期間，根據(jù)實際工作需要，有關(guān)單位按照市搜救中心要求派員參加聯(lián)合值守。

　　5  響應終止

　　熱帶氣旋登陸或過境后，根據(jù)氣象部門熱帶氣旋解除消息和實際風力情況，市搜救辦提出終止應急響應的建議報市搜救中心審定后發(fā)布。

　　6  后期處置

　　海事部門及時檢查所管轄航區(qū)航道、航標情況，相關(guān)港航單位配合海事部門制定船舶疏導計劃，組織、疏導船舶有序復航，有組織、有計劃復工復產(chǎn)。

　　7  應急保障

　　7.1  通信保障

　?。?）各成員單位按要求配備應急處置通信設(shè)備，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（2）相關(guān)港航單位要提供設(shè)備保障，確保搶險應急救助力量與市搜救辦之間通信暢通。

　　7.2  應急力量保障

　?。?）各成員單位按照各自職責做好應急物資、設(shè)備、人員等保障工作。

　?。?）專業(yè)救助力量應配備足夠的海上搜救設(shè)備、救生器材和人員，確保能夠有效地實施海上防熱帶氣旋搶險行動。

　　8  監(jiān)督管理

　　8.1  評估演練

　　本預案由市搜救中心每3年組織一次評估，并視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善；每2年至少組織一次演練，提高應急預案的科學性和可行性。

　　8.2  宣教培訓

　　市搜救中心組織開展本預案及防熱帶氣旋相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，普及防熱帶氣旋應急知識，建立防熱帶氣旋應急管理培訓制度，定期開展培訓工作。

　　各有關(guān)單位結(jié)合自身實際情況，定期開展防熱帶氣旋應急知識的宣傳普及活動，加強相關(guān)人員專業(yè)知識、應急技能和安全知識培訓。

　　8.3  責任與獎懲

　　對在防熱帶氣旋工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9  附則

　　9.1  名詞術(shù)語

　　（1）本預案中“廣州港水域”是指《廣州港口章程》所規(guī)定的水域。

　　（2）本預案中“熱帶氣旋”是指：①熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力6～7級（10.8～17.1m/s）；②熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力8～9級（17.2～24.4m/s）；③強熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力10～11級（24.5～32.6m/s）；④臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力12～13級（32.7～41.4m/s）；⑤強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力14～15級（41.5～50.9m/s）；⑥超強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風力16級及16級以上（51.0m/s及以上）。

　　9.2  廣州港風球區(qū)域劃分

　　1號區(qū)：桂山島到內(nèi)伶仃島。

　　2號區(qū)：內(nèi)伶仃島到虎門大橋。

　　3號區(qū)：虎門大橋到黃埔大橋。

　　4號區(qū)：黃埔大橋以內(nèi)。

　　船舶、設(shè)施在港防熱帶氣旋時，按所在區(qū)域所懸掛風球信號要求執(zhí)行；如船舶需跨越不同預警區(qū)域時，應按船舶所經(jīng)區(qū)域最高等級預警風球信號要求執(zhí)行，及早采取相應的措施。

　　9.3  預案解釋

　　本預案由廣州海事局負責解釋。

　　9.4  預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施?！稄V州海事局 廣州市應急管理局關(guān)于印發(fā)廣州港船舶防熱帶氣旋應急預案的通知》（穗海事通〔2020〕77號）同時廢止。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年5月20日印發(fā)