轉發市計委關于加快廣州文化基礎設施建設意見的通知穗府辦〔2004〕18號轉發市計委關于加快廣州文化基礎設施建設意見的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    市計委《關于加快廣州文化基礎設施建設的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題，請逕向市計委反映。                                                                   二○○四年三月十四日關于加快廣州文化基礎設施建設的意見(市計委2004年2月16日)    為貫徹黨的“十六”大精神，加快實現市委提出的建設“文化廣州”的目標，根據市政府《關于廣州市加快文化事業發展若干政策的意見》(穗府[2003]12號)精神，現就加快我市文化基礎設施建設提出如下意見：    一、文化設施的現狀    廣州是一座歷史悠久、文化發達、具有光榮革命傳統的英雄城市。改革開放以來，廣州經濟社會快速發展，人民群眾的生活水平不斷提高，對精神文化生活的要求與日俱增。近年來，廣州在加強原有文化設施維護、管理的基礎上，對文化基礎設施的投入不斷增加。1996年以來，廣州地區先后投資約20億元，建成了星海音樂廳、廣東美術館、廣州藝術博物院、廣州日報印務中心、廣州電臺、廣州芭蕾舞團團址、紅線女藝術中心、廣州市藝術學校等一批文化基礎設施，完成了西漢南越王博物館、中山紀念堂的裝修和粵劇團、雜技團、歌舞團、木偶團等團址的改造，展開了對南越王宮署遺址的挖掘及保護工程，并正式啟動了南越國遺跡申報世界文化遺產工作。全市現有各類專業藝術表演團體18個，群眾藝術館、文化館14個，文化站161個，公共圖書館15個，出版社18家，廣播電臺8座，電視臺5座，博物館、紀念館25個。    隨著公共文化設施的逐步配套，城市文化形象的明顯改善，廣州文化產業及相關行業取得了長足的發展，新聞出版、廣播電視、文化娛樂、休閑旅游已成為廣州新的經濟增長點。形成了以廣州日報、新華書店、廣播電視、新聞出版和文化體育娛樂為先導的文化產業群。廣州報業集團發展成擁有12家子報、3家刊物、1家出版社和1個網站的大型報業集團，凈資產達30多億元。2002年，《廣州日報》日發行165萬份，廣告經營額15．06億元，連續9年居全國同行首位，總收入18億元。廣州購書中心去年銷售收入2．4億元，  自開業以來已完成銷售收13億元。廣州電視臺覆蓋半徑100公里，收視人口超過3000萬人，廣告收入超過4．3億元。廣州有線電視系統擁有113萬聯網用戶，可傳送36套傳統節目。全市各類藝術團體演出1943場，演出總收入796萬元，觀眾314．5萬人次。城市文化設施的不斷完善同時也促進了以嶺南文化為內核的廣州旅游業的發展，2002年廣州城市接待旅游人數達7910萬人次，旅游總收入為504．89億元，旅游業增加值156．52億元，占當年全市國內生產總值的5．21％。    但是，由于歷史原因，廣州文化基礎設施的整體水平仍然不能適應現代化大都市建設和發展的需要，與國內外先進城市相比還有較大差距。    一是缺乏一批高起點、能體現大都市特征的標志性文化設施。目前廣州市雖然已擁有星海音樂廳、廣東美術館、廣州藝術博物院、廣州芭蕾舞團團址等檔次較高的文化設施，但作為區域性的文化中心，還缺乏一批獨具特色、規模較大、設備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。    二是文化基礎設施數量少、規模小、布局不合理。廣州圖書館藏書人均擁有量少；廣州市的影劇院、書店，大部分是二、三十年代的舊建筑物，且絕大部分集中在老城區。文化基礎設施不足和布局不合理制約了廣州文化事業的健康發展。    三是嶺南特色文化資源的開發和利用不足。廣州有豐富的文物資源，特別是擁有西漢南越王博物館和黃埔軍校舊址等歷史古跡亮點，由于受到展覽館面積狹小、庫房面積不足、景點分布零散等因素影響，無法展示嶺南地方特色的人文歷史，也無法展現廣州千年古城的魅力。    二、指導思想和目標定位    根據廣州的發展戰略和定位，遵循“城市發展以文化論輸贏”  的理念，緊緊圍繞建設“文化廣州”的目標，確定文化基礎設施建設的定位、布局、數量和規模。按照科學規劃、合理布局、優化結構、突出重點、分段實施的要求，合理區分公益性和非公益性文化項目，調動全社會力量，多元化投入，對全市文化基礎設施進行規范建設，推動文化產業的發展。力爭用5年時間，使我市文化基礎設施和文化發展事業達到一個新水平，強化廣州作為華南地區的文化中心和國際文化交流中心的地位。    三、項目建設和進度安排    根據文化基礎設施的使用特性和運作方式，建設項目分為公益性和非公益性兩類。為合理調配和使用建設資金，提高市財政資金的投資效益，我市的文化基礎設施將按照“政府投入公益性項目建設，扶持、引導和吸納社會資金投入非公益性項目建設”和“適度超前，突出重點，量力而行”  的原則進行建設。經過認真研究，擬定了26個文化設施建設項目，總投資約107．0092億元(其中：重點項目9個，總投資約92．803億元；一般項目10個，總投資約2．55億元；預備項目7個，總投資約11．6562億元)。其中：省投資建設項目4個，總投資33．803億元；市投資建設項目22個，總投資約73．2062億元(其中：重點項目5個，總投資約59億元；一般項目10個，總投資約2．55億元；預備項目7個，總投資約11．6562億元)。對市一級投資項目，由市政府安排投資9．49億元，其余資金通過社會籌資和企事業單位自籌解決。具體建設項目和建設進度如下：    (一)高起點建設一批城市文化基礎設施重點項目。   1．廣東科學中心。選址大學城小谷圍島西部。為省政府投資興建的大型公益性科普教育基地。占地面積45萬平方米，建筑面積13．75萬平方米，估算總投資19億元。設置科普教育和學術交流兩大功能區。科普教育區包括常設展館、臨設展館、科技影院和開放性實驗室等設施。常設展館又分為若干展區、展館，主要展示信息、生命、材料、能源、交通、機械、環境和科學歷史、基礎科學知識等內容。目標是建成富有科學內涵、時代精神、廣東特色的，經得起歷史檢驗的，達到國內領先、國際一流水平的標志性科學中心。    2．廣東省博物館新館。選址珠江新城中心區南區，與廣州大劇院相望。規劃占地面積41，026．96平方米，建筑面積80，380平方米。估算總投資9億元，其中場館建設資金8億元，由省投資建設。新館已初步選出A、B兩個備選設計方案，并正式對外公布。廣東省博物館新館將使廣州城市的文化色彩和氛圍更加濃郁，成為廣州文化設施的標志性建筑。該項目建成后，對于廣東建設文化大省，體現廣州的華南經濟文化中心地位，創建現代化大都市具有重要意義。    3．中山圖書館改擴建工程。原址改造，由省投資建設。擬對中山圖書館現館舍和博物館新館建好后移交的舊館舍進行統一規劃改造，改擴建面積將超過10萬平方米，總投資5億元。把省立中山圖書館改造建設成為現代化的、國內領先的綜合性大型公共圖書館。    4．廣東粵劇藝術中心。選址東風東路703號。總建筑面積1．882萬平方米，總投資8030萬元，由省投資建設。建設內容為大堂、劇場，交流、博物、展覽和音像制作、排練培訓等用房。    5．廣州圖書館新館。選址珠江新城J2―6地塊。現廣州圖書館建于1982年，建筑面積僅1．6萬平方米，目前館舍及硬件設施無法滿足讀者需求。擬新建的廣州圖書館新館，占地1.6萬平方米，建設規模8萬平方米，估算總投資8．4億元。設計藏書400萬冊，設文獻存貯中心、文化教育中心、公共信息導航中心、信息加工、生產、增值中心和圖書館學業務研究輔導中心等。該館建成后，將實現信息化、網絡化、智能化，成為國內一流、國際先進的標志性文化設施。根據該項目為公益性的情況，由市政府投入建設，其中，市統籌資金安排征地和建安費5．83億元，市財政局安排設備費2．57億元。廣州圖書館現址仍保留圖書館使用功能，辦成既面向成年人、又面向少年兒童的綜合性圖書館。由市計委牽頭，市建委、文化局、規劃局配合組織建設，建設期限為2004年至2007年。    6．廣州大劇院。選址珠江新城。占地約4．2萬平方米，建筑面積約4．6萬平方米，建設內容包括1800個座位的大劇院、4000平方米的大廳和休息廳、2500平方米的多功能廳和其它配套設施。估算總投資10億元，由市政府投入。建成后能夠滿足大型歌劇、芭蕾舞劇和大型綜合文藝演出的需要，并成為廣州標志性文化設施。由市計委牽頭，市文化局配合組織建設，建設期限為2004年至2007年。    7．新廣電中心。擬選址城市中軸線上6廣州電視臺創建于1988年，現有8個頻道，各類用房3．8萬平方米，業務用房緊缺，環境擁擠，制約著事業的發展，擴建廣州電視中心十分迫切。該項目結合旅游觀光塔功能，建設一座現代化、多功能的電視中心，成為廣州標志性文化設施。建設內容為演播制作、編輯、技術、綜合配套、網絡總公司用房、觀光及信號發射塔等。建設資金主要由廣州電視臺自籌和通過社會籌集解決。現宜加快制定建設方案，以推進前期工作進度。由市建委牽頭，廣州電視臺配合組織建設，建設期限為2004年至2006年。    8．廣州日報報業文化廣場。選址天河路北側與天河東路西側地塊。該項目由廣州日報社與香港太古地產及其他財團共同投資，具體合作事宜尚在商議中。項目占地4．9萬平方米，總建筑面積45萬平方米。建設內容包括公共圖書館、廣州群眾藝術館(兩館建筑面積共6．8萬平方米)、寫字樓、酒店、商場等。為標志性文化、商務設施和現代化的文化廣場。由廣州日報社負責組織建設，建設期限為2004年至2007年。    9．廣州大學城購書中心。選址新校區綜合發展區內，為新校區標志性文化設施。項目占地2萬平方米，建筑面積2萬平方米，由市新華書店集團和廣東出版集團籌集資金建設，估算總投資為6000萬元。購書中心由圖書展銷、信息服務、休閑服務、辦公配送4大功能區組成。為新校區的文化配套設施。建設資金由建設單位籌集。該中心要求高標準進行建設，成為與新校區相配套的標志性文化設施。由市新聞出版和廣電局負責組織建設，建設期限為2004年至2005年。    (二)建設并改善一批文化基礎設施項目。    10．廣州雜技團綜合教學樓。廣州雜技團成立于1959年，在國內外雜技界享有極高聲譽。自1978年以來，現團址形成了集排練、培訓、藝術創作、辦公和演員居住等功能于一體的文化大院。但該團業務用房嚴重不足，排練條件十分艱苦。為此，已6年未招收新學員，嚴重制約了廣州雜技團的生存和發展。建設廣州雜技團綜合教學樓，建筑面積為13，284平方米，估算總投資為3300萬元，主要解決學生培訓、生活、道具制作、排練用房不足等問題。建設資金由市統籌資金安排解決。由市文化局負責組織建設，建設期限為2003年至2005年。    11．黃埔軍校舊址保護和周邊環境建設。根據《長洲島歷史文化保護區控制性規劃》，黃埔軍校舊址文物保護區首期投資為800萬元，建設內容為復原中山公園、游泳池，擴建軍校碼頭及改造400米沿江路，擬于2004年5月完成。首期建設資金800萬元在市統籌資金中安排解決。由市建委負責組織建設，建設期限為2003年至2004年。    12．中共“三大”舊址紀念館。會址座落在東山區恤孤院路3號，為建設方案待定項目。中共“三大”所確定的革命統一戰線，推動了國共合作的實現，是中共黨史上一次重要的會議，也是唯一一次在廣州召開的黨代會，其舊址1996年被公布為省級文物保護單位。中共“三大”舊址紀念館的建設包括土地征用及遷移補償、舊址修復、陳列館建設等，估算總投資為4900萬元。該項目由省、市共建，出資比例待定。由市文化局負責組織建設，建設期限為2004年至2005年。    13.廣州畫院、雕塑院新址。廣州畫院、雕塑院擬選址芳村區。畫院成立于1982年，現有建筑面積2400平方米，面積窄小，僅設辦公室和畫室，沒有相應的展示廳、畫庫等業務用房，嚴重制約了畫院的發展。雕塑院成立于1956年，是國內成立最早且最具規模的雕塑藝術創作研究單位之一。該院自成立以來一直為單位周邊用地問題奔波，最近因為東濠涌污水整治工程的需要，被征用400平方米用地，已難維持正常的創作、生產和辦公。廣州畫院、雕塑院擬征地38.6畝，建筑面積為1.6萬平方米，估算總投資4000萬元，用于辦公、創作、研究、展覽、交流等業務用房的建設。所需資金由市統籌資金安排2000萬元，在市委宣傳部、市財政局“市宣傳文化發展專項資金、文化事業建設費” (以下簡稱“兩金”) 中安排2000萬元。該項目擬先改制后建設。由市文化局負責組織建設，建設期限為2004年至2005年。    14.京劇小劇場。擬選址東山區鐵路工人文化宮地塊，與鐵路工人文化官共建。在鐵路工人文化宮籌建的文化廣場中規劃建設一個小劇場。擬建規模初定為300個座位，建筑面積約1000平方米，估算總投資為1000萬元，由建設單位包干建成。項目建設所需資金由市統籌資金解決。由市文化局負責協調建設，建設期限為2005年至2006年。    15．廣州博物館整合工程。該項目屬原址改造，以鎮海樓展區和美術館展區為基礎，依托越秀山的環境優勢進行整合改造。總占地面積1．22萬平方米，室內陳列面積3784平方米，規劃鎮海樓展區主題是“廣州一嶺南都會兩千年”和“廣州海上絲綢之路展”。美術館展區主題是“廣州美術工藝史展”和“廣州民俗風情展”。估算總投資為900萬元，包括改建工程項目、環境和綠化、安全設施等項目改造整合。所需資金由市統籌資金安排解決。由市文化局負責組織建設。考慮到鎮海樓的保護及周邊環境規劃問題，擬由市規劃局會市文化局另擇地建設新的廣州博物館。    16．大小馬站古書院群復建。2002年已立項，  由政府投資3000萬元用于古書院的復建、修復和道路、廣場建設，拆遷費由開發商負責。擬建規模為8700平方米。項目所需資金由市統籌資金中分年安排1500萬元，市城建資金中分年安排1500萬元。至2003年已安排1700萬元，仍需安排1300萬元(其中市統籌資金300萬元，市城建資金1000萬元)。由市文化局負責組織建設，建設期限為2003年至2004年。    17．廣州芭蕾舞團排練審查廳。選址廣州芭蕾舞團現址內。該項目為廣芭二期工程，主要建設內容是配套一期工程的排練審查廳，在建設一期工程時已有規劃，擬建面積為5000平方米，估算總投資為3000萬元。由市文化局負責按團場結合的思路進行改革和建設。        18.市圖書物流配送中心。選址白云區新市鎮聯邊村新廣從公路以西地段。市新華書店集團公司現有的石井倉庫場地小，所處位置及軟硬件設施已不適應現代書店連鎖經營模式發展的需要。擬新建集收發貨廳、配送間、網絡配送間、業務及其他用房為一體的廣州圖書物流配送中心，以適應連鎖經營、提高集約化水平、增強企業核心競爭力的需要。項目占地約5000平方米，建筑面積2．5萬平方米，估算總投資為3000萬元，資金主要由市新華書店集團有限公司自籌解決。由市新聞出版和廣電局負責組織建設，建設期限為2004年至2005年。    19．南海神廟海事博物館。原址修繕改造。南海神廟又稱波羅廟，始建于隋開皇十四年，為海上絲綢之路的起點，是中國海外交通史上僅存的早期遺跡。該廟占地3萬平方米，規模宏大，是廣州作為海外交通及貿易史發源地的重要見證。該項目擬建設文物陳列館，并對周邊環境進行整治。初步規劃總建筑面積為1280平方米，估算總投資為1600萬元。所需建設資金由市“兩金”安排600萬元，黃埔區政府投入lOOO萬元解決。由市文化局負責組織建設，建設期限為2005年至2006年。    (三)規劃建設一批特色突出的文化設施項目(預備項目)。    20．廣州市檔案館一期工程。項目規劃占地面積為2．0049萬平方米，總建筑面積為2．41萬平方米。擬建檔案庫區、展閱區和辦公區3個功能區域，建成后要求達到400萬卷的庫容量。估算總投資為1．3562億元。有關建設方案需進一步論證。    21．南越王博物館擴建及周邊環境改造。位于解放北路，為我市申報世界文化遺產的捆綁項目。該館成立于1988年，占地14萬平方米，有陵墓保護區、主題陳列樓、綜合陳列樓等，主樓建筑設計多次獲獎。目前周邊環境雜亂，配套設施不全，不符合世界文化遺產申報要求。該項目擬分兩期建設，首期拆除大北商場、冶金招待所及南面建筑物，改造周邊環境；二期進行較大規模的拆遷，建設南越國史研究中心。初步規劃擬建規模為1．02萬平方米，估算總投資1億元。    22．南越王宮署遺址博物館。位于中山四路，為我市申報世界文化遺產項目，是廣州2000多年城建史的歷史見證和重要的文化資源。為保護遺址，市政府已投資1．9億元補償外商收回信德文化廣場，3億元收回兒童公園約2．4萬平方米用地，并成立了南越王宮署遺址籌建處。1997年9月將曲流石渠遺址作為階段性的考古成果對外開放。該項目擬建設遺跡保護區、陳列保護區和配套實施區域3個功能區，包括現場保護建筑的建設、文物保護、館舍建設、考古發掘和拆遷等。初步規劃擬建規模為4．9萬平方米，估算總投資7．5億元。    23．廣州雜技藝術中心。選址待定。廣州雜技團成立于1959年，在國內外雜技界都享有極高的聲譽，是廣州難得的藝術財富。雜技藝術對舞臺有特別的要求，目前廣州還沒有一個適合雜技演出的劇場，因此有必要建設廣州雜技藝術中心。中心擬占地2萬平方米，建筑面積3．4萬平方米，估算總投資1．8億元，主要包括雜技博物館、道具展銷中心、文化商務中心和外來雜技團隊演員公寓等，要求建設成為具2680個座位觀眾席、3000平方米露天表演場的現代化文化設施。擬采取團場結合的思路進行改革和建設。    24．辛亥革命紀念館。擬選址江灣橋東側大元帥府紀念館前(或仲愷農學院內)，與大元帥府紀念館、廖仲愷何香凝紀念館形成一個區域性塊狀組群；或選址先烈路沙河頂。為建設方案待定項目。項目征地18，525．75平方米，館舍占地面積4620平方米，建筑面積16，170平方米。擬建的辛亥革命紀念館和廣場涉及拆遷面積29，606．11平方米，擬建的廣場面積13，914．76平方米，中山艦博物館面積561．70平方米。該項目選址意見尚未統一，有關建設方案需進一步研究。按省委辦公廳《關于修建辛亥革命紀念館問題的復函》(粵委辦[2002]64號)“省負責70％、市負責30％”精神籌措建設資金。    25．廣州音像影視制作基地。擬選址白云區，為建設方案待定項目。廣州影視音像產業起步早、發展快、生產銷售能力強、名優企業多。廣州現有音像企業2000多家，年音像制品的銷售量為5億至10億張，經營額高達15億至30億元人民幣。由于分散經營，管理傳統，制約了我市音像事業的發展。擬在白云區現機場用地或機場以北地區建立音像影視制作工業園，設立影視及音像制作、生產、加工，影視音像倉儲、物流中心，印刷、包裝裝璜等工業園區。引進影視音像企業，實現規范化管理、規模化生產、產業化經營。建設資金由社會籌集。    26.廣州日報報業大廈。具體方案待定。    四、政策支持和保障措施    (一)加強領導，發揮政府對文化基礎設施建設的宏觀調控作用。將文化基礎設施建設納入經濟社會發展和城市建設的總體規劃，保證文化與經濟社會協調發展。建立市文化設施建設聯席會議制度，由市委、市政府分管領導召集，由市計委牽頭，市委宣傳部、市政府辦公廳、市建委、市財政局、市規劃局、市國土房管局、市文化局、市新聞出版和廣電局等單位共同參加，及時研究解決建設過程中出現的各種問題，確保各項文化設施建設項目的順利完成。    (二)資金安排。擬定的市屬22個文化設施建設項目，初步估算總投資約為73。2062億元(不含待定項目投入)，其中需政府安排9．49億元。從2003年開始至2007年，市計委在市統籌資金中安排6．66億元；市財政局在設備維修改造專項資金中安排2．57億元；市委宣傳部、市財政局在“兩金”  中安排2600萬元，以推進上述相關項目的建設。    (三)鼓勵和放寬各種社會資金投入文化設施建設，實現文化設施投入多元化。擬選擇廣州報業文化廣場、廣州影視音像制作基地和廣州雜技藝術中心等項目向社會籌集建設資金，推進文化產業的發展。    (四)規劃和土地保證。具體方案由市規劃局牽頭，市委宣傳部、市計委、市國土房管局、市文化局、市新聞出版和廣電局參與，制定文化設施建設規劃及用地方案報市政府審批后實施。    (五)政策扶持。按照國務院382號令《公共文化體育設施條例》、《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發[2000]41號)、市政府《關于進一步加強我市國有書店網點建設的通知》(穗府[1995]107號)和市委宣傳部《關于印發(廣州市宣傳文化發展專項資金管理辦法)的通知》(穗宣字[1996]6號)精神，對公共文化基礎設施以及非公益性的文化設施項目給予政策上的扶持。    (六)部分項目建設實行代建制或總承包。為有效控制文化設施建設超投資情況，選擇部分公益性項目采用“建、用分開”的代建制或總承包的形式建設，實現控制投資和工期的目標。由市計委和項目單位共同研究，制定出我市文化基礎設施實行代建制的具體辦法或實施細則，報分管市領導同意后實施。對其他項目實行項目建設責任制，由市計委與項目主管部門和建設單位簽訂《項目建設責任書》，嚴格按批準的規模建設，控制投資，超支不補，確保項目建設質量。主題詞：文化  設施  建設  意見  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人民團體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處                                           2004年3月24日印發