轉發市殘聯等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知（已失效）穗府辦〔2006〕5號轉發市殘聯等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　市殘聯、民政局、教育局、司法局、財政局、勞動保障局、衛生局、工商局《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。執行過程中遇到問題，請徑向市政府殘疾人工作協調委員會秘書處（設在市殘聯）反映。 廣州市人民政府辦公廳二○○六年二月十三日關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見 市殘聯 民政局 教育局 司法局 財政局 勞動保障局 衛生局 工商局 (二○○六年一月十七日) 　　市委、市政府歷來重視發展殘疾人事業，制定并采取了一系列政策措施解決殘疾人在生產生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，殘疾人尤其是貧困殘疾人在基本生活、康復、就學、就業等方面仍面臨很多突出的困難，他們的生活水平與我市居民平均生活水平相比還有較大差距。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質和文化生活的基本需要，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要組成部分。國家和省非常關注扶助貧困殘疾人工作，相繼印發了《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發〔2004〕76號）和省政府辦公廳《轉發省殘聯關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕54號）等文件，要求各地從制度和機制上確保扶助貧困殘疾人工作落到實處。為貫徹落實上述文件精神，結合我市實際，就進一步加強扶助貧困殘疾人工作提出如下意見： 　　一、切實保障貧困殘疾人的基本生活 　　（一）切實做好殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規劃，統一組織，同步實施。在農村繼續推行扶貧基地輻射、小額貸款等扶貧方式，扶持貧困殘疾人開展種植業、養殖業、小型加工業和多種經營，增加收入。 　　（二）切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。要及時將城鄉符合低保條件的殘疾人家庭全部納入當地最低生活保障范圍，做到應保盡保；落實和完善貧困殘疾人專項補助金政策，確保全額發放。對貧困殘疾人參加社會保險給予支持，有關部門要制定和落實扶助貧困殘疾人參加養老、醫療、工傷等社會保險的政策和措施。 　　（三）改善貧困殘疾人住房條件。確保農村助殘安居工程按期圓滿完成；落實好城鎮“雙特困戶”的住房解困和住房租賃工作，對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優先實行實物配租。 　　（四）為貧困殘疾人提供社區生活服務。城鄉社區要將殘疾人基本生活需求納入社區服務內容，在社區布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。街鎮殘聯和社區殘疾人協會要為殘疾人提供便利、有效的直接服務和中介服務，要充分發揮社區殘疾人協會專職委員的作用，加強與社區內殘疾人的聯系，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求。 　　二、確保貧困殘疾人基本康復和醫療需求得到實現 　　（一）完善貧困殘疾人康復保障制度。幫助城鎮貧困殘疾職工加入城鎮職工醫療保險，幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，對患有重大疾病的特困殘疾人實施醫療救助，并在農村合作醫療中設置專項救助資金，資金來源為殘疾人就業保障金。資助基層醫療衛生機構和殘疾人機構對貧困聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童進行康復訓練，資助貧困白內障、低視力、精神病、麻風畸殘、肢體殘疾等殘疾人進行醫療和康復訓練，對迫切需要輔助用具的貧困殘疾人予以免費配發助聽器、助視器、假肢等用品用具。2006年要制定《廣州市殘疾人康復救助辦法》。 　　（二）健全貧困殘疾人康復服務體系。市衛生、殘聯等部門要支持基層醫療衛生機構開展殘疾人康復工作，依托和發揮社區衛生服務中心的作用，鼓勵基層衛生人員做好殘疾人康復服務工作，加強基層衛生人員的康復業務培訓。區、縣級市殘聯要根據本轄區內殘疾人的需求和特點，充分發揮現有綜合服務設施的作用，舉辦各種殘疾人康復訓練服務項目。要制定相關政策措施，鼓勵社會各方面依法興辦殘疾人福利性機構，充實和豐富殘疾人康復服務項目體系。2008年前全面實現“人人享有康復服務”的目標。 　　三、著力保障貧困殘疾人受教育的權利 　　（一）改善特殊教育辦學條件。將殘疾人教育納入全市教育發展規劃，增加資金投入，改善特殊教育辦學條件。有關部門要配合市教育局加快完成市聾校、盲校的遷址擴建工作。市殘聯要在充分論證的基礎上，籌辦1～2所規模適當、面向農村貧困殘疾兒童的集康復訓練、義務教育、職業培訓為一體的特殊學校，切實解決農村特別是貧困邊遠地（山）區的殘疾兒童康復難、讀書難的問題。學校由市殘聯管理，并負責常規辦學經費，市、區教育局在辦學方面予以指導支持。 　　（二）切實保障殘疾兒童接受義務教育，大力發展殘疾人士的高中階段、高等及成人教育。確保貧困家庭的殘疾兒童接受免費義務教育，實施廣東省扶殘助學工程，開展多種形式的扶殘助學活動。實施《廣州市殘疾人成人繼續教育方案》，建立和完善盲人、聾人的高中階段教育，幫助盲人、聾人參加高等自學考試，幫助符合條件的殘疾高考生順利進入大學就讀，幫助殘疾學生掌握有關職業技術，為殘疾學生就業創造條件。 　　（三）加強特殊教育師資隊伍建設。根據國家、省、市有關政策的規定，認真落實特殊教育崗位津貼政策，在具備條件的普通高等學校開辦特殊教育系（專業）。 　　四、積極推進貧困殘疾人就業 　　（一）做好按比例安排殘疾人就業工作。加大按比例安排殘疾人就業工作的宣傳力度，加強殘疾人就業保障金征管力度，逐步過渡至有關部門代征代扣。通過提供資金和技術支持，為用人單位進行無障礙設施建設和改造。 　　（二）穩定和擴大殘疾人集中就業。落實省民政廳、國稅局、地稅局、殘聯《關于進一步落實福利企業扶持政策有關問題的通知》（粵殘聯〔2005〕110號），有效落實福利企業稅費減免規定，切實將智力殘疾人和精神殘疾人列入殘疾職工計算范圍，并鼓勵社會依法興辦福利企業；大力建設保障性就業服務機構，逐步建立精神病患者和智力殘疾人的農療機構、工療機構、庇護工場，推動輔助就業；要加快建設市殘疾人工業生產就業及培訓基地。 　　（三）鼓勵有勞動能力的殘疾人自謀職業，自主創業。完善和落實殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業的稅費減免、貧困殘疾人個體戶的養老金補貼等優惠政策。積極開發適合殘疾人就業的社區公益性崗位，以政府購買崗位的方式配備街（鎮）、社區殘疾人專職委員，以政府購買服務的方式配備工療站工作人員等；將適合殘疾人從事的限制性行業向貧困殘疾人傾斜，全市新辦報刊亭按不少于30%的比例安排殘疾人或殘疾人直系親屬，網吧等行業應優先安排殘疾人就業。 　　（四）加強殘疾人就業服務。充分發揮廣州市勞動力市場殘聯分市場的作用，做好殘疾人失業登記，每年舉辦3至4次現場招聘會，有針對性地開展崗前培訓、就業指導、就業后跟蹤等工作，確保殘疾人職工與健全職工同工同酬以及在崗殘疾職工工資不低于廣州市最低工資標準。 　　五、加大保障力度，維護貧困殘疾人的合法權益 　　（一）推進我市殘疾人法律體系的建設。加快《殘疾人權益保障條例》的制訂進度，出臺針對殘疾人信訪反映較多的生活、住房、醫療等突出困難的政策措施。 　　（二）切實為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。各級政府要加強殘疾人法律援助站的建設，開展形式多樣的法律宣傳咨詢活動，幫助廣大殘疾人學法、知法、懂法，暢通投訴渠道，完善服務網絡，切實維護殘疾人的合法權益。 　　六、建立和完善政府主導、社會參與的扶助貧困殘疾人的長效機制 　　（一）積極建立扶助貧困殘疾人的長效機制。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設小康社會的總體規劃和工作全局。各職能部門應加強協作，加快廣州康復實驗學校、廣州市殘疾人工業生產就業及培訓基地等一批我市殘疾人事業發展重點基礎設施項目的建設；各級政府殘疾人工作協調委員會要及時有效地協調各成員單位做好扶助貧困殘疾人的具體工作；各有關部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責，主動制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施；各級財政在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜，要認真落實省人大頒布的《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯用于發展殘疾人事業的規定；各級殘聯要切實掌握并及時反映貧困殘疾人的實際困難和需求，積極協助政府，聯系有關部門，努力為貧困殘疾人排憂解難。 　　（二）動員社會各界參與和支持扶助貧困殘疾人工作。廣泛開展各種形式的幫、帶、扶活動，繼續開展以扶助貧困殘疾人生活、就學就醫等為主題的愛心工程，鼓勵和倡導現有社會服務設施和資源減免收費為貧困殘疾人提供優惠服務，制定相應政策措施鼓勵和吸引社會捐助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施。 主題詞：民政　殘疾人　意見　通知