廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案的通知 穗府辦〔2015〕2號(hào) 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市經(jīng)貿(mào)委反映。 　　 廣州市人民政府辦公廳 　　2015年1月21日 關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作方案 　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》(粵府辦〔2014〕50號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(粵府辦〔2014〕51號(hào))，現(xiàn)就加快我市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定如下工作方案： 　 　一、總體要求和目標(biāo) 　　加快我市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。一是要繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平，加快推進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促新能源汽車示范推廣和產(chǎn)業(yè)化。二是要改造提升并壯大傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將以工業(yè)機(jī)器人為典型代表的智能制造裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等高端制造業(yè)努力打造成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2017年，力爭(zhēng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過1.1萬億元；建成國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造基地，全省智能裝備制造業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，華南地區(qū)工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的核心區(qū)，工業(yè)機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。 　　推動(dòng)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，堅(jiān)持企業(yè)為主和政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)緊緊把握互聯(lián)網(wǎng)連接一切、開放協(xié)作、催生創(chuàng)新的鮮明特征，抓住歷史機(jī)遇，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的先進(jìn)理念，積極運(yùn)用智能制造系統(tǒng)，在技術(shù)、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)和組織等方面開展全方位的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的智能化、定制化、柔性化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)和提升廣州工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。到2017年，推動(dòng)全市60%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本完成新一輪技術(shù)改造，累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投資750億元以上，年均增長(zhǎng)25%以上；60%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備，工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右；單位工業(yè)增加值能耗比2013年下降12%。 　 　二、主要任務(wù) 　　(一)強(qiáng)化汽車產(chǎn)業(yè)的支柱引領(lǐng)。重點(diǎn)推進(jìn)自主品牌轎車的研發(fā)、生產(chǎn)和品牌建設(shè)，加大汽車零部件研發(fā)和本地化生產(chǎn)體系建設(shè)。大力發(fā)展動(dòng)力傳動(dòng)、電子電氣、電控集成系統(tǒng)等汽車高端零部件產(chǎn)品，推進(jìn)汽車機(jī)械裝備制造的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車整車和動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件及配套充電裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。配合國(guó)家和省新能源汽車示范推廣“雙試點(diǎn)”，加快建立適應(yīng)新能源汽車示范應(yīng)用要求的配套設(shè)施體系、技術(shù)支撐體系和政策環(huán)境體系。 　　(二)加快高端裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加快發(fā)展高附加值船舶制造和海洋工程裝備，中高壓、超高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和清潔高效發(fā)電設(shè)備，機(jī)電一體化設(shè)備、軌道交通裝備、航空配套裝備和包裝機(jī)械裝備。重點(diǎn)培育和扶持以工業(yè)機(jī)器人為代表的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定廣州市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快廣州開發(fā)區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人企業(yè)的引進(jìn)落戶，大力推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人和智能制造業(yè)裝備核心關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造技術(shù)攻關(guān)，啟動(dòng)和支持一批智能裝備整機(jī)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。 　　(三)啟動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的智能裝備進(jìn)行技術(shù)改造，培育“機(jī)器換人”示范企業(yè)，在汽車、船舶、軌道交通、成套設(shè)備等機(jī)械裝備企業(yè)推進(jìn)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人等智能裝備對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造;在食品、醫(yī)藥、化工等流程類制造企業(yè)推進(jìn)集成制造技術(shù)應(yīng)用改造；在家具、服裝等個(gè)性化定制領(lǐng)域組織實(shí)施柔性智能化生產(chǎn)改造。支持大、中型骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)率先改造建設(shè)智能車間和智能工廠，引導(dǎo)推動(dòng)小微型企業(yè)加快使用智能單機(jī)設(shè)備等進(jìn)行智能生產(chǎn)線改造，扶持并推廣一批智能化改造示范項(xiàng)目。 　　(四)加快新產(chǎn)品和先進(jìn)產(chǎn)能的提升。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，支持先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)，與高校、科研機(jī)構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展科技成果轉(zhuǎn)化等方式，進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)通過并購(gòu)重組等，拓展產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)支持中小微企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，培育和創(chuàng)新品牌。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育，開展品牌建設(shè)試點(diǎn)示范，積極推介我市優(yōu)質(zhì)制造品牌。 　　(五)推動(dòng)制造工藝的綠色化改造。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)行動(dòng)，至2016年，1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣開展資源綜合利用，以工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在全市30個(gè)工業(yè)園區(qū)率先開展循環(huán)化改造，推進(jìn)集中供熱、污水集中處理、再生水回用、廢棄物綜合利用工程。加大燃煤鍋爐和重點(diǎn)行業(yè)燃煤工業(yè)窯爐節(jié)能改造力度，推動(dòng)電機(jī)等拖動(dòng)裝置控制和設(shè)備改造。 　　(六)促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。加快引進(jìn)和培育扶持一批服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造的智能化升級(jí)、工藝改進(jìn)、集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)咨詢、信息服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證和人才培訓(xùn)等第三方機(jī)構(gòu)。建設(shè)以工業(yè)機(jī)器人和成套智能裝備為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備產(chǎn)品展示推介、銷售平臺(tái)。促進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，發(fā)展工程總承包、產(chǎn)品租賃、產(chǎn)品遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與維護(hù)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。 　　 三、政策措施 　　(一)加大技術(shù)改造的財(cái)政資金扶持力度。一是修訂完善我市現(xiàn)有扶持企業(yè)技術(shù)改造的資金管理辦法，2015年起，市財(cái)政連續(xù)三年安排專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、后補(bǔ)助等方式支持企業(yè)實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化改造等技術(shù)改造項(xiàng)目以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)(市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局負(fù)責(zé))。二是市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政要做好預(yù)算安排，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《2015-2017年廣州市重點(diǎn)支持技術(shù)改造目錄》、在廣州市注冊(cè)并取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，根據(jù)省財(cái)政貢獻(xiàn)增量事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有關(guān)規(guī)定給予扶持(市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局牽頭，各區(qū)、縣級(jí)市政府，市統(tǒng)計(jì)局、地稅局、國(guó)稅局等配合)。 　　(二)大力扶持工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2014年起，在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金對(duì)采購(gòu)或租賃本市制造的工業(yè)機(jī)器人或及成套智能裝備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。其中：采購(gòu)或租賃本市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的，按不高于整機(jī)售價(jià)或租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過3萬元/臺(tái)；采購(gòu)或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的，按照不高于售價(jià)或租賃費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼，整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過50萬元/套；列入廣州市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項(xiàng)目，按不高于采購(gòu)本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助額不超過50萬元/套。(市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)) 　　(三)落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議完善固定資產(chǎn)加速折舊政策精神及《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕75號(hào))，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。(市國(guó)稅局、地稅局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局，各區(qū)、縣級(jí)市政府等配合) 　　(四)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行開發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資綠色通道”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化流程并縮短貸款審批時(shí)間(市金融辦、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。二是通過市股權(quán)投資基金示范帶動(dòng)，引導(dǎo)民間資本共同參與設(shè)立子股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。三是貫徹落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造;鼓勵(lì)有實(shí)力的裝備制造企業(yè)發(fā)展和做大融資租賃業(yè)務(wù)，擴(kuò)大裝備產(chǎn)品的銷售與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。 　　(五)優(yōu)化土地配置。對(duì)投資額在10億元以上的先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，省市優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排全市優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目，優(yōu)先支持投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。市每年度預(yù)留一定數(shù)量的用地指標(biāo)(不少于2000畝)，由市統(tǒng)籌安排，用于投資強(qiáng)度大、見效快、技術(shù)領(lǐng)先且急需落地的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。提升工業(yè)用地利用效率，對(duì)行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)一律建設(shè)多層廠房;除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項(xiàng)目外，一類工業(yè)用地容積率不得低于2.0，二類、三類工業(yè)用地容積率不得低于1.2，生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不得低于0.8。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、對(duì)現(xiàn)有建筑拆除重建、加層等方式進(jìn)行擴(kuò)建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。(市國(guó)土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建委，各區(qū)、縣級(jí)市政府配合) 　　(六)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)。減少環(huán)評(píng)審批前置條件，用地預(yù)審和水資源論證等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評(píng)文件受理前置條件；需取水的建設(shè)項(xiàng)目，水資源論證報(bào)告須在可研報(bào)批前經(jīng)水行政主管部門審查同意。對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高環(huán)評(píng)效率。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、建委、水務(wù)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府配合) 　　(七)建立完善推進(jìn)體系。一是由工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，建立加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。二是建立市、區(qū)(縣級(jí)市)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，各區(qū)、縣級(jí)市按季度報(bào)告推進(jìn)新一輪技術(shù)改造工作情況(市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé))。三是市經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)部門共同研究確立廣州市技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，在各區(qū)、縣級(jí)市匯總、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)技術(shù)改造情況的基礎(chǔ)上，做好全市工業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè)、分析和通報(bào)(市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局牽頭，各區(qū)、縣級(jí)市政府等配合)。 　　附件：2015-2017年廣州市重點(diǎn)支持技術(shù)改造目錄 附件                                                                　　 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2015年1月26日印發(fā)