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转(zhuǎn)发(fā)省政府办公厅关(guān)于加快我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)意见的通知(已失效)

  • 2005-01-29
  • 来源: 广州市人民政府办公厅
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穗府办[2005]14號

转(zhuǎn)发(fā)省政府办公厅关(guān)于加快我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)意见的通知

各区(qū)、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构(gòu):

    为进一步加快我市中小企业(yè)信用担保体系建设(shè),切实解决中小企业(yè)融资担保难的问题,现(xiàn)將省政府办公厅《关(guān)于加快我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的意见》(粤府办(2004)76號)转(zhuǎn)发(fā)给你们。结(jié)合我市实际,经(jīng)市人民政府同意,提出如下意见,请一并贯彻执(zhí)行。

    一、充分认识中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的重要性。中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)对解决中小企业(yè)融资难和促进中小企业(yè)发(fā)展具有重要意义。中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)要坚持以促进中小企业(yè)发(fā)展为宗旨,以缓解中小企业(yè)融资难为核心,坚持以市场运作为主,政府积极引导,加快发(fā)展和规(guī)范管理并重的方针,促进中小企业(yè)信用担保体系逐步发(fā)展,成为以中小企业(yè)为主要服务(wù)对象的社会化信用体系。

    二、实行中小企业(yè)信用担保机构(gòu)登记备案制度。中小企业(yè)信用担保机构(gòu)在办理工商登记或者变更登记后一个月內(nèi)(现(xiàn)有担保机构(gòu)在本通知公布后一个月內(nèi)),应到市经(jīng)贸(mào)委、財政局、金融办登记备案,并每季按时报送资產(chǎn)负债表、损益表以及其他会计报表和资料。

    三、加大对中小企业(yè)信用担保机构(gòu)的扶持。根据(jù)《广州市扶持中小企业(yè)发(fā)展专项资金管理办法》,我市在扶持中小企业(yè)发(fā)展专项资金中安排一部分资金,专项用于扶持中小企业(yè)信用担保体系建设(shè),补助中小企业(yè)信用担保机构(gòu)风险准备金。各区(qū)、县级市应根据(jù)本地经(jīng)济发(fā)展状况和財政承受能力,设(shè)立或安排专项资金,支持中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)和发(fā)展。

    四、营造有利于中小企业(yè)担保机构(gòu)开展业(yè)务(wù)的政务(wù)环(huán)境。我市中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)由市经(jīng)贸(mào)委牵头,財政、税务(wù)、工商、民政、国土、司法、公安、金融等部门各司其职,积极配合。各区(qū)、县级市要强化对中小企业(yè)信用担保机构(gòu)的管理和服务(wù),促进中小企业(yè)信用担保机构(gòu)健康发(fā)展。

关(guān)于加快我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的意见

粤府办[2004]76號

各地级以上市人民政府,各县(市、区(qū))人民政府,省政府各部门、各直属机构(gòu):

    为贯彻《中华人民共和国中小企业(yè)促进法》和《中共广东省委、广东省人民政府关(guān)于加快民营经(jīng)济发(fā)展的决定》(粤发(fā)[2003]4號),切实解决中小企业(yè)融资担保困难问题,经(jīng)省人民政府同意,现(xiàn)就进一步加快我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè),提出如下意见:

    一、中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的指导思想和原则

    我省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的指导思想应坚持以促进中小企业(yè)发(fā)展为宗旨,  以缓解中小企业(yè)融资难为核心,坚持以市场运作为主,政府积极引导,加快发(fā)展和规(guī)范管理并重的方针,大力推动中小企业(yè)担保机构(gòu)发(fā)展成为信用记录、信用评价、信用担保相结(jié)合的社会化信用机构(gòu),促进中小企业(yè)信用担保体系逐步成为以中小企业(yè)为主要服务(wù)对象的社会化信用体系。

    中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的原则,一是政府指导扶持和市场化运作相结(jié)合;促进发(fā)展和防范风险相结(jié)合;开展信用担保和提高企业(yè)信用相结(jié)合;適度竞爭和行业(yè)自律相结(jié)合;二是坚持法制化、市场化、规(guī)模化、规(guī)范化的发(fā)展方向,力爭中小企业(yè)信用担保体系实现(xiàn)可持续(xù)发(fā)展。

    二、中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的主要內(nèi)容

    (一)  中小企业(yè)信用担保体系由政府全资担保机构(gòu)、政府参股担保机构(gòu)、互助性担保机构(gòu)、商业(yè)性担保机构(gòu)和再担保机构(gòu)组成。政府全资或参股的担保机构(gòu)是政府財政出资,不以盈利为主要目的担保机构(gòu);互助性担保机构(gòu)是会员企业(yè)出资,以会员企业(yè)为服务(wù)对象的会员制担保机构(gòu);商业(yè)性担保机构(gòu)是民间投资组建,以盈利为主要目的的专业(yè)担保机构(gòu);再担保机构(gòu)是为政府出资担保机构(gòu)、互助性担保机构(gòu)和商业(yè)性担保机构(gòu)提供再担保服务(wù)的担保机构(gòu)。

    (二)  中小企业(yè)信用担保机构(gòu)可由企业(yè)、社团、自然人等出资设(shè)立。已经(jīng)设(shè)立的由地方政府或政府部门出资为主的担保机构(gòu)规(guī)范为独立法人后继续(xù)运作,地方財政以实际出资额为限承担相应民事责任。

    (三)  中小企业(yè)信用担保机构(gòu)的组织形式可以是企业(yè)法人、事业(yè)法人、社团法人。担保机构(gòu)按《公司法》、《社团登记管理条例》等有关(guān)法律、法规(guī)办理注册登记手续(xù)。

    (四)积极鼓励民间力量兴办中小企业(yè)信用担保机构(gòu),扩大担保资金来源,利用民营企业(yè)机制上的灵活性,提高担保行业(yè)的竞爭力,促进中小企业(yè)信用担保行业(yè)的规(guī)范、健康、可持续(xù)发(fā)展。

    (五)鼓励和指导担保机构(gòu)自愿成立行业(yè)协(xié)会,加强行业(yè)协(xié)作和自律。协(xié)会根据(jù)国家有关(guān)担保体系建设(shè)的法律、法规(guī)和政策规(guī)定,制定行业(yè)准则和业(yè)务(wù)规(guī)范,组织业(yè)务(wù)培训和信息交流;指导担保机构(gòu)开展业(yè)务(wù)工作。通过规(guī)范业(yè)务(wù)操作和行业(yè)协(xié)作,树立中小企业(yè)信用担保行业(yè)良好的社会形象和社会公信力。

    三、加强对中小企业(yè)信用担保机构(gòu)的管理

    (一)中小企业(yè)信用担保机构(gòu)要依照《担保法》、《公司法》等有关(guān)法律法规(guī)的规(guī)定,明確股东责任,建立健全现(xiàn)代企业(yè)制度,完善法人治理结(jié)构(gòu),遵循市场经(jīng)济规(guī)律,自主经(jīng)营,自负盈亏。

    (二)中小企业(yè)信用担保机构(gòu)要建立审侏分离、分级审批、追究责任等內(nèi)控制度,防止內(nèi)部道德风险;要建立健全法律合同关(guān)系,把担保当事人关(guān)系建立在法律关(guān)系的基础(chǔ)上,控制法律风险;要根据(jù)客户的资源条件,依法设(shè)计灵活多样、操作性强的担保方案,控制信用风险。

    (三)中小企业(yè)信用担保机构(gòu)要坚持风险分散原则,防止风险集中在少数(shù)行业(yè)和个別客户上;要按照利益共享、风险共担的原则,与贷款金融机构(gòu)建立业(yè)务(wù)合作关(guān)系,对贷款实行比例担保。担保机构(gòu)不得向社会集资、不得向社会直接发(fā)放贷款。

    (四)中小企业(yè)信用担保机构(gòu)必须严格按照財政部门有关(guān)规(guī)定,健全各项財务(wù)管理措施,规(guī)范操作程序,强化资金管理,有效防范控制担保风险,確保持续(xù)健康发(fā)展。具体財务(wù)管理办法,由省財政厅根据(jù)財政部规(guī)定另行制定。

    (五)中小企业(yè)信用担保机构(gòu)在办理工商登记或者变更登记后一个月內(nèi)(现(xiàn)有担保机构(gòu)在本意见公布后一个月內(nèi)),应到所在地中小企业(yè)主管部门、財政部门、地方金融服务(wù)部门和人民银行分支机构(gòu)登记备案,并按有关(guān)规(guī)定按时报送机构(gòu)情况表、业(yè)务(wù)统(tǒng)计表、资產(chǎn)负债表、损益表、现(xiàn)金流量表以及其他会计报表和资料。

    (六)各级中小企业(yè)主管部门以及財政、工商、金融监(jiān)管等部门要切实履行各自职责,加强管理,完善措施,共同做好担保风险的事前防范、事中监(jiān)控和事后化解工作,促进中小企业(yè)信用担保机构(gòu)规(guī)范发(fā)展。

    四、加大对中小企业(yè)信用担保机构(gòu)的扶持

    (一)从2004年至2007年省財政扶持中小企业(yè)发(fā)展专项资金中安排一定数(shù)额资金,专项扶持中小企业(yè)信用担保体系建设(shè),并按照公平、公正、公开的原则,重点用于补助已经(jīng)为中小企业(yè)提供贷款担保的担保机构(gòu)风险准备金,或用于支持设(shè)立再担保机构(gòu)和开展再担保业(yè)务(wù)发(fā)生的损失补偿。根据(jù)本地经(jīng)济发(fā)展状况和財政承受能力,各级地方政府可设(shè)立专项资金或安排其他有关(guān)资金,用于扶持中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)以及补助中小企业(yè)信用担保机构(gòu)担保风险准备金。

    (二)省重点扶持一批担保机构(gòu)示范单位,对担保覆盖面广、社会贡献大、风险防范效果好的中小企业(yè)信用担保机构(gòu)给予奖励,并在媒体上公布,提高其知名度,按程序推荐列入全国试点范围。省中小企业(yè)担保机构(gòu)示范单位確认办法由省中小企业(yè)局会省財政厅、国税局、地税局、金融办、工商局和人行广州分行制定。

    (三)几经(jīng)批准纳入全国试点范围的中小企业(yè)担保机构(gòu)、再担保机构(gòu),按规(guī)定標准收取的担保业(yè)务(wù)收入,三年內(nèi)免征营业(yè)税。

    (四)营造有利于中小企业(yè)担保机构(gòu)开展业(yè)务(wù)的政务(wù)环(huán)境。中小企业(yè)担保机构(gòu)在开展业(yè)务(wù)过程中,工商行政管理部门应给予办理查询被担保企业(yè)档案资料中依法可公开的相关(guān)资料,如企业(yè)设(shè)备和其他动產(chǎn)抵押登记、有限责任公司股份质(zhì)押备案登记等;国土和房管部门应给予办理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登记等;公安车管部门应给予办理车辆登记;税务(wù)部门应给予查询被担保企业(yè)纳税情况;各金融机构(gòu)应按照人民银行有关(guān)规(guī)定优(yōu)先安排中小企业(yè)担保机构(gòu)查询被担保企业(yè)贷款情况。

    五、加强对中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)的领(lǐng)导

    (一)建设(shè)中小企业(yè)信用担保体系是一项长期而艰巨的任务(wù),各级政府及有关(guān)部门要充分认识信用担保体系对中小企业(yè)发(fā)展的重要意义,统(tǒng)一思想,加强领(lǐng)导,采取措施,积极解决中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)中出现(xiàn)的矛盾和问题。

    (二)全省中小企业(yè)信用担保体系建设(shè)工作由省中小企业(yè)局负责牵头,財政、税务(wù)、工商、民政、国土、司法、公安、金融等部门各司其职,积极配合。其中,省中小企业(yè)局负责协(xié)调(diào)、指导我省中小企业(yè)信用担保体系的建设(shè),推荐担保机构(gòu)参加全国试点工作,会同省金融办、省財政厅、省民政厅、省工商局、人行广州分行等部门共同做好担保机构(gòu)运作的监(jiān)督管理;公安、司法、国土、工商等部门,负责办理担保机构(gòu)的担保合同、反担保合同、抵押和质(zhì)押等有关(guān)公证、登记工作;人行广州分行负责监(jiān)督金融机构(gòu)进一步建立和完善中小企业(yè)信贷管理体制,并根据(jù)中小企业(yè)经(jīng)营特点,结(jié)合中小企业(yè)信用担保体系,建立健全中小企业(yè)信贷评估、审批和风险控制制度,以改善对中小企业(yè)的金融服务(wù)。

    (三)各有关(guān)金融机构(gòu)应认真执(zhí)行中国人民银行银发(fā)(1999)379號文关(guān)于“要配合担保机构(gòu)合理確定担保基金的担保倍数(shù),对经(jīng)社会担保机构(gòu)承诺担保的中小企业(yè)发(fā)放贷款,可適当简化审贷手续(xù),贷款利率不得上浮”的规(guī)定,按照“利益共享,风险共担”的原则,与中小企业(yè)信用担保机构(gòu)建立合作关(guān)系,通过签订协(xié)议明確各自责任,共同促进中小企业(yè)的健康持续(xù)发(fā)展。以前所发(fā)文件与本通知相抵触的,以本通知为准。

广东省人民政府办公厅
二OO四年七月二十七日

主题词:经(jīng)济管理  企业(yè)  信贷  通知
  抄送:省人民政府办公厅,市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协(xié)办公厅,市纪委办公厅,市委各部委,广州警备区(qū),市法院,市检察院,各民主党派,市工商联(lián),各人民团体,各新闻单位。

广州市人民政府办公厅秘书处    2005年3月29日印发(fā)

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