關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃的通知穗府辦[2004]46號(hào)關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：    《廣州市加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二ＯＯ四年八月三十一日 廣州市加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃    為了提高我市預(yù)防控制疾病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，更好地保障人民的身體健康和生命安全，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。    一、指導(dǎo)思想、計(jì)劃目標(biāo)和主要原則    (一)指導(dǎo)思想。    以“三個(gè)代表”  重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮政府、社會(huì)和個(gè)人三方面力量，加大公共衛(wèi)生投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合，健全網(wǎng)絡(luò)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高抵御各種嚴(yán)重傳染病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，切實(shí)保障廣大人民的身體健康和生命安全，保障城市安全和現(xiàn)代化建設(shè)。    (二)計(jì)劃目標(biāo)。    力爭用三年左右時(shí)間，完成疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、傳染病救治系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)。到2008年，完成城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著提高我市疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和必要的技術(shù)裝備水平，以及公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的健全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和城市安全的“防疫大堤”。    (三)主要原則。    1．政府主導(dǎo)、增加投入，條塊結(jié)合、以塊為主。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，加大衛(wèi)生投入。既要發(fā)揮各職能部門的重要作用，更要發(fā)揮各區(qū)、縣級(jí)市和社區(qū)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，要在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 的城市管理體制框架下，推進(jìn)各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。    2．以人為本、統(tǒng)籌兼顧，健全體系、重在基層。要從人民群眾的健康需求出發(fā)，以提高人民群眾健康水平為目的，按照省的基本標(biāo)準(zhǔn)和《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，明確建設(shè)重點(diǎn)。要向農(nóng)村和基層傾斜，以填平補(bǔ)齊、健全體系、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。    3．改革體制、整合資源，平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)軟件建設(shè)。要深化體制改革，加強(qiáng)資源整合，不斷提高資源利用效益，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，整體提高疾病預(yù)防控制水平。既要著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，打好基礎(chǔ)，養(yǎng)好精兵，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，又要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，防患于未然。 　　二、主要任務(wù)　　(一)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)。　　疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的主干包括市CDC和各區(qū)、縣級(jí)市CDC。市CDC負(fù)責(zé)全市人群公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素的監(jiān)測和疾病預(yù)防控制，包括為公共衛(wèi)生提供決策支持和技術(shù)方案，開發(fā)公共衛(wèi)生適用技術(shù)，對(duì)區(qū)、縣級(jí)市CDC進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展公共衛(wèi)生科學(xué)研究。區(qū)、縣級(jí)市CDC在市CDC指導(dǎo)下，實(shí)施危險(xiǎn)因素監(jiān)測、開展流行病學(xué)調(diào)查、采取疾病預(yù)防控制措施、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。用三年的時(shí)間，易地建成新的市CDC；各區(qū)、縣級(jí)市CDC根據(jù)各自的實(shí)際情況，參照《廣東省疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的工作用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員編制構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)和改造，爭取達(dá)到要求。建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和防控能力。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、理順職責(zé)、優(yōu)化隊(duì)伍，使有效預(yù)防控制各種傳染病和慢性非傳染性疾病，  防范和及時(shí)處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升。    (二)傳染病救治系統(tǒng)。    傳染病救治系統(tǒng)主要由市傳染病院、二級(jí)以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))和傳染病門診等組成。用三年時(shí)間建成新的市傳染病醫(yī)院。二級(jí)以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))按照《廣東省傳染病收治體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求完成基本建設(shè)；番禺、花都、從化、增城各指定一所綜合醫(yī)院作為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院，按要求加強(qiáng)傳染病科(病區(qū))建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)院均設(shè)立傳染病專科門診和隔離觀察室，按照市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā){廣州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求)的通知》(穗衛(wèi)匡[2003)31號(hào))  要求，建立和完善發(fā)熱門診。要按照平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則加強(qiáng)傳染病救治系統(tǒng)建設(shè)．為各種傳染病提供及時(shí)、可靠的救治保障，同時(shí)有效發(fā)揮其傳染病疫情的監(jiān)測哨點(diǎn)和預(yù)譽(yù)功能。    (三)信息系統(tǒng)。    根據(jù)市衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，依托市衛(wèi)生信息專網(wǎng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起具有一流水平、功能完善、網(wǎng)絡(luò)暢通、反應(yīng)靈敏的市、區(qū)公共衛(wèi)土分圾管理的信息系統(tǒng)，向下延伸到社區(qū)、鎮(zhèn)、村。平時(shí)為本市公共衛(wèi)生管理提供信息支持，緊急狀態(tài)時(shí)成為突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置支持系統(tǒng)。    (四)城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。    實(shí)行政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合，廣開籌資渠道，大力推進(jìn)城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極促進(jìn)基層醫(yī)院和撒鎮(zhèn)建街的鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)制；落實(shí)和遙年提高公共財(cái)政對(duì)社區(qū)預(yù)防保健項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)日位培訓(xùn)，到2008年建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人力配置合理、服務(wù)功能完善的城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)以塊為主、條塊結(jié)合的疾病防治工作，顯著提高群防群治、社區(qū)綜舍防泊的水平。    (五)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。    多渠道籌集資金，增加農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的投入。各級(jí)政府逐年增加的衛(wèi)生投入，主要用于基層公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及人才培養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)醫(yī)院 (衛(wèi)生院) 防保科建設(shè)，提高鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院)  的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，大力推進(jìn)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，推進(jìn)鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院) 運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；建設(shè)一支較高思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍；建立新型合作醫(yī)療制度。到2008年，基本完成農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立起健全和完善的農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提升和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體功能，構(gòu)筑起農(nóng)村“防疫大堤”。　　三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目    重點(diǎn)抓好新建市CDC、新建市傳染病院、二級(jí)以上醫(yī)院建立傳染病門診、建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目。    (一)新建市CDC。    實(shí)施業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的新建市CDC項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)一間占地面積約100畝、建筑面積約4．0萬平方米的現(xiàn)代化CDC。按照國內(nèi)領(lǐng)先水平裝備和設(shè)置實(shí)驗(yàn)室，包括：10000級(jí)凈化實(shí)驗(yàn)室、1000級(jí)凈化實(shí)驗(yàn)室、100級(jí)凈化實(shí)驗(yàn)室、四實(shí)驗(yàn)室、P2實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房等。爭取三年內(nèi)建成投入使用。    (二)新建市傳染病院。　　實(shí)施業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的新建市傳染病院項(xiàng)目，按傳染病收治標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)，分期建設(shè)一間占地面積約200畝、建筑面積約12萬平方米的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。爭取三年內(nèi)建成投入使用。按熙“平戰(zhàn)結(jié)合” 的犀則，平時(shí)作為綜合吐醫(yī)院對(duì)外開放，一旦發(fā)生疫情時(shí)集中收治傳染病人。    (三)二級(jí)以上醫(yī)院建立傳染痛門診。    二級(jí)以上醫(yī)院按照《廣州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求》，建立相對(duì)獨(dú)立的發(fā)熱門診和病人留觀區(qū)，嚴(yán)格做好病人管理、消毒隔離、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)等工作。同時(shí)，加強(qiáng)腸道門診、肝炎門診等其他傳染病專用門診的建設(shè)和管理，做到對(duì)傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。    (四)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。    依托市社會(huì)保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生專網(wǎng)。市衛(wèi)生信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)連接市衛(wèi)生局、市綏及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的專用網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、縣牧市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建設(shè)連接匡、縣毅市相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，利用各種信息渠道向下延伸到社區(qū)和村，形成完整、暢通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先建立和啟動(dòng)疫情信息系統(tǒng)，建立嚴(yán)格的疫隋信息報(bào)告制度，確保疫情信息報(bào)告準(zhǔn)確、快速。    由市衛(wèi)生信息中心牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和各區(qū)、縣牧市在充分利用已有資源和信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)專線橫向縱向的信息互聯(lián)互通。建立起健康檔案、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)學(xué)情報(bào)等數(shù)據(jù)庫。建立公共衛(wèi)生指揮決策、疫情監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政電子政務(wù)、醫(yī)療救治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、公共衛(wèi)生服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息支持系統(tǒng)的有關(guān)功能，并開展推廣工作。    (五)加強(qiáng)城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。    按照《國家文明城市測評(píng)體系》每3至5萬人配置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求，到2005年全市應(yīng)設(shè)置不少于124個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。目前，有108個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，需要新建和改建。市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府5年內(nèi)投入專項(xiàng)資金，力爭到2008年在我市建成業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍均符合國家要求、布點(diǎn)合理、覆蓋整個(gè)城市人口的社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。    (六)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。    2004－2008年，市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體項(xiàng)目包括：1、鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控工作用房和隔離病區(qū)用房改造；2、為12個(gè)無救護(hù)車的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車；3、為部分尚缺必需設(shè)備的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊必需設(shè)備，為部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新必需設(shè)備。4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；5、對(duì)600名鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育的補(bǔ)助。各區(qū)、縣級(jí)市按照農(nóng)民步行半小時(shí)到達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的原則合理配置和建設(shè)村衛(wèi)生站，爭取到2008年在我市建成鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、必須設(shè)備和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍符合國家要求，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。　　四、主要措施　　(一)加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。　　各級(jí)政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共衛(wèi)生建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)督促拉查。有關(guān)部門要大力支持和切實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生建陡，  明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。    (二)加大衛(wèi)生投入，確保公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。    各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加對(duì)衛(wèi)生的投入，井調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的分配比例，向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜。要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，增加公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施投資。在保證公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，落實(shí)和遙步提高社區(qū)和農(nóng)村的預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生骯的預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，爭取到2007年社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年14元。    (三)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能，深化衛(wèi)生改革。　　　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)做好公共衛(wèi)生管理工作。要從“辦醫(yī)院”、“管醫(yī)院”為王，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督上來，認(rèn)真研究和解決在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的深層次問頰。探索衛(wèi)生投入和其他渠道融資的機(jī)制，形成政府投入為主、盤活存量和社會(huì)投入等多元化投入格局。引入市場競爭機(jī)制，探索政府購買服務(wù)的模式和民營醫(yī)院建設(shè)的模式，鼓勵(lì)各種市場主體參與競爭，提高資金的使用效益。推進(jìn)衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略睦調(diào)整，加快存量資源向公共衛(wèi)生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源使用效益。　　 (四)加強(qiáng)社會(huì)公共衛(wèi)生宣傳教育，調(diào)動(dòng)各方面積極性。    公共衛(wèi)生建設(shè)和管理涉及政府多個(gè)部門，關(guān)系到各行各業(yè)和干家萬戶，需要各部門的大力支持和全社會(huì)的共同參與。宣傳部門要加強(qiáng)社會(huì)公共衛(wèi)生和疾病防治知識(shí)的公益宣傳，在電視臺(tái)每天播出3次公益廣告、每月播出1次公共衛(wèi)生專題節(jié)目。宣傳內(nèi)容的制作由市衛(wèi)生局牽頭，市新聞出版和廣電局配合，并由市新聞出版和廣電局負(fù)責(zé)安排在電視臺(tái)播效。要不斷提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生意識(shí)，營造全社會(huì)重視公共衛(wèi)生的良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心支持公共衛(wèi)生建設(shè)的局面，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，群策群力，推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)。