印發(fā)2010年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知穗府辦〔2010〕17號印發(fā)2010年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：　　《2010年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2010年，第16屆亞洲運動會將在我市舉行，亞運應(yīng)急保障工作任務(wù)繁重。各區(qū)、縣級市及各有關(guān)單位要按照《2010年全市應(yīng)急管理工作計劃》的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，細(xì)化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，著力提高我市應(yīng)急管理工作水平和2010年廣州亞運會應(yīng)急保障能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳二○一○年三月三日2010年全市應(yīng)急管理工作計劃　　2010年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以亞運應(yīng)急保障為重點，以提高應(yīng)急管理能力為主線，堅持預(yù)防為主，完善應(yīng)急處置、善后維穩(wěn)等機(jī)制，進(jìn)一步提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件和亞運應(yīng)急保障的能力。重點抓好以下工作：　　一、全力做好2010年亞運會應(yīng)急保障　　(一)開展全市風(fēng)險隱患排查評估工作。針對2010年廣州亞運會，開展全市風(fēng)險隱患排查評估工作，全面、準(zhǔn)確掌握風(fēng)險隱患情況，并針對不同種類風(fēng)險隱患的特點制定相應(yīng)的整改措施，及時控制和化解風(fēng)險隱患。　　(二)有針對性地制訂2010年廣州亞運會應(yīng)急預(yù)案。按照亞運城市行動計劃的要求，借鑒北京奧運會應(yīng)急工作經(jīng)驗，制訂符合實際、操作性強(qiáng)的亞運會應(yīng)急預(yù)案體系。　　(三)全面加強(qiáng)亞運應(yīng)急預(yù)案的演練。原則上各亞運應(yīng)急預(yù)案在亞運會召開前，由預(yù)案制訂部門組織不少于3次演練。通過演練，切實增強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，提高亞運會應(yīng)急保障能力。　　(四)建立亞運期間聯(lián)合值班制度。為強(qiáng)化亞運期間的應(yīng)急聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保城市的平穩(wěn)運行，借鑒北京奧運會的做法，亞運會期間，抽調(diào)市有關(guān)部門工作人員到市政府總值班室聯(lián)合值班。　　二、深化應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)　　(一)制定應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真完成突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃評估工作；組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。　　(二)完善應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急委聯(lián)席會議制度；進(jìn)一步推進(jìn)各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，完善工作制度。　　(三)健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)對突發(fā)事件危險源、危險區(qū)域的風(fēng)險評估和隱患排查，完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制；進(jìn)一步完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患會商評估機(jī)制，在現(xiàn)有會商評估機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化主動預(yù)防，減少突發(fā)事件發(fā)生的概率；完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，提高公眾的知情度、參與度。　　三、提高應(yīng)急預(yù)案的編制和管理水平　　(一)制訂市級專項應(yīng)急預(yù)案編制工作計劃。結(jié)合我市實際，有目的、有計劃地推進(jìn)專項應(yīng)急預(yù)案的制訂。　　(二)編寫市級專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊。進(jìn)一步完善市級專項應(yīng)急預(yù)案的編制工作，由預(yù)案制訂部門編寫操作手冊。　　(三)深化應(yīng)急預(yù)案演練工作。全面總結(jié)2009年全市應(yīng)急演練大比武活動經(jīng)驗，按照國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急演練操作指南的要求，加強(qiáng)對全市各類應(yīng)急演練的規(guī)范和指導(dǎo)。　　(四)加強(qiáng)對重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制和演練的督查工作。完善重大活動應(yīng)急預(yù)案備案機(jī)制。　　四、強(qiáng)化值守應(yīng)急和信息報送工作　　(一)延伸值守深度。進(jìn)一步完善各區(qū)(縣級市)政府、各專項應(yīng)急指揮部值班制度建設(shè)；推進(jìn)各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處總值班室的設(shè)置，作為應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實專人24小時值班制度；居委會、村委會等基層群眾組織在2010年6月前建立24小時值班制度；充分發(fā)揮基層信息報告員的作用，確保信息暢通，實現(xiàn)值守工作“縱向到底”。　　(二)提高突發(fā)事件信息報告水平。拓寬信息渠道，通過各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門報告的信息、新聞媒體報道中涉及的信息、境內(nèi)外網(wǎng)站登載的信息，針對每個時期黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府工作重點及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點、熱點問題，通過約稿形式，挖掘深層次信息；貫徹落實《廣州市突發(fā)事件信息報告情況通報辦法》，嚴(yán)格突發(fā)事件信息報告考核，定期通報各區(qū)、縣級市、各單位信息報告情況，有效防止突發(fā)事件信息遲報、瞞報、漏報；加強(qiáng)信息報告人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。　　五、加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)　　(一)加快應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)度。重點推進(jìn)市政府綜合應(yīng)急指揮平臺一期工程建設(shè)，確保在亞運會前投入使用；積極推動區(qū)(縣級市)建設(shè)和完善政府綜合應(yīng)急指揮平臺。　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，及時充實、更新應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。　　(三)建立應(yīng)急平臺管理制度。根據(jù)省應(yīng)急平臺管理制度出臺情況，研究制訂符合我市實際的應(yīng)急平臺管理制度。　　六、進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作　　(一)繼續(xù)深化應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)。在“五個一”示范點的基礎(chǔ)上，通過召開全市基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會的形式，推廣“五個一”示范單位經(jīng)驗，全面提升基層應(yīng)急管理水平。　　(二)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。貫徹落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見的通知》(粵府辦〔2009〕123號)，結(jié)合應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)，開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范點建設(shè)；區(qū)(縣級市)要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，明確職責(zé)，配備必要裝備，加強(qiáng)演練；街(鎮(zhèn))要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、突發(fā)事件信息報告員等的作用，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍；加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力；強(qiáng)化基層應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急能力。　　七、深入開展應(yīng)急知識科普宣教培訓(xùn)工作　　(一)創(chuàng)新科普宣教形式。通過多種籌資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大《公眾應(yīng)急手冊》的發(fā)行范圍；在《公眾應(yīng)急手冊》的基礎(chǔ)上制作應(yīng)急知識宣傳短片，在廣州電視臺、政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門網(wǎng)站以及公交車、出租車、地鐵的公共視頻上進(jìn)行播放；建設(shè)全市應(yīng)急管理工作網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。　　(二)全面開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。與市委組織部、市委黨校、市人力資源和社會保障局、團(tuán)市委等部門合作，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急志愿者、信息報告員等的分類培訓(xùn)工作。　　八、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步摸清全市應(yīng)急物資儲備底數(shù)，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，納入市政府綜合應(yīng)急指揮平臺，實行動態(tài)管理，建立高效調(diào)運機(jī)制；建立特殊應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力儲備體系。　　(二)加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)力度。加大氣象監(jiān)測、視頻監(jiān)控等監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的投入，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍；制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責(zé)任單位專門管理。　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急處置財政保障和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。建立健全應(yīng)急處置經(jīng)費保障機(jī)制和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主題、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。　　九、加大科技支撐體系建設(shè)力度　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理工作創(chuàng)造良好的氛圍；推進(jìn)應(yīng)急管理專家參與國內(nèi)外應(yīng)急管理交流與合作，全面提升應(yīng)急管理專家隊伍綜合水平。　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理與技術(shù)研究。籌建市應(yīng)急管理協(xié)會，搭建應(yīng)急管理與技術(shù)研究的平臺，與市科技部門合作開展科研課題研究；貫徹《廣州市與中山大學(xué)建立市校戰(zhàn)略合作關(guān)系協(xié)議》精神，加強(qiáng)與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等全國知名高校在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作。　　十、建立應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核、評估辦法　　(一)健全考核體系。根據(jù)省應(yīng)急管理工作考核辦法出臺情況，研究制訂《廣州市應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各級政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核。　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急能力評估。建立應(yīng)急能力評估體系，健全市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級應(yīng)急能力評估制度。　　(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法及相關(guān)配套制度的專項檢查，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各區(qū)(縣級市)、市應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實。　　十一、加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流　　(一)加強(qiáng)與國內(nèi)外相近城市的合作交流。適時組織應(yīng)急管理人員隊伍，到國內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗。　　(二)完善與毗鄰城市的合作機(jī)制。結(jié)合《廣州市貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作方案》，強(qiáng)化廣佛同城、毗鄰城市和珠三角地區(qū)9城市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)在信息共享、共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件等方面的合作與交流。