關于進一步加強我市社區體育設施建設的意見（已失效）穗府辦[2006]37號關于進一步加強我市社區體育設施建設的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    為全面貫徹落實國務院《(全民健身計劃綱要)第二期工程規劃》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關于進一步加強和改進廣州市新時期體育工作的意見》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于建設平安和諧社區的意見》，以2010年廣州舉辦亞運會為契機，切實推進全民健身計劃，經市人民政府同意，結合我市實際，現就加強我市社區體育設施建設提出如下意見，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市體育局反映。    一、充分認識加強社區體育設施建設的重要性和緊迫性，切實推進社區體育設施建設　　(一)社區體育設施是指以方便社區成員就近健身為目的、社區規劃配建的公益性體育設施。它是廣大市民開展體育活動的基礎，也是衡量一個城市文明程度的重要標志。社區體育設施狀況，直接關系到廣大市民的身體素質和精神面貌，關系到創建全國一流體育強市目標的實現，對于廣州現代化大都市建設具有十分重要的意義。    (二)近年來，廣州市高度重視群眾體育事業，把社區體育設施建設作為城鄉體育基礎設施建設的重中之重，不斷加大建設力度，為廣州體育事業的全面發展提供堅實的物質保障。但是，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，廣大市民對強身健體的要求越來越迫切，而周邊的體育設施較少，尤其是老城區和農村地區體育設施缺乏，影響了全民健身活動的深入開展和市民身體素質的普遍提高。    (三)今后四、五年是廣州體育事業發展的重要機遇期。廣州將在2010年舉辦亞運會，這為社區體育設施建設帶來新的發展機遇。我們要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設“適宜創業發展和生活居住城市”的全局高度，大力推進社區體育設施建設，完善布局，形成公共體育場館與社區體育設施互為依托、互動發展的體育設施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設施，為成功舉辦2010年廣州亞運會營造良好的體育氛圍。    (四)以填補缺口為重點，到2010年，每個社區都有可供市民健身的社區體育設施，全市人均社區體育設施和用地面積超過國家有關規定水平。所有行政村建有籃球場或與之相當的群眾體育場地，40％以上的鎮建有全民健身廣場、標準水泥燈光籃球場、標準游泳池或與之相當的其他類型的群眾體育場地。    二、切實做好規劃和建設工作，進一步完善社區體育設施網絡    (一)大力推進社區體育設施規劃建設。城市規劃部門要將社區體育設施建設納入城鄉規劃，并把社區體育設施作為公建配套項目，與城鄉基礎設施建設同步規劃、同步建設。體育部門要按照國家關于城市社區體育設施建設規范的標準和要求，會同城市規劃等部門確定社區體育設施的數量、規模和布局。建設部門要把社區體育設施建設納入城市綜合改造工程，體育部門要參與其中的評比和驗收。國土部門要按照國家有關規定做好社區體育設施用地規劃，特別是要抓住老城區改造的時機，重新規劃、調整好社區體育設施用地。各有關區、縣級市政府要結合當前建設社會主義新農村的要求，把社區體育設施建設作為建設文明、和諧新農村的一項考評指標。各社區要充分挖掘潛力，積極配合城市規劃、建設、國土、體育部門，規劃建設好適合開展社區體育活動和居民日常健身的體育設施，并結合廣州氣候特點，多興建一些室內健身場所。    (二)建設一批社區體育設施精品工程。加快推進市、區(縣級市)體育公園和體育中心的建設，以高水平的體育設施服務于社區體育。啟動珠江沿岸和白云山腳全民健身帶工程，高標準建設位于健身帶上的體育場地和全民健身點，精心設計和建造一批體育設施，構筑體育設施與城市建設、環境建設、園林建設相融合的城市生態格局，形成具有廣州特色的體育休閑新景觀。按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路，在現有的標志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環境相協調的體育設施，寓健身于休閑之中，創造良好的體育生活環境，凸顯廣州亞運城市特點。    (三)加強市民身邊的體育設施建設。配套體育設施不完善的住宅區、小區、組團和單體住宅樓，要充分利用現有的場地資源，積極開發各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。新建住宅區、小區、組團和單體住宅樓，必須按照國家有關規定規劃體育設施，并與主體工程同時規劃、同時建設、同時交付使用。結合老城區實際，建設一些占地較少、對地面要求不高的體育設施；結合農村實際，多建設一些適宜開展多種體育項目的活動場地。    (四)加大社區體育設施的改造、修繕力度。加強動態管理，及時掌握各類設施的安全使用狀況，分期分批進行更換和維修。重點改造建成時間較長、磨損嚴重以及功能設計不合理、定位不準確的社區體育設施，更新存在安全隱患的陳舊設備，添置適宜不同群體的健身設施。優先改造未達標老城區和農村地區的體育設施，積極引導老城區和鎮、村拓展現有的健身設施，改造和修建群眾基礎較好、示范帶動作用明顯的體育項目活動場地，改善社區體育設施結構，滿足市民的需求。各級體育部門對此要給予一定的經費扶持和健身器材支持。    (五)嚴格保護社區體育設施。任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用、改變社區體育場地設施或規劃體育用地。確因特殊情況需要臨時占用的，須經當地體育、城市規劃部門批準，并及時歸還；確因城市建設需要改變社區體育設施用途或調整規劃體育用地的，應當按照國家有關規定，以就近、方便使用為原則，在適當地點擇地新建或置換，面積、標準不得低于原有設施或預留用地。    三、加大財政投入力度，拓展經費籌措渠道    (一)健全社區體育設施建設經費投入保障機制。各級政府要加大體育事業經費投入，改革體育事業基本建設經費支出結構，把社區體育設施的基本建設資金和維護資金納入固定資產投資計劃，確保經費及時足額撥付。屬于政府投資項目的經費，由市、區(縣級市)兩級政府各按一定的比例投入，以區、縣級市投入為主，在基本建設支出中安排。屬政府投資的項目按基建程序報批，建設工程項目按有關規定進行招投標、政府采購和財政投資評審。確保撥付經費全部用于社區體育設施建設，對違反規定的，要嚴肅查處。    (二)在保證各級財政資金到位的同時，多渠道、多元化籌措社區體育設施建設、維護和管理經費，積極探索向社會籌集社區體育設施建設資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導、帶動機關、企事業單位、社會團體和個人以冠名、入股等多種形式，投資興建社區體育設施。鼓勵、支持社區居民和駐區單位通過捐贈、資助等方式，參與社區體育設施建設、維護和管理。    (三)增強社區體育設施的自我生存、發展能力。堅持社區體育設施以社會公益為主，同時，為滿足市場需求可適當開展體育技能培訓、健身咨詢、健身指導等體育服務項目，經物價部門審核批準后，可適當收取費用。嚴格遵循國家關于體育設施管理的規定，適當舉辦體育賽事、文化演出和展覽，提高社區體育設施的使用率。社區體育設施的各項收入必須全部用于社區體育設施日常維護、管理和事業發展，不能變相沖減財政撥款。    四、有效整合社區體育設施資源，努力提高服務水平    (一)加大社區公共體育場館的開放力度。社區內大型公共體育場館一律向社區居民開放，并利用“廣州體育公眾網”，將開放時間、所提供的服務內容和體育競賽等信息及時公布。在現有的對老年人、殘疾人、下崗工人、學生實施免費或優惠的基礎上，進一步擴大優惠對象，合理調整開放時間，延長優惠時段，為市民進行體育活動提供便利條件。    (二)合理利用各類體育場地。各級體育部門要積極主動做好協調工作，全力配合社區內學校、機關、團體和企業等單位，有計劃地開放其體育場地設施，并可適當地提供有償服務。特別是社區體育設施缺乏的老城區，要積極創造條件，使更多的學校、機關、團體、企業單位的體育設施向周邊群眾開放。    (三)充分利用好亞運場館。學習借鑒國內外先進的管理經驗，按照多中心布局、多功能建設原則，把亞運場館建設成為集訓練、競賽、休閑、培訓等多種功能于一體的公共場所，做到賽時供訓練、比賽使用，平時供全民健身使用。充分挖掘亞運場館服務全民健身活動的價值，定期舉辦綜合性和單項體育競賽活動，組織開展各種全民健身活動，提高場館使用效率。    五、加強領導，健全機制，形成管理新格局    (一)各級政府要加強對社區體育設施建設的領導，把它作為城市配套設施建設和公益事業納入國民經濟和社會發展規劃，列入各級政府的任期目標。建立由市政府牽頭，市發展改革、教育、民政、公安、財政、建設、規劃、國土、文化、市政園林、體育等相關部門組成的社區體育設施建設聯席會議制度，協調解決社區體育設施建設工作中遇到的矛盾和問題，聯席會議辦公室設在市體育局，負責聯絡各成員單位及督辦落實聯席會議決定的事項。各區、縣級市要成立相應的組織機構。    (二)各職能部門要各司其職，真抓實干。社區體育設施建設是一項系統工程，各部門要按照職能分工，加強協作，共同推進，形成政府統一領導、部門齊心協力、全社會共同參與的格局。體育部門要發揮牽頭抓總的作用，加大建設、驗收、檢查、維護、評比等工作的力度；財政部門要依法保障和監管社區體育設施經費的投入和使用；建設部門要在城市綜合改造工程中列入體育設施指標內容；國土部門要以行政劃撥的方式，提供社區體育設施建設用地；市政園林等部門要積極配合體育部門在公園、綠地、旅游景點內增設健身設施、體育休閑區域；民政部門要督促協調社區管理機構做好體育設施的管理工作；各駐社區單位要積極參與社區體育設施建設，全力開放本單位的體育設施。    (三)理順管理體制。建立市、區(縣級市)、街(鎮)、居委會(村委會)四級社區體育設施管理體系，按照“誰使用、誰管理”的屬地原則，把社區體育設施管理工作的重點放在居委會、村委會。    (四)營造良好的社會氛圍。新聞單位和有關媒體要廣泛宣傳社區體育設施建設工作，營造全社會參與社區體育設施建設的良好氛圍。深入發動社會各界參與社區體育設施建設和管理，形成“社區是我家，體育設施建設靠大家”的共駐共建意識和合理使用、資源共享的社區體育設施建設管理新格局。廣州市人民政府辦公廳二○○六年十一月十二日主題詞：體育  設施  建設  意見