穗府辦〔2013〕12號

廣州市人民政府辦公廳轉發市發展改革委關于2013年廣州市深化體制改革重點工作意見的通知

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　市發展改革委《關于2013年廣州市深化體制改革重點工作的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府辦公廳
2013年3月18日

關于2013年廣州市深化體制改革重點工作的意見

市發展改革委

　　2013年是廣州推進新型城市化發展的關鍵之年，圍繞市委、市政府“12338”戰略部署，全面統籌和高位設計好全市改革的政策體系和制度創新，對順利推進新型城市化發展、促進經濟發展方式轉變、突破制約深層次體制機制障礙，具有十分重要的意義。現就2013年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　(一)指導思想。

　　貫徹國家、省改革工作精神，全面落實市委、市政府“12338”決策部署，以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為廣州新型城市化發展奠定堅實的體制基礎。

　　(二)總體要求。

　　要正確處理好新型城市化發展和建立長效機制的關系，更好地發揮改革創新對經濟平穩較快增長和經濟發展方式轉變的促進作用；處理好改革全面統籌和重點突破的關系，更加注重改革的系統性、整體性和協同性；處理好政府、市場、社會的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，以及公民、企業和社會組織在社會管理中的作用；處理好改革創新和依法行政的關系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好市與區(縣級市)的關系，增強區(縣級市)發展活力和動力。

　　二、重點改革任務

　　(一)圍繞建設公共服務型政府深化改革。

　　1．推動大部門制改革。按照精簡、統一、效能的原則，統籌區(縣級市)黨委、政府機構設置，加快轉變政府職能，理順職責關系、優化組織結構、提高行政效能，2013年上半年基本完成區(縣級市)大部門制改革。(市編辦牽頭)

　　2．深化行政審批制度改革。對第五輪行政審批制度改革保留的行政審批、備案事項繼續實行統一編碼管理，對各部門新增保留、取消和調整的行政審批、備案事項實行審查和動態管理；指導區(縣級市)開展行政審批制度改革工作(市法制辦牽頭)。以投資項目審批為核心，實行集中授權審批，科學壓縮行政審批流程環節，重點優化項目投資領域、企業注冊登記領域的跨部門審批事項流程；規范審批和備案事項公示信息，推進行政審批信息共享，建立“廣州市政府行政審批事項編碼管理系統”。通過流程再造、改善服務、提高效率，到2013年底實現我市行政審批整體提速50%(市政務辦牽頭)。加快推進行政審批網上辦理，力爭90%以上的行政審批事項實現網上辦理(市科技和信息化局牽頭)。完善行政審批監管體系，將行政審批、備案編碼事項納入行政審批電子監察系統，實現電子監控系統自動生成各部門審批事項績效考評機制，并定期通報；對審批部門不按規定實施審批、備案或違法實施審批、備案，以及拆分審批的環節、條件及自行增設行政審批、備案事項等行為，追究實施部門負責人和工作人員責任(市監察局牽頭)。

　　3．推進事業單位分類改革。全面完成現有事業單位清理規范和分類工作，通過分類管理促進政事分開和事企分開，完成事業法人治理結構試點任務，推進法定機構試點工作，探索創新事業單位管理體制和運行機制(市編辦牽頭)。完善相關配套政策，推進人事制度、收入分配制度和社會保險制度改革，完善事業單位財政支持方式(市人力資源和社會保障局、財政局牽頭)。

　　4．優化政務運行機制。建立決策權、執行權、監督權相互分離相互協調的運行機制，加快建成“兩級平臺、三級管理、四級網絡，縱向到底、橫向到邊”的政務服務體系，打造街(鎮)、社區(村)15分鐘政務服務網絡，實現廣州市政務服務全覆蓋、均等化和便民、利民(市政務辦牽頭)。深化行政事業性收費改革，研究在全市推廣行政審批“零收費”制度(市物價局牽頭)。

　　5．推進“三規合一”。全面推動國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃與城鄉規劃的“三規合一”工作，啟動5個區試點，并在此基礎上于2013年6月底前完成“一張圖”、一個信息平臺(市規劃局牽頭)。出臺“三規合一”協調機制、審批流程、監督體系、反饋機制等配套政策，構建具有廣州特色的“三規合一”綜合協調管理決策機制(市發展改革委牽頭)。

　　(二)圍繞轉變經濟發展方式深化改革。

　　1．深化投資管理體制改革。改革企業投資體制，進一步簡化企業投資的審批程序和流程，根據省改革方案，盡可能取消市級權限范圍內企業投資項目核準，改為備案管理；改革企業投資項目備案制，將核準目錄以外的企業投資項目，簡化備案手續，推行網上在線備案；建立“并聯”審批，立項、規劃、用地、環評、節能審查等不再互為前置，改為同步“并聯”辦理并建立審批信息共享平臺；委托專業機構審查設計，將部門負責的專項設計審查轉移至由項目業主自主選擇具有資質的第三方專業服務機構進行設計審查。規范政府投資項目管理，統籌項目前期審批，健全投資決策審批機制，建立項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算一體化的前期審批制度；建立全市政府項目庫管理機制、評估論證機制和分級決策機制；嚴格投資計劃管理和投資概算調整。(市發展改革委牽頭)

　　2．深化商事制度改革。建立商事主體資格與經營資格相對分離的登記制度、注冊資本認繳登記制度、住所登記與經營場所備案制度、商事主體年報備案制度和除名制度，構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，全面推行網上登記服務。(市工商局牽頭)

　　3．深化國有企業改革。建立“大國資”監管體系，按照“統一監管、統一授權、統一制度”原則，由市政府授權市國資委對全部市屬經營性國有資產履行出資人職責，實施統一監管。加快推進資產運營方式提升，推進國有資本運作平臺建設，設立產權投資基金，推進股改上市和資產重組，鼓勵上市企業再融資。完善國企法人治理結構，加快推進外部董事過半為核心的國企規范董事會建設和權力下放，強化監事會監督職能和機制。加強國企自主創新能力建設，完善創新激勵機制。(市國資委牽頭)

　　4．促進民營經濟發展。制定出臺培育民營企業做大做強工作方案和民營企業中長期培育規劃；推進民營和中小微企業股權服務，擴大中小企業集合私募債券試點，著力構建多樣化的民營和中小企業融資服務體系；以擴大服務和示范獎勵為抓手，實施中小企業公共服務體系提升工程；組織開展針對全市民營骨干企業的高端培訓，實施民營企業家素質提升工程(市經貿委牽頭)。加強政策扶持，安排專項獎勵資金支持民營企業發展。激活民間投資，支持民營資本參與公開招投標，盡快編制民營資本進入市政公用事業領域、戰略性新興產業等領域準入目錄，支持民間資本興建醫療衛生保健服務機構，參與公立醫院改制改組、投資非義務教育領域(市發展改革委牽頭)。

　　5．深化金融體制改革。實施產業金融發展工程，力爭新增小額貸款公司20家、股權投資機構30家。繼續探索形成民間融資利率、費率定價機制，扶持廣州民間金融街發展，完善民間金融街“定價”信息發布平臺，加強民間融資風險防控。拓寬企業融資渠道，建立擬上市公司資源庫，構建企業上市“綠色通道”，爭取全市上市公司數量盡快達到100家。建設廣州股權交易中心，完善交易規則和監管辦法。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等籌集建設資金，積極推動中小企業發行集合票據、債券和集合信托產品，建立政府、金融機構和企業之間的聯系溝通機制。(市金融辦牽頭)

　　6．深化價格體制改革。推進機動車停放保管服務收費改革，適時調整機動車停放保管服務收費差別化政策，利用價格杠桿，引導市民盡可能選擇公共交通出行，緩解中心城區交通擁堵壓力；完善水上公共交通價格形成機制，合理制定水上公交票價，促進公交事業可持續發展。(市物價局牽頭)

　　(三)圍繞建設和諧廣州深化改革。

　　1．深化醫療體制改革。繼續鞏固完善基層醫療機構綜合改革，改革全科醫生培養模式和醫療服務體系建設，探索以老城區公房置換等方式推進社區衛生業務用房建設，研究并積極參與引入市場機制、建設城鄉居民大病保險制度。加快市、區(縣級市)醫療設施建設，開展增城市、從化市縣級公立醫院改革試點。(市醫改辦牽頭)

　　2．深化教育體制改革。加強國家、省教育體制改革試點項目的統籌規劃和實施推進。探索引進國外及港澳地區優質教育資源在南沙開展合作辦學。加快建設廣州教育城，打造職業教育基地。賦予市屬高職院校實施對口全市中職學校自主招生和三二分段聯合招生的自主權。對優質中職學校涉及我市現代產業和戰略性新興產業急需高技能人才的省級重點以上專業，試行“五年一貫制”的中高職銜接改革。(市教育局牽頭)

　　3．深化人口管理體制改革。研究制定全面做好廣州市人口管理工作的實施意見，探索特大城市人口宏觀調控和服務管理新機制。(市發展改革委牽頭)

　　4．加快社會保險管理體制改革。研究探索建立城鄉居民社會養老保險制度基礎養老金定期調整機制。鞏固完善醫療保險市級統籌，建立城鄉居民醫療保險制度。加強社會保險基金管理模式改革，積極推動社會保險基金保值增值。做好城鄉居民醫療保險和城鄉醫療救助制度之間的有機銜接，建立社會保險城鄉統籌服務管理平臺。(市人力資源和社會保障局牽頭)

　　5．建立完善社區治理結構。按照“一居一站”模式，建立在街道領導下，社區黨組織、社區居委會、社區公共服務站分工協助、交叉任職、合署辦公的社區服務管理體制，搭建社區公共服務“一站式”公共服務平臺。(市民政局牽頭)

　　6．加強社會組織培育發展。深化社會組織體制改革，著力推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，健全社會組織法人治理機制建設，進一步簡化登記程序、降低登記門檻，重點發展行業協會商會、異地務工人員服務組織、樞紐型社會組織、城鄉基層群眾生活類社會組織，充分發揮社會組織在社會管理中的重要作用。各區(縣級市)全部建成區級社會組織培育基地(市民政局牽頭)。出臺《關于加強樞紐型社會組織建設的實施意見》，構建樞紐型社會組織體系(市社工委牽頭)。

　　(四)圍繞城鄉一體化發展深化改革。

　　1．深化農村基層組織管理體制改革。擴大“村改居”覆蓋面，全面完成“城中村”經濟聯社與社區居委會人員分離，在組織架構上實行徹底的“政經分離”。(市民政局牽頭)

　　2．深化農村集體產權和監管制度改革。抓好“兩確權、兩平臺和一改革”，即：推進以土地資產為核心的農村集體資產確權登記發證工作(市國土房管局牽頭)；推進鎮(街)集體資產交易管理和集體經濟財務監管平臺建設，實現集體資產交易管理與財務管理監督的網絡化、公開化、實時化(市財政局牽頭)；推進以股權固化到人為主要內容的農村集體經濟股份合作制改革(市農業局牽頭)。

　　3．深化農村土地管理制度改革。繼續推進征地制度改革，探索引入市場機制逐步建立農民與用地單位公平協商和談判的機制，切實維護被征地農民合法權益。完善農村集體經濟發展留用地制度，加強農村宅基地審批、分配制度建設，引導農民依法依規建房。建立覆蓋國有建設用地和集體建設用地的統一交易平臺，引導和規范將集體建設用地流轉。健全農村土地承包經營權服務體系。推進農村土地綜合整治。(市國土房管局牽頭)

　　4．創新鎮村服務管理模式。借鑒南海農村綜合改革的經驗和做法，深入開展特大鎮村社會管理改革創新工作，理順服務管理機制、完善服務管理體系，創新農村社區治理，初步形成科學、規范的社會服務管理新模式。(市社工委牽頭)

　　5．深化農村公共產品供給體制改革。推進公共財政向農村覆蓋，逐步減少農村集體經濟組織負擔的公共事務開支(市財政局牽頭)。深化農村金融體制改革，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，試點發展農村資金互助社，推動社會資本投入農村公益事業建設，提供更多更好的公共服務(市金融辦牽頭)。

　　三、加強改革工作組織領導

　　(一)加強改革的組織統籌。發展改革部門要加強對體制改革的總體規劃和統籌安排，切實加強年度重點改革工作的協調指導、督促推進。研究出臺《廣州市重大改革項目評估辦法》，對全市性重大改革項目，組織權威力量對改革方案的可行性、成本和風險等進行評估和控制。(市發展改革委牽頭)

　　(二)加強改革的協調聯動。各區(縣級市)政府、各部門要進一步細化各項改革工作，有改革試點任務的有關部門及區(縣級市)政府積極主動推進試點。各改革牽頭部門及區(縣級市)政府每半年向市發展改革委通報本部門改革進展情況。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月25日印發