轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知穗府辦〔2009〕33號轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　市環(huán)保局《關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年五月三十一日關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案市環(huán)保局　　為整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康，根據(jù)國家環(huán)保部和省環(huán)保局相關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案?！　∫弧⒖傮w思路　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，按照國家8部門聯(lián)合召開的2009年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和2009年全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應急管理工作會議要求，以依法嚴查、掛牌督辦、發(fā)動群眾、公開監(jiān)督為主要手段，重點抓好大氣、水環(huán)境綜合治理，集中整治“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)行業(yè)污染、飲用水源保護區(qū)污染、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場污染、生活小區(qū)直排污水及群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，促進主要污染物減排工作順利實施，為實現(xiàn)“到2010年一大變”、舉辦“綠色亞運”、建設(shè)全省“首善之區(qū)”提供環(huán)境保障。　　二、工作重點及要求　　(一)大力整治水環(huán)境?！　?．對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。重點對飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設(shè)立不規(guī)范等問題進行集中整治。整治成效較差的，予以掛牌督辦?！　?．繼續(xù)開展飲用水源地、集污范圍及重點江、河、湖(庫)流域環(huán)境違法行為集中整治，重點開展西部飲用水源地污染整治，依法清拆非法設(shè)置的排污口，清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，嚴厲打擊違法排污企業(yè)?！　?．整治房地產(chǎn)開發(fā)項目或生活小區(qū)生活污水直接排放行為，組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)落實環(huán)評批復及自建污水治理設(shè)施運行情況的執(zhí)法檢查，重點整治機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位宿舍區(qū)和“房改房”小區(qū)、“城中村”等直接排放污水行為?！　?．加強對我市大中型水庫污染隱患的排查，建立以防治水庫富營養(yǎng)化為重點的風險應急機制，保障飲用水安全?！　?．依法整治超標準、超總量排污的企業(yè)，集中整治排入市政管網(wǎng)污水嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)?！　?二)大力整治大氣環(huán)境，落實好《廣州市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》。　　1．整治飲食業(yè)油煙污染，保障人民群眾切身環(huán)境權(quán)益。貫徹落實《關(guān)于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作的通告》(穗府〔2008〕46號)和《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市2008-2010年飲食服務業(yè)污染整治工作方案的通知》(穗府辦〔2008〕53號)，加大飲食服務業(yè)油煙污染整治力度，建立健全飲食服務業(yè)新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺。　　2．加大對火電廠脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行、旁路開啟情況的檢查力度，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。依法嚴肅查處不正常使用設(shè)施的環(huán)境違法行為。　　3．加強工業(yè)企業(yè)氮氧化物污染控制工作，重點推進火電企業(yè)降氮脫硝工作?！　?三)著力開展城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治，在鞏固2008年環(huán)保專項行動成效基礎(chǔ)上，不斷取得新成果。　　1．加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠(尤其在重點流域)的建設(shè)進度，提高運行負荷和出水達標率，確保完成《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》規(guī)定的任務。重點整治建成運行3年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%、不能保證正常穩(wěn)定達標排放、污泥達不到無害化處理處置要求、污泥外排造成環(huán)境污染的污水處理廠?！　?．全面整頓垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治未進行環(huán)境影響評價；已經(jīng)投入運行但未通過“三同時”驗收；對周圍環(huán)境造成嚴重污染，群眾反映強烈；未采取有效防撒漏措施，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；未經(jīng)處理直排滲濾液等垃圾填埋場環(huán)境違法問題。　　(四)嚴厲打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵、涉砷行業(yè)等重污染行業(yè)以及“退二”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目環(huán)境違法問題的專項檢查?！　?．對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查，嚴防污染反彈，杜絕已被關(guān)閉取締的企業(yè)死灰復燃。重點查處不符合準入條件、未經(jīng)審批即擅自開工或建成投產(chǎn)和超標排放污染物、拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及使用落后淘汰工藝設(shè)備、屢查屢犯、屢處不改的“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)?！　?．認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項監(jiān)察。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰目錄的設(shè)備、工藝、主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)，重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)備及在線監(jiān)控設(shè)備的安裝和運行情況?！　?．針對近年來砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉砷行業(yè)(硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉，硫化工，磷化工，砷化物生產(chǎn))企業(yè)進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、沒有治理設(shè)施、污染物超標排放、含砷廢渣堆放處置不符合要求、未按規(guī)定進行危險化學品備案登記的涉砷行業(yè)企業(yè)?！　?．按照《關(guān)于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號)，加大對我市“退二”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目違法問題的檢查整治力度，堅決糾正建設(shè)、管理過程中降低準入門檻、阻擾干擾行政部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等違法違規(guī)行為。對未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者未執(zhí)行“三同時”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為依法嚴肅查處?！　∪⒅饕ぷ鞔胧　?一)加強組織領(lǐng)導?！　榧訌?009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱環(huán)保專項行動)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，我市成立2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組(下稱領(lǐng)導小組)，由蘇澤群常務副市長任組長，市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、司法局、建委、水務局、農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)、衛(wèi)生局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、國資委、城管局和廣州供電局為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)，負責日常協(xié)調(diào)工作。各成員單位要嚴格履行各自的監(jiān)管職能，切實加大監(jiān)管力度，合力治理環(huán)境污染問題。行動結(jié)束后，領(lǐng)導小組自行撤銷?！　?二)落實部門責任?！　∈协h(huán)保局：負責環(huán)保專項行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；開展對火電企業(yè)的降氮脫硝工作；按照省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要求，匯總上報我市環(huán)保專項行動的進展情況和有關(guān)信息。　　市發(fā)展改革委：負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責鋼鐵、涉砷、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況；配合市經(jīng)貿(mào)委實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期通報淘汰落后企業(yè)名單。　　市經(jīng)貿(mào)委：負責依法推進除鋼鐵、涉砷、火電以外行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，重點開展對水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；配合市發(fā)展改革委實施鋼鐵、涉砷、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；組織協(xié)調(diào)我市促進清潔生產(chǎn)工作，會同市環(huán)保局開展清潔生產(chǎn)審核工作。　　市監(jiān)察局：負責督促有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動；加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的正確實施；聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合掛牌督辦工作；依法依紀追究相關(guān)責任人的責任。　　市司法局：負責組織律師為有關(guān)部門依法整治違法排污行為提供法律顧問服務；組織環(huán)保法制宣傳教育活動，為群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境；排查調(diào)處環(huán)保專項行動中可能引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件。　　市建委：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)社區(qū)雨污分流改造工程?！　∈兴畡站郑贺撠熼_展污水治理和河涌綜合整治相關(guān)工作，重點加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)進度，提高污水處理廠運行負荷和出水達標率，協(xié)助市環(huán)保局開展對污水處理廠的集中整治?！　∈修r(nóng)業(yè)局(市海洋漁業(yè)局)：對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染進行清理整治。　　市衛(wèi)生局：負責醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、暫存的監(jiān)督管理，并督促醫(yī)療機構(gòu)加強醫(yī)療污水處理。　　市市容環(huán)衛(wèi)局：負責加強對垃圾運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處未采取有效防撒漏措施，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾以及直排滲濾液等行為。　　市工商局：負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營行為；依法嚴格把好營業(yè)執(zhí)照“核準關(guān)”和“年檢關(guān)”；配合市環(huán)保局開展對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管；依法查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。　　市質(zhì)監(jiān)局：負責加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為?！　∈邪踩O(jiān)管局：負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處沒有安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為，重點查處無證涉砷行業(yè)企業(yè)?！　∈袊Y委：負責督促監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，依時完成政府下達的限期治理任務?！　∈谐枪芫郑阂婪ú樘幐黝愡`法建設(shè)項目，重點開展對影響飲用水源保護區(qū)陸域范圍內(nèi)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等各類違法建設(shè)的清拆工作?！　V州供電局：負責配合有關(guān)部門對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停限電措施?！　「鲄^(qū)、縣級市政府要按照“屬地管理”原則，圍繞2009年環(huán)保專項行動工作重點，加強組織領(lǐng)導，明確部門職責，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門齊抓共管的上下聯(lián)動工作機制，完善各項工作制度，并結(jié)合各自轄區(qū)特點，有序推進各項工作，把環(huán)保專項行動落到實處?！　?三)完善各項制度。　　1．要進一步強化部門聯(lián)合辦案制度和違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為?！　?．規(guī)范和完善掛牌督辦制度。對環(huán)保專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，并對督辦的情況進行通報?！　?．建立并完善后督察制度。以環(huán)保專項行動促進建立健全日常執(zhí)法的長效機制，完善后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃?！　?．建立健全“限批”制度。對環(huán)保專項行動中整治不力、問題突出的地區(qū)，實行“流域限批”、“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”?！　?．完善社會監(jiān)督機制。借助媒體力量，對整治情況進行公開，拓寬社會和輿論監(jiān)督渠道，加大環(huán)保法律、法規(guī)宣傳力度，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，通過“12369”、“12319”等投訴熱線、“民生熱線”等渠道，加強交流，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。　　6．健全信息通報制度。各區(qū)、縣級市政府要按時通過環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報，按期報送階段報告，對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告?！　?四)加強督促檢查?！　「鲄^(qū)、縣級市政府要圍繞環(huán)保專項行動的工作重點，切實加強對各職能部門的指導，對飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)、火力發(fā)電廠以及“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)、重點江河湖(庫)、“退二”產(chǎn)業(yè)基地等重點工作開展情況分期分批組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位?！　☆I(lǐng)導小組辦公室將組織有關(guān)成員單位不定期對各區(qū)、縣級市環(huán)保專項行動開展情況進行抽查?！　?五)加大責任追究力度。　　綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，通過環(huán)保信用等級評定、上市企業(yè)核查等手段，在金融信貸、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施，放大環(huán)境執(zhí)法效果。同時要加大對地方政府和行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制訂全面整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。將環(huán)保專項行動的整改計劃完成情況作為各區(qū)、縣級市政府和有關(guān)部門環(huán)保目標責任制的內(nèi)容進行考核，凡無故未如期完成的地區(qū)、部門，取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。對違反相關(guān)法律法規(guī)、出現(xiàn)重大決策失誤、造成環(huán)境嚴重污染以及對環(huán)境違法行為查處不力甚至包庇、縱容、充當違法排污企業(yè)“保護傘”、致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的相關(guān)責任人，要依法依紀追究責任。　　四、時間安排　　(一)動員部署階段(6月)?！　「鲄^(qū)、縣級市政府和領(lǐng)導小組各成員單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)或本部門整治重點，制訂具體實施方案，并組織實施。各區(qū)、縣級市政府及領(lǐng)導小組各成員單位專項行動實施方案以及動員部署情況于6月5日前報送領(lǐng)導小組辦公室?！　?二)摸底和集中整治階段(6月至10月)。　　各區(qū)、縣級市政府和領(lǐng)導小組各成員單位要按照工作部署，開展調(diào)查摸底工作，并對飲用水源保護區(qū)、重點江河湖(庫)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、涉砷企業(yè)、火電企業(yè)等“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)、“退二”產(chǎn)業(yè)基地進行專項整治，并分別于6月15日、9月5日前將階段性整治情況報送領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)工作安排，組織相關(guān)成員單位對各區(qū)、縣級市環(huán)保專項行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查、督促和落實?！　?三)總結(jié)階段(11月)。　　各區(qū)、縣級市政府和領(lǐng)導小組各成員單位要對環(huán)保專項行動中存在的問題及時進行總結(jié)整改，提出長效管理的措施并認真加以落實，于11月5日前將《2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》報送領(lǐng)導小組辦公室。主題詞：環(huán)保專項行動　方案　通知