印發(fā)關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)優(yōu)化運行機制提高政府機關(guān)工作效率工作方案的通知　　廣州市人民政府辦公廳文件 穗府辦〔2003〕20號 印發(fā)關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)優(yōu)化運行機制 提高政府機關(guān)工作效率工作方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 《關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化運行機制，提高政府機關(guān)工作效率的工作方案》業(yè)經(jīng)12屆5次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 二○○三年五月十四日 關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)優(yōu)化運行機制提高政府機關(guān)工作效率的工作方案 根據(jù)市政府的工作部署，為提高我市政府機關(guān)的工作效率和質(zhì)量，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 以黨的十六大精神和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，加強政府自身建設(shè)，加快政務(wù)信息化步伐，加大信息技術(shù)在政務(wù)管理中的推廣與應(yīng)用力度，實現(xiàn)政府系統(tǒng)公文與信息處理手段現(xiàn)代化；完善制度，優(yōu)化程序，建立起科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的政府內(nèi)部運作機制；全面推行政務(wù)公開，依法行政，增加政府工作透明度，進一步提高政府機關(guān)的工作效率和政府工作效能，努力建設(shè)公正透明、廉潔高效的政府。 （二）工作目標(biāo)。 1.基本實現(xiàn)政府系統(tǒng)公文與信息處理手段現(xiàn)代化。2003年底前，政府系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)建成并正式運行。 2.政府機關(guān)工作效率明顯提高。2003年6月底前，完成對市政府內(nèi)部工作制度和運作程序全面審核、修訂和審批，形成新的運行機制。 3.政務(wù)公開制度全面實行。2003年8月底前，政務(wù)公開制度在本級政府、政府各部門全面推行。 二、加快推進全市電子政務(wù)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)政府系統(tǒng)公文與信息處理手段現(xiàn)代化 推行電子政務(wù)是提高政府工作效率、工作效能的重要舉措。建設(shè)全市電子政務(wù)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，包括硬件、軟件建設(shè)，應(yīng)用推廣，保密安全，法律法規(guī)的保障等。因此，必須按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合共建、資源共享的原則，分步實施，明確各相關(guān)部門各自分工和職責(zé)，相互配合，確保這項工程的順利實施。 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案。 全市電子政務(wù)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定全市電子政務(wù)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)總體規(guī)劃和建設(shè)方案，以及建設(shè)方案的組織實施和相關(guān)經(jīng)費的立項、申請；組織協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的制定；組織設(shè)備招標(biāo)采購和各項系統(tǒng)的驗收等工作。 （二）明確任務(wù)和分工，分步實施。 1.建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)交換平臺，實現(xiàn)市政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕17號文件精神，采用符合國家要求的安全保密技術(shù)和先進的計算機通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個與國際互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離的全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)交換平臺，為市政府各部門的電子公文和信息交換提供先進、快速、方便、安全、可靠、保密的24小時不間斷網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。 由市信息中心牽頭，市政府辦公廳參與，組成網(wǎng)絡(luò)交換平臺建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交換平臺的規(guī)劃設(shè)計和組織實施工作，并負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺建成后網(wǎng)絡(luò)的正常運行、維護和管理。5月底前完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)交換平臺的規(guī)劃設(shè)計方案以及方案評審，10月底前建成并試運行。 尚未建立內(nèi)部局域網(wǎng)的部門，6月底前完成本單位局域網(wǎng)建設(shè)方案的設(shè)計，報市保密局審定后報市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，10月底前全市政府系統(tǒng)各部門與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通。 2.建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密體系，保障電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運行保密安全。按照國家有關(guān)涉密信息在計算機網(wǎng)絡(luò)上運行的各種要求和相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)交換平臺的同時建立起安全保密技術(shù)體系和安全保密制度。 由市保密局牽頭，市政府辦公廳、市機要局、公安局、安全局、信息中心參與，組成網(wǎng)絡(luò)安全保密工作小組，與網(wǎng)絡(luò)交換平臺建設(shè)工作小組的工作同步，負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)體系和相關(guān)安全保密管理制度，并負(fù)責(zé)涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的審核、驗收以及密碼設(shè)備的采購、使用和管理。 3.開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)電子公文和信息網(wǎng)上交換。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括電子公文和信息交換系統(tǒng)、全程跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、內(nèi)部公共信息系統(tǒng)（如內(nèi)部門戶網(wǎng)站等）、各單位內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。 由市政府辦公廳牽頭，市計委、經(jīng)委、科技局、統(tǒng)計局和市信息中心等參與，組成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工作小組，負(fù)責(zé)組織政府系統(tǒng)各項應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。6月底前完成市政府系統(tǒng)電子公文和信息交換系統(tǒng)的設(shè)計方案、評審及招標(biāo)工作，10月底前建成并投入試運行。 4.制定廣州市電子政務(wù)管理規(guī)定，為電子公文和信息處理提供法規(guī)依據(jù)。鑒于國家尚未發(fā)布有關(guān)電子公文的統(tǒng)一規(guī)定，我市必須在正式推行電子公文和信息交換之前制定出本市的試行規(guī)定，以市政府的規(guī)范性文件印發(fā)執(zhí)行。 此項工作由市法制辦牽頭，市政府辦公廳、市質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、檔案局、信息中心等相關(guān)單位參與， 8月底前完成我市電子公文和信息處理有關(guān)管理規(guī)定的起草、論證，并報市政府。 三、完善制度，優(yōu)化程序，建立起科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的政府內(nèi)部運作機制 提高政府的工作效率和效能，必須首先建立起科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的政府內(nèi)部運作機制。為此，要進一步完善現(xiàn)有的工作制度，優(yōu)化工作程序，創(chuàng)新工作機制。 （一）完善市政府的決策機制，努力實現(xiàn)政府決策科學(xué)化。 1.依法確定市本級政府及其職能部門的審批權(quán)限。結(jié)合正在進行的審批制度改革，進一步明確什么事項應(yīng)由職能部門審批，什么事項應(yīng)由市政府審批，什么權(quán)限可以下放。 2.完善市政府決策性會議運作制度。進一步明確市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府工作會議的議題范圍和議事規(guī)則。 3.明確市政府公文審批權(quán)限。根據(jù)市長、副市長、秘書長和副秘書長的工作分工和職責(zé)，界定市政府領(lǐng)導(dǎo)在正常程序和應(yīng)急程序下審批公文的權(quán)限。 4.改變現(xiàn)行公文呈批辦法。按照界定的公文審批權(quán)限，實行逐級領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制。 此項工作由市政府辦公廳牽頭，市法制辦和相關(guān)部門配合。5月底前提出實施方案，6月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 （二）優(yōu)化程序，創(chuàng)新機制，進一步提高政府機關(guān)的工作效率。 1.明確公文和信息處理每個環(huán)節(jié)的時限，提高公文流轉(zhuǎn)和信息傳遞速度。規(guī)定公文入口、登記、分送、擬辦、部門承辦、領(lǐng)導(dǎo)審核、批辦、校對、印發(fā)等環(huán)節(jié)的辦理時限，分別規(guī)定平件、急件、特急件的辦理時限。 2.建立健全應(yīng)急機制。制定適用于工作日8小時以外、周末、節(jié)假日的緊急公文和信息處理辦法，以及應(yīng)對緊急事項和突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置程序。 3.加強跟蹤督辦，建立健全政務(wù)運作的全程監(jiān)控機制。運用信息技術(shù)建立起自動記錄跟蹤、提醒辦理和催辦的全程監(jiān)控系統(tǒng)。建立市政府重要決策、重大事項的立項督辦和反饋制度以及重點公文的跟蹤督辦制度。 4.全面修訂市政府會議、公文、公務(wù)活動、政務(wù)宣傳報導(dǎo)、信息報送與反饋的制度和程序。 此項工作由市政府辦公廳牽頭落實，市政府各職能部門配合。5月底前提出實施方案，6月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 （三）實行責(zé)任追究制度，建設(shè)責(zé)任政府。 1.落實崗位責(zé)任制，建立辦理時限承諾制。進一步明確政府部門及工作崗位的責(zé)任，對辦文、辦會、辦事每一個環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限作出承諾。 2.實行效能考評制和責(zé)任追究制度。建立對政府職能部門效能考評的體系，制定各部門及工作崗位的責(zé)任追究制度。 此項工作由市監(jiān)察局牽頭，市人事局、市政府辦公廳和市政府各職能部門配合。6月底前提出實施方案，7月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 四、全面推行政務(wù)公開，建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 全面推行政務(wù)公開，是堅持依法行政，民主監(jiān)督，提高政府工作透明度，提高辦事效率和工作效能的重要途徑。市本級政府以及市政府各職能部門全面實施政務(wù)公開，要以《廣州市政府信息公開規(guī)定》為依據(jù)，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要載體，建立互聯(lián)的政務(wù)公開網(wǎng)站，營造一個公開、公正、規(guī)范、便捷的為民服務(wù)環(huán)境。 （一）市本級政府實行政務(wù)公開。 1.明確市本級政府政務(wù)公開的內(nèi)容。公開內(nèi)容的重點是市本級政府的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。市本級政府事權(quán)公開包括：社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及完成情況；事關(guān)全局的重大決策和出臺的政策；政府行政審批項目、程序的執(zhí)行情況；直接影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項；對當(dāng)?shù)刂卮笫录奶幚砬闆r；政府向社會承諾為群眾辦實事的事項和完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項等。市本級政府財權(quán)公開包括：財政預(yù)算及其執(zhí)行情況；重要專項經(jīng)費的分配、使用，重要物資招標(biāo)采購情況和重大基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況。市本級政府人事權(quán)公開包括：政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、分工和調(diào)整，干部選拔任用、公務(wù)員錄用等。 2.確定市本級政府政務(wù)公開的形式。市本級政府政務(wù)公開主要通過政務(wù)公開網(wǎng)站和定期發(fā)放政務(wù)公開刊物來實現(xiàn)。在現(xiàn)有廣州市政府門戶網(wǎng)的基礎(chǔ)上增設(shè)政務(wù)公開專欄，專欄的設(shè)計、技術(shù)維護與管理、信息的輸入等由市信息中心負(fù)責(zé)；公開的內(nèi)容由市政府辦公廳新聞信息處提供。《廣州政報》為市本級政府政務(wù)公開的主要刊物。 市本級政府政務(wù)公開工作，由市政府辦公廳牽頭，市法制辦、監(jiān)察局、計委、財政局、人事局、信息中心等相關(guān)部門配合。5月底前提出具體的實施方案，7月底前正式在市政府門戶網(wǎng)上實行政務(wù)公開。 （二）政府各職能部門實行政務(wù)公開。 1.規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容。市政府職能部門公開的主要內(nèi)容是：本部門的行政職能、職責(zé)范圍；機關(guān)辦事內(nèi)容，行政執(zhí)法、行政審批事項，行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)；辦事依據(jù)（辦理事項的政策、法律依據(jù)）；辦事條件（辦事需要具備的文件、資料）；辦事程序（辦事全過程的詳細(xì)程序以及具體負(fù)責(zé)處（科）室和經(jīng)辦人員）；辦事時限（法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的辦事時限和部門向社會承諾的辦事時限）；辦事結(jié)果；辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾，以及違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法等。 2.采取形式多樣的公開方式。市政府職能部門按照"實際、實用、實效"的原則實行政務(wù)公開，采取網(wǎng)站與其他方式（公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、小冊子、宣傳單張等群眾易于接受的方式）相結(jié)合的形式。政府各職能部門的網(wǎng)站要設(shè)有政務(wù)公開的專頁或?qū)冢⒅付ㄘ?zé)任處室和人員及時更新內(nèi)容。 此項工作由市政務(wù)公開辦牽頭，市監(jiān)察局、法制辦、信息中心、政府各職能部門配合。8月份全市政府各職能部門政務(wù)公開全面推行。 （三）建立互聯(lián)的政務(wù)公開網(wǎng)站。 我市網(wǎng)上政務(wù)公開要從單向式服務(wù)向交互式和綜合性的服務(wù)轉(zhuǎn)變。要對現(xiàn)有政府職能部門的網(wǎng)站進行整合，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)公開的內(nèi)容與格式，建立全市政務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市政府職能部門政務(wù)公開專欄相鏈接、政務(wù)信息資源共享。該網(wǎng)站互聯(lián)的具體內(nèi)容及工作分工見附表。 此項工作由市信息中心牽頭，政府各有關(guān)部門配合。5月底前提出整合網(wǎng)站的方案，8月底前完成。 （四）建立政務(wù)公開監(jiān)督評議機制。 根據(jù)《廣州市政府信息公開規(guī)定》，由市法制辦、監(jiān)察局按各自職能對市本級政府和各職能部門的政務(wù)公開情況進行監(jiān)督、評議考核。 廣州市政府政務(wù)公開網(wǎng)站主要欄目和工作分工 欄　目 主要內(nèi)容 負(fù)責(zé)部門 備　注 政府領(lǐng)導(dǎo) 介紹市政府正副市長、秘書長簡歷和分工 市政府辦公廳 政府機構(gòu) 介紹市政府直屬部門的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括處室名稱、職責(zé)、辦公地點、聯(lián)系電話） 市直各部門 由各部門自行上網(wǎng) 政府文件 登載市政府和市政府辦公廳普發(fā)性文件的可以向公眾公開的文件 市政府辦公廳 部門文件 登載市政府直屬部門普發(fā)性文件的可以向公眾公開的文件 市直部門由各部門 自行上網(wǎng) 市本級政府 及職能部門 的審批事項 登載法律法規(guī)明確規(guī)定需由市本級政府或政府各職能部門審批、核準(zhǔn)、審核的事項 市政府辦公廳、市政府法制辦、市直各部門 市本級政府審批事項由市府直屬各部門提供，市法制辦審核，市信息中心上網(wǎng)；市各職能部門審批事項由各部門自行上網(wǎng) 廣州政報 登載《廣州政報》的目錄（或電子版） 市政府辦公廳 政府工作報告 登載每年政府工作報告、財政預(yù)算報告、全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃 市政府辦公廳、財政局、計委等部門 政府工作報告由市府研究室提供；財政預(yù)算報告、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等分別由市財政局、計委等提供，市信息中心上網(wǎng) 政策動態(tài) 登載市政府及其部門的最新政策措施 市政府辦公廳及其他市直部門 市政府出臺的政策措施由市政府辦公廳提供，市信息中心上網(wǎng)，部門自行制定的政策措施由各部門自行上網(wǎng) 政務(wù)新聞 登載發(fā)布權(quán)威的市政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的重要政務(wù)活動、重要講話和人事任免、重要會議等政務(wù)新聞 市政府辦公廳 由市政府辦公廳提供或選登各部門網(wǎng)站和市主要媒體網(wǎng)站的相關(guān)新聞，市信息中心上網(wǎng) 政府公告 登載市政府及其部門對外發(fā)布的各類公告 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