穗府辦規(guī)〔2025〕11號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理、便捷化服務(wù)，根據(jù)中央、省關(guān)于深化農(nóng)村宅基地管理制度改革的要求，結(jié)合我市實際并經(jīng)市人民政府同意，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。

　　1. 堅持問題導(dǎo)向。聚焦我市農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的難點問題，分類研究，多渠道推動農(nóng)村用地建房選址布局合理化、管理程序規(guī)范化、事項標(biāo)準(zhǔn)化、審批便捷化。

　　2. 堅持分類施策。根據(jù)不同的村莊類型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民風(fēng)民情、人文積淀等實際情況，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，分類施策，有效破解各類難題。

　　3. 堅持盤活存量。充分利用增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策，加大農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。

　　4. 堅持服務(wù)意識。充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，提供更多的便民、利民服務(wù)措施，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　5. 堅持共治共管。重點整治農(nóng)村“兩違”、削坡建房以及造成住房安全隱患等問題，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）適用范圍。本實施意見適用于規(guī)范我市農(nóng)村村民宅基地建房和村改居居民在集體土地上建房的管理。

　　二、明確“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)

　　（三）“一戶”的認(rèn)定。符合以下4種情形之一的可認(rèn)定為“一戶”：

　　1. 夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶。

　　2. 有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶。

　　3. 是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶。

　　4. 離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

　　（四）“一宅”的認(rèn)定。由村（居）民自行向村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）申報，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織公示后無異議的，由村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具意見，并報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）審核確認(rèn)。各區(qū)人民政府要按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則，進(jìn)一步完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

　　（五）其他情形。符合分戶建房條件，但未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)，且實際使用的建筑面積沒有超過分戶后建房合計建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的住宅，在符合村莊整體風(fēng)貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每戶可認(rèn)定為“一戶一宅”。

　　（六）明晰“一戶一宅”負(fù)面清單。存在以下情形之一的，不得再申請新建農(nóng)村住宅或購買村民集中住房：

　　1. 不符合分戶條件的。

　　2. 存在“一戶多宅”情形的。

　　3. 將原有住宅出賣、出租、贈與他人的。

　　4. 已視為多戶合并建房，并認(rèn)定“一戶一宅”的每一單戶。

　　5. 違反“建新拆舊”政策，未將舊宅基地退回給集體經(jīng)濟(jì)組織的。

　　三、夯實規(guī)范管理基礎(chǔ)

　　（七）加快農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的管理和應(yīng)用，全面掌握全市宅基地、集體建設(shè)用地數(shù)量、分布等狀況，開展集體土地使用權(quán)以及其上房屋的調(diào)查和存量數(shù)據(jù)整理工作，建立農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為宅基地、農(nóng)村住宅、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證和新安排宅基地提供基礎(chǔ)性支撐。

　　（八）明確存量宅基地房屋確權(quán)登記原則。

　　1. 1986年12月31日前已建成的農(nóng)村住宅，至今未擴(kuò)建或翻建，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無異議的，由村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）報鎮(zhèn)街審核同意后，予以確權(quán)登記。

　　2. 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實測房屋面積予以確權(quán)登記；

　　有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。

　　3.無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，2015年7月15日前已建成的，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的農(nóng)村住宅，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查土地和規(guī)劃情況，根據(jù)不同時期管理政策確定房屋是否符合確權(quán)登記條件。對于符合分配宅基地建房資格的農(nóng)戶，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，可申請辦理確權(quán)登記。涉及新增建設(shè)用地的，需補(bǔ)辦用地手續(xù)后申請辦理確權(quán)登記。

　　4.符合確權(quán)登記的農(nóng)村住宅，建房面積超過“一戶一宅”建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記。

　　5.存量宅基地房屋的建房面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策確定。2015年7月15日后建成的農(nóng)村住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　6.非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員存量宅基地房屋按以下原則確權(quán)登記：

　　（1）非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法對新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。

　　（2）非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅的合法繼承人”。

　　（3）居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具證明并公示無異議的，可依法辦理確權(quán)登記，在《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

　　（4）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

　　四、明確新建農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　（九）農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)。新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地每戶建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，3層部分建筑高度≤11米，設(shè)梯間和功能用房的建筑高度≤14米。新建住房必須按照已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。對于村（居）民已有證的原有宅基地房屋的拆建、改建，可按照總建筑面積≤280平方米，限高≤14米的控制要求，按原用地面積進(jìn)行建設(shè)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，各區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際制定建筑層數(shù)、建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）村民集中住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村民集中住房建設(shè)首先要考慮歷史欠房戶和新增分戶需求，因地制宜、集中布局，體現(xiàn)節(jié)約集約用地和方便生產(chǎn)生活的原則，按照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中建設(shè)。每戶村（居）民可以選擇1套或者多套村民集中住房，每戶總申請的建筑面積控制在280平方米以內(nèi)。村民集中住房建設(shè)應(yīng)考慮在首層或地下為每戶另外安排一個農(nóng)機(jī)（車輛）停放位置和工具設(shè)備房。在村民集中住房建設(shè)中，可預(yù)留部分住房作為本村新增分戶申請住宅時使用，在未分配前必須以村集體經(jīng)濟(jì)組織（以投資建設(shè)主體確定）為業(yè)主進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁出售給本村以外的人員或組織機(jī)構(gòu)。

　　（十一）宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵村（居）民集中“上樓”居住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)，可以按照其宅基地上已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的符合規(guī)定的住房面積1∶1的比例，在相鄰區(qū)域置換成拆遷安置房；宅基地住房確權(quán)面積小于280平方米的，超出確權(quán)面積部分按安置房建設(shè)成本價交納費(fèi)用后進(jìn)行置換，置換總面積最多不超過280平方米，各區(qū)人民政府可以在省、市規(guī)定的宅基地建房面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)確定置換標(biāo)準(zhǔn)；宅基地住房確權(quán)面積超出280平方米的部分，可予以相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)制定。

　　五、因地制宜，分類施策

　　（十二）已納入城市更新三年行動計劃的村莊或村改居區(qū)域建設(shè)管理要求及程序。

　　1. 建設(shè)管理要求。

　　改造實施方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，按照市城市更新相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，在城市更新改造策劃和實施方案中銜接落實村（居）民住房需求，建設(shè)村民集中住房，不得新增村（居）民住宅用地，但存量住宅可以進(jìn)行原狀維修。有計劃地把舊村改造成為功能配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城市新社區(qū)。在改造實施方案未批準(zhǔn)前，對屬于危房、符合“一戶一宅”的村（居）民，允許進(jìn)行危房原址重建，對不可移動文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對象等保護(hù)建筑應(yīng)實施危房治理及保護(hù)修繕。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　進(jìn)行原狀維修，符合以下情形的無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　（1）內(nèi)部合理調(diào)整各樓層層高，但不作為《不動產(chǎn)權(quán)證》變更建筑面積的依據(jù)。

　　（2）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對象，更換原坡屋頂?shù)奈菝娌牧稀⒏淖兎课菸蓓斀Y(jié)構(gòu)或?qū)⑵挛蓓敻臑槠轿蓓敚怀^房屋原有坡屋頂檐口高度。

　　（3）僅在房屋內(nèi)部增設(shè)梁、柱等結(jié)構(gòu)加固、更換樓板或拆除、改建房屋內(nèi)部樓梯，不影響房屋外立面。

　　（4）符合建筑設(shè)計規(guī)范，升高或降低室內(nèi)地臺不大于0.45米。

　　（5）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對象，更換外墻飾面材質(zhì)或更換門窗，不改變房屋門窗位置、尺寸。

　　文物保護(hù)單位或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對象等保護(hù)建筑或改變結(jié)構(gòu)安全的原狀維修工程，按相關(guān)文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等規(guī)定辦理。

　　進(jìn)行危房（磚木結(jié)構(gòu)房屋以及經(jīng)鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞房、局部或者整幢危房的存量住宅）原址重建，村（居）民可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請辦理危房原址重建建設(shè)工程規(guī)劃許可證，重建住宅控制在原有合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和原基底范圍內(nèi)，不得改變使用性質(zhì)。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（十三）暫未納入城市更新三年行動計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊或村改居區(qū)域建設(shè)管理要求及程序。

　　1. 建設(shè)管理要求。

　　新增分戶住房主要通過建設(shè)村民集中住房或聯(lián)排式住宅解決，不得新建單家獨(dú)院式住宅，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極統(tǒng)籌推進(jìn)將農(nóng)村住宅建設(shè)與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、被征地拆遷安置房、舊村改造復(fù)建房等有機(jī)結(jié)合，保障村（居）民合理的居住需求。

　　對于持有集體土地房產(chǎn)證、集體土地使用證（個人住宅建設(shè)用地）及宅基地證（符合“一戶一宅”及宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)）的村（居）民個人住宅主要通過加建、原址重建或改建等形式實施建設(shè)，涉及不可移動文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對象等保護(hù)建筑，應(yīng)按歷史文化名城保護(hù)有關(guān)規(guī)定實施保護(hù)修繕。

　　優(yōu)先建設(shè)村民集中住房。位于中心城區(qū)范圍的城中村，在未實施改造前，以村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為主體，按今后3年—5年村集體可能新增的建房需求測算建設(shè)量，申請選取本村內(nèi)適量規(guī)模、符合規(guī)劃的土地先行建設(shè)村民集中住房，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備宅基地建房資格的，由村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）按宅基地管理規(guī)定組織分配，按建設(shè)成本價交納費(fèi)用；分配后結(jié)余的房屋整體確權(quán)到村集體組織名下，可按租賃住房管理使用；今后若有符合新增分戶條件的，可安排給新增分戶使用并給予分戶確權(quán)登記；涉及征地拆遷安置的，可作為現(xiàn)成的拆遷安置用房使用并給予確權(quán)登記；啟動舊村改造的，可作為提前建設(shè)的村（居）民復(fù)建房，納入舊村改造建設(shè)成本核算。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)中心城區(qū)范圍外的，鼓勵建設(shè)村民集中住房，也可建設(shè)聯(lián)排式住宅。

　　2. 建設(shè)管理程序。

　　建設(shè)村民集中住房的，按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理規(guī)定，以村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為主體申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地手續(xù)。

　　申請加建、原址重建或改建的村（居）民個人住宅，無需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，直接申請辦理房屋建筑加建、原址重建或改建的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，加建、原址重建或改建后的房屋仍需符合宅基地建房控制標(biāo)準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（十四）暫未納入城市更新三年行動計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊建設(shè)管理要求及程序。

　　1. 建設(shè)管理要求。

　　主要實施空心村改造和零星建房管理，落實“建新拆舊”。依據(jù)村莊規(guī)劃審批村民個人住宅，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵建設(shè)村民集中住房和聯(lián)排式住宅。落實村莊規(guī)劃布局和風(fēng)貌管控要求，彰顯嶺南特色。

　　2. 建設(shè)管理程序。

　　對于符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以戶為單位向村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出個人住宅建設(shè)申請（含新建、加建、拆建等情形），按照市村莊集體建設(shè)用地報批相關(guān)管理規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　（十五）盤活存量土地。在維護(hù)村（居）民合法權(quán)益的前提下，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意，通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）可以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)村住宅及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)村住宅原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為單位，申請辦理建房審批，進(jìn)行拆舊建新，用于建設(shè)鄉(xiāng)村振興項目。積極推動拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)閑置宅基地盤活利用。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)保障力度

　　（十六）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國土空間規(guī)劃體系改革，市規(guī)劃和自然資源部門指導(dǎo)各區(qū)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村（居）民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性調(diào)查評估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留一定的建設(shè)用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問題，保障村（居）民新增分戶建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵農(nóng)民集中建房，切實避開危險區(qū)域，形成相對集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設(shè)布局。

　　（十七）強(qiáng)化用地保障。規(guī)劃和自然資源部門要加強(qiáng)對農(nóng)民建房辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的指導(dǎo)，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標(biāo)在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安排農(nóng)民建房用地，督促鎮(zhèn)街、村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行用地選址并出具用地規(guī)劃選址意見，指導(dǎo)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織用地報批材料。村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）作為農(nóng)民建房用地的申請主體，具體負(fù)責(zé)組織村（居）民建房新增建設(shè)用地材料。

　　（十八）強(qiáng)化公示公開力度。充分發(fā)揮基層自治，運(yùn)用村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會、村內(nèi)公示等方式實施規(guī)范管理，推行農(nóng)村住宅建設(shè)“六公開”制度（村莊規(guī)劃公開、審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開），農(nóng)村建房現(xiàn)場必須掛施工公示牌，公布建房樓層、面積、彩色立面圖、材質(zhì)等信息，自覺接受政府和村（居）民監(jiān)督。

　　（十九）組織實施保障。

　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)民住房需求調(diào)查摸底工作，可根據(jù)本實施意見制定本轄區(qū)具體操作細(xì)則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)管理和削坡建房整治工作，提供資金、人員等方面的支持，保障農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，指導(dǎo)各區(qū)制定本地農(nóng)村宅基地審批管理制度，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

　　市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)做好規(guī)劃和用地保障，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對存量住房進(jìn)行規(guī)劃和土地核實確認(rèn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街對新增宅基地建房核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的新建農(nóng)村住宅，其配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后辦理確權(quán)登記；制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)村（居）民依法依規(guī)建設(shè)住宅。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制《廣州市美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》，供廣大村（居）民免費(fèi)使用，做好推廣普及工作，指導(dǎo)村（居）民科學(xué)使用圖集，并根據(jù)實際情況及時更新；加強(qiáng)對村民集中住房、村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目設(shè)計和建設(shè)的指導(dǎo)；督促各區(qū)人民政府落實農(nóng)村削坡建房整治工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法、民政、公安等其他相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同配合做好農(nóng)村住宅建設(shè)的組織實施保障工作。

　　負(fù)有法定職權(quán)的區(qū)相關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村住宅建設(shè)管理，整治農(nóng)村削坡建房，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法，對存量住房是否符合“一戶一宅”建房面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)，對新增宅基地建房進(jìn)行審批，受委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；指導(dǎo)各村聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，在村（居）民和政府部門之間架起一條“快速通道”，提供政策咨詢，提高報建效率，協(xié)助村（居）民合法、安全建房。

　　村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）負(fù)責(zé)建立村社兩級農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度，做好本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地建房的資格審核、分配、公示、管理等，組織存量住宅確權(quán)公示工作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　七、多渠道統(tǒng)籌農(nóng)村住宅建設(shè)資金

　　（二十）各區(qū)人民政府安排資金投入。各區(qū)人民政府可根據(jù)本區(qū)的實際情況將村（居）民申請建設(shè)個人住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、用地規(guī)劃核實等費(fèi)用納入本級財政預(yù)算，并對符合條件的農(nóng)村住宅建設(shè)給予住房設(shè)計費(fèi)用和建筑風(fēng)貌補(bǔ)助。對建設(shè)村民集中住房“上樓”居住的，節(jié)余用地優(yōu)先安排村公共服務(wù)設(shè)施后，可以作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并給予一定的資金支持，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府結(jié)合轄區(qū)實際制定。

　　（二十一）用好用活拆舊復(fù)墾政策。穩(wěn)步推進(jìn)拆舊、復(fù)墾、交易和分配，復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按省市規(guī)定分配。

　　（二十二）推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，拓展農(nóng)村建房融資渠道。探索建立利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)抵押貸款制度，幫助農(nóng)民將土地和住房轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。

　　八、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長效機(jī)制

　　（二十三）提升綜合執(zhí)法效能，遏制新增違法建房。

　　各區(qū)人民政府建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、公安等多部門共同參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息連通、資源共享，完善農(nóng)村違法用地建房巡查、制止、查處、治理、監(jiān)管執(zhí)法鏈條。要綜合運(yùn)用動態(tài)巡查、網(wǎng)格化管理、衛(wèi)片執(zhí)法、專項執(zhí)法等多種執(zhí)法手段和方式加強(qiáng)對農(nóng)村住宅建設(shè)的管控，建立農(nóng)村建房管理新秩序。

　　負(fù)有法定職權(quán)的區(qū)相關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村違法用地建房查處的實施主體，負(fù)責(zé)履行“兩違”巡查、監(jiān)管、查處職責(zé)，發(fā)現(xiàn)新增違法行為第一時間通過執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮供水供電聯(lián)動控制作用，跟進(jìn)后續(xù)拆除、整治。

　　（二十四）納入信用體系管理，實施長效防治。各區(qū)人民政府要按照市公共信用信息管理相關(guān)管理規(guī)定，將行政相對人因其在農(nóng)村住宅建設(shè)中的違法行為受到的行政處罰、行政強(qiáng)制等納入本市公共信用信息管理，強(qiáng)化對農(nóng)民違法建房行為的有效制約，逐步營造“不敢違建、不能違建、不想違建”的社會氛圍，實現(xiàn)對農(nóng)村違法建房行為的長效防治。

　　（二十五）切實發(fā)揮村社作用，強(qiáng)化村（居）民監(jiān)督。鎮(zhèn)街、民政、規(guī)劃和自然資源部門要指導(dǎo)村社兩級健全完善農(nóng)村住宅建設(shè)管理的“村規(guī)民約”，指導(dǎo)村（居）民依法實施農(nóng)村住宅建設(shè)活動。充分發(fā)揮村（居）民理事會、議事會（廳）等作用，將農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度納入“村規(guī)民約”，明確本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請建房的資格條件、申請程序、審核程序，明確收回、調(diào)劑舊宅基地，調(diào)處權(quán)屬糾紛的工作要求等，組織召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會，做好村（居）民建房申請審核工作，及時公示審批結(jié)果。及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)街報告。

　　九、強(qiáng)化措施保障，落實責(zé)任追究

　　（二十六）構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同工作機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村住宅建設(shè)管理“市主導(dǎo)、區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)街主抓、村社主體”的工作格局，建立聯(lián)席工作會議制度、工作規(guī)則、部門分工和聯(lián)合協(xié)同工作機(jī)制，整合資源，督促檢查、推動落實。

　　（二十七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)街要加大農(nóng)村住宅建設(shè)管理法規(guī)和政策的宣傳力度，提高村（居）民對宅基地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織而非“祖宗地”的認(rèn)識，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守規(guī)范、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各區(qū)要及時總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，曝光問責(zé)負(fù)面典型，形成合法合理合規(guī)使用農(nóng)村宅基地建房、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的良好氛圍。

　　（二十八）加強(qiáng)責(zé)任追究。對非法出售、轉(zhuǎn)讓宅基地，采取非法手段騙取宅基地登記，超過批準(zhǔn)用地面積或者擅自變更位置建住宅的，相關(guān)批準(zhǔn)、登記文件由相應(yīng)職能部門按程序予以撤銷或確定為無效。對涉及農(nóng)村住宅建設(shè)管理的行政管理部門及其工作人員違反本意見，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號）同時廢止。

廣州市人民政府辦公廳

2025年8月2日

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處　2025年8月2日印發(fā)