關(guān)于印發(fā)《廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責(zé)任追究辦法(試行)》的通知穗府辦[2004]39號關(guān)于印發(fā)《廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責(zé)任追究辦法(試行)》的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責(zé)任追究辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕與市監(jiān)察局聯(lián)系。二○○四年八月一日廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責(zé)任追究辦法(試行)第一章  總    則    第一條  為促進依法行政和政務(wù)公開，建立廉潔勤政、務(wù)實高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。    第二條  本辦法所稱行政過錯行為，是指行政機關(guān)(含其他行政執(zhí)法主體，下同)及其工作人員在行政管理過程中，因故意或過失未履行或未正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度規(guī)定的職責(zé)，損害行政管理相對人合法權(quán)益，或者給國家及行政機關(guān)造成損害或產(chǎn)生不良影響的行政行為。    未履行職責(zé)，是指以拒絕、放棄、推諉、拖延等方式，不履行或不完全履行職責(zé)的行為。    未正確履行職責(zé)，是指不依照規(guī)定的權(quán)限、時限、程序做出的超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為。    第三條  本辦法適用于本市行政機關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員。    第四條  行政機關(guān)必須依法行政，依照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定實施政務(wù)公開，健全公開辦事制度和限時辦理制度，建立、完善層級管理和崗位職責(zé)等內(nèi)部管理制度。    第五條  行政過錯行為責(zé)任追究遵循實事求是、公開公正、教育與懲處相結(jié)合的原則。    第六條  行政過錯行為責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依照本辦法和組織人事管理權(quán)限，按其過錯行為的性質(zhì)和程度進行。第二章  行政過錯行為責(zé)任追究范圍    第七條  凡無合法依據(jù)或超越權(quán)限、不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制措施和行政復(fù)議等行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人行政過錯行為責(zé)任：    (一)拒絕、放棄、推諉、拖延履行行政職責(zé)的；    (二)對符合規(guī)定條件的行政許可、行政復(fù)議申請不予受理，或雖依法、依規(guī)應(yīng)不予受理但卻不告知理由的；    (三)不依法嚴格履行行政監(jiān)督職責(zé)的；    (四)實施行政行為時，隱瞞、包庇、袒護、縱容或不制止、不糾正違法行為的；    (五)實施行政行為時，收受他人財物或為他人謀取利益的；    (六)實施行政行為時，不按規(guī)定告知法定救濟權(quán)利和途徑的；    (七)實施行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制措施時，不出示行政執(zhí)法證的；    (八)實施行政征收、行政處罰、行政強制措施時，不使用專用執(zhí)法文書或?qū)Ｓ闷睋?jù)，不開具暫扣款物收據(jù)或清單的；    (九)實施招標、拍賣、掛牌、考試等方式時，末嚴格履行職責(zé)、執(zhí)行規(guī)程的；    (十)違法、違規(guī)委托中介機構(gòu)或者其他組織代行行政管理職責(zé)的；    (十一)違法、違規(guī)收取抵押金、保證金和許可費用及其他費用的；    (十二)未按時上繳或擅自開支規(guī)費收入、罰沒款，或者使用、丟失、損毀行政執(zhí)法所扣押的財物的；    (十三)指使、縱容、暗示行政執(zhí)法組織濫用職權(quán)或弄虛作假的；    (十四)符合聽證條件，不告知行政管理相對人或行政管理相對人要求聽證而不組織聽證的；    (十五)其他違反法律、法規(guī)、政策實施行政行為的。    第八條  下列情形同屬行政過錯行為，有其中之一的，應(yīng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任：    (一)不按規(guī)定受理對行政過錯行為的投訴、檢舉、控告的；    (二)對應(yīng)當(dāng)追究行政過錯行為責(zé)任而不進行追究的。    第九條  下列行為不屬于行政過錯行為責(zé)任追究范圍：    (一)  因行政管理相對人的過錯，致使行政機關(guān)及其工作人員無法作出正確判斷的；    (二) 由于不可抗力致使損害后果和不良影響發(fā)生的；    (三) 其他依法不追究行政過錯行為責(zé)任的行為。第三章  行政過錯行為責(zé)任的認定    第十條  行政機關(guān)發(fā)生行政過錯行為，該行政機關(guān)為行政過錯行為責(zé)任人。由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，追究土要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員按個人所起的作用確定責(zé)任。    第十一條  承辦人故意或過失導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，該承辦人為行政過錯行為責(zé)任人。    第十二條  審核人故意或過失導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，該審核人為行政過錯行為責(zé)任人。    第十三條  批準人故意或過失導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，該批準人為行政過錯行為責(zé)任人。    第十四條  承辦人、審核人、批準人對行政過錯行為均有責(zé)任的，應(yīng)按各自過錯行為的性質(zhì)、程度分別承擔(dān)責(zé)任。第四章  行政過錯行為的種類和責(zé)任追究方式    第十五條  行政過錯行為分為一般過錯行為、嚴重過錯行為和特別嚴重過錯行為，由負責(zé)查處行政過錯行為的機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小認定。    (一)一般過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成一般損害后果和影響的；    (二)嚴重過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成較大損害后果和不良影響，或一年內(nèi)被認定有一般過錯行為三次的；    (三)特別嚴重過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響重大，或一年內(nèi)被認定有嚴重過錯行為二次以上的。    第十六條  行政過錯行為責(zé)任追究的方式：    (一)誡勉；    (二)通報批評；    (三)行政過錯行為責(zé)任人年度考核確定為不稱職，調(diào)離原工作崗位；    (四)停職檢查；    (五)  責(zé)令行政過錯行為責(zé)任人引咎辭職或予以免職、辭退。    以上追究方式可以單獨適用或合并適用。行政過錯行為責(zé)任人有違法、違規(guī)所得的，一律上繳國庫。    第十七條  一般過錯行為，依照本辦法第十六條第(一)、(二)項規(guī)定處理。    第十八條  嚴重過錯行為，依照本辦法第十六條第(三)、(四)項規(guī)定處理。    第十九條  特別嚴重過錯行為，依照本辦法第十六條第(四)、(五)項規(guī)定處理。    第二十條  屬嚴重過錯行為或特別嚴重過錯行為，已觸犯行政紀律的，必須依紀依規(guī)另行給予紀律處分。    第二十一條  各級行政領(lǐng)導(dǎo)對嚴重過錯行為、特別嚴重過錯行為的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法給予責(zé)任追究。    第二十二條  有下列行為之一的，可從輕、減輕追究行政過錯行為責(zé)任：       (一)行政過錯行為責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤的；    (二)配合有關(guān)機構(gòu)查處行政過錯行為有立功表現(xiàn)的；    (三)  因行政管理相對人的部分過失，致使行政機關(guān)及其工作人員相應(yīng)出現(xiàn)行政過錯行為的；    (四)有其他可從輕、減輕情節(jié)的。    第二十三條  行政過錯行為責(zé)任人及其所屬部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：    (一)故意造成行政過錯行為發(fā)生的；    (二)干擾、阻礙對行政過錯行為調(diào)查的；     (三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復(fù)的；    (四)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；    (五)有其他應(yīng)從重處理情節(jié)的。第五章  行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)    第二十四條  建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦、市人事局等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議制度。設(shè)立市行政過錯行為責(zé)任追究日常辦事機構(gòu)，同時作為市行政過錯行為投訴中心；辦事機構(gòu)掛在市監(jiān)察局。    第二十五條  市行政過錯行為責(zé)任追究聯(lián)席會議主要職責(zé)：    (一)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市開展行政過錯行為責(zé)任追究工作；    (二)研究審定實施行政過錯行為責(zé)任追究工作中的重大問題；    (三)  審議對市直管單位、市管干部行政過錯行為的責(zé)任追究處理決定；    (四)裁定對市政府直屬行政機關(guān)作出的行政過錯行為責(zé)任追究決定不服的申訴。    第二十六條  市行政過錯行為責(zé)任追究日常辦事機構(gòu)(市行政過錯行為投訴中心)主要職責(zé)：    (一)指導(dǎo)市政府各部門和各區(qū)、縣級市實施本辦法；    (二)受理和統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告；    (三)對市政府直屬行政機關(guān)、市管干部的行政過錯行為進行調(diào)查，提出處理意見，經(jīng)市行政過錯行為責(zé)任追究聯(lián)席會議審定后責(zé)成有關(guān)職能部門進行責(zé)任追究。必要時受市行政過錯行為責(zé)任追究聯(lián)席會議委托，直接查處行政機關(guān)及其工作人員比較嚴重或復(fù)雜的行政過錯行為；    (四)承辦市行政過錯行為責(zé)任追究聯(lián)席會議交辦的申訴案件和其他工作。    第二十七條  市政府各部門應(yīng)當(dāng)建立部門行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)，負責(zé)本部門行政過錯行為責(zé)任追究工作。    第六章  行政過錯行為責(zé)任追究程序    第二十八條  行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)自收到行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告之日起，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否受理。實名投訴、檢舉、控告的，應(yīng)告知受理決定或不予受理決定及理由。    行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)收到不屬于本機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知實名投訴人、檢舉人、控告人轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。    第二十九條  投訴人、檢舉人、控告人對各部門行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)作出的不予受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可直接向市行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)提出。    第三十條  作出的行政行為有下列情形之一的，行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理調(diào)查，  以確定行政行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯行為責(zé)任：    (一)被行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告的；    (二)經(jīng)行政訴訟，人民法院判決撤銷、部分撤銷，并被判決重新作出行政行為的；    (三)被申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)變更原處理決定，或撤銷原處理決定并責(zé)令重新作出行政行為的；    (四)給行政機關(guān)造成不良后果或?qū)е聡屹r償?shù)模?nbsp;   (五)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定為錯誤行為或者有失公正，要求調(diào)查處理的；    (六)上級機關(guān)要求予以調(diào)查處理的。    第三十一條  調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進行；發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；應(yīng)當(dāng)聽取行政過錯行為被調(diào)查人、利害關(guān)系人的意見。    第三十二條  調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)承辦人員與該行政過錯行為責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避。行政過錯行為被調(diào)查人和投訴人、檢舉人、控告人有權(quán)要求該承辦人員回避。    第三十三條  行政過錯行為責(zé)任追究辦事機構(gòu)及工作人員存在行政過錯行為的，由上級主管部門追究其行政過錯行為責(zé)任。    第三十四條  行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)決定進行調(diào)查的事項，應(yīng)當(dāng)在確定受理之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)市行政過錯行為責(zé)任追究辦事機構(gòu)批準，可延長30日。    第三十五條  凡按照本辦法第十六條第(五)項規(guī)定處理的，有關(guān)職能部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政過錯行為被調(diào)查人享有要求聽證的權(quán)利；行政過錯行為被調(diào)查人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。    行政過錯行為被調(diào)查人不承擔(dān)組織聽證的費用。    第三十六條  聽證按照下列程序進行：    (一)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知行政過錯行為被調(diào)查人，必要時予以公告；    (二)  聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外；    (三)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查該行政過錯行為的工作人員以外的人員為聽證主持人，行政過錯行為被調(diào)查人認為聽證主持人與該行政過錯行為有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請該主持人回避；    (四)舉行聽證時，調(diào)查該行政過錯行為的工作人員應(yīng)當(dāng)提供調(diào)查意見的證據(jù)、理由，行政過錯行為被調(diào)查人也可以提交證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；    (五)  聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。    第三十七條  有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將處理決定書面通知行政過錯行為責(zé)任人，并報上一級行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)備案；實名投訴、檢舉、控告的應(yīng)告知投訴人、檢舉人、控告人。    第三十八條  行政過錯行為責(zé)任人享有陳述權(quán)和申訴權(quán)。行政過錯行為責(zé)任人對主管行政機關(guān)作出的處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的上一級行政過錯行為責(zé)任追究機構(gòu)提出申訴，受理機構(gòu)應(yīng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。    申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。第七章  附    則    第三十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯行為責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。    第四十條  各區(qū)、縣級市人民政府可參照本辦法執(zhí)行。    第四十一條  本辦法由市監(jiān)察局負責(zé)解釋。    第四十二條  本辦法自公布之日起60日后施行。主題詞：監(jiān)察  機關(guān)  行政  辦法  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公      廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣      州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商      聯(lián)，各人民團體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處    2004年8月4日印發(fā)

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