印發廣州市服務業發展第十二個五年規劃的通知穗府辦〔2012〕19號印發廣州市服務業發展第十二個五年規劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市服務業發展第十二個五年規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳二○一二年四月二十三日廣州市服務業發展第十二個五年規劃　　“十二五”時期是我市服務經濟發展方式加速轉型和城市功能突破提升的關鍵時期。為更好地適應產業結構優化升級對生產服務業的新要求，滿足人民群眾提高生活水平對生活服務業的新期待，科學編制和有效實施服務業發展“十二五”規劃，對于加快經濟發展方式轉變、提升城市綜合競爭力、鞏固國家中心城市地位、建設幸福廣州具有十分重大的意義。　　一、發展基礎　　(一)現狀與問題。　　“十一五”時期，我市克服國際金融危機的不利影響，抓住舉辦第16屆亞運會的機遇，以申報國家服務業綜合改革試點為切入點，以服務業重大項目建設為抓手，積極拓展空間，提升水平，服務業發展取得了明顯成效，圓滿完成了“十一五”服務業規劃制定的發展目標，有效促進了全市產業結構的優化、經濟發展方式的轉變和國家中心城市地位的增強。　　1．產業規模持續擴大。從2006年到2010年，我市服務業增加值從3511．8億元增長到6557．5億元，年均增長14．4%。2010年，服務業增加值占地區生產總值比重達到61%，對經濟增長的貢獻率達61．5%，服務業就業人數為397．7萬人，占全市從業人員比重的50．4%。服務業在拉動經濟增長、促進就業方面作用凸顯。　　2．行業結構不斷優化。以商貿會展、金融保險、現代物流、商務服務為主體的現代服務業迅速發展，以電子商務、文化創意、總部經濟、服務外包、健康養生等為代表的服務業新業態不斷涌現。2010年，全市社會消費品零售總額達到4476．4億元，商品銷售總額21204．3億元，分別比2005年增長1．3倍和1．9倍。廣州白云萬達廣場、太古匯、萬菱匯等一批高端購物中心和現代展貿市場相繼開業，商貿服務功能進一步增強。廣州地區金融機構存款余額23954億元，貸款余額16284億元，分別比2005年增長1倍和1．1倍，金融業增加值占地方生產總值的比重達到6．24%，比2005年提高2．37個百分點。白云國際機場旅客吞吐量達到4098萬人次，比2004年轉場當年翻一番，跨入世界空港前15名；廣州港貨物吞吐量達到4．1億噸、集裝箱吞吐量達到1254．6萬標箱，均居世界港口前6名。全市展館面積居亞洲第一、世界第二，廣交會、廣博會、留交會、國際設計周等品牌會展影響力不斷擴大。　　3．集聚程度顯著提高。結合“三舊”改造和“退二進三”工作，加快建設現代服務業主體功能區，服務業集群發展效應不斷增強。以天河中央商務區、琶洲會展總部功能區、白鵝潭現代商貿功能區、白云新城商貿文化功能區、城市新中軸線高端服務業功能區、廣州(黃埔)臨港商務區等為代表的現代服務業主體功能區建設加快推進。南沙保稅港區和白云機場綜合保稅區獲國務院批準設立，推動空港、海港經濟區加快發展。截至2010年底，珠江新城金融商務區金融總部聚集效應進一步增強，集中了43家金融機構總部和地區總部，廣州金融創新服務區聚集了一批金融配套服務機構、金融電子設備制造企業以及股權投資機構，產業金融創新基地和金融后援服務基地初具規模。　　4．投資規模穩步增長。2010年，我市服務業完成投資達2633．9億元，占全社會固定資產投資的80．7%，投資額是2005年的2．4倍。南沙港區二期、廣州南站等一批重大樞紐型基礎設施投入運營，高速公路里程達577公里，地鐵運營里程達236公里，聯邦快遞亞太轉運中心、廣州國際會議展覽中心以及一批亞運場館等重大項目建成使用，為加快發展服務業提供了有力支撐。　　5．對外開放不斷深化。服務貿易快速發展，全市國際收支項下服務貿易總額從2005年的54．15億美元到2010年超164．76億美元，“十一五”期間累計達到580．49億美元，年均增長24．9%。截至2010年末，全市共有來自18個國家和地區的外資金融機構及代表處71家，居全國前列。國家服務外包示范城市建設成績斐然，2010年服務外包合同額和執行額分別達到18．3億美元和11．94億美元。服務業實際使用外資金額由“十五”期末的8．81億美元上升到2010年的21．34億美元，占比由33．26%上升到53．64%。加快建設中新廣州知識城、南沙實施CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)先行先試綜合示范區，促進了與新加坡、港澳臺等地區在商貿、創意、物流、金融、商務服務等領域的交流合作。　　總體來看，我市2010年三次產業結構由“十五”期末的2．5∶39．7∶57．8調整為1．8∶37．2∶61，形成了以服務經濟為主體的產業結構。同時，我市被列為國家服務業綜合改革試點城市，為“十二五”時期我市服務經濟轉型升級、加快形成國家服務業中心，推動全市經濟社會全面協調可持續發展奠定了堅實的基礎。　　但從科學發展和可持續發展的角度看，我市服務業發展還存在一些突出問題。一是服務業結構仍需進一步優化。以現代物流、金融保險、商務與科技服務等為代表的生產性服務業相對滯后，難以對產業結構優化升級提供強有力的支撐；生活性服務業有效供給不足，食品安全存在不少問題，不能滿足隨著人民群眾生活水平提高而增長的服務需求。二是現代服務業的創新能力較弱，原創性、影響大的服務創新比較少；高層次專業人才相對缺乏，服務創新效率不高。三是缺少具有國際競爭力的大企業大集團和知名品牌，服務業質量還有待提高。四是服務業發展機制仍然存在障礙。服務業中許多行業和領域仍存在不少準入限制，特別是服務業對外開放和民營投資服務業還存在一些不合理的門檻,導致服務業發展潛能未能得到充分發揮。這些與建設國家服務業中心的要求相比還存在相當的差距，亟需在“十二五”時期加以重點解決。　　(二)機遇與挑戰。　　1．發展機遇。　　“十二五”時期，我市總體進入服務經濟時代。隨著居民消費能力的不斷提高，生產社會化、專業化、區域經濟一體化和對外開放程度的不斷加深，引致服務需求總量擴張、層次提升、類型多樣，給我市服務業發展帶來重大機遇。　　從國際來看，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，世界經濟增長和市場需求發生的新變化以及發達國家服務業國際轉移步伐加快，為我市服務業國際化發展提供了新機遇，有利于服務業在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。同時，世界先進的信息、通訊、交通等一系列重大技術和現代管理模式的運用，為服務業升級發展提供了有力的支撐。　　從國內來看，近年來，黨中央、國務院高度重視發展服務業，相繼出臺了一系列促進服務業加快發展的政策措施，CEPA、ECFA(海峽兩岸經濟合作框架協議)的實施為我市對接港澳臺，發展高端服務業提供了政策支持。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》的實施，以及《粵港合作框架協議》、《粵澳合作框架協議》的簽署，有利于推動以廣州為龍頭的珠三角地區服務業的同城化、一體化發展。以高速公路、城際軌道為代表的珠三角現代交通網絡體系的發展，使廣州與珠三角城市的時空距離大大縮短，廣州1小時日常生活圈的服務影響范圍遍及整個珠三角地區。武廣高鐵和在建的貴廣、南廣鐵路，以及作為國際航空樞紐的新白云機場，使廣州3小時周末生活圈的服務影響范圍擴展到華中、西南地區乃至全國和東南亞地區。　　從我市自身發展看，率先加快轉型升級，建設“幸福廣州”，為我市服務業加快發展提供了強大動力。國家服務業綜合改革試點的實施、國家中心城市的建設，有利于我市服務業在體制機制、服務創新、區域合作等方面取得重大突破。“中調”戰略、“三舊”改造和“退二進三”等一系列戰略舉措，為服務業優化升級提供了新的發展空間。第16屆亞運會的成功舉辦，大幅提升了我市的城市形象和國際知名度，有力助推后亞運時代服務經濟的跨越式發展。　　2．面臨挑戰。　　從外部環境看，廣州作為國家級中心城市獲得的政策支持力度、經濟管理權限仍然低于其余4個作為直轄市的國家中心城市；城市間服務業的競爭日趨激烈，北京、上海、天津等國家中心城市輻射范圍的擴張，香港、澳門和深圳對珠三角地區高端服務業的爭奪，加大了我市建設國家服務業中心的壓力。　　從內部環境看，我市服務業發展涉及的水、電、土地等成本價格較高，服務業生產要素約束日益加劇。制約服務業創新發展的體制機制障礙尚未得到根本性解決，高端服務業增長乏力。與國內其他城市相比，我市培育具有國際競爭力的標桿性服務業企業的政策力度有待進一步加強。同時，由交通便捷和信息技術進步引起的服務消費替代作用日益明顯，周邊城市對我市現有服務中心地位構成一定的挑戰。　　二、總體要求　　(一)指導思想。　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十次黨代會作出的“12338”決策部署，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的核心任務，堅持走新型城市化道路，加快建設國際商貿中心和世界文化名城，把現代服務業作為全市經濟社會發展的主導性產業，以轉變服務經濟發展方式為主線，以推進國家服務業綜合改革試點為動力，以高端化、集群化、國際化和服務創新為方向，打造“廣州服務”品牌，構建高效生產性服務體系和優質生活性服務體系，把廣州建設成為立足廣東、服務全國、面向世界的具有較強輻射力的國家服務業中心。　　(二)發展原則。　　利用廣州作為國家服務業中心所具有的先導性特征，積極把握服務業泛化、深化發展趨勢，以高端發展、創新發展、集群發展和國際化發展為方向，推動服務業從強調量的拓展向注重質的提升轉變。　　1．高端發展。在服務業品牌化發展的基礎上，以“廣州價格”為切入點，以服務標準化為手段，以國際水平為目標，率先在服務理念、服務流程、服務模式等方面樹立一批標桿性的“廣州服務”品牌，引領全國服務業發展方向，提升服務業層次和水平。　　2．創新發展。充分利用現代管理、現代技術、現代文化，推動服務流程、服務產品、服務方式的創新，著力發展服務新業態和新興服務業，推動服務業向低碳、綠色、智能方向發展，進一步推動服務業體制機制創新，保持服務業發展活力。　　3．集群發展。加大力度推進國家級、省級、市級現代服務業集聚區的建設，以優勢服務行業為切入點，以現代服務業集聚區為載體，大力構建一批功能突出的公共服務平臺，促進服務業相關行業的融合與滲透，推動服務業從集聚向集群方向發展，提高服務業發展的共振效應。　　4．國際化發展。進一步擴大服務業領域的對外開放，積極參與國際服務業競爭，大力發展服務貿易，著力增強服務輸出能力，有序引入國際先進的服務領域，率先實施CEPA、ECFA先行先試政策，深化穗港澳臺服務業合作，推動服務業由內向外的拓展。　　(三)發展目標。　　到2015年，力爭服務業增加值達到12000億元，服務業增加值占地區生產總值比重達65%以上，服務業從業人員占全社會從業人員比重超過55%。服務業結構明顯優化。全社會消費品零售總額超過8000億元，全市商品進出口總值達到1400億美元，形成一批國際性、國家級的現代服務業功能區和集聚區，產業集群效應和“廣州服務”品牌效應顯著增強，建成綜合性、高端化、引領潮流的國家服務業中心。　　三、重點領域　　(一)構建高效生產性服務體系。　　按照建設“國際商貿中心”的要求，以支撐產業轉型升級為目標，以高端、高效、便捷為方向，構建以商貿會展、金融保險、現代物流、文化創意、商務與科技服務、信息服務、總部經濟、服務外包八大行業為主體的高效生產性服務體系。　　1．商貿會展。　　發揮廣州作為全國重要的大宗商品集散中心、定價中心，以及擁有世界一流的現代展貿市場和國際會展中心的優勢，努力推動我市從“千年商都”向“現代商都”轉變，打造國際商貿中心和國際會展之都，成為國內外貿易重要交易地、國際品牌重要集聚地和跨國商貿公司總部匯集地。　　努力構建“會展之都”。充分發揮廣交會的龍頭帶動作用和中博會、廣博會、留交會的品牌效應，精心打造琶洲會展總部功能區、流花會展功能區、白云新城商貿文化功能區，積極承辦國內外重要展會和會議，重點培育廣州國際汽車展、廣州國際設計周暨中國(廣州)工業設計博覽會、中國(廣州)國際機械裝備制造業博覽會、中國(廣州)國際創新博覽會、中國流花國際服裝節等自主品牌展會。大力引進國際品牌展會，支持會展龍頭企業通過收購兼并、參股控股等方式，組建專業會展企業。推動信息技術向商務會展業滲透，加速商務會展業信息化和網絡化發展。　　全力打造“現代商都”。進一步加快發展電子商務，推進國家電子商務示范城市建設，提升商貿業標準化、網絡化和智能化水平。引導批發市場向現代化展貿市場轉型，推動現金交易向信用交易模式轉變。鼓勵百貨公司、連鎖超市、專賣店開展網上零售業務，構建網絡營銷渠道。鼓勵第三方電子商務平臺運營商為中小商貿企業提供網上專業店服務。推動內外貿企業的業務整合，培育跨地區經營、內外貿一體的大型貿易企業集團。推動商業龍頭企業的規模化、連鎖化、網絡化、品牌化經營。　　精心建設“購物天堂”。大力發展地標性都市商業中心，在天河路黃金商業大道、白云新城、白鵝潭地區、南沙新區、番禺新城、空港商務區等新建一批高端商貿集聚區，引進世界零售業巨頭、高端品牌旗艦店，開設國際免稅商店，聚集時尚商品和國際品牌。以提升現代流通水平為重點，加快建設以要素市場為主體的現代市場體系，促進貿易要素通暢流動；吸引一批國際大型商貿企業總部、交易中心和分銷中心落戶，積極推動中外高端商貿主體的集聚發展，提高商貿國際化水平。　　做大做強“廣州價格”。建立大宗商品交易價格指數編制與發布機制，打造具有全球影響力的“廣州價格”。重點建設塑料、金屬、糧食、煤炭、化工、木材、紡織品和皮革等大宗商品交易平臺，提升“廣州價格”影響力。推進專業批發市場的園區化升級改造，促進各類商品交易所發展，拓展電子交易和結算功能。大力吸引跨國公司總部、品牌銷售公司和采購中心進駐，增強“全球采購，廣州集散”能力，建設一批國際采購中心，形成面向全國、連接海外的重要商品集散中心、商業品牌營運中心和商業模式創新中心。　　2．金融保險。　　實施“金融強市”戰略，以建設國際化區域金融中心為總體目標，進一步鞏固強化區域金融管理營運中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心和支付結算中心，加快發展形成區域財富管理中心、股權投資中心、產權交易中心和商品期貨交易中心。　　加快發展市場交易平臺。推動粵港聯合積極爭取國家支持，在南沙新區以創新方式共建廣州期貨交易所。配合國家和省碳排放權交易試點，高標準、高起點建設廣州碳排放權交易所；依托廣州交易所集團，建設服務高效的綜合性產權交易平臺；爭取廣州高新區列入國家代辦股份轉讓系統擴大試點園區，建設區域性柜臺交易市場。　　加快建設金融功能區。優化珠江新城金融商務區的商務環境，加快推進廣州國際金融城開發建設，建成國內一流的金融總部聚集區，成為廣州重要戰略性發展平臺之一和區域金融中心建設、廣東金融強省的形象代表。規劃建設廣州金融創新服務區，建成高新技術企業上市重點培育區、股權投資基地和科技金融示范區，成為全省乃至全國的綜合性金融創新試驗基地。依托南沙新區的區位優勢、產業優勢和政策優勢，將南沙新區建設成為現代金融服務區。在越秀區長堤大馬路建設集資金借貸、財富管理、支付結算、信息發布為一體的廣州民間金融街。　　大力推進八大金融工程。推進企業上市“雙百工程”，打造證券市場的“廣州板塊”，建設廣州股權投資基地，打造區域股權投資中心和財富管理中心。推進金融機構做優做強工程，推動地方金融機構加快發展，爭取設立科技發展銀行、消費金融公司、金融租賃公司、信用保險公司、養老保險公司等金融機構，加快發展小額貸款公司和村鎮銀行，規范發展融資性擔保機構。推進產業金融發展工程，加快發展汽車金融、科技金融、貿易金融、消費金融和航運金融，提升金融為實體產業服務功能。推進民生金融服務工程，推進社區金融服務體系建設，加快保險業綜合改革試驗，完善農村金融服務體系，建設中小微企業融資服務體系。推進金融生態環境優化工程，加強金融風險防范，優化金融生態環境。推進金融人才建設工程，完善金融人才培育、引進和激勵機制。推進金融文化工程，舉辦金融交易博覽會，召開珠江金融論壇，建設廣東金融博物館。推進金融合作深化工程，深化區域金融合作，推進國際金融交流與和合作。　　3．現代物流。　　發揮我市作為華南地區主要物資集散地和國際貿易樞紐的優勢，以建設國家現代物流示范城市為契機，以建設亞洲物流中心、與港澳錯位發展的國際航運中心為目標，重點推進口岸物流、產業物流和城市配送物流發展，全面提升我市物流業的信息化水平，建成立足珠三角、輻射華南、具有全球影響力的國際現代物流中心。　　大力發展集空港、海港和陸港物流于一體的物流體系。充分發揮白云機場綜合保稅區、南沙保稅港區、廣州保稅物流園區等海關特殊監管區域的功能，大力發展以保稅物流為主的口岸物流，形成包括國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工在內的口岸物流框架體系。加快與周邊區域合作建設“無水港”，建成華南、中南和西南地區的國際出海“大通道”。整合運輸、配送、貨運代理等資源，探索建設物流交易平臺，推動物流貨運權的交易。積極培育航運金融、船舶交易、航運信息等航運服務，建設航運服務集聚區。　　積極推動產業物流與城市配送物流優化升級。一方面，積極推進產業基地和物流基地協同發展，加快建設汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵、醫藥、糧食等產業物流園區，重點發展以第三方物流為標志的產業物流，以社會化物流服務降低企業成本，以專業化物流服務提升產業能級，以高效率產業物流促進先進制造業提升。另一方面，積極發展以電子商務為導向的城市配送物流，選擇在城市交通樞紐、對外交通節點建立公共配送中心，在城區內各專業市場和商貿中心建立配送網點，優化中心城區物流的交通組織和管理，逐步完善城市公共配送網絡，建設綠色、高效、便捷的城市配送物流體系。　　全面提升物流業的信息化水平。加強物流信息基礎設施建設，加快建設廣州南方物流信息交換中樞。以大型物流園區為載體，以云計算技術為支撐，加快建設集檢驗檢測、電子認證、品牌推廣、物流配送等功能于一體的物聯網系統。　　4．文化創意。　　充分發揮廣州作為改革開放前沿地、時尚潮流策源地的優勢，在鞏固提升廣播、影視、音像、出版、報刊、書畫、演藝、游戲等文化業的基礎上，全面拓展文化創意產業，將廣州打造成為區域創意之都。　　大力發展研發創意服務。加大對科技中小企業的支持力度，引導企業加大自主創新投入，規劃建設一批共性和關鍵技術創新平臺，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室。依托電子信息、軟件和工業設計等國家級產業化示范基地，大力發展品牌策劃、時尚設計、廣告營銷、工業設計、建筑設計等產業，推動產業與創意融合發展，打造全國工業創意設計中心。　　做大做強信息創意服務。以廣州國家數字家庭應用示范產業基地為切入點，加快建設國家級網絡游戲動漫產業基地，以強化原創設計、提升自主創新能力和保護自主知識產權為重點，通過舉辦全國大學生原創動畫大賽、中國國際漫畫節、原創動畫漫畫藝術大賽等精品創意活動，打造一批具有較強競爭力的網游動漫龍頭企業和品牌。　　加快發展文化創意服務。做大做強新聞出版發行、文化會展、廣告、生態旅游等優勢產業，培育發展創意設計、電子出版、影視后期制作等新興文化產業，完善文化創意產業綜合服務平臺。鼓勵發展投資主體多元化的文化創意企業集團，著力引進創意企業總部，推動穗港澳創意產業協同發展，培育創意龍頭企業，打造創意產業品牌。　　加快發展時尚創意服務。建設提升一批集研發設計、產品展示、商務休閑、時尚購物于一體的時尚創意集聚區，推動形成由時尚街區、時尚商城、時尚產品長廊和時尚品牌形象店組成的“四位一體”的時尚消費載體。加強與國際知名展覽公司合作，引進一批國際一線品牌，定期舉辦汽車、服裝、珠寶、手表、紅酒、家居、消費類電子產品等時尚新品發布活動，打造一批以時尚文化為核心的綜合性、專業化高端時尚發布平臺。　　5．商務與科技服務。　　以產業集聚區為主要載體，鞏固提升商務服務、檢驗檢測、評估認證、策劃咨詢、技術服務、航運服務等商務與科技服務水平，加快構建門類齊全、規范誠信、與國際接軌的現代商務與科技服務體系，建成具有重要影響力的國際科技合作交流中心。　　完善商務服務體系。以市場化、專業化、規模化為導向，以打造世界一流中央商務區為抓手，重點引進總部經濟、金融保險、品牌運作、咨詢策劃等高端商務服務。完善法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、節能、檢測、認證服務功能，形成與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系。支持商務企業并購和重組，吸引國際知名的商務企業落戶。　　健全科技服務體系。建立和完善一批公益性、基礎性、開放性的科技服務機構，加強與國內外著名科研院所、跨國公司開展產業核心技術研究，為產業升級發展提供產品研發、產品設計、質量檢測、信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等科技服務。打造一批國家級和省級的技術轉移示范機構和檢驗、檢測、認證中心，加快建設科技成果轉換平臺，形成與國際營商規則接軌的高水平、專業化、健全的科技服務體系。　　建立航運服務體系。依托黃埔臨港商務區、南沙保稅港區等服務業功能區，以廣州航運交易所為平臺，努力建立以貨運代理、航運金融保險、船舶管理、船舶檢驗、船舶估價、船舶技術服務、航運教育培訓、國際船員勞務輸出、海事法律為主體的航運服務體系，打造華南航運服務中心。　　積極發展人力資源服務業。加強人力資源公共服務平臺建設，大力發展人力資源管理咨詢服務、就業服務、培訓與教育服務，構建人力資源服務體系和多元化人力資源服務產業鏈，引導和扶持高等學校、職業院校調整優化學科專業結構，加快推進職業教育與培訓工作，增強對現代服務業發展的人才支持力度。　　6．信息服務。　　以“信息廣州”為切入點，加快建設國際信息服務中心，努力構建以軟件業為支撐、以數字內容產業和電子商務服務為特色的信息服務體系，打造樞紐型國際化信息港。　　大力推進電子商務、數字醫療、互動娛樂軟件等新興領域發展。積極推動“三網”融合，發展基于“三網融合”的可視電話、手機視頻、數字家庭、數字社區、移動辦公、移動商務等數字內容產業，加快移動數字電視公共信息化平臺、電子商務交易平臺和信息服務創新平臺建設，積極培育數字社區、數字家庭等數字內容產業。鼓勵發展在線服務、互動服務和個性化定制服務等新業態。　　實施廣州“天云計劃”，加快信息技術服務工具研發和服務產品化進程，建設廣州超級計算中心，重點發展面向市場的高性能計算服務和云計算服務，發展服務于政務、金融、通信、交通運輸、物流等行業的信息技術運維、數據處理和數字視頻等業務。　　打造國家軟件產業基地、信息產業基地、網游動漫產業基地、數字家庭應用示范產業基地、高技術服務業基地、服務外包示范城市和中國軟件名城。創建國家電子商務示范城市，建設國家移動電子商務試點示范工程，壯大移動互聯網產業。　　加快推進以珠三角、港澳臺合作為重點的區域信息一體化進程，建設以廣州為中心、覆蓋珠三角地區的無線寬帶城市群，建設開放融合的信息網絡體系和“隨時隨地隨區”的信息服務網絡。　　7．總部經濟。　　發揮我市作為國家中心城市資金流、商品流和信息流量大，高素質人才集中的優勢，大力發展總部經濟，打造亞太地區“總部經濟之都”。　　加快推進天河中央商務區、琶洲會展總部功能區、環市東智力總部區、廣州科學城、中新知識城等總部經濟基地建設，集中建設或改造一批高檔寫字樓和“特色樓宇”作為總部經濟發展的載體。大力支持本地總部企業加快發展，重點引進世界企業500強、中國企業500強、民營企業500強等在廣州設立總部、地區總部或職能型總部機構，吸引和培育航運、航空、研發、節能、人才等新興服務業總部企業。　　8．服務外包。　　全面推進中國服務外包示范城市建設，加快發展軟件開發、金融服務、檢驗檢測、物流服務、動漫游戲和影視服務等外包服務。　　拓展服務外包領域，重點突破生物醫藥研發、工業設計研發、旅游會展服務、商務服務等外包服務領域，著力培育知識產權服務外包和云服務外包。　　完善服務外包示范區基礎設施，建設服務外包公共服務平臺，重點推進廣州開發區、南沙開發區、番禺區、天河軟件園、黃花崗科技園等服務外包示范區建設，做大做強一批服務外包企業，形成較為完整的國際服務外包產業鏈。　　(二)構建優質生活性服務體系。　　按照建設“幸福廣州”的要求，以健康、時尚、休閑為方向，構建以酒店與餐飲、社區服務、健康服務、生態旅游、休閑娛樂、教育培訓六大行業為主體的優質生活性服務體系。　　1．酒店與餐飲。　　發揮我市商務接待需求旺盛、“食在廣州”品牌的優勢，進一步做大做強酒店餐飲業，為生活、旅游、商務等提供更好的環境支持。　　利用星級酒店對城市形象的提升作用，以高星級酒店為抓手，用國際理念規劃建設一批高星級酒店，改造一批現有星級酒店，積極發展商務酒店，打造優質、便捷的酒店群集地。　　弘揚廣州美食文化，擦亮“食在廣州”的金漆招牌，大力發展品牌餐飲，提升餐飲業發展層次，舉辦廣州美食節、廣州美食展等推廣活動，加強與旅游業聯動發展，發展“廣州美食游”、“農家美食游”等主題餐飲旅游項目，增強廣州美食的影響力，打造中華美食之都、國際美食之都。　　2．社區服務。　　以便民、惠民為方向，建設城鄉家庭綜合服務中心，改革創新社會服務管理體制機制，推進社區商業和居民服務業體系建設，開展社區商業示范區創建工程，構建有利于改善民生、提升市民幸福感、建設和諧的現代社區服務網絡體系。　　大力發展以家庭服務為主體的社區服務業，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等以家庭為服務對象、滿足家庭生活需求的服務業，發展社區購物、社區醫療、環境衛生、物業管理等社區服務。　　3．健康服務。　　發揮我市醫療資源豐富、服務水平高的優勢，以高端、優質為方向，鼓勵發展以個性化健康檢測評估、健康咨詢服務、營養保健指導、健身美容等健康管理服務產業。　　發展面向亞健康人群的養生保健業。積極發展中醫藥養生保健服務，推進社會化、專業化的康復、療養、護理服務的發展。規劃建設一批集養生保健、康復治療、娛樂學習、休養度假于一體的健康服務區。　　大力發展新型養老服務。積極發展老年人健康照護服務和社會化養老服務，培育發展銀發產業，在鞏固提升傳統養老模式的基礎上，推動分時度假養老服務，鼓勵企業在生態風景好、旅游資源豐富、地域特色鮮明的地區建設連鎖性分時度假養老基地，促進旅游性、休養性連鎖養老服務的發展。　　4．生態旅游。　　圍繞建設國際性旅游中心城市，打造有廣州特色的“水、城、山、花”優勢品牌，拓展歷史、文化、商務、購物、美食、生態等多種旅游，高起點、高標準、組團式開發旅游片區，促進旅游業品牌化、國際化發展。　　發展多樣性的旅游業態。整合“千年商都”、“嶺南文化”、“食在廣州”、近代史跡、宗教文化、亞運場館、海上絲綢之路等資源，推動旅游業與商業、農業、工業、科技、文化等相關產業的融合，發展商務會展旅游、嶺南文化旅游、農業觀光旅游、美食游、水上旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、宗教旅游、亞運旅游、工業設計旅游等主題旅游，積極拓展游艇、郵輪、馬術、養生等新興高端旅游，不斷豐富旅游產品，擴大旅游產業群。　　完善旅游配套設施，提升旅游服務水平。推進旅游信息化，發展旅游電子政務和旅游電子商務，完善國際化宣傳促銷和與國際接軌的旅游標準化體系，培育有區域競爭力的品牌旅游企業，構建有國際影響力的特色旅游品牌產品體系。進一步提升酒店、餐飲、交通、購物、娛樂等配套設施水平，有效支撐旅游業發展。　　5．休閑娛樂。　　順應人們休閑娛樂消費需求升級的趨勢，大力發展以文化娛樂、休閑體育為代表的休閑經濟，著力把文化、健康等元素融入休閑娛樂業中，拓展休閑領域，提升娛樂層次，豐富休閑娛樂業的文化內涵。　　大力提升文化娛樂業。進一步擴大文化娛樂消費市場，樹立積極向上的娛樂消費觀，引導娛樂業健康發展，積極將嶺南文化、時尚文化、國際文化等融入娛樂業，豐富演藝演出、影視音樂等娛樂活動的文化內涵，打造品味高、活力強的文化娛樂消費中心。　　積極拓展休閑體育業。倡導健康理念，推動競技體育向休閑體育方向拓展，通過引進和舉辦國際休閑體育賽事，建設一批國際休閑體育場館，大力發展馬術、網球、游艇、綠道游等休閑體育，打造集生產、銷售、比賽、觀賞等多功能為一體的國際休閑體育運動基地。　　6．教育培訓。　　發揮我市教育資源豐富、教育水平領先的優勢，完善教育培訓體系，擴大教育培訓服務輸出，鞏固提升區域文化教育中心地位。　　完善教育培訓體系。在鞏固提升基礎教育和高等教育的基礎上，加快建設一批與我省現代產業體系相適應，集教育、培訓、技能鑒定于一體的綜合性職業院校，建設一批國家示范性高職院校；積極發展現代社區教育、遠程教育、家庭教育、學前教育和老年教育，構建滿足各階層各年齡段居民的終生教育體系。　　擴大教育培訓服務輸出。利用我市文化中心、教育高地優勢，增強名校名師帶動作用，向更大區域提供優質教育培訓服務。重點面向華南地區，借助便利的交通網絡體系，大力發展興趣教育、特長教育、輔導教育、企業培訓等特色教育，打造華南特色教育中心。　　四、空間布局　　按照“梯級發展、錯位發展、集聚發展”的原則，整合服務資源，強化不同區域的主體服務功能，構建功能突出、錯位互補、集聚程度高、示范作用明顯的服務業空間布局新格局。　　(一)構建梯級發展的服務業兩大圈層。　　1．核心圈。　　主要包括越秀、天河、荔灣、海珠、黃埔、白云六區，重點發展金融、商貿、會展、商務、信息、文化等高端服務業，打造集高端商務、總部經濟、金融服務、商貿會展、信息中心、居民服務、行政外事、國際交往等功能為一體的核心功能圈。重點打造錯位發展的六大現代服務業功能區：　　(1)天河中央商務區(廣州國際金融城)。重點發展金融服務、現代商貿、專業服務等三大高端服務業及總部經濟、服務外包等新興服務業態，打造廣州城市客廳、金融中心區和國際一流中央商務區。　　(2)琶洲會展總部功能區。重點發展會展、現代商貿、商務總部、生態旅游等現代服務業，打造國際展都，建設成為世界級商務會展區和國際商貿中心門戶區。　　(3)白云新城商貿文化功能區。重點發展現代商貿、會議會展、文化娛樂、體育休閑等現代服務業，打造全國重要的商務文化服務中心。　　(4)白鵝潭現代商貿功能區。重點發展現代商貿、生產性服務業、總部經濟、文化創意等現代服務業，打造廣佛都市圈商貿和文化核心區、區域生產性服務中心、水秀花香生態示范區。　　(5)城市新中軸線高端服務業功能區。重點發展現代商貿、商務服務、時尚創意、生態旅游等現代服務業，打造高端商貿商務集聚區、旅游休閑觀光區和富有嶺南特色的行政辦公中心。　　(6)廣州(黃埔)臨港商務區。重點發展商貿流通、航運服務、臨港總部、商務休閑、生態旅游、郵輪(游艇)經濟等現代服務業，打造輻射華南的航運服務中心和臨港商務中心。　　2．拓展圈。　　即中心城區以外區域，主要包括蘿崗、番禺、花都、南沙四區和增城、從化兩市的主城區，重點以廣州開發區、南沙開發區和增城開發區三大國家級開發區為載體，大力建設廣州科學城、中新廣州知識城、廣州大學城科技園、廣州南站商務區、廣州北站商圈、空港經濟區、海港經濟區、南沙CEPA先行先試綜合示范區、廣州東北部休閑產業區等一批新型產業基地。充分發揮拓展圈生態環境好、基礎設施新、承載能力強、發展空間大、先進制造業和高新技術產業發達的優勢，著力發展與先進制造業、現代農業密切相關的知識密集型服務業、高端生產服務業、口岸服務業、科教服務業和商旅文化休閑服務業，推動城市化與現代服務業的同步發展，打造一批特色鮮明、層次較高、知識密集的現代服務業功能區，成為支撐全市服務業快速發展的新增長極。　　(1)廣州科學城。重點發展總部經濟、信息服務、檢測認證、科技研發、金融創新、現代物流、文化創意、中介服務、專業市場等現代服務業，打造成為一個適宜投資創業和生活居住的綠色生態新城。　　(2)中新廣州知識城。借鑒新加坡先進的規劃建設理念，以知識密集型服務業為主導,重點發展戰略性新興產業以及科技與金融服務、文化創意和總部經濟等現代服務業，打造成為引領全國產業高端發展重要載體和推動知識型經濟發展的新引擎。　　(3)廣州大學城科技園。重點發展電子信息、數字家庭、生命健康、教育培訓產業，大力發展高科技企業集群、跨國企業研發集群、金融投資機構集群和中介服務機構集群。　　(4)廣州南站商務區。重點發展現代商貿、金融、總部經濟、信息服務、文化創意等現代服務業，建設成為現代服務業聚集區、面向全國的總部經濟和高端商務活動聚集地、廣州國際商貿中心核心功能區之一。　　(5)南沙CEPA先行先試綜合示范區。推動與港澳在專業服務、科技創新與研發設計、教育培訓、生態旅游與健康服務、航運物流、航運金融、文化創意與影視制作等領域的合作，建設珠三角深化CEPA合作的先行先試區、粵港澳教育科技創新合作示范區、珠三角商業服務中心的核心區。　　(6)廣州北站商圈。重點發展商貿流通、會展和專業批發等產業，促進區域產業結構升級，打造以廣州北站樞紐為核心的商業圈，建設成為展示花都及廣州城市形象的新門戶地區。　　(7)空港經濟區。重點發展臨空總部經濟、臨空商務服務業、臨空高新技術產業和臨空先進制造業，建成空港門戶樞紐、國家空港體制創新試驗區和高端產業集聚區。　　(8)海港經濟區。重點發展臨港產業和生產性服務業，積極拓展國際航線，構筑腹地型國際集裝箱樞紐港，健全輻射范圍廣、引領作用強的綜合航運服務業體系，加快建設與港澳錯位發展的國際航運中心和粵港澳國際航運綜合試驗區。　　(9)廣州東北部休閑產業區。重點發展休閑度假、生態觀光旅游服務等休閑服務業，動漫、軟件設計為主的創意產業，加快發展果蔬、花卉等都市農業，加快形成休閑服務集聚區、創意產業集聚區和都市農業集聚區。　　(二)建設一批功能突出的現代服務業集聚區。　　以開展國家服務業綜合改革試點為契機，強化國際商貿中心主體功能，通過加強規劃引導、政策扶持、機制創新和資源整合，促進現代服務業企業有效集聚，打造和培育一批定位科學、特色鮮明、功能完善、競爭力強的現代服務業集聚區，實現服務業重點產業、重點企業和重大項目融合、集群發展。重點發展城市中心商圈、金融保險、會議會展、科技服務、現代物流、文化創意、時尚街區、生態旅游、特色美食、健康服務等十大類現代服務業集聚區，推進服務業重大項目建設。　　五、保障措施　　(一)加強統籌協調。　　充分發揮廣州市服務業發展領導小組的統籌協調作用，指導、監督和檢查服務業發展規劃的組織實施。制定服務業發展績效考核辦法，明確各項任務和部門分工，把發展服務業績效作為完善干部考核體系的重要內容。以標準先行，構建廣州服務業標準體系，建立廣州服務業聯盟，積極發揮各服務業行業協會作用，搭建市場主體與政府部門之間的溝通平臺。設立服務業發展專家咨詢委員會，加強服務業研究工作。加強服務業統計工作，加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度，完善服務統計方法和指標體系，健全服務統計信息的發布制度。　　(二)深化體制改革。　　充分利用國家服務業綜合改革試點和實施CEPA、ECFA的機遇，以轉變服務經濟發展方式為主線，在加快機制轉換、企業改革、擴大對外開放、加強區域合作、創新發展模式等方面先行先試，推動服務業體制創新、業態創新和管理創新，積極開展廣州服務業標準化試點建設，探索具有全國示范引領作用的發展經驗。　　(三)加強政策支持。　　強化政府對服務業的引導作用，在資金、土地等方面加大對新興服務業、服務業功能區、集聚區、“廣州服務”品牌的政策支持力度。堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，加大對服務業的資金投入。通過“三舊”改造和“退二進三”，盤活存量土地，優先用于發展現代服務業。　　(四)強化項目帶動。　　發揮重大項目的示范帶動作用，在服務業重點領域遴選一批產業關聯度高、影響力大、投資規模大、輻射范圍廣、新興業態特征明顯的重大項目，建立服務業重點建設工程項目庫，按照“成熟一個，推進一個”的原則，加大政府投入和招商引資力度，提高政務服務水平，實行重大建設項目負責制，著力建設一批現代服務業集聚區和戰略性發展平臺，推動服務業大發展。　　(五)強化人才保障。　　實施“現代服務業人才培養工程”，建立一批現代服務業人才培養、實訓基地，加快培育一批創業型的領軍人才。加強崗位職業培訓，為現代服務業發展輸送更多高技能人才。加強穗港澳服務人才合作，鼓勵服務企業與境內外高校和培訓機構建立人才培訓渠道，積極構建寬松的人才引進環境。　　(六)優化發展環境。　　進一步放寬服務業企業注冊資本、名稱核準、經營場所以及外資企業設立多級分支機構等市場準入規定。簡化項目審批環節,建立服務業重點項目審批“綠色通道”，建立規范的市場經濟秩序和誠信體系，形成良好的服務消費環境。強化食品安全保障，完善安全監管和檢驗檢測體系。加大知識產權保護力度，堅決查處侵權行為，維護知識產權的合法權益。建立公開、平等、規范的行業監管自律機制，營造良好的服務業市場法制環境。　　主題詞：經濟管理　服務業　規劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年5月4日印發