廣州市人民政府辦公廳印發關于貫徹落實國務院加快發展現代保險服務業若干意見實施方案的通知穗府辦〔2015〕10號 廣州市人民政府辦公廳印發關于貫徹落實國務院加快發展現代保險服務業若干意見實施方案的通知 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　《關于貫徹落實國務院加快發展現代保險服務業若干意見的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年3月18日 關于貫徹落實國務院加快發展現代保險服務業若干意見的實施方案 　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)和《廣東省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》(粵府〔2014〕75號)精神，加快建設廣州區域金融中心，充分發揮保險業在推動廣州科學發展中的重要作用，現提出如下實施方案： 　　一、總體要求和發展目標 　　(一) 指導思想。以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以創新為動力，以提高我市保險業競爭力為目標，把培育和發展現代保險服務業作為我市新型城市化發展的重要抓手和區域金融中心建設的重要突破口。立足于服務社會治理體系和治理能力現代化，把發展現代保險服務業放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮。堅持市場運作與政府推動相結合原則，充分發揮保險業風險保障、資金融通、社會管理功能，提高社會保障水平，促進經濟社會和諧發展。 　　(二) 發展目標。到2020年，各類保險機構達到100家，年保費收入超過900億元，保險深度達到5%以上，保險密度超過6000元/人。基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，與我市經濟社會發展水平和市民需求相適應、與廣州國家中心城市和區域金融中心地位相匹配，具有較強服務力、競爭力、輻射力和聚集力的現代保險服務業。 　　二、運用保險機制助推實體經濟發展 　　(三) 支持保險資金投資實體經濟。鼓勵更多的保險資金支持廣州經濟轉型升級和城鎮化建設。充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，拓寬保險資金投資渠道，為重點項目建設、產業轉型升級和城鎮化建設提供中長期融資。建立保險資金投資項目資源庫，加強與各類保險機構的交流合作，形成保險資金與重點項目的常態對接機制。支持有實力的保險集團通過股權投資方式參與我市國有企業改革。鼓勵保險公司通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為實體經濟發展提供資金支持。 　　(四) 引導保險機構服務小微企業。開展政府和金融機構共擔風險，面向涉農企業、科技型企業和其他小微企業的政策性小額貸款保證保險試點，為無抵押物、無擔保的小微企業提供信用增級和保險支持，緩解小微企業融資難問題，促進小微企業培育和發展。政府整合現有的專項擔保資金，有效發揮財政資金的杠桿作用和放大效應。 　　(五) 建立完善科技保險體系。開發支持科技企業發展的新型保險產品，為科技企業的生產經營、技術創新和成果轉化提供風險管理和融資支持。探索開展首臺(套)重大技術裝備質量保證保險試點工作，促進企業創新和科技成果產業化。挖掘科技保險市場潛力，調動科技型中小企業投保的積極性。加大對科技人員的保險服務力度。 　　(六) 擴大涉農保險覆蓋面。積極開展水稻、果業、能繁母豬、漁業、森林、農房等政策性農業保險，拓展試點險種，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步建立適應我市農業發展的都市型現代農業保險體系。逐步完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制。引導商業保險公司針對廣大低收入農民保險保障需求，積極發展農村小額人身保險。 　　(七) 積極發展出口信用保險。積極發展出口信用保險。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業和新興市場出口的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產品和大型成套設備的出口。完善小微企業承保模式，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。加快發展境外投資保險，為企業“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務。 　　三、運用保險機制提升社會治理水平 　　(八) 利用保險完善防災救災體系。健全和完善我市災害事故防范救助體系，充分發揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。積極開展自然災害公眾責任保險試點。探索開展突發事件公眾責任保險，為常住居民提供涵蓋恐怖襲擊、自然災害等風險的保險保障，提高公眾的風險意識和參保積極性。探索建立防范化解臺風、強降雨、地震等巨災風險的指數保險制度，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，加強突發事件應急管理，強化事前風險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負擔。 　　(九) 大力發展責任保險。推廣環境污染強制責任保險，在重污染高風險行業試行強制性保險。建立符合實際、相對成熟的醫療責任保險體系，基本覆蓋所有公立醫院及大部分私立醫院，并進一步擴大到基層醫療組織。積極推動食品安全責任保險試點工作。研究推廣火災公眾責任保險，在全市公眾聚集場所、重要山場和易燃易爆危險物品生產、儲存、經營等單位全面推廣火災公眾責任保險。研究實施安全生產責任保險制度，鼓勵開展高危行業等特定領域和行業的責任保險。建立健全學生校外實習責任保險制度。全面開展養老機構、殘疾人托養服務機構綜合責任保險。用經濟杠桿和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛。 　　(十) 利用保險促進城市管理現代化。探索建立治安保險，為公安、檢察、法院等部門執法人員和配合協助公檢法工作的群眾提供保險服務。引入保險機制參與社區和流動人口管理，推廣出租屋綜合保險和針對外來務工人員的養老、醫療、意外傷害保險。加大保險參與交通管理的力度，完善交通事故快撤理賠制度。 　　四、運用保險機制加強民生保障 　　(十一) 鼓勵商業保險參與社會保障體系。建立城鄉居民大病保險制度。積極引入市場機制，鼓勵有資質的保險機構開辦商業補充醫療保險、疾病保險和失能收入損失保險。鼓勵保險機構開發長期護理險、殘疾人康復醫療保險以及與健康管理、養老等服務相關的健康保險產品。充分發揮商業保險對基本養老、醫療保險的補充作用，擴大商業養老、健康保險覆蓋面和保障人群，積極推進企業年金健康發展，完善多層次社會保障體系。積極探索針對農村居民、流動人口、失獨老人、殘疾人等群體保障的新模式，不斷提高低收入群體和社會弱勢群體的保險覆蓋面。加強農村居民、流動人口、未成年人、殘疾人等群體的保險保障體系建設。 　　(十二) 積極創新養老保險服務。鼓勵相關保險公司開發適應我市需求的“以房養老”保險產品。加強監管部門和財政部門的協調，爭取將廣州列為個稅遞延型養老保險試點城市。鼓勵保險公司積極開發養老保險產品，利用產品創新促進商業養老保險市場健康快速發展。 　　(十三) 支持保險機構投資健康養老產業。鼓勵更多的保險資本投資商業養老產業，增加社會普通養老床位供給，緩解市場供需矛盾。爭取引入更多的保險機構和保險資金進入醫療衛生產業。支持保險機構參與健康服務業產業鏈整合，支持保險公司投資設立民營醫療機構，支持保險公司參與公立醫院改革。 　　五、加快保險市場體系建設 　　(十四) 積極引進保險機構總部和區域總部。完善并落實相關政策，吸引各類資本參股或設立總部在廣州的保險法人機構，支持設立區域性、專業性保險公司。爭取設立航運保險公司，為企業提供更專業的航運保險服務。爭取設立健康保險公司，推廣“保險+健康管理”新模式。爭取設立信用保證保險公司，為涉農企業、中小微企業融資和居民消費信貸提供保險增信工具。研究設立責任保險、養老保險、農業保險、工程保險、互聯網保險、資產管理等保險法人機構或分支機構，增強區域保險中心的集聚力和輻射力。加大政策支持，吸引國內外保險機構在廣州設立地區總部、研發中心、培訓中心、信息中心、后援中心等。積極培育專業化、專屬性、中外合資的保險中介機構。 　　(十五) 鼓勵保險機構創新產品服務。引導、支持保險法人機構通過增資擴股、引進戰略投資者、境內外市場普通股發行上市、發行優先股和次級債等方式，完善法人治理結構，增強資本實力，提升綜合實力。支持保險法人機構金融集團化改造。切實增強保險業自主創新能力，積極培育新的業務增長點。支持保險公司積極運用網絡、云計算、大數據、移動互聯網等新技術促進保險業銷售渠道和服務模式創新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產品服務，減少同質低效競爭。推動保險公司轉變發展方式，提高服務質量，努力降低經營成本，提供質優價廉、誠信規范的保險產品和服務。 　　(十六) 提高保險業開放水平。加大廣州與泛珠三角其他城市之間保險人才、資金、技術和信息的交流，不斷完善區域保險服務網絡。發揮廣州區域保險中心作用，推動形成區域分工合作體系。加強穗港澳保險交流與合作，支持港澳保險機構在廣州投資設立保險機構，建立健全穗港澳保險業溝通渠道。支持穗港澳保險機構合作與創新，為三地市場提供更加優質的產品和服務。加強廣州與港澳保險業在技術、人才、經驗等方面的交流，支持保險企業引進港澳專業保險人才。 　　(十七) 促進保險業安全穩定發展。建立穩定的保險市場運行機制，堅守不發生系統性、區域性金融風險底線。充分發揮行業協會的自律作用，加強保險從業人員誠信教育，培育保險誠信文化。完善保險糾紛調解機制，切實保護被保險人的合法權益，維護公平競爭的保險市場秩序。健全消費者權益保障機制，探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。依法懲治銷售誤導行為。嚴厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規行為。 　　六、加大對保險業的支持力度 　　(十八) 完善交流協調機制。政府有關部門、保險監管機構、行業協會、轄區保險公司定期召開聯席會議，研究解決保險業在發展中遇到的困難和障礙。建立監管機構與政府職能部門之間的信息交流機制，實現保險業相關政策文件共享，及時通報保險市場動態，共同防范化解保險風險。 　　(十九) 強化保險知識宣傳教育。加強輿論引導，大力宣傳保險服務經濟社會的功能作用、政保合作成功經驗以及相關政策法規，為保險業改革發展營造良好的輿論環境。把現代保險知識納入市級公務員培訓的常規學習內容。加強中小學、職業院校學生保險意識教育。鼓勵和支持高等院校開設保險類課程，支持高等院校、科研院所開展保險研究和教育培訓服務。積極開展保險知識進社區、進農村、進校園活動，宣傳普及保險知識，倡導理性投保、誠信理賠、依法維權。 　　(二十) 加大政策支持力度。加大政府管理的市場化改革力度。對于商業保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務。逐步改變財政資金的投向和使用環節，從直接分配資金、項目到企業改變為保費補貼、風險補償等方式。對具有公共屬性的政府支持項目，不斷加大資金投入，利用保險的杠桿效應，擴大服務對象的受益面。 附件：重點任務分工及時間進度表   　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年3月23日印發