轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2012年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作意見的通知穗府辦〔2012〕18號轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2012年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　市發(fā)展改革委《關(guān)于2012年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○一二年四月二十三日關(guān)于2012年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作的意見市發(fā)展改革委　　2012年是“十二五”承上啟下的重要一年，是鄧小平同志南方談話二十周年，也是新一屆市委、市政府的開局之年。面對改革新情況、新形勢，必須堅(jiān)定改革決心，凝聚改革共識，重振改革勇氣，用改革的辦法解決發(fā)展的問題，進(jìn)一步破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。現(xiàn)就2012年深化體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：　　一、指導(dǎo)思想和總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹國家、省深化改革的工作精神，全面落實(shí)市委、市政府“12338”決策部署，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大改革，著力突破制約我市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、深層次的瓶頸和障礙，以形成強(qiáng)大動力推進(jìn)新型城市化發(fā)展。　　(二)總體要求。　　圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)和整體設(shè)計(jì)；正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，從體制機(jī)制上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；正確處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、共同富裕的體制機(jī)制；正確處理好市與區(qū)(縣級市)的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)(縣級市)發(fā)展活力。　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)　　(一)堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制。　　深化國有企業(yè)改革。全面深化市屬國企組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)管結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)管體制改革，實(shí)施“推進(jìn)國資集中統(tǒng)一監(jiān)管、推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代國企、推進(jìn)打造國企航母、推進(jìn)國資運(yùn)營資本化”等四大工程。探索廣州“大國資”監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。健全市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，向驗(yàn)收合格的企業(yè)董事會授予主業(yè)內(nèi)的投資決策權(quán)、包括總經(jīng)理在內(nèi)的高管人事權(quán)和除董事長外的薪酬分配權(quán)。完善國有企業(yè)收入分配制度，試行經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理新辦法，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)股權(quán)激勵工作，擴(kuò)大股權(quán)激勵實(shí)施范圍。推進(jìn)市屬國企戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有企業(yè)開放式市場化重組，選擇25家左右企業(yè)作為“國企航母”重點(diǎn)培育對象。推進(jìn)國資運(yùn)營資本化和證券化，加快意力電子、輕出集團(tuán)、廣哈通信等15家企業(yè)股份制改造，推進(jìn)珠江鋼琴、廣州酒家等企業(yè)整體上市工作。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資本收益收支管理。(市國資委牽頭)　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。按照“非禁即入”政策規(guī)定，支持民營資本平等參與公開招投標(biāo)，鼓勵民間投資進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、政策性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，結(jié)合“三個重大突破”，支持民營資本投資建設(shè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和參與運(yùn)營科技園、科技孵化器和創(chuàng)新中心，參與國有企業(yè)改革(市經(jīng)貿(mào)委牽頭)。完善民營中小企業(yè)金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，力爭在2012年底前有條件的區(qū)(縣級市)設(shè)立2家以上小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行(市金融辦牽頭)。　　(二)健全市場配置資源的體制機(jī)制。　　深化金融體制改革。探索民間融資利率、費(fèi)率定價(jià)機(jī)制，籌建廣州金融街，集聚銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、貴金屬交易等機(jī)構(gòu)，形成民間融資的“廣州價(jià)格”，打造全國首個民間金融集聚區(qū)。繼續(xù)深化廣州銀行和廣州農(nóng)商銀行改革，推動市屬證券公司改革與創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)立金融租賃公司、科技發(fā)展銀行、消費(fèi)金融公司和航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)等新型機(jī)構(gòu)。繼續(xù)積極爭取期貨交易所、票據(jù)交易中心、信貸資產(chǎn)交易所、外匯交易清算所等在廣州布局和設(shè)立，建設(shè)區(qū)域性的OTC(場外市場)；支持廣州交易所集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立碳排放權(quán)交易所等新型平臺；開展保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)科技保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作；大力開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，擴(kuò)大資本項(xiàng)目人民幣結(jié)算。(市金融辦牽頭)　　深化土地制度改革。建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)增城市閑置地處置試點(diǎn)、廣州開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)等工作，深入推進(jìn)“三舊”改造。建立完善“市區(qū)聯(lián)動、多池蓄水”的土地儲備新機(jī)制，圍繞“三個重大突破”戰(zhàn)略分類安排用地指標(biāo)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金制度，健全基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和約束機(jī)制；開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，2012年底前實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記全覆蓋；構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺，形成城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地有形市場；著力破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目瓶頸難題，探索引入社會資金參與項(xiàng)目開發(fā)，整合增減掛鉤資金，推動項(xiàng)目順利實(shí)施；加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，制定出臺加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見。(市國土房管局、農(nóng)業(yè)局牽頭)　　深化價(jià)格收費(fèi)改革。合理制定廣州自來水價(jià)格，推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，實(shí)行工商業(yè)用水同網(wǎng)同價(jià)。完善燃?xì)鈨r(jià)格，按照國家、省要求，配合西氣東輸二期工程土庫曼斯坦新氣源入穗，合理核定全市管道燃?xì)鈨r(jià)格，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動。繼續(xù)完善停車場收費(fèi)，合理劃分收費(fèi)區(qū)域級別，有效疏導(dǎo)交通。改革車輛通行費(fèi)年票制，推動珠三角實(shí)現(xiàn)年票互通。推進(jìn)中新廣州知識城和三個國家級開發(fā)區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行審批零收費(fèi)制度，繼續(xù)推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)開展堤圍防護(hù)費(fèi)改革等試點(diǎn)工作。(市物價(jià)局牽頭)　　完善可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。健全科技創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，制訂《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》地方性法規(guī)，聯(lián)合開展創(chuàng)新型城區(qū)(縣級市)試點(diǎn)工作，實(shí)施“十大百項(xiàng)科技創(chuàng)新工程”；完善科技資源共享機(jī)制，支持市內(nèi)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與市內(nèi)外高校院所聯(lián)合組建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；構(gòu)建九大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新支撐體系(市科技和信息化局牽頭)；完善市屬國企自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索科技要素參與分配制度、創(chuàng)新能力考核評價(jià)機(jī)制，爭取國有骨干工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%以上(市國資委牽頭)。健全綠色發(fā)展機(jī)制，建設(shè)低碳試點(diǎn)城市，組織實(shí)施低碳示范園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步提高新建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)軌道交通和“綠道”建設(shè)，實(shí)質(zhì)性開展碳排放交易試點(diǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局牽頭)。健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建立有利于新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性發(fā)展平臺和重大項(xiàng)目建設(shè)(市發(fā)展改革委牽頭)。　　進(jìn)一步優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)開展“三打兩建”(打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系)，查處打擊非法壟斷市場經(jīng)營的各類欺行霸市行為，食品藥品、建材、電子產(chǎn)品、汽車配件和證照等領(lǐng)域造假行為，以及商業(yè)受賄索賄、謀取非法利益等問題(市委政法委，市紀(jì)委，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局牽頭)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大專利申請?zhí)貏e是發(fā)明專利申請和引導(dǎo)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化的資金扶持力度，推進(jìn)全市企業(yè)專利“滅零倍增計(jì)劃”，深化國家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)。繼續(xù)開展“廣州市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)市長獎”評選。(市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭)　　(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。　　構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)全市各區(qū)域主體功能定位，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類考核，探索建立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的“三規(guī)合一”的機(jī)制(市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土房管局牽頭)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施全市城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施整體規(guī)劃(市規(guī)劃局牽頭)。結(jié)合廣州城鄉(xiāng)發(fā)展土地現(xiàn)狀和階段特征，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)(市國土房管局牽頭)。深化戶籍制度改革，剝離依附在戶籍背后的教育、醫(yī)療、社保等福利制度，創(chuàng)新符合特大城市發(fā)展需求的人口政策制度，探索以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)重點(diǎn)承載地的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度(市發(fā)展改革委、公安局牽頭)。推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，完成綜合配套改革試驗(yàn)3年階段性任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(增城市政府牽頭)。　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，積極探索廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、珠三角一體化的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)合作、利益共享機(jī)制(市發(fā)展改革委牽頭)。深化穗港澳合作，規(guī)劃建設(shè)南沙新區(qū)，完成《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及城市、土地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、港澳合作等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批，推動60平方公里起步區(qū)規(guī)劃和建設(shè)(南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭)；推進(jìn)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、白云粵港澳(臺)流通服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南站穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試區(qū)等三大重點(diǎn)合作區(qū)域建設(shè)；加強(qiáng)港澳貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立穗港、穗澳兩地貿(mào)易管理交流合作機(jī)制。推進(jìn)國家級服務(wù)外包示范城市建設(shè)，落實(shí)國家政策關(guān)于離岸外包業(yè)務(wù)免營業(yè)稅政策，重點(diǎn)拓展外資研發(fā)中心、電信、工程承包設(shè)計(jì)等服務(wù)外包領(lǐng)域，籌辦首屆中國(廣州)國際服務(wù)外包發(fā)展合作交易會(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭)。繼續(xù)推進(jìn)廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，完成3年重點(diǎn)突破階段的各項(xiàng)任務(wù)(廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委牽頭)。全面推進(jìn)中新廣州知識城市創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綜合改革試驗(yàn)(中新廣州知識城管委會牽頭)。　　積極探索南沙體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)番禺大崗、欖核、東涌等三鎮(zhèn)劃入南沙新區(qū)劃調(diào)整工作(市民政局、南沙區(qū)政府、番禺區(qū)政府牽頭)。推進(jìn)南沙新區(qū)開發(fā)的立法工作，依法保障南沙城市格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方向，科學(xué)安排開發(fā)建設(shè)次序，控制好開發(fā)建設(shè)節(jié)奏和強(qiáng)度(市人大法工委、市法制辦、南沙區(qū)政府牽頭)。研究制定南沙特殊居住證制度，吸引高端人才進(jìn)入，將南沙打造成為高端人才的聚集地(市公安局、人力資源和社會保障局，南沙區(qū)政府牽頭)。積極爭取賦予南沙新區(qū)省級管理權(quán)限，尤其是涉水、涉海、服務(wù)業(yè)對外開放項(xiàng)目前置審批等方面的權(quán)限(市發(fā)展改革委、法制辦，南沙開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府牽頭)。　　(四)創(chuàng)新社會管理服務(wù)的體制機(jī)制。　　深化教育體制改革。繼續(xù)推進(jìn)“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革”、“推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”、“依托教育信息化促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展”等3個國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，在辦學(xué)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面深化改革；繼續(xù)推進(jìn)“基礎(chǔ)教育學(xué)校管理模式改革的探索與實(shí)踐”、“義務(wù)教育階段實(shí)施小班教學(xué)改革試點(diǎn)”、“基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┨厣l(fā)展戰(zhàn)略改革試點(diǎn)”等3個省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，總結(jié)小班教學(xué)的發(fā)展模式，探索基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的特色教育發(fā)展戰(zhàn)略改革。(市教育局牽頭)　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展全市醫(yī)改近3年工作總結(jié)評估，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，深入實(shí)施全民醫(yī)保工程和基本藥物制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，持續(xù)推進(jìn)市屬大型綜合醫(yī)院、區(qū)(縣級市)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及行政村衛(wèi)生站建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。(市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局牽頭)　　創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制。推進(jìn)社會管理綜合改革試點(diǎn)，深化街道、社區(qū)服務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化社區(qū)居委會自治功能，推行社區(qū)直選。制定特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)從化鰲頭鎮(zhèn)省級中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)。創(chuàng)新完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項(xiàng)制度，組織開展廣東省村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)“一隊(duì)三中心”建設(shè)，6月底前完成街道政務(wù)服務(wù)中心、街道綜治信訪維穩(wěn)中心、街道家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊(duì)組建和整合工作(市委政法委、市民政局、市編辦牽頭)。加快推進(jìn)“五個一”工程，年底前完成每個街道建立一個家庭綜合服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務(wù)中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)(市發(fā)展改革委牽頭)。加大社會組織培育力度，深化社會組織直接登記改革，加強(qiáng)社會組織法人治理，全面實(shí)施社會組織等級評估，完善社會組織承接政府職能和政府購買服務(wù)制度，研究制定社會組織培育目錄，推進(jìn)社會組織平臺建設(shè)，加強(qiáng)社會工作專項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)(市民政局牽頭)。　　(五)推動政府轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。　　全面推進(jìn)簡政放權(quán)改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)(縣級市)事權(quán)下放，重點(diǎn)理順市、區(qū)(縣級市)財(cái)政、規(guī)劃、國土等事權(quán)體制；加快推進(jìn)政府部門向市場主體、事業(yè)單位和社會組織事權(quán)轉(zhuǎn)移，全面梳理政府部門技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能，研究制定政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄，建立職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)申請、評估、監(jiān)督機(jī)制，全力促進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則與國際接軌。探索引入公共服務(wù)領(lǐng)域競爭機(jī)制，為社會提供多元化、多層次公共服務(wù)(市編辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局牽頭)。全面啟動第五輪行政審批制度改革，制定公布《廣州市第五輪保留取消和調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)目錄》，健全行政審批動態(tài)管理機(jī)制(市法制辦牽頭)。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目投資領(lǐng)域、企業(yè)工商注冊登記領(lǐng)域及其他領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)流程(市政務(wù)辦牽頭)。　　推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(市編辦牽頭)。完善事業(yè)單位改革配套政策，有序推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、人事制度、收入分配制度和社會保險(xiǎn)制度改革(市編辦、人力資源和社會保障局、財(cái)政局牽頭)。探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和績效評估制度(市編辦牽頭)。推進(jìn)事業(yè)單位法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)(市編辦、市府研究室、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局牽頭)。　　深化投資管理體制改革。完善政府投資管理制度，健全政府投資項(xiàng)目儲備、咨詢評估和后評價(jià)等制度。推進(jìn)公共資源交易市場改革，推進(jìn)包含建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等交易市場整合，健全我市公共資源交易監(jiān)督管理體制。改革城市投融資機(jī)制，運(yùn)用市場方式引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。研究調(diào)整民營投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域和項(xiàng)目準(zhǔn)入。(市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)貿(mào)委牽頭)　　深化財(cái)政管理體制改革。完善市與區(qū)(縣級市)財(cái)政體制，制定出臺進(jìn)一步調(diào)整和完善市對區(qū)縣財(cái)政管理體制的意見和方案。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能定位，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。深化預(yù)算制度改革，健全項(xiàng)目支出預(yù)審機(jī)制，細(xì)化和規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)制度，繼續(xù)推進(jìn)市直單位財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)和考核。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革，建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金撥付以集中支付為主要形式的國庫管理模式。加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，健全對財(cái)政資金收納、分配、存儲、調(diào)度和支付各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，試行財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革，探索政府性債務(wù)管理機(jī)制。(市財(cái)政局牽頭)　　三、組織實(shí)施　　各區(qū)(縣級市)政府、各部門要充分認(rèn)識新時期深化改革的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保2012年各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，推動建立全市改革聯(lián)席會議制度。各區(qū)(縣級市)政府、各部門要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，牽頭部門積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，相關(guān)部門配合牽頭部門做好有關(guān)工作，有改革試點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)部門及區(qū)(縣級市)政府積極主動推進(jìn)試點(diǎn)。各牽頭部門及區(qū)(縣級市)政府每半年向市發(fā)展改革委通報(bào)本部門改革進(jìn)展情況，由市發(fā)展改革委匯總上報(bào)市政府、省發(fā)展改革委及國家發(fā)展改革委。　　附件：2012年十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)序號重點(diǎn)改革任務(wù)牽頭部門完成時限1探索民間融資利率、費(fèi)率定價(jià)機(jī)制市金融辦2012．62公共資源交易市場改革市發(fā)展改革委全年3低碳試點(diǎn)城市建設(shè)市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局全年4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)市國土房管局2012．125南沙新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新南沙開發(fā)區(qū)管委會全年6醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局全年7社會管理綜合改革試點(diǎn)市委政法委、市民政局、市編辦全年8簡政放權(quán)改革市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市法制辦2012．129增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增城市政府、市發(fā)展改革委階段任務(wù)2012．1210廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委階段任務(wù)2012．12　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　體制改革　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年4月28日印發(fā)