關(guān)于印發(fā)廣州市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知穗府辦[2006］41號(hào)關(guān)于印發(fā)廣州市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：    《廣州市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市打傳辦(設(shè)在市工商局)反映。廣州市人民政府辦公廳二○○六年十一月二十二日廣州市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案    根據(jù)國(guó)務(wù)院和省關(guān)于打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定從現(xiàn)在起用1年時(shí)間，在全市深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。    一、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)    (一)工商、公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門(mén)費(fèi)等方式以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷(xiāo)名義進(jìn)行傳銷(xiāo)和跨地域從事傳銷(xiāo)等活動(dòng)，摧毀以傳銷(xiāo)手段從事非法集資、詐騙錢(qián)財(cái)?shù)膫麂N(xiāo)組織。    (二)重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；從嚴(yán)查處打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷(xiāo)的行為和為傳銷(xiāo)提供倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)場(chǎng)所和人員住宿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等便利條件的行為。    (三)以越秀區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市為打擊傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區(qū)，其中，白云區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市要集中力量對(duì)出租屋進(jìn)行反復(fù)清查，重點(diǎn)打擊“拉人頭”傳銷(xiāo)活動(dòng)；越秀區(qū)、天河區(qū)要對(duì)賓館、寫(xiě)字樓、會(huì)議場(chǎng)所等加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)打擊以高額回報(bào)為誘餌，利用傳銷(xiāo)手段進(jìn)行非法集資、詐騙、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為；海珠區(qū)、番禺區(qū)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)城及周邊地段的監(jiān)控，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)向校園滲透。    (四)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使重點(diǎn)地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢(shì)頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷(xiāo)活動(dòng)基本杜絕；群眾識(shí)別、防范傳銷(xiāo)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷(xiāo)的人員明顯減少；防范和打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。    二、主要任務(wù)和工作措施     (一)集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)、利用傳銷(xiāo)非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重大傳銷(xiāo)團(tuán)伙，公安、工商等部門(mén)要組成專(zhuān)案組，綜合運(yùn)用各種手段，加大偵破力度，掌握其違法犯罪證據(jù)，務(wù)求一網(wǎng)打盡。    (二)強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。電信和公安等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)要為打擊查處互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)工作提供技術(shù)和信息支持。    (三)加強(qiáng)高校防范傳銷(xiāo)工作，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷(xiāo)的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)。對(duì)受騙參與傳銷(xiāo)的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。    (四)加強(qiáng)房屋出租和流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)和人員住宿等條件。大力開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)(村)”活動(dòng)，通過(guò)在社區(qū)(村)開(kāi)展“五個(gè)一”工作(即派發(fā)“一張聯(lián)系卡”、建立“一個(gè)信息臺(tái)”、發(fā)放“一封公開(kāi)信”、簽訂“一份責(zé)任書(shū)”、構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)”)，充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的作用，在社區(qū)(村)建立起上下左右聯(lián)動(dòng)、宣傳教育、信息整合、監(jiān)管預(yù)警、落實(shí)責(zé)任等工作機(jī)制，推動(dòng)建立出租屋監(jiān)管體系，形成群防群治的局面。    (五)依法規(guī)范直銷(xiāo)行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷(xiāo)旗號(hào)從事傳銷(xiāo)以及直銷(xiāo)企業(yè)從事傳銷(xiāo)的行為。    (六)進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷(xiāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷(xiāo)組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢(xún)制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，提高全社會(huì)防范傳銷(xiāo)的意識(shí)和能力。    三、職責(zé)分工和工作要求　　 (一)職責(zé)分工。    堅(jiān)持貫徹落實(shí)“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”的工作思路和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各區(qū)、縣級(jí)市政府要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尚未成立打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的，要抓緊成立；已經(jīng)成立的，要根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)成員單位：并落實(shí)人員、辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。　　本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)為主；各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合。工商行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的打擊力度，在快偵快破大案要案的同時(shí)，對(duì)以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制人身自由的違法犯罪行為予以重拳打擊，及時(shí)解救被騙群眾。通信管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)和為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行和各金融監(jiān)管部門(mén)要依法協(xié)助做好對(duì)傳銷(xiāo)組織者或經(jīng)營(yíng)者賬戶(hù)查詢(xún)、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷(xiāo)非法集資行為。教育部門(mén)要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入校園。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷(xiāo)屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，各地在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì)(村委會(huì))以及社會(huì)中介組織的作用。街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、居(村)民委員會(huì)等基層組織要認(rèn)真履行好守土職責(zé)，對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，同時(shí)積極參與政府及有關(guān)職能部門(mén)組織的清查行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的監(jiān)管，做好對(duì)群眾的宣傳教育工作。    要在政府的牽頭組織下，形成公安機(jī)關(guān)以抓捕傳銷(xiāo)頭目、解救人員為主，工商部門(mén)以加強(qiáng)日常監(jiān)管、處罰非法經(jīng)營(yíng)行為為主，街(鎮(zhèn))以管好管住出租屋為主，民政、城管、銀監(jiān)、電信、供水、供電等部門(mén)各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合治理格局。工商、公安等各部門(mén)要密切配合，建立情況通報(bào)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查等機(jī)制，及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，對(duì)重大案件形成快查、快偵、快破的工作機(jī)制。    (二)工作要求。    要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷(xiāo)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)完善工作方案；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。    四、工作步驟和時(shí)間安排，    整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：    第一階段為動(dòng)員部署階段(2006年11月上旬前)。市政府組織召開(kāi)打擊傳銷(xiāo)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，各區(qū)、縣級(jí)市政府和有關(guān)部門(mén)要按照本方案制訂具體實(shí)施方案，其中，各區(qū)、縣級(jí)市的實(shí)施方案要抄送市打傳辦。    第二階段為調(diào)查摸底階段(2006年11月中旬前)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要組織公安、工商等有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的排查組，采取明察暗訪(fǎng)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查行動(dòng)，全面掌握轄區(qū)傳銷(xiāo)情況。特別是要圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)案件，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和摸底，掌握傳銷(xiāo)組織的成員情況、藏身窩點(diǎn)、主要罪行和違法犯罪證據(jù)，切實(shí)做到底子清、情況明，為實(shí)施打擊做好充分準(zhǔn)備。    第三階段為組織實(shí)施階段(2006年11月下旬至2007年7月)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要按照市的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案積極開(kāi)展工作，組織清查行動(dòng)，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，抓捕傳銷(xiāo)頭目，清理遣散傳銷(xiāo)人員。期間，每月20日為全市打擊傳銷(xiāo)統(tǒng)一行動(dòng)日，每月22日各區(qū)、縣級(jí)市要以書(shū)面形式向市打傳辦報(bào)告行動(dòng)情況及統(tǒng)計(jì)報(bào)表(見(jiàn)附件)。    第四階段為督查和總結(jié)階段(2007年8月)；由各區(qū)、縣級(jí)市打傳辦牽頭，會(huì)同工商、公安部門(mén)對(duì)本地開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各區(qū)、縣級(jí)市和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并于8月5日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)以書(shū)面形式報(bào)市打傳辦。市打傳辦于8月上旬組織工商、公安等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，并將有關(guān)情況匯總報(bào)市打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后通報(bào)全市。 　　附件：廣州市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  方案  通知