2004-01-07
來(lái)源：
市府辦公廳
-次
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市直屬各單位：
為檢查各有關(guān)單位貫徹落實(shí)《關(guān)于城中村出租屋消防安全檢查的通知》（穗府辦〔2003〕33號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于廣東省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作方案的通知》（穗府辦〔2003〕42號(hào)）的情況，9月26、27日由市政府辦公廳牽頭，市公安局、建委、國(guó)土房管局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、商業(yè)局、旅游局等部門(mén)組成6個(gè)檢查組，分別對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市開(kāi)展“城中村”、出租屋和人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口消防專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、開(kāi)展消防專項(xiàng)治理工作的基本情況
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速。
根據(jù)我市對(duì)開(kāi)展“城中村”、出租屋和人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口消防專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，各區(qū)、縣級(jí)市政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了整治方案和通知，組織區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全整治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能親自做動(dòng)員，帶隊(duì)檢查和督促整改火災(zāi)隱患，其中黃埔區(qū)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，力度大、行動(dòng)快，對(duì)不符合消防安全要求的出租屋堅(jiān)決予以整改或停止出租；天河區(qū)認(rèn)真吸取“614”火災(zāi)教訓(xùn)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，并明確冼村為“城中村”整治的重點(diǎn)，楊箕村為出租屋整治的試點(diǎn)，全面開(kāi)展整治工作；增城市今年5月份就開(kāi)展了出租屋的整治工作，工作開(kāi)展得較積極主動(dòng)。
（二）認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化居民消防意識(shí)。
各區(qū)、縣級(jí)市在進(jìn)行消防整治的同時(shí)，充分利用有線電視、墻板、宣傳車等各種宣傳工具，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，努力提高居民對(duì)“城中村”、出租屋和人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口消防安全治理必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。白云區(qū)在開(kāi)展出租屋消防專項(xiàng)整治中,在電臺(tái)、電視臺(tái)共發(fā)稿52篇，發(fā)布公益廣告287條，接待群眾505人次，發(fā)放資料11338份，懸掛橫額1560條，出動(dòng)宣傳車353次，舉辦消防培訓(xùn)和講座80期；海珠區(qū)派員深入各大企業(yè)講解消防知識(shí)，并在江南大戲院舉辦消防知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員20多萬(wàn)人次；黃埔區(qū)在出租屋消防專項(xiàng)整治過(guò)程中，編印《出租屋消防安全法律知識(shí)》50000本、《給出租屋主的一封信》50000份，印發(fā)《出租屋工作簡(jiǎn)報(bào)》20多期。
?。ㄈ┱{(diào)動(dòng)各部門(mén)參與“城中村”和出租屋消防整治。
在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，各區(qū)、縣級(jí)市政府召集公安、安監(jiān)、綜治、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、城監(jiān)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)成立整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，增強(qiáng)整改的力度，各部門(mén)組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)解決。黃埔區(qū)按屬地管理原則，建立健全了由各職能部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社組成的消防安全和出租屋管理網(wǎng)絡(luò)，確保領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任到位。
?。ㄋ模┗久迦谐鲎馕菹腊踩闆r，建立出租屋安全檔案。
各區(qū)、縣級(jí)市政府都成立了檢查組、督導(dǎo)組等機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“城中村”、出租屋和人員密集場(chǎng)所進(jìn)行摸查，做到底數(shù)清、情況明。通過(guò)檢查，全市共查出出租屋172658棟、695368間，其中天河區(qū)對(duì)檢查的35591棟、160439間出租屋進(jìn)行了逐一造冊(cè)登記，形成檔案。在人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作中，海珠區(qū)共出動(dòng)檢查組310個(gè)，檢查單位2686個(gè)；從化市共出動(dòng)377人次，檢查單位242個(gè)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行造冊(cè)登記，跟蹤整改。
?。ㄎ澹┮虻刂埔?，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。我市“城中村”形成時(shí)間較長(zhǎng)、改造難度大，在逐步改造的過(guò)程中，有些區(qū)能夠結(jié)合“城中村”實(shí)際，創(chuàng)造性地提出一些辦法，解決目前“城中村”消防問(wèn)題。例如，黃埔區(qū)根據(jù)“城中村”的道路特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出“消防三輪車”，在車上配備簡(jiǎn)單的消防設(shè)施，平時(shí)由義務(wù)消防隊(duì)負(fù)責(zé)管理，對(duì)撲滅“城中村”初起火災(zāi)很有效果。
（六）整改隱患，初顯成效。
各區(qū)、縣級(jí)市政府采取有力措施，加強(qiáng)整治力度，整改了一批火災(zāi)隱患。白云區(qū)共檢查出租屋43607棟、210037間，發(fā)現(xiàn)有21375間存在火災(zāi)隱患，對(duì)11820間進(jìn)行了整改，依法取締了9555間不符合消防安全條件的出租屋；黃埔區(qū)制定了文沖村改造規(guī)劃，按規(guī)劃先打通全長(zhǎng)約632米的文沖東坊大道，把東坊大道建設(shè)成商業(yè)步行街；開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，決定對(duì)玉樹(shù)村進(jìn)行整村搬遷全面改造；東山區(qū)檢查人員密集場(chǎng)所500多個(gè)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1150多宗，發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書(shū)》75份，整改火災(zāi)隱患1032宗，對(duì)未完成整改工作的5處人員密集場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)整改；從化市檢查人員密集場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患255宗，發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書(shū)》35份，消除火災(zāi)隱患234宗。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
雖然各單位對(duì)幾項(xiàng)消防安全整治做了大量工作，取得了一定的成效，但離市政府的要求和整治的目標(biāo)尚有較大差距。主要是：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒。
我市“城中村”和出租屋的消防整改任務(wù)十分艱巨，遇到實(shí)際困難很多，但個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是街、鎮(zhèn)、村等基層干部對(duì)“城中村”改造和出租屋專項(xiàng)治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有立足于實(shí)際積極主動(dòng)地去想辦法解決問(wèn)題，而是存在順其自然的心態(tài)，“城中村”消防通道的整改從村民到村干部的思想都存在抵觸情緒，片面強(qiáng)調(diào)存在的困難，“等、靠、要”等依賴思想嚴(yán)重，整改的力度、深度、廣度都不足。
（二）各職能部門(mén)分工不明確，協(xié)調(diào)力度不夠。
消防安全專項(xiàng)治理，特別是“城中村”的消防改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要由各級(jí)政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)，依靠全社會(huì)的共同努力才能完成。但在出租屋和“城中村”專項(xiàng)整治工作中，個(gè)別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安等職能部門(mén)工作分工不明確，有時(shí)造成相互推諉，工作進(jìn)度不理想。有的地方簡(jiǎn)單地將消防安全治理工作視為消防部門(mén)一家的事情，沒(méi)有作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，協(xié)調(diào)力度不夠。
?。ㄈ┐胧┣酚辛?，整治效果不理想。
個(gè)別單位沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施整治火災(zāi)隱患，更沒(méi)有在財(cái)力、人力、物力等方面對(duì)加強(qiáng)“城中村”和出租屋消防整治給予應(yīng)有投入，“城中村”整治方案沒(méi)有確定，對(duì)出租屋的火災(zāi)隱患整治工作效果欠佳，該整改的未整改或者下發(fā)整改通知但整改情況沒(méi)有去檢查落實(shí)，類似亂拉亂接電線、安全出口不足、閣樓搭建等問(wèn)題仍未進(jìn)行有效的整治，大量火災(zāi)隱患依然存在。
?。ㄋ模┰谶@次消防檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，應(yīng)引起各有關(guān)部門(mén)的重視。
1非法煤氣充裝點(diǎn)的問(wèn)題。非法液化石油氣充裝點(diǎn)充斥市場(chǎng)，這些充裝點(diǎn)通常設(shè)在居民區(qū)，操作簡(jiǎn)單、摻雜使假，沒(méi)有安全防范措施，存在極大的安全隱患；部分非法充裝點(diǎn)劃分勢(shì)力范圍，對(duì)合法外來(lái)供氣商進(jìn)行打擊，嚴(yán)重影響了煤氣市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
2“家庭小旅館”的問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)在非“城中村”的住宅小區(qū)中，存在著整幢房屋的房主都遷出居住，將各自的房屋進(jìn)行間隔變成“家庭小旅館”后出租的情況，其結(jié)果是整個(gè)小區(qū)住客更換頻繁，由此帶來(lái)了一系列消防、治安、衛(wèi)生等問(wèn)題。
3“附城村”問(wèn)題?！案匠谴濉笔歉胶驮诔鞘兄車拇?。在“附城村”內(nèi)亂拉亂接電線、電器亂擺放的現(xiàn)象比比皆是，無(wú)消防通道、亂搭亂建、違章建設(shè)等問(wèn)題較嚴(yán)重，有形成新的“城中村”的可能。
三、下一步的工作意見(jiàn)
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，各單位要認(rèn)真總結(jié)前階段消防安全治理工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取各種有效措施，繼續(xù)抓好“城中村”出租屋消防整治工作，進(jìn)一步改善我市消防安全環(huán)境。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立、健全消防安全聯(lián)防機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我市“城中村”和出租屋消防整治工作任務(wù)艱巨，在目前尚不能投入大量資金進(jìn)行徹底整治的情況下，各地區(qū)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是地提出整改方案，健全消防安全聯(lián)防機(jī)制，動(dòng)員居民、村民組成義務(wù)消防隊(duì)，群防群治，提高撲滅初起火災(zāi)的能力和效率。政府各部門(mén)應(yīng)建立起靈活高效的消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消防部門(mén)在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要共同研究對(duì)策加以解決，糾正消防安全僅僅是消防部門(mén)的工作職責(zé)的片面認(rèn)識(shí)，建立起消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制，擯棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的工作方式。
?。ǘ?shí)事求是，分步整改。各區(qū)、縣級(jí)市在摸清“城中村”和出租屋底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定分步整治計(jì)劃，先易后難，能夠立即整改的要立即整改，不能因難廢易。對(duì)于“城中村”新建建筑物和新的出租屋要嚴(yán)格管理和控制，在消防通道未打通之前要先解決臨時(shí)消防設(shè)施，采取各種辦法，制定符合本社區(qū)（“城中村”）實(shí)際的臨時(shí)消防應(yīng)急措施。各區(qū)、縣級(jí)市要按照市的統(tǒng)一安排積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”和出租屋消防安全整治工作，要將其作為政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)堅(jiān)持下去。
（三）做好消防安全宣傳工作，提高消防意識(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合社區(qū)消防建設(shè)，加大消防宣傳力度，特別是要做好“城中村”設(shè)置消防通道、消火栓等消防設(shè)施和合理設(shè)置防火安全間距有利于提高“城中村”防火和滅火能力、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的宣傳，使全體村民樹(shù)立消防安全意識(shí)，從而積極投入到“城中村”整治工作中去。同時(shí)，各區(qū)、縣級(jí)市要做好基層單位的思想教育工作，使基層干部意識(shí)到工作的必要性和緊迫性，對(duì)基層在“城中村”和出租屋消防安全整改中遇到的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，為2004年全面整改打好基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┮韵浪春拖劳ǖ罏橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“城中村”消防安全整治?！俺侵写濉毕腊踩问且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)“城中村”都應(yīng)根據(jù)各自不同的實(shí)際狀況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施。目前要以整治消防通道為重點(diǎn)，盡量利用原有村道，先拆除消防通道兩邊的違章建筑，接通消防水源。對(duì)市政道路和消防通道、消火栓系統(tǒng)、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、同步開(kāi)通?！俺侵写濉比嬲畏桨傅闹贫ㄒJ(rèn)真調(diào)研，多方征求意見(jiàn)，結(jié)合“城中村”的實(shí)際，確保方案切實(shí)可行。
（五）采取有力措施，堅(jiān)決制止“兩違”建設(shè)。各區(qū)、縣級(jí)市要加強(qiáng)日常監(jiān)管，將責(zé)任分解到各街、鎮(zhèn)。現(xiàn)有的“城中村”要堅(jiān)決制止再出現(xiàn)違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，不能以罰代拆。要實(shí)行責(zé)任倒查制度，誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)要防止出現(xiàn)新的“城中村”，尤其是白云、花都、從化、增城等地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)控工作。在今后的建設(shè)過(guò)程中，要特別注意規(guī)劃先行，合理設(shè)置建筑物與其他設(shè)施之間的防火間距。
（六）將出租屋消防安全融入到出租屋的日常管理當(dāng)中。依托出租屋外來(lái)暫住人員管理中心，建立出租屋消防安全日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化出租屋主對(duì)出租屋消防安全的責(zé)任。各街、鎮(zhèn)應(yīng)充分利用出租屋外管中心的日常管理活動(dòng)，由治安協(xié)管員把出租屋消防安全狀況作為一項(xiàng)信息進(jìn)行采集，建立消防安全檔案，發(fā)現(xiàn)有違章搭建、人均居住面積不符合規(guī)定及其他違反消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)，對(duì)不符合消防安全的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將查處情況反饋給外管中心。建立外管中心與執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，使出租屋消防安全管理走向日?；⒔?jīng)?；能壍?。要采取各種措施強(qiáng)化出租屋主對(duì)出租屋的消防安全責(zé)任，對(duì)拒不整改的屋主按有關(guān)規(guī)定禁止其出租。
（七）各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)解決專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題。各職能部門(mén)要齊抓共管、發(fā)揮合力，加強(qiáng)對(duì)“城中村”消防安全的綜合治理，認(rèn)真按照市政府整治“城中村”、出租屋的通告要求和有關(guān)房屋租賃管理規(guī)定抓好落實(shí)。對(duì)于此次檢查中發(fā)現(xiàn)的出租屋樓梯寬度大部分不足1米的問(wèn)題，由于這些出租屋建設(shè)時(shí)對(duì)樓梯寬度要求的標(biāo)準(zhǔn)較低，且多數(shù)難以加寬，這類出租屋應(yīng)確保其人均居住面積在3平方米以上，達(dá)不到要求的堅(jiān)決禁止出租。要加大對(duì)非法液化石油氣充裝點(diǎn)的打擊力度，市公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政園林等部門(mén)密切配合，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)非法充裝點(diǎn)的清理，保證市民用氣安全。
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