轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕42號 轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案的通知》（粵府辦〔2003〕48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：　　一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全的嚴(yán)峻形勢和本次專項治理工作的重要性和必要性，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，建立相應(yīng)的專項治理協(xié)調(diào)機制，制訂具體的實施方案，進行充分的動員和部署，認(rèn)真做好專項治理各個階段的工作。要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的作用，尤其是文化、旅游、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，要在專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，保證消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。 　　二、要將專項治理同貫徹落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》工作結(jié)合起來，樹立消防安全責(zé)任主體意識。對消防安全疏散通道、安全出口不暢通和消防安全疏散設(shè)施不完善、管理不到位的人員密集場所，各地區(qū)、各部門要提出切實可行的整改措施，同時加強管理，加大資金投入，落實整改措施，確保專項治理工作取得實效。 　　三、工作步驟和措施。專項治理工作從現(xiàn)在起至10月份，具體分四個階段進行：第一階段（8月18日前）為組織發(fā)動階段，各地區(qū)、各部門要制定具體實施方案并做好動員部署和宣傳發(fā)動工作。第二階段（8月19日至9月19日）為自查自改階段，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真對照專項治理的目標(biāo)、范圍和內(nèi)容進行自查自改。第三階段（9月19日至30日）為檢查驗收階段，由各區(qū)、縣級市政府在9月25日前牽頭組織對本地專項治理進行檢查驗收，市政府將在9月底組織有關(guān)部門對各區(qū)、縣級市政府和有關(guān)單位的專項治理進行抽查。第四階段（10月1日至10日）為工作總結(jié)階段，由各區(qū)、縣級市政府和各有關(guān)單位對專項治理工作進行認(rèn)真總結(jié)，并于10月10日前將情況分別函告市公安消防局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 廣州市人民政府辦公廳二○○三年八月十三日  轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案的通知粵府辦〔2003〕48號各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局制訂的《廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作中有關(guān)問題，請逕向省公安廳消防局反映。廣東省人民政府辦公廳二○○三年七月十一日  廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案省公安廳省　安全生產(chǎn)監(jiān)管局（二○○三年六月十三日）　　近年來，我省各地認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于消防工作的一系列重要批示精神，加大預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的工作力度，取得了一定成效。但是，我省火災(zāi)四項數(shù)字占全國的比例還很大，群死群傷火災(zāi)仍時有發(fā)生。其中最突出的問題是人員密集場所安全疏散通道不暢、安全出口封堵，造成火災(zāi)事故發(fā)生后人員無法逃生，死傷嚴(yán)重。1997年以來我省發(fā)生的151起一次死亡3人以上的重特大火災(zāi)中，有三分之一以上都是因人員密集場所存在堵塞疏散通道、安全出口等問題所造成。1999年10月9日廣州市白云竹料鎮(zhèn)永發(fā)購銷綜合店和2002年6月24日廉江市安鋪鎮(zhèn)小百樂美容院等群死群傷火災(zāi)事故中，疏散通道、安全出口封堵是造成人員傷亡嚴(yán)重的主要原因。因此，開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理，是當(dāng)前消防火災(zāi)隱患，最大限度減少火災(zāi)造成人員傷亡以及為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國消防法》關(guān)于"消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)"的規(guī)定，決定于2003年7月至10日，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，組織各級公安、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、工會、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門，集中時間，集中力量，在全省范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理活動，現(xiàn)制訂如下工作方案：　　一、指導(dǎo)思想　　以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《廣東省實施〈消防法〉辦法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第80號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，督促單位認(rèn)真貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），樹立消防安全責(zé)任主體意識，堅決整治人員密集場所堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，確保消防安全，為我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)　　全省專項治理工作由省消防聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)、部署和落實，省監(jiān)察廳、總工會參加，日常工作由省公安廳消防局承擔(dān)。　　各地專項治理工作由各市、縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)專項治理協(xié)調(diào)機制。　　三、治理的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容　　（一）治理的目標(biāo)　　通過治理，促使人員密集場所嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，加強消防安全管理，確保消防安全疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量達到國家規(guī)范要求，并保持暢通；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等疏散設(shè)施按國家規(guī)范設(shè)置并保持完好。　　（二）治理的范圍　　1.容納50人以上（含50人，下同）的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室、茶藝室、沐足館等公共娛樂場所；　　2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；　　3.租住人數(shù)在50人以上的出租屋；　　4.容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；　　5.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、教學(xué)樓、實驗樓，醫(yī)院的病房樓；　　6.服裝、玩具、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。　　（三）治理的內(nèi)容　　1.人員密集場所的疏散通道、樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或被占用，消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)當(dāng)場改正。當(dāng)場不能改正的，限期改正。 　　2.疏散通道、樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；設(shè)在高層建筑首層至三層以外屬專項治理范圍第1項和設(shè)在高層建筑地下一、二層屬專項治理范圍第4項場所，未在疏散通道和其他主要疏散路線的地面或靠近地面的墻面上設(shè)置發(fā)光疏散指示標(biāo)志的；其他疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。　　3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。 　　4.在人員密集場所的疏散通道、樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。　　四、工作步驟和措施　　（一）組織發(fā)動階段。由省公安廳消防局在《南方日報》發(fā)布開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理對象適用有關(guān)消防法律、技術(shù)規(guī)范的公告，公布專項治理的范圍、內(nèi)容和要求，并設(shè)立舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確職責(zé)，集中精力共同做好專項治理工作。要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上對專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改時限進行公告，設(shè)立并公布舉報電話，使專項治理工作人人皆知，共同參與。　　（二）自查自改階段。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議，對專項治理工作進行動員和部署。在此基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)單位按照本地公告的要求自查自改。自查自改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門書面報告自查自改情況；公共娛樂場所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T書面報告自查自改情況；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T書面報告自查自改情況；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位和出租屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)書面報告自查自改情況。　　（三）檢查驗收階段。各市、縣（區(qū)）人民政府要在9月中旬前牽頭組織對本地專項治理進行檢查驗收。　　1.對存在專項治理第1項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正，不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。 　　2.對存在專項治理第2項、第3項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。　　3.對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、樓梯、安全出口數(shù)量不足，疏散通道超長，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?zé)令停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)。　　4.人員密集場所存在專項治理第4項第1款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。　　5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。 　　6.對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強制執(zhí)行。　　7.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。　　8.在檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對未按2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。　　各市、縣（區(qū)）檢查驗收結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。同時對專項治理工作進行總結(jié)后，逐級上報省人民政府。　　9月下旬，省教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游和工商等部門，要適時組織對本行業(yè)開展專項治理工作情況進行督查，及時糾正專項治理走過場、措施不落實等問題，并將督查情況報告省人民政府，同時抄送省公安廳消防局和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局。　　（四）抽查監(jiān)督階段。10月中下旬省將組成工作組對各地人員密集場所專項治理的情況進行抽查，進一步依法嚴(yán)格治理。　　（五）工作總結(jié)階段。各地級以上市人民政府要對專項治理工作進行認(rèn)真總結(jié)，并將開展情況于10月15日前分別函告省公安廳消防局和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局。　　五、工作要求　　（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要以實踐"三個代表"重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要性和必要性，正確認(rèn)識消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，切實把專項治理工作納入重要議事日程，采取有效措施，保障治理措施落到實處。　　（二）部門聯(lián)動，發(fā)揮合力。各有關(guān)部門在專項治理中要充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，密切配合，通力協(xié)作。對經(jīng)過治理仍達不到要求的場所，屬公共娛樂場所的由文化主管部門吊銷有關(guān)證照，屬旅游定點的賓館、飯店由旅游管理部門取消星級資格，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院和養(yǎng)老院分別由當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生和民政部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員做出相應(yīng)處理；監(jiān)察部門要對專項治理工作中的失職、瀆職行為進行查處并追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；安全產(chǎn)生監(jiān)管部門會同消防部門共同做專項治理的組織協(xié)調(diào)工作；消防部門要依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。各有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。 　　（三）加強宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。各地廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。　　（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹"綜合治理、標(biāo)本兼治"的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，大力加強經(jīng)常性管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。　　（五）堅持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。 主題詞：公安　消防　專項治理△　通知