印發廣州市社會事業發展“十—五”規劃的通知穗府辦［2007］20號印發廣州市社會事業發展“十―五”規劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市社會事業發展“十一五”規劃》已經第13屆7次市政府常務會議原則同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市發改委反映。廣州市政府辦公廳二○○七年六月十二日廣州市社會事業發展“十一五”規劃    為加快建設和諧廣州，提升我市社會事業發展水平，根據《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。    一、發展基礎    (一)主要成就。    “十五”期間，我市堅持以人為本，以滿足人民群眾需要為出發點，按照“十五”計劃確定的目標和任務，扎實開展各項工作，社會事業取得長足進步。    1．教育事業穩步推進。初步形成了現代國民教育體系和終身教育體系，基礎教育保持全省領先水平，普及了9年義務教育，初中畢業生升入高中段比例達到96．4％，高中階段毛入學率達到104％，全市人均受教育年限為9．17年。2005年，廣州地區共有各級各類學校2，007所、在校生200多萬人，其中普通高校59所、在校生55．43萬人，高等教育實現了大眾化。全面實施9年免費義務教育，全市適齡殘疾兒童100％享受免費義務教育，26萬外來務工人員適齡子女享受義務教育。教師資源不斷優化和壯大，到2005年，全市共有教師14．7萬名，其中專任教師達到11．96萬名。認真落實《廣州市教育經費投入與管理條例》，財政性教育經費支出占財政支出的比例不低于15％，同時加強了農村教育投入力度。2005年，全面完成教育綜合改造工程，累計投入23．2億元，新增用地面積33．3萬平方米；24所示范性高中建設基本完成，總投資21．3億元。中等職業教育在校生達19．15萬人，省級以上重點學校優質學位占68％。成人教育、繼續教育、遠程教育等進一步發展，民辦教育逐步壯大。教育體制改革工作取得新進展，有6個區相繼被評為“廣東省教育強區”。廣州大學城一期工程按時完成，進駐學生超過11萬人。    2．文化事業和文化產業成績斐然。大力加強群眾文化建設，全面完成了“金穗工程”各項任務，各區、縣級市文化站達標率為83．7％。到2005年，全市共有群眾藝術館、文化館13個。實現了100戶以上自然村“村村通”廣播電視，廣播、電視人口覆蓋率分別為99．7％和99．5％。博物館、圖書館事業穩步發展，目前全市共有博物館40個(其中市屬15個)、公共圖書館14個(其中10個被評為國家一級館，2個被評為國家二級館)，廣州圖書館和少兒圖書館藏書量分別達到288萬冊(件)和102萬冊(件)，年均接待讀者分別達到256萬人(次)和120萬人(次)。文化事業投資力度加大，經費逐年增加。實施了《關于加快廣州文化基礎設施建設的意見》，規劃建設22個大中型文化設施項目，其中第二少年宮已落成啟用，廣州歌劇院、廣州新圖書館等一批重大文化基礎設施正加快建設。文化成果不斷涌現，“十五”期間創作各類作品511個(件)，獲得國際、國家、省級獎項126個，中國音樂“金鐘獎”永久落戶廣州，廣州國際藝術博覽會、廣州民俗文化節等活動不斷取得成功。粵劇、牙雕、廣東音樂、粵繡和醒獅5個項目入選首批國家非物質文化遺產名錄，廣東音樂等8個項目入選廣東省第一批省級非物質文化遺產名錄。文化產業發展方興未艾，形成了以報紙、廣播電視、會展、動漫等為重點的產業群體，并成為我市新的經濟增長點。2005年，我市成功獲得全國網游動漫產業基地稱號。深入開展了以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，涌現出一批先進典型。    3．衛生事業全面發展。以疾病預防控制和醫療救治為主的公共衛生服務體系建設步伐加快，公共衛生服務水平不斷提高，2003年取得抗擊“非典”的重大勝利。鎮級以上醫院實行傳染病網絡直報，兒童基礎免疫接種率達98％以上。城市社區衛生和農村衛生工作不斷加強，至2005年，全市共有各類衛生機構2，517間、床位47，888張、衛生技術人員64，182人，與2000年相比分別增長48％、24％和15％；執業醫師25，852人，每千人口執業(助理)醫師數和床位數分別為3．44人和5．63張；社區衛生服務中心118個、社區衛生服務站96個，提供診療服務798萬人(次)；農村鎮醫院64所、村衛生站1，033個，提供診療服務1，000萬人(次)；新型農村合作醫療鎮村覆蓋率達100％，農民參合率為71．7％。2005年居民平均預期壽命達77．21歲、比2000年提高2．52歲，孕產婦死亡率為20．91／10萬、嬰兒死亡率為6．84％o，與2000年相比分別下降2．6％、25％。實施《廣州市衛生機構建設方案》，改造、新建了市紅會醫院住院樓、市中醫院門急診樓、市一醫院磐松樓、市二醫院住院樓、胸科醫院外科大樓等一批醫療衛生基礎設施。嚴格藥品流通市場準入條件，積極推進農村藥品監督網和供應網建設，保障人民身體健康。    4．體育事業和體育產業發展取得新突破。成功舉辦了“九運會”、“湯尤杯”羽毛球賽、中巴足球對抗賽、國際乒聯職業巡回賽總決賽等多項國際、國內賽事，并獲得2010年第十六屆亞運會主辦權，極大地推動了體育事業的發展。群眾體育蓬勃開展，形成了較為完善的全民健身網絡，目前全市共有各類體育社團組織1萬多個，初步形成市、區(縣級市)、街(鎮)、居(村)委會四級全民健身服務網絡。大力建設并不斷完善體育場館和設施，至2005年底全市共有各類體育場館10，140個、占全國的1．19％、比“九五”期末增加52．1％，全民健身路徑接近1，300條，人均公共體育用地面積達2．4平方米。競技體育成績突出，“十五”期間共獲得2項奧運會冠軍、32項世界冠軍、17項世界青年冠軍、45項亞洲冠軍、290項全國冠軍，向國家隊、八一隊輸送了334名優秀運動員。少數民族運動員在2003年全國少數民族傳統體育運動會中獲得3金、3銀、4銅的成績，實現了零的突破。體育產業迅速發展，2005年體育產業增加值達54億元、占全市地區生產總值的1．1％，體育健身娛樂經營場所1，000多家、從業人員達12萬人。    5．人口、就業和社會保障工作取得新進展。人口自然增長繼續穩定在低生育水平，“十五”期間戶籍人口年均出生率為8．86‰、年均自然增長率為3．57‰，2005年末全市有常住人口949．68萬人、其中戶籍人口750．53萬人。至2005年末，非農業戶籍人口占戶籍總人口的比重達68．9％，城市化率達到81．7％。實施積極的就業政策，“十五”期間全市城鎮從業人員增加101萬人，至2005年末達到332．8萬人。2005年城鎮登記失業人數為23．86萬人、登記失業率為2．08％，失業人員就業率為74．26％。社會保障體系進一步完善，建立了具有廣州特色的企業職工最低工資、下崗職工基本生活費、失業人員失業保險金、退休人員最低養老金和城鄉居民最低生活標準的“五道防線”保障體系。農村居民的低保標準逐步提高，在城鎮居民最低生活保障“應保盡保”的基礎上，基本實現農村低保對象的“應保盡保”，到2005年底全市救助低保對象占戶籍人口的1．53％。社會保險制度不斷完善，2005年社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險的參保人數分別為204．97萬人、234．07萬人、208．58萬人、168．34萬人、91．24萬人。社會救助體系不斷完善，社會福利事業不斷推進，“十五”期間全市共為44，016戶低保對象發放低保金3．86億元，為331，598人(次)提供基本醫療救助，發放醫療救助金4，800多萬元，救助生活無著流浪乞討人員51，802人(次)，到2005年末全市共有福利機構191家、床位20，294張，市、區(縣級市)接收社會捐贈工作站13個，街道(鎮)、社區接收社會捐贈工作點675個。    6．其他各項社會事業不斷取得進步。社區建設成就顯著，“十五”期間全市先后有300個社區分別被國家、省、市授予“文明示范社區”、“文明社區”、“綠色社區”、“平安和諧社區”等稱號。全市共建立“星光老年之家”1，239個、社區便民利民服務站1，400多個，社區服務水平不斷提高。認真實施《廣州市婦女發展規劃(2001―2010)》和《廣州市兒童發展規劃(2001―2010)》，婦女兒童受教育環境、生活環境不斷改善，保健水平不斷提高，合法權益得到有力保障。殘疾人扶貧解困工作進一步加強，全面啟動了解決貧困殘疾人住房困難的安居工程，至“十五”期末為農村貧困殘疾人新建住房1，100余座并改造了一批危房，安排城鎮貧困殘疾人入住廉租房460多間，為110戶提供租金補貼。殘疾人康復網絡與服務持續擴展，特殊教育體系逐漸形成，殘疾人就業渠道和服務不斷創新。積極開展雙擁工作，連續4年獲得“雙擁模范城”稱號。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結進步活動，積極引導廣大少數民族群眾和信教群眾投身于全面建設小康社會的偉大實踐中，2005年市政府被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。    7．人民生活質量不斷提高。2005年，實現地區生產總值5，154億元，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為18，287元和7，080元，消費結構不斷優化。“十項民心工程”扎實推進，實施了農業“零賦稅”、教育扶貧工程等一系列關系群眾切身利益的政策和措施。榮獲“聯合國改善人居環境最佳范例獎”，市民生活環境進一步改善。    (二)主要問題。    1．社會事業發展水平與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。隨著人民生活水平的不斷改善，對社會事業發展的要求不斷提高，盡管“十五”期間市政府加大了投入，更加注重經濟社會協調發展，但由于多年來社會事業投入相對不足，基礎較為薄弱，社會事業發展現狀與人民群眾的要求還有較大差距。    2．城鄉之間社會事業發展還不平衡。公共資源較多集中在城區，農村社會事業發展相對滯后，城鄉社會事業發展存在較大差距。農村教育、衛生資源等公共產品總量不足，農村教育、衛生、文化和農民社會保障仍是當前社會發展中的薄弱環節。    3．社會事業體制機制改革相對滯后。與經濟體制改革相比，社會事業體制機制改革相對滯后，政事不分、管辦不分和條塊分割的問題依然存在，導致社會公共服務的質量和效率不高。此外，社會事業財政資金穩步增長機制以及多渠道籌資機制尚待進一步健全和完善。    二、發展思路    (一)指導思想。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，積極落實富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略，把注重民生、加快社會事業發展作為構建和諧廣州的重要著力點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，統籌城鄉協調發展，重點加快農村社會事業發展，縮小城鄉公共服務差距，完善社會事業公共服務體系建設，加快推進體制改革和機制轉變，激發社會事業發展的活力和效率，提高社會發展和管理水平，推動社會建設與經濟建設協調發展，全面實現我市“十一五”規劃綱要提出的目標。    (二)基本原則。    1．堅持以人為本。始終把關切民生、解決民憂、滿足人民群眾多層次的需要作為社會事業發展的出發點和落腳點，促進人人享有基本公共服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。    2．堅持統籌協調。在優先發展基本公共服務的基礎上，強化重點領域、薄弱環節和落后地區的發展，擴大教育、衛生、文化等資源的有效供給能力，從實際出發，因地制宜、分類指導，促進區域、城鄉之間社會事業的協調發展。    3．堅持政府主導。進一步確立政府在推進社會事業發展中的主導地位，強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能。    4．堅持改革創新。適應社會發展要求，積極探索建立新型的社會管理體制和運行機制，提高社會事業機構的發展活力和運行效率，為加快社會發展提供強有力的體制保障。    (三)主要目標。    “十一五”期間，我市社會事業發展的總體目標是：基礎教育、基本醫療、群眾文化體育等公共基礎設施更加完備，社會公共服務體系更加完善；社會就業比較充分，社會保障體系更加健全；文化建設更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富，市民素質和文明程度普遍提高；社會活力進一步增強，創新型城市的基礎不斷鞏固；社會管理更加科學，社會運行健康有序，城鄉居民收入不斷提高，人民群眾安居樂業，和諧廣州建設取得明顯成效。    “十一五”期間，我市社會事業發展的具體目標是：    ――戶籍人口(指在本市公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人口)年均自然增長率控制在‰以下，到2010年戶籍人口控制在810萬人以內，常住人口(指經省核定在本市居住半年以上的人口)1，090萬人。    ――年度城鎮登記失業率控制在3．5％以下，年均轉移農村富余勞動力5萬人。    ――城鎮基本養老保險和基本醫療保險參保率均達到80％，新型農村合作醫療參合率達到95％。    ――居民平均預期壽命78歲以上，嬰兒死亡率下降到6．5‰以下，孕產婦死亡率下降到16／10萬以下。    ――高等教育毛入學率達到65％。    ――廣義體育人口占總人口59％以上，體育產業增加值占全市地區生產總值的1．7％。    ――城市居民年人均可支配收入25，000元，農村居民年人均純收入達到9，800元。    ――城市居民恩格爾系數降至35％以下，農村居民恩格爾系數降至40％以下。    三、主要任務    (一)實施教育優先和均衡發展戰略，不斷提升教育發展水平。    堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，逐步加大投入，使財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，確保財政性教育經費支出占我市財政支出的比例不低于15％，建立確保義務教育經費全面納入財政保障范圍、普通高中以財政投入為主多形式吸納社會資金及職業教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經費保障和投入機制。堅持公共教育資源向貧困地區、農村地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。深化教育改革，提高教育質量，進一步推進現代國民教育體系和市民終身教育體系建設，努力創建學習型城市，全面提高市民素質。    提高9年義務教育水平，推進普及高中階段教育。貫徹《義務教育法》，健全縣級人民政府及其教育行政部門對義務教育直接負責的管理體制和各級政府合理分擔的經費投入機制。認真落實農村免費義務教育的政策措施，推進城區免費義務教育，落實對家庭經濟困難學生“兩免一補”政策，妥善處理好流動人口子女入學問題。大力推進義務教育規范化學校建設，努力促進基礎教育均衡發展。在加快基礎教育均衡發展的前提下，條件成熟時逐步取消擇校費。改善中小學辦學條件，加強農村初中建設和推進農村中小學布局調整優化，推進教育e時代工程，縮小城鄉和城區學校之間差距，使適齡人口均能享受到基本同質的義務教育，2007年實現創建全省教育強市的目標。鞏固示范性高中建設成果，進一步提高省、市一級高中優質學位占普通高中總學位的比例。深化基礎教育課程改革，扎實推進素質教育。    全面推進職業教育發展，確保教育附加費30％用于職業教育。按照在調整改革中加快發展的思路，促進中等職業教育規模穩步發展，教育質量明顯提高。加大職業教育調整與改革力度，充分利用優質教育資源，拓寬多元化投入渠道，發揮職業教育對產業結構調整和技術更新的支撐作用。優化調整專業結構，改善教學實訓條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，培養適應我市經濟社會發展需要的技術技能型人才。改革和完善財政核撥經費辦法，充分發揮市屬財政核撥經費中等職業學校在促進本市新成長勞動力充分就業中的主渠道作用。建設8所國家級示范性職業學校、8個國家級示范性專業和10個省級以上實訓中心(基地)，使省級以上重點學校的優質學位占中等職業學校總學位的70％以上。    按照鞏固、調整、提高、發展的原則，適度擴大高等教育招生規模，積極發展高等職業教育，著力提高高等教育質量，優化專業結構和課程體系設置，積極推進廣州醫學院新校區建設，圍繞普通高等教育以廣州大學為主、高等職業教育以番禺職業技術學院為龍頭、社區高等職業教育以廣州城市職業學院為主、現代遠程高等教育以市廣播電視大學為主的思路，完善高等教育布局。加強和改進高等院校招生計劃管理，把高等教育的發展從擴大規模轉到以提高質量為主。加強研究生培養基地建設，提高研究生教育的整體實力。加快高校科研成果轉化及產業化，提高高等教育服務經濟建設的能力。    利用遠程教育網絡，積極發展繼續教育。發展和完善殘疾人特殊教育，加強廣州大學和市廣播電視大學殘疾人教育學院高職專業建設，新建1至2所農村特殊教育學校。落實《民辦教育促進法》，大力發展民辦教育。    (二)加快文化事業和文化產業發展，滿足人民群眾文化需求。    加強公益性文化設施建設，在2010年前全面實現區(縣級市)有三館(圖書館、文化館、科技館或博物館)、一街(鎮)一站(綜合文化站)、一村一室(文化室)、“村村通”廣播電視，構建功能完善的覆蓋全社會的公共文化服務體系。重視農村文化建設，完善農村文化基礎設施，深入開展送文化下鄉活動，促進農村文化繁榮。完成廣州歌劇院、廣州新圖書館等重點項目建設，提升城市的文化品位和形象。繼續實施文化精品戰略，爭取更多的作品獲得國家級獎項。打造文化品牌，辦好中國音樂“金鐘獎”、廣州國際藝術博覽會、第四屆世界民間藝術節、第九屆中國藝術節、羊城國際粵劇節、廣州民俗文化節、中國(廣州)國際紀錄片大會、“聲響亞洲”文化節、羊城書展、華語動漫“金龍獎”等文化活動。發揮廣州作為海上絲綢之路發祥地、嶺南文化中心地、近現代中國革命策源地和改革開放前沿地的文化資源優勢，加強對南越國遺跡等文化遺產及廣東音樂等非物質文化遺產的保護，促進城市自然生態景觀、歷史人文景觀和城市設施景觀的高度融合。繼續深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，大力建設社會主義核心價值體系，打牢構建和諧廣州的思想道德基礎。全力推進創建文明城市工作，廣泛開展創建文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等各類群眾性精神文明創建活動，全面提高市民現代文明素質和城市整體文明程度。    大力推進文化與經濟的融合，提高我市文化生產力。整合文化產業資源，調整文化產業結構、產品結構、組織結構和所有制結構，構建和完善以傳媒業、出版發行業、音像業、文化創意業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡游戲和動漫游戲業、文化信息服務業等優勢產業為主導產業、相關產業聯動發展、以大型文化企業集團為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系，形成一批擁有自主品牌、多元投資主體的大型文化企業集團，建立富有活力的文化產品生產經營機制，使文化產業成為我市新的經濟增長點和支柱產業之一。    (三)注重醫療衛生事業發展，不斷提高人民健康水平。    高度關注人民群眾健康，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。實施廣州區域衛生規劃，優化城鄉衛生資源配置。    完善疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、突發公共衛生應急管理及醫療救治體系，建成覆蓋全市的市、區(縣級市)、街(鎮)和村疾病預防控制網絡，形成“功能完善、反應迅速、運轉協調”的突發公共衛生事件應急機制，保障公共衛生安全。加強食品、藥品衛生監管，保障人民群眾食品安全和用藥安全。積極開展健康教育，提高居民健康意識，樹立良好生活習慣。發展婦幼衛生事業，提高婦女兒童保健水平。大力開展愛國衛生運動，營造健康生活環境。    逐步完善城鄉醫療服務體系，城區實現三級醫療網絡向二級醫療網絡轉變，建立起以大型綜合醫院和專科醫院為依托、社區衛生服務機構為基礎的醫療服務網絡。在城市醫療服務體系建設中重點發展社區衛生服務機構，積極探索在社區衛生服務機構中實行政府采購服務，到2010年建成128個社區衛生服務中心和190個社區衛生服務站，建立起與人民群眾基本衛生需求相適應、布局合理、經濟有效、直接面向群眾、面向家庭、集基本醫療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育于一體的社區衛生服務體系。農村地區進一步鞏固和完善區(縣級市)、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，使其成為集醫療、預防、保健為一體的綜合服務網，推進農村初級衛生保健規劃目標的落實。加大農村衛生投入，改善農村基層衛生條件，推進中心鎮醫院建設，每個鎮要有1所政府舉辦的醫院或衛生院，有農村建制的街道衛生院按社區衛生服務中心標準建設，每個行政村都有醫療機構覆蓋。加強農村醫療衛生人員培養，提高農村衛生服務水平。落實衛生支農工作，建立和完善城市衛生支援農村衛生的長效機制。推進新型農村合作醫療制度建設，建立起籌資機制健全、運行機制暢順、管理機制嚴密、監督機制有力、保障力度大、覆蓋全市所有農村地區的新型農村合作醫療制度。    推進中醫藥強市建設，大力發展中醫事業，積極拓展中藥產業。通過實施“三名”(名院、名科、名醫)戰略，形成一批在社會上影響廣泛、技術能力強、服務質量好、管理水平高的名中醫院和中醫特色優勢明顯、技術創新能力強的中醫名科，培養一批名中醫。以創建全國有中醫特色社區衛生服務示范區和全國農村中醫先進工作先進市為契機，積極開展“中醫進社區”活動和推進農村中醫工作。以打造“名廠、名店、名藥”為重點，做大做強中藥產業。    (四)推動體育事業發展，提高全民身體素質。    認真實施《全民健身計劃綱要》第二期工程，結合廣州實際，突出“一個主題”  (強身健體迎亞運)、堅持“兩個目標”(增加體育人口、提高市民綜合素質)、抓好“三項工程”(群眾身邊場地、群眾身邊組織、群眾身邊活動)、加強“四個重點”(青少年體育以學校為重點、城市體育以社區為重點、農村體育以村鎮為重點、職工體育以單位為重點)，將全民健身活動引向深入。加強城鄉基層和各類學校體育設施建設，重點改善農村體育設施條件，縮小城鄉體育設施供給差距，積極推動學校、機關團體、企業單位的體育設施向社會開放。做好體育進社區、體育“三下鄉”(體育器材下鄉、體育健身下鄉、體育科普下鄉)工作，廣泛、深入、持久地開展各類群眾體育活動。    精心組織、統籌謀劃、全力準備，努力把2010年亞運會辦成一屆具有中國特色、廣東風格、廣州風采的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運，辦成展示廣州經濟社會發展巨大成就和提升現代化大都市影響力的國際盛會。在推進亞運工作的同時，努力辦好2007年全國少數民族傳統體育運動會、世界聾人籃球錦標賽、全國第八屆大學生運動會、2008年世界乒乓球錦標賽、2009年蘇迪曼杯羽毛球賽和2010年首屆亞洲殘疾人運動會等重大賽事。不斷完善競技體育項目布局，努力把羽毛球、足球等項目打造成廣州品牌項目。進一步鞏固和完善科學選材、系統訓練、求實競賽、積極輸送、緊密跟蹤、妥善安置的體育后備人才體系，加大后備人才基地建設力度，確保廣州競技體育在全省絕對領先、在國內城市位居前列、在國際綜合性大賽金牌榜上有位。    積極引導體育消費，大力發展體育產業。集中力量重點開發帶動力強、產業鏈長、增長性高的體育競賽表演業，鞏固具有群眾基礎和一定規模的健身服務業、體育用品業和體育彩票業，加大體育徽記、標記、吉祥物、冠名冠杯權、電視轉播權和廣告代理權等無形資產的開發和保護力度，積極發展體育人才市場和體育中介組織。    (五)加強人口、就業和社會保障工作，促進社會和諧。    加強人口調控管理，實現人口總量增長與經濟增長相協調、人口結構優化和素質提高與經濟結構調整和產業結構優化相協調、人口分布與城市空間發展和產業布局相協調。實行有效的流動人員調控管理政策，完善流動人員管理服務體系，加強流動人員和外國人的管理與服務工作。逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理。建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新型計生管理體制，完善人口和計劃生育目標管理責任制。做好流動人員的計劃生育管理服務工作，完善以現居住地管理為主的流動人員計劃生育管理服務體系。采取綜合調控措施，降低長期偏高的人口出生性別比和出生缺陷發生率，提高出生人口質量。加強有利于解決人口老齡化問題的制度建設，強化老齡意識和養老意識，積極應對人口老齡化。    堅持在發展中解決就業問題，把擴大就業作為經濟社會發展和經濟結構調整的重要目標，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。落實就業扶持政策和就業援助制度，積極支持自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。鼓勵靈活就業和彈性就業，加強境外勞務合作，拓展境外就業市場。健全市、區(縣級市)、街(鎮)、村(居)四級公共就業服務體系，推進就業服務制度化、專業化和社會化。推進就業保障體系建設，健全再就業援助制度。完善以市場為導向、城鄉統籌的就業工作機制，加強勞動力市場網絡建設，促進勞動力資源合理有效配置。完善流動人員就業服務管理。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，重點幫助“4050”人員、“農轉居”人員、零就業家庭和農村貧困家庭等困難群體實現就業，加強高校畢業生、退役軍人就業指導和服務。繼續做好分散按比例安排殘疾人就業工作，為殘疾人提供就業指導和職業培訓服務，拓寬殘疾人就業渠道。健全面向勞動者的職業技能培訓制度，加強創業和再就業培訓。建立健全就業登記備案制度，全面加強勞動合同制管理。推進勞動仲裁實體化、職業化、專業化建設，建立新型勞動關系協調機制，加大勞動保障監督執法力度，嚴格執行國家勞動標準，依法保障勞動者特別是農民工的合法權益。    加快構建覆蓋城鄉居民的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系。加大對社會保障資金的投入，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。努力實現社會保險市級統籌，建立擴大社會保險覆蓋面的有效機制，強化對社會保險費的征繳，加強對社會保險基金的監管，多渠道籌集社會保險基金，促進社會保險基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問題。構建多層次的養老保險體系，進一步完善基本養老保險制度，建立養老保險繳費的激勵機制，逐步做實個人賬戶。完善失業保險制度，進一步發揮失業保險促進再就業的功能。構建多層次的住房保障體系，不斷加大針對中低收入住房困難家庭的住房保障力度。加快建立和完善城鎮居民基本醫療保障制度，進一步完善新型農村合作醫療制度。完善職工工傷保險制度，建立促進農民工參加工傷保險的機制。積極擴大生育保險覆蓋面，提高生育保障水平。進一步健全城鄉最低生活保障制度，筑牢企業職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業人員失業保險金、退休人員最低養老金和城鄉居民最低生活保障的“五道防線”保障體系。推進建立以城鄉居民最低生活保障制度為基礎的醫療救助、住房保障、就業援助、教育援助、法律援助和社會互助等各項制度配套的新型社會救助體系，加強對困難群體的救助。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，大力推進社會福利社會化。積極發展殘疾人事業、慈善事業。    (六)積極推進社區建設、婦女兒童、民族宗教等各項事業發展。    提升社區管理服務水平，全面推進平安和諧社區建設。進一步加大社區服務設施建設力度，不斷完善社區功能，鼓勵發展各類義工組織，拓展社區服務工作者隊伍，建立多渠道的社區服務投入機制，加快社區服務社會化步伐。“十一五”期間，推動示范區、街和社區的標準化建設，把廣州創建成全省乃至全國社區建設示范城市。    繼續全面實施婦女兒童發展規劃，重視婦女兒童事業的發展，進一步落實男女平等的基本國策，把婦女兒童發展狀況作為衡量經濟社會發展和政府工作的一項重要指標。增加婦女兒童事業的投入，注重未成年人校外活動場所建設。促進婦女兒童身心健康發展，注重未成年人的思想道德教育工作。切實保障婦女兒童的合法權益，保障婦女兒童享有應有的公共服務。    營造濃厚的民族團結、進步的社會氛圍，切實保障少數民族群眾的合法權益，促進平等、團結、互助的新型社會主義民族關系的發展。深入推進少數民族傳統文化體育事業發展，豐富中華民族的文化內涵，展示各民族大團結的風貌。合理規劃、安排宗教活動場所。切實保護和充分利用宗教歷史文化資源，重點抓好具有重大歷史文化價值的寺觀教堂的維修保護和環境整治，使之逐步成為具有民族傳統文化風格的代表性景觀。    (七)加強社會事業基礎設施建設，夯實社會事業發展基礎。    建設一批社會事業重大項目，提高社會事業發展承載力。“十一五”期間，重點推進創建教育強市基礎教育建設工程、廣州醫學院新校區建設工程、廣醫一附院改造工程、市第八人民醫院、市疾病預防控制中心遷建工程和市婦女兒童醫療中心、廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州檔案館一期、廣州新電視塔、廣州電視臺新址工程以及亞運會場館及其配套設施等一批重大項目。    四、保障措施    (一)提高認識。    充分認識加快社會事業發展對構建社會主義和諧社會的重要作用。構建社會主義和諧社會，是各級政府“十一五”及今后更長時期的重要工作。要站在構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高認識，全面提升社會事業發展的戰略地位，把社會事業發展融入全市發展和改革的全局，把加快社會事業發展納入現代化建設及構建社會主義和諧社會的整體部署中。    (二)加強管理。    加強對社會事業發展的組織領導和管理力度，科學編制好教育、衛生、文化、體育、人口、就業、社會保障等各專項和行業規劃。制定重大社會事業建設項目和功能性設施、社區公益性設施布局建設規劃，合理確定功能定位、建設規模與空間布局，促進各項社會事業設施的資源共享、功能整合和布局優化。社會事業各部門要切實履行職責，發揮職能作用，健全部門間協調會商制度，通力協作，創造性地開展工作。加強各項社會事業發展政策措施的制定和組織實施，建立健全社會事業發展的目標管理責任制。通過加強組織與管理，把社會事業發展落到實處。    (三)增加投入。    建立健全與公共服務相適應的公共財政體制，把財政支出的重點轉到加強社會管理和公共服務上來，逐年加大公共財政用于社會發展尤其是基本社會公共服務的資金投入，并形成穩定的社會發展建設投入和經費保障機制。政府每年新增財力要優先用于社會事業發展，提高基本公共產品和公共服務均等化水平，促進公共服務區域協調發展。進一步改革和完善社會事業投融資體制，拓寬投資渠道，通過政策引導，充分發揮市場機制作用，落實促進社會事業發展的各項優惠措施，鼓勵和吸引各種資金通過多種方式參與社會事業發展，鼓勵和支持社會各界參與社會事業建設。    (四)深化改革。    以滿足人民群眾多層次、多樣性需求為導向，深化事業單位管理體制和運行機制改革。實施事業單位分類改革，推行社會事業單位分類管理，按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，劃分社會事業單位類型并實行不同的支持政策和管理運行模式，使公益性和非營利性事業單位成為社會事業發展的主體，同時積極推進營利性社會事業單位的市場化進程。深化教育、衛生、文化、體育等社會事業管理體制改革，劃分社會事業的決策、管理、監督權限，提高社會管理和公共服務的能力和水平。深化社會事業單位內部改革，建立新型法人治理結構，建立競爭性的勞動人事制度及有效的激勵和約束機制，形成富有活力和效率的管理運營模式。    (五)共建共享。    充分調動一切積極因素，形成社會成員廣泛參與社會事業發展的格局。要大力促進社區發展，積極探索新的社區發展與管理模式，進一步發揮非營利性組織、社會力量在社區建設中的作用，把一部分政府可以不直接承辦和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔，使社區成為加強社會管理和提供基本公共服務的平臺。積極培育社會組織，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系。擴大社會管理的參與度，建立健全社會利益協調機制，建立健全重大決策聽證、信訪、社會輿情收集分析等制度，廣泛聽取相關利益群體的意見，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。    (六)促進合作。    充分發揮毗鄰港澳的優勢，抓住東盟“10+1”、泛珠三角區域合作及2010年舉辦亞運會等機遇，廣泛開展教育、傳媒、出版、藝術、體育等方面的國際合作，通過聯合辦學、人員互派、文化交流、體育產業合資合作等方式，引進社會領域持續發展的成功經驗，加快我市社會事業發展與國際接軌，逐漸形成多層次、多形式、寬領域的合作框架，進一步提高社會事業的國際合作水平和國際影響力。主題詞：計劃  社會  規劃  通知