轉發市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要的通知穗府辦〔2004〕56號 轉發市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要的通知 各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 　　市信息辦《2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要》業經市政府同意，現轉發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題，請逕向市信息辦反映。 廣州市人民政府辦公廳 二○○四年十一月一日 2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要 　　“十五”以來，我市認真貫徹落實《廣州市國民經濟和社會發展信息化“十五”計劃》（以下簡稱《信息化“十五”計劃》）和《2001年至2003年廣州市信息化建設實施方案》，全面推動信息化進程，“數字廣州”的基本框架初步形成，為建立國際化區域性信息中心奠定了堅實基礎。為進一步貫徹十六大和十六屆三中全會精神，全面實現《信息化“十五”計劃》所確立的各項目標，特制定本實施綱要，以指導全市2004年至2005年的信息化工作。 　　一、指導思想與總體目標 　　2004年至2005年是廣州建設現代化大都市的關鍵兩年，也是實現《“十五”計劃》各項目標的重要兩年。廣州信息化建設要抓住機遇，牢固樹立科學發展觀，以建立國際化區域性信息中心為總體目標，以整合資源、協調發展、普及應用、帶動產業為主線，在今后兩年內全面推進信息化水平邁上新臺階。 　　（一）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的指導思想：緊緊圍繞廣州市經濟社會發展的戰略目標和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學發展觀，走率先發展、加快發展、全面發展、協調發展和可持續發展的信息化道路，努力做到信息基礎設施建設和信息化應用、信息資源開發統籌發展，電子政務、電子商務與社會信息化統籌發展，信息化帶動工業化與工業化促進信息化統籌發展，城區與郊區縣、廣州與周邊區域信息化統籌發展，擴大普及信息消費與建設網絡文明統籌發展，使信息化成為城市行政體制改革、經濟發展、城市建設與管理、社會文化建設和區域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。 　　（二）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的基本原則是：需求導向，突出重點；政府引導，市場驅動；分層推進，務求實效；整合資源，拉動產業；局部調整，適度前瞻。 　　（三）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的發展目標是：到2005年，信息化綜合指數位于全國大城市前列，信息化總體水平達到發達國家中心城市的平均水平，形成廣州國際“信息港”的基本框架，使廣州成為泛珠三角區域和東南亞地區處于樞紐地位的國際化區域性信息中心。具體目標如下： 　　1敷設光纜將達到80萬纖芯公里（含中繼光纜和接入層光纜），高速IP城域網帶寬超過800吉位/秒，因特網出口帶寬超過90吉位/秒，LAN和WLAN覆蓋率進一步提高。 　　2城鎮居民每百戶擁有電腦超過80臺，每百人擁有電話機(含移動電話)接近300臺，因特網用戶數超過450萬戶，家庭寬帶上網比例超過60%，城鎮人均年信息消費占總消費比重達到13%左右。 　　3所有政府部門網絡實現互聯互通，上網辦理的政府公共服務項目超過60%，實現電子公文傳遞和辦理的政府部門超過80%。 　　4中小學信息技術課程開課率達到100%，各級各類學校上網率達到95%，教育和科研網絡學校覆蓋率達到90%，高中、初中、小學計算機人機比例分別達到8:1、10:1、15:1。布設城市多媒體信息服務終端超過2000臺。 　　5建有企業內部網絡的企業比例達到70%，擁有國際互聯網域名的企業超過60%。開展電子商務的大中企業超過20%，電子商務交易額占全市商品批零總額的比例達到6%。 　　6信息產業增加值達到500億元，占GDP比重達到11%。 　　二、主要建設項目 　　依照2004年至2005年信息化建設指導思想和總體目標，共安排八大領域83個重點項目。 　　（一）信息基礎設施建設項目。 　　1信息通信管道規劃與建設管理工程：市信息辦、市建委牽頭，市規劃局、市交委、市市政園林局、市人防辦共同負責，到2005年完成全市信息通信管道規劃，逐步實現全市集約化信息管線的共建共用。 　　2城域基礎信息通信網絡工程：電信、移動、聯通、通信、鐵通、廣州寬帶主干網公司等電信運營商共同負責，到2005年信息基礎設施主要功能性指標達到發達國家中心城市的平均水平，為創建國際信息港奠定基礎。 　　（1）城域主干通信網工程，到2005年底新建中繼傳輸光纜20萬纖芯公里，新增2兆位/秒端口5萬個，新增IP城域網帶寬550吉位/秒，新增國際互聯網出口帶寬超過80吉位/秒。 　　（2）城域寬帶接入網工程，到2005底新建接入層光纜20萬纖芯公里，新增接入傳輸網絡2兆位/秒端口5萬個，新增寬帶（含ADSL、LAN、WLAN等）端口100萬線。 　　（3）城域移動通信網工程，到2005年底逐步完成2000個無線基站的集約化改造，500多個新建基站實現“共站”，美化市區20條主要景觀道路天線外貌。 　　（4）城域通信業務網工程，推動電話網向寬帶化、智能化發展，大力發展數據及多媒體傳輸等增值業務；積極推動移動交換網向第三代移動通信系統（3G）平穩過渡，滿足社會對移動多媒體業務的需求。 　　3國家互聯網絡廣州交換中心改造工程：省通信管理局牽頭，有關網絡通信公司參與建設，到2005年底交換中心網絡性能得到明顯改善，逐步實現泛珠三角不同運營商網絡的互聯互通。 　　4城市寬帶多媒體服務網：市新聞出版和廣電局負責組織實施，到2005年底建成覆蓋城區的數字化寬帶雙向有線電視網絡，數字電視用戶數全國領先。 　　5“村村通”有線電視和數字多媒體信息工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年底全市500人以上的自然村基本實現通有線電視，條件較好的區率先實現100人以上的自然村100%通有線電視。 　　6廣州市電子政務內網平臺：市信息中心、市委辦公廳、市政府辦公廳負責，到2005年實現與黨委、人大、政協、紀委機關內部網的互聯互通，建成一個符合涉密要求的、安全、可靠、高速的內部網絡平臺。 　　7廣州市電子政務外網平臺：市信息中心負責組織實施，各區縣級市參與建設，到2005年底初步構建起一個覆蓋廣州市五大機關、連通14個區縣級市及省電子政務外網平臺、網絡主干帶寬能力達到10GB/S、可擴展性強、可靠性高的高速城域網絡平臺。 　　8“數字亞運”工程：市信息中心、市體育局負責組織建設和實施，到2005年重點開展廣州亞運會網站建設，并啟動亞運會數據處理系統主數據處理中心的規劃和前期建設。 　　（二）信息技術應用與推廣項目。 　　1電子政務項目。 　　（1）政府門戶網站升級改造項目：市信息中心、市政府辦公廳負責，市政府各部門參與，到2005年基本完成“中國廣州政府”門戶網站升級改造，并成為市政府的政務信息發布平臺和外網業務處理平臺。 　　（2）政府辦公和管理信息系統：市政府辦公廳牽頭，市府組成部門、各直屬單位聯合建設，到2005年初步實現市公文交換系統與各單位辦公自動化系統的有機整合和信息互通。 　　（3）大社會保障信息系統：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市信息中心、市殘聯、市公積金管理中心、市衛生局、市公安局、市工商局、市質監局、市財政局、市地稅局等相關部門共同建設，到2005年底全面完成社會保障信息系統的核心業務和相關業務應用系統和公共平臺工程設施的建設。 　　（4）市場監管信息化工程：市市場整頓辦公室、市工商局、市商業局、市物價局等部門負責，到2005年基本形成匯集市工商局、市商業局、市地稅局、市國稅局、市質監局、市物價局等各相關的橫向與縱向部門的市場監管網絡。該工程主要子項目包括： 　　①食品安全信息服務平臺由市市場整頓辦公室、市工商局牽頭，市商業局、市質監局、市農業局、市環保局、出入境檢驗檢疫局等相關部門參與建設； 　　②市場快速反應系統由市商業局牽頭，市計委、市統計局等參與建設； 　　③價格信息服務系統由市物價局負責組織實施； 　　（5）財政管理信息系統：市財政局負責實施，到2005年底基本實現與省及區、縣級市財政部門各級數據庫的聯通，與預算單位、稅務、國庫、代理銀行的聯通，建設有機統一、完整的財政業務應用系統。 　　（6）“大經貿”管理服務信息化工程：市外經貿局負責組織實施，到2005年底初步形成外貿、外資和外經業務區域性管理服務系統，并通過與“金關”、“中國電子口岸”等系統的整合，營造廣州市現代化區域中心城市所須具備的“大經貿”環境。 　　（7）公安信息化工程（金盾工程）： 　　①公安系統信息網絡：市公安局牽頭組織實施； 　　②110應急聯動指揮系統二期工程：市公安局牽頭組織實施； 　　③智能交通管理指揮系統：市公安局牽頭組織實施； 　　④第二代身份證IC卡工程：市公安局牽頭組織實施； 　　⑤政法信息網工程：市政法委牽頭組織實施，市公安局、市司法局、市國家安全局、市法院、市檢察院參與建設； 　　⑥城市突發事件應急救災指揮系統：市政府辦公廳牽頭，相關部門參與建設。 　　（8）知識產權信息化建設工程：市知識產權局負責組織實施，到2005年初步建立起一個覆蓋全市各級知識產權管理機構和大中型企業的知識產權信息網絡體系。 　　2城市建設與交通管理信息化項目。 　　（1）城市建設與管理信息化工程：市建委牽頭，市規劃局、市水利局、市市政園林局、市環保局、市國土房管局、市環衛局、市人防工程辦、市城市綜合執法支隊參與建設，主要子項目包括：①城市空間地理信息系統；②城市規劃信息系統一體化工程；③城市房屋管理系統；④環境信息系統；⑤三防決策支持系統、水資源管理決策支持系統、水質監測和評價管理信息系統等；⑥市政設施、供水、燃氣、城市園林、綠化、污水處理等管理業務系統。 　　（2）智能交通系統平臺：市交委負責組織實施，到2005年初步建成集成ITS交通共用信息平臺、物流信息平臺、交通電子政務管理信息平臺的交通信息樞紐中心。 　　3社會事業信息化項目。 　　（1）社區信息化應用工程：市信息辦牽頭，有關部門和各區縣級市相關單位參與建設，到2005年底完成全市60條街道社區信息化建設項目的實施推廣；到2006年底基本完成全市市區所有街道的實施推廣；力爭到2005年6月建成具有信息化示范功能的試點鎮。 　　（2）市民卡應用系統：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市住房公積金管理中心、市殘疾人聯合會、市衛生局、市信息中心等部門參與建設。 　　（3）網絡文化工程：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版和廣電局負責組織實施，市信息辦等部門參與建設。主要的子項目包括： 　　①文化信息資源共享工程：市文化局負責組織實施，廣州圖書館等參與建設，到2005年全面實現與國家和各省、市（縣）數字圖書館的聯網，實現數字化圖書、期刊、多媒體音像資料的整合和資源共享； 　　②廣州文化信息網：市文化局牽頭組織實施； 　　③新聞出版、廣播電視和版權管理信息化工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年實現新聞信息資源和音像資料的共享； 　　（4）公共衛生信息系統：市衛生局負責組織實施，到2005年實現全市衛生管理信息化。 　　（5）科技信息網絡工程：市科技局負責實施，到2005年建成科技管理和科研單位之間互聯互通的科技信息網絡，實現科技領域信息資源共享。 　　（6）城市多媒體終端應用系統：市信息辦牽頭，有關企業負責建設，到2005年底增布1000臺，覆蓋市區主要公共場所。 　　4企業信息化項目。 　　（1）大中型企業信息化工程/制造業信息化工程：市經委負責組織實施，到2005年底大型企業建立內部網和企業網站達到100%，ERP、CRM、OA等管理信息系統的應用覆蓋率達85%。其中主要子項目包括①大中型企業內聯網、外聯網平臺；②制造企業信息化集成平臺；③數字化仿真系統和過程自動控制系統；④工業原材料交易和物流平臺。 　　（2）國有及國有控股企業財務監督平臺：市國資委、市經委牽頭，市財政局、市審計局、市信息中心聯合建設，2005年底前基本建成。 　　（3）中小企業信息化公共服務體系：市經委、市信息辦、市科技局負責。 　　（4）供應鏈管理信息化試點工程：廣州鋼鐵股份有限公司、廣百股份有限公司、廣之旅國際旅行社股份有限公司負責組織實施。 　　5電子商務項目。 　　（1）物流信息平臺（含口岸通關物流信息系統）：市交委牽頭，海關、檢驗檢疫、海事、邊防部門參與建設，到2005年初步搭建起物流信息平臺基礎框架，上連國家電子數據中心，實現報、通關服務，下連各企業物流信息平臺，降低物流成本占GDP比重2％，提高第三方物流市場占有率達到15％。 　　（2）社會信用聯合征信系統：市信息辦、市工商局牽頭，市公安局、市質量監督局、市人事局、市公積金管理中心、市國稅局、市地稅局、海關以及各銀行等部門和單位參與建設，2005年底前初步建立起符合國際慣例、適合中國國情、體現廣州特色的社會信用體系雛形。 　　（3）“羊城通”電子收費系統：市交委牽頭，相關部門參與建設，到2005年基本普及“羊城通”在各個消費領域的應用。 　　（4）廣州名優產品電子商務網：市工商局和市經委牽頭建設。 　　（5）郵政電子商務和物流平臺：市郵政局負責組織實施，到2005年完成郵政物流信息平臺建設。 　　（6）大型農副產品專業批發市場信息化工程：市農業局、市信息辦、市計委牽頭，市商業局等相關部門參與建設，到2005年底初步建成廣州江南果菜批發市場和廣州水產品中心批發市場電子拍賣平臺和管理信息系統。 　　（7）旅游信息系統：市旅游局負責組織實施，力爭2004年底建成使用，2005年底前通過計算機網絡報送旅游統計信息的企業達90％以上。 　　6農業信息化項目：市農業局負責，到2005年農業信息化綜合指數接近60%，形成完善的成員社會化、結構網絡化、信息服務專業化、手段現代化的農村信息服務體系。其中重點子項目有“廣州價格”市場信息體系建設、農業局信息資源整合平臺、海洋綜合管理監控信息系統等。 　　（三）信息資源開發項目。 　　1政府數據中心工程：市信息中心牽頭，相關部門和區縣級市參與建設，到2005年底建立起一個數據規范、互惠互利、共用共享的市級政府數據中心，統一管理基礎和公共信息資源。 　　2四大基礎數據庫建設包括人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等的建設，到2005年基本建成全市自然人、法人、1:2000的空間基礎地理信息和以統計指標為主的宏觀經濟信息等四大基礎數據庫，并通過政府數據中心實現資源共享。 　　（1）人口基礎信息庫：市信息中心牽頭，市公安局、市統計局、市人口計生局、市人事局、市勞動保障局等部門參與建設； 　　（2）法人基礎信息庫：市質監局、市工商局牽頭，市編委辦、市民政局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市藥監局、市文化局、廣州海關、銀行等部門參與建設； 　　（3）空間地理基礎信息庫：市規劃局、市國土房管局牽頭，有關部門參與建設； 　　（4）社會經濟發展宏觀數據庫系統：市統計局牽頭，市計委等參與建設。 　　（四）區域信息化建設項目。 　　1電子政務系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底區委、區政府各直屬單位內部和各單位之間全部實現網上辦公和網上公文流轉，提高辦公效率和為民服務水平。 　　2電子社區系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底在全市所有街道完成有關網絡聯通、軟件安裝、數據整合、業務服務工作。 　　3電子商務系列工程：各區縣級市信息化主管部門負責實施。 　　4山區信息化工程：從化市、增城市、花都區信息化主管部門負責組織實施。 　　5廣州大學城信息化工程：廣州大學城指揮部、省教育廳、市信息辦負責組織實施，到2004年底完成大學城一卡通管理中心和各校園管理分中心建設，達到50000張的發卡能力。 　　6“數字南沙”信息化工程：南沙開發區指揮部負責組織實施。 　　（五）信息技術研發與產業發展項目。 　　1國家級軟件生產和出口基地建設：市計委、市科技局牽頭，有關園區和軟件企業參與建設，到2005年軟件企業銷售收入預期達到200億元，其中軟件出口2億美元（含嵌入式軟件）。 　　2微電子產業基地建設：市信息辦、市經委、市計委、市科技局和廣州開發區、南沙開發區、廣州軟件園負責，力爭至2005年底，初步形成包括芯片設計、制造和封裝測試的集成電路產業鏈框架。 　　3通信、計算機和數字視聽等電子信息設備產業基地建設：市經委、市計委和廣州開發區、南沙開發區負責。 　　4光電子產業研發與生產基地建設：市計委、市科技局和廣州開發區、南沙開發區負責。 　　5現代信息服務體系的構建：市信息辦、廣州信息協會牽頭，有關部門參與建設，2004年啟動第一輪咨詢業資質評審工作；2005年重點完成信息服務業基本情況調查和發展戰略研究。 　　6關鍵共性信息技術的研發：市科技局牽頭，有關企業、科研機構和高等院校參與。 　　（六）信息安全體系建設項目。 　　1信息安全保障工程：市信息辦牽頭，市保密局、市公安局、市國家安全局參與建設，到2005年底在繼續完善現有的信息安全測評認證中心的基礎上，建立一套完整的信息網絡安全體系和信息安全標準、技術和產品體系。 　　2數字證書認證管理體系建設與推廣應用：市信息中心牽頭，市工商局、市質監局、市國稅局、市經委等單位參與組織實施。 　　3政府數據異地容災備份中心：市信息中心負責規劃建設和實施。 　　（七）信息化政策法規環境建設項目。 　　1信息化建設相關法規與標準制訂。 　　（1）電子政務相關法規與標準制訂：市法制辦、市信息辦、市質監局負責。 　　（2）電子商務相關法規與標準制訂：市信息辦、市經委、市法制辦負責。 　　（3）基礎數據庫相關標準與規范制訂：市信息辦和市質監局牽頭，市公安局、市工商局、市規劃局、市國土房管局、市教育局參與。 　　2廣州市信息化“十一五”規劃：市信息辦、市計委負責，組織有關單位參與編制。 　　3廣州市信息資源開發利用規劃：市信息辦負責，組織有關單位參與編制。 　　4廣州市發展電子商務實施意見編制：市信息辦負責，市經委、市商業局、市外經貿局、市交委等單位參加。 　　5信息化和信息經濟重大課題的研究：市信息辦牽頭，市委政策研究室、市府研究室、市計委、市社科院參與。 　　（八）信息化教育與人才培養項目。 　　1教育信息化工程：市教育局負責組織實施，到2005年底完成全市“校校通”工程，進一步加強學校信息技術教育相應設施的建設。 　　2數字人才工程：市人事局負責組織實施，到2005年底市、區級人事管理和服務業務全部實現網絡化、數字化，并逐步與“泛珠三角”地區的各個城市建立人才交流統一信息化平臺。 　　三、保障措施 　　（一）進一步強化信息化組織協調，完善信息化建設管理體制。 　　加強信息化的規劃、指導和綜合協調，在解決信息化建設面臨的體制性障礙方面有所突破。市信息辦要發揮綜合管理和協調職能，督促建立健全信息安全管理責任制和信息化項目規劃和預算體制，完善和規范信息化工程項目的審核、采購、招標、評標工作流程；完善采購服務和監督機制，做好政府采購后續跟蹤工作；啟動廣州市信息工程評測中心建設，開展對財政投入信息化項目的績效普查工作，逐步推行信息工程監理和績效評估機制，成效差且整改不合格的單位嚴格控制其新增的信息化投入。 　　貫徹落實《關于區、縣級市信息化工作的指導意見》（穗府辦〔2003〕50號），加強對區、縣級市信息化的規劃、指導和綜合協調。市信息辦要加強對區縣級市信息化工作的指導，逐步解決區、縣級市信息化建設中出現的信息共享不充分、業務不協同等矛盾和問題。組織制訂區縣級市信息化相關標準和規范，協調各業務系統按統一平臺、統一接口規范開發建設業務系統，建立市、區兩級四大基礎數據庫的數據交換與共享機制。 　　（二）加強信息化政策法規與標準規范體系的建設。 　　加快制定和完善與信息化發展相適應的產業政策、投融資政策、人才激勵政策及信息市場管理、政務信息資源管理、數字認證管理、網絡安全管理等有關規定。建立知識產權管理、保護和利用的有效機制，加大依法保護軟件領域和其他信息化領域知識產權的力度。抓好電子政務信息平臺、電子商務綜合服務平臺、信息資源開發、社區信息服務、信息安全技術和應用等領域標準規范的制定，為實現信息網絡互聯互通和信息資源共享打下基礎；同時，積極制訂某些領域的地方性標準，并力爭其上升為國家標準。 　　（三）深入開展信息化宣傳和教育，推動市民掌握信息技術應用技能。 　　充分利用各種媒體和各種宣傳方式，宣傳有關信息化的新思想、新觀念、新知識、新技術；讓市民參與評議信息化工作和信息化法規，營造全社會關心、支持和參與信息化建設的良好氛圍。在社區和村鎮設立信息網絡應用培訓點及信息網絡服務中心，加強對弱勢群體的信息技術普及教育。進一步開展對公務員特別是黨政領導干部的信息化應用普及培訓、能力考核和技術達標工作，提高公務員素質。 　　（四）擴大國際合作與交流，增強廣州作為信息中心城市的區域輻射作用。 　　加強與國際知名城市和外商的全方位交流與合作，縮小信息化水平差距。切實辦好中國（廣州）國際信息產業周，使其成為國際知名的亞太地區信息化領域的交流合作平臺；與港澳同業協會建立聯席會議制度，推動穗港澳在管理、人力資源、信息技術、金融、會展、培訓等現代信息服務業領域的合資合作；主動推進與東盟各國的信息化合作，特別要加強與新加坡、馬來西亞在電子信息服務、軟件技術研發、IT咨詢服務、口岸大通關等方面的密切合作；依托“泛珠三角”省會城市信息化聯席會議，充分發揮廣州作為“大珠三角”和泛珠三角中心城市的輻射帶動作用，強化廣州的信息吞吐能力和集聚擴散效應，有效帶動區域信息化發展。 　　（五）培育龍頭企業，構建具有國際競爭力的信息產業集群。 　　積極推進大企業集團戰略，加快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。積極吸納和引進高端信息設備、關鍵元器件、集成電路的研發和生產企業，建成發展協調、配套基本完整的大規模電子信息產業集群。充分發揮廣州軟件園國家級軟件產業基地的作用，重視CMM、ISO9000等國際質量保證體系認證，提高具有自主知識產權的軟件設計開發能力。聯動推進廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等高科技特色園區的發展，形成區域信息高科技產業生產體系和生產能力。 　　（六）加快形成信息化人才的培育、吸納和使用機制。 　　創新信息化人才培育機制。積極開展與國外教學機構、國際著名IT企業和國內企業的聯合辦學，推動科研院所與企業合作創辦產學研基地、培訓中心和博士后流動工作站，多模式、多渠道培養復合型創新型信息化人才。做好海外智力引進工作，重點引進既懂技術、又懂經營管理和市場營銷的復合型高級人才。通過廣州優良的創業環境、生活環境、法制環境、社會治安環境、文化環境和靈活的收入分配機制，大量吸引海外優秀留學人員回國創業。 市信息辦二○○四年十月十三日