印發廣州市殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知穗府辦〔2012〕25號印發廣州市殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市殘疾人事業“十二五”發展綱要》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市殘聯反映。廣州市人民政府辦公廳二○一二年六月十六日廣州市殘疾人事業“十二五”發展綱要　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發〔2009〕9號)，《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(穗字〔2010〕10號)，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，促進殘疾人事業與社會經濟協調發展，共建和諧幸福廣州，根據國家、廣東省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要和廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要制定本規劃。　　一、廣州市殘疾人事業“十一五”發展規劃執行情況和殘疾人事業發展面臨的基本形勢　　在市委、市政府高度重視和全社會的關心支持下，我市殘疾人事業“十一五”發展規劃的各項任務指標圓滿完成，殘疾人社會保障體系和服務體系建設全面推進，殘疾人康復、教育、就業、維權、文化、體育、無障礙環境、信息化建設等有序開展，殘疾人事業取得了顯著成績。具體表現在以下方面：　　(一)社會化康復服務網絡逐步形成，為殘疾人“人人享有康復服務”打下堅實基礎。一是堅持社會化工作方式，逐步形成市、區(縣級市)、街(鎮)、社區4級康復服務網絡，建立康園工療站等一批集康復、教育、職業培訓和庇護性就業為一體的康復服務機構。二是加強殘疾人康復救助制度建設。三是積極組織各級有關康復機構實施開展白內障復明手術、低視力康復、聾兒康復、精神病防治等重點康復項目。“十一五”期間，上述康復任務均超額完成。　　(二)殘疾人特殊教育體系進一步完善。初步構建殘疾人終身教育體系，適齡殘疾兒童學前教育率提高，義務教育基本普及，中等職業學校、技工學校接收殘疾學生有較大增長，殘疾考生享有與正常考生接受高等教育的同等權利。殘疾人高等教育途徑增加，廣州大學市政技術學院實施單考單招，開辦聾人大專班；廣州市廣播電視大學成立殘疾人教育學院。　　(三)殘疾人就業工作卓有成效。實現了殘疾人就業保障金由地稅部門代征，殘疾人就業失業登記在全市鋪開，設立殘疾人職業技能鑒定中心，開展“高科技助殘”項目，組織殘疾人參加動漫、IT培訓。在花都區、增城市建立殘疾人就業基地。全市有2．4萬名殘疾人實現穩定就業。　　(四)殘疾人文化體育工作呈現新面貌。成功舉辦廣州2010年亞殘運會、第二屆世界聾人籃球錦標賽、廣州市第八屆殘疾人運動會、廣州市三人制輪椅籃球錦標賽。組織參加國際、國內各類殘疾人體育賽事，組織殘疾人體育健身活動，推動普及殘疾人群眾體育活動。　　(五)殘疾人社會保障工作長效機制逐步建立。現有醫療保障體系基本覆蓋我市全部殘疾人。與用人單位簽訂勞動合同的城鎮殘疾職工參加廣州市城鎮職工基本養老、基本醫療保險等險種，其他城鎮殘疾人基本參加廣州市城鎮居民醫療保險，農村殘疾人參加新型農村合作醫療。落實我市特困人員分類救濟政策，對本人無收入的一級重度殘疾人和低保、低收入家庭殘疾人發放殘疾人專項補助；對在校困難殘疾學生、殘疾人子女補助生活費。　　(六)立法維權工作穩步推進。加大殘疾人權益保障的立法力度，出臺了《廣州市殘疾人權益保障條例》，啟動修訂《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法》。成立廣州市殘疾人法律援助工作站，建立廣州市殘疾人法律援助工作站聯絡員制度。2006年以來，共有1．4萬多人(次)的殘疾人接受法律援助和服務。　　(七)無障礙設施建設全面推進。全力推進無障礙設施建設，完成無障礙設施建設和改造任務18230項，基本形成了覆蓋全市道路、城市交通、公共建筑等公共活動及服務場所的無障礙設施網絡，全民無障礙意識和社會文明程度顯著提升。順利通過創建全國無障礙建設城市國家的驗收，被評為“十一五”全國無障礙建設先進城市。啟動家居環境無障礙建設。　　(八)殘疾人組織建設逐步健全完善。基層殘疾人組織機構更加規范健全，基層殘疾人工作者隊伍更加穩定，為殘疾人服務的能力和水平顯著提高。全市165條街(鎮)均建立街(鎮)殘聯，配街(鎮)專(兼)職理事長、社區殘疾人專職委員，成立社區殘疾人協會1395個，占社區居委會總數的95．6%；成立村殘疾人協會747個，占村委會總數的61．2%。　　(九)信息化建設成效顯著。開發了市殘聯辦公自動化系統、二代殘疾人證辦理、殘疾人優惠乘車證管理、扶殘助學、殘疾人體育運動、殘疾人教育與培訓、按比例安排殘疾人就業網上年審等10多個業務系統；以業務需求為導向，建立全市殘疾人基礎信息數據庫和按比例安排殘疾人就業年審單位數據庫。　　“十一五”時期，我市殘疾人事業實現了歷史性的大跨越。2009年，被確定為“創建全國殘疾人社會保障體系和服務體系建設先行市”；2010年，成功舉辦第16屆亞運會和廣州2010年亞殘運會，殘疾人事業的受關注程度空前提高，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會生活的環境進一步改善；2011年，被國務院評為“全國殘疾人工作先進單位”，被中國殘聯授予“愛心城市”稱號。　　但是，由于物質、社會、人文等多方面因素，我市殘疾人事業發展仍然滯后于經濟和社會發展總體水平。殘疾人生活水平與社會平均水平還有較大差距，殘疾人日益增長的需求與服務能力和服務水平不相適應的矛盾依然突出，殘疾人事業在城鄉、地區間的發展仍然不平衡；殘疾人在康復、教育、就業等方面仍然面臨很多困難；殘疾人社會保障體系還有待健全完善，保障層次還比較低，覆蓋范圍比較窄；殘疾人服務設施建設亟需加強；基層殘疾人工作有待完善和加強。　　“十二五”時期，是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我市全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期，也是殘疾人事業向更高水平發展的重要時期。我市將堅持以改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業發展的根本出發點和落腳點，大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步強化扶持政策，創新體制機制，使廣大殘疾人充分享受改革發展成果，更有尊嚴、更加幸福地生活，與全市人民一道邁向小康、和諧、幸福的社會。　　二、指導思想、總體目標和基本原則　　(一)指導思想。　　“十二五”期間，我市殘疾人事業發展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設國家中心城市和建設“愛心廣州”、建設全國殘疾人社會保障和服務體系先行市的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善，擴大殘疾人事業的影響力和輻射力，提升為殘疾人服務的綜合能力，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會和幸福廣州做出貢獻。　　(二)總體目標。　　——創建全國殘疾人社會保障和服務體系建設先行市，構建具有廣州特色、在國內具有示范作用的殘疾人社會保障和社會服務體系。　　——殘疾人生活水平達到全面小康水平，社會參與和發展能力得到明顯提升。　　——積極推進殘疾人宣傳、文化體育工作，進一步豐富殘疾人文化體育生活。　　——建立比較完善的殘疾預防體系，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。　　——全面推進無障礙設施建設，積極開展家庭無障礙建設和改造工作。　　——加強發展殘疾人事業和殘疾人權益保障的法律、法規建設及其宣傳教育，不斷提高社會公眾和廣大殘疾人的法律素質和維權能力。　　——積極開展殘疾人社會保障和服務政策理論研究，為創建殘疾人“兩個體系”建設提供現實的理論依據和政策建議。　　——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。　　——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。　　(三)基本原則。　　——堅持以人為本，按照率先發展、科學發展、和諧發展的總要求，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展規劃，推進殘疾人事業與經濟社會相適應，統籌規劃，同步實施，加大投入，快速發展。　　——堅持政府主導的工作模式。加強政府對殘疾人工作的領導，逐年增加殘疾人事業發展經費，充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用，明確各相關職能部門的職責范圍，各司其職，密切協作，共同推進，形成殘疾人事業發展長效工作機制。　　——堅持社會化工作方式。大力弘揚人道主義精神，充分利用和開發社會資源，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、積極參與殘疾人事業。　　——堅持統籌規劃、分類指導原則，進一步縮小城鄉之間殘疾人事業發展水平差距，促進殘疾人事業均衡發展。　　——堅持依法發展殘疾人事業，維護殘疾人合法權益。　　——堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難，加強制度建設，完善運行機制，實現普惠與特惠的統一。　　——堅持“三個活躍”(殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍)，充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，提高殘疾人整體素質，大膽探索和運用社會化管理方式，管理好殘疾人的各項事務。　　三、主要任務和措施　　(一)社會保障。　　主要任務：　　——按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的原則，建立健全殘疾人社會保障體系。　　——健全殘疾人社會救助體系，對符合城鄉低保、低收入條件的殘疾人做到應保盡保，滿足殘疾人在基本生活、醫療康復、住房方面的基本需求。　　——落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。　　——建立與我市經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會福利制度。　　主要措施：　　1．針對不同殘疾類別和殘疾等級殘疾人的特殊困難和需求，對殘疾人實施分類救助和特別救助，制定完善無勞動條件的困難殘疾人及低保、低收入家庭和退休殘疾人等特殊困難群體的專項救助辦法，建立殘疾人的臨時困難救助機制，逐步擴大殘疾人專項補助金覆蓋范圍，并隨著生活指數的提高逐步提高發放標準。　　2．加大殘疾人醫療救助力度，逐步擴大醫療救助項目和提高醫療救助補貼標準，幫助農村困難殘疾人參加新型農村合作醫療。推進困難殘疾人慢性病救助。　　3．繼續通過廉租住房保障制度等途徑解決城鎮困難殘疾人的住房困難問題，繼續推動各區(縣級市)政府優先解決農村殘疾人住房困難問題。　　4．做好殘疾人參加社會保險工作，參與制定相應資助政策，協助農村困難殘疾人參加新型農村社會養老保險，幫助城鎮自主擇業、自主創業、個體就業、靈活就業、輔助性就業和庇護性就業的殘疾人參加社會保險。協助制訂資助重度殘疾人及困難殘疾人參加基本社會保險的政策。資助困難殘疾人購買人身意外傷害保險。　　5．視政府財政承受力，逐步實現殘疾人不分類別、不分等級，全部享受乘坐市內公共交通的優惠。　　(二)康復。　　主要任務：　　——形成既與社會醫療保障網絡相銜接，又能滿足殘疾人各類康復需求的，覆蓋各類殘疾人的康復服務網絡。增強殘疾人社區康復工作在基層社區衛生服務體系中的比重，形成以市級各類公辦康復服務機構為龍頭，各區(縣級市)殘疾人康復中心為骨干，街鎮社區衛生服務機構、各類殘疾人康復服務機構、殘疾人社區康復站為基礎，殘疾人及其家屬、志愿者廣泛參與的殘疾人康復服務體系。　　——推進殘疾人康復資助工作，深化落實殘疾人“人人享有康復服務”工作體系目標。建立長效工作機制，逐步提高殘疾人康復項目的資助標準，確保有康復需求的殘疾人能夠及時獲得適合的康復服務，保證康復效果。　　——建立民辦康復服務運營資助機制，通過政府購買服務的方式，發動社會力量，扶持、鼓勵民辦殘疾人康復服務機構的建立。扶持建立不少于10間民辦康復服務機構，滿足殘疾人康復服務需求。建立殘疾人康復服務質量標準體系，制定殘疾人康復機構建設標準、服務規范、服務評估機制。建立康復服務機構等級認證體系，做好殘疾人康復服務機構管理工作。建立康復服務機構服務監察機制，通過量化考核，優勝劣汰，監控殘疾人康復服務機構的服務水平和服務質量。　　——建立各類康復專業人才的培養機制。將康復專業人才培養納入衛生部門繼續教育體系。發揮市殘疾人康復協會作用，開展各類康復專業學術活動。　　——在全市范圍內開展社會化、綜合性、開放式精神病防治康復工作。依托市康寧農場(含康寧果園場)、市殘疾人職業培訓中心、街道工療站等，為精神殘疾人提供日間照料、工療、娛療服務。舉辦區域性社區精神康復綜合服務機構，到2013年，全市建立12個區域性社區精神康復綜合服務機構。　　主要措施：　　1．切實加強對殘疾人康復工作的領導。衛生、民政、教育、殘聯等相關部門將康復工作納入工作范疇，明確職責，形成協調運作的工作機制和工作成效考核機制，將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。　　2．加大殘疾人康復經費的投入。2011年至2015年，市、區(縣級市)兩級財政按轄區戶籍人口每人每年不低于2元的標準，安排日常康復經費并視財力情況逐步提高。　　3．將殘疾人康復工作納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，保障殘疾人享有基本醫療康復服務。殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療范圍。　　4．加強市、區(縣級市)殘疾人康復服務機構建設，將市殘疾人康復中心打造成市級殘疾人康復技術資源中心；明確區(縣級市)殘疾人康復服務機構的性質、功能，規范管理；打造“利康”、“康智”、“康寧”等殘疾人康復服務品牌，以政府購買服務的方式委托專業化社會團體或組織通過項目管理的形式開展殘疾人康復服務工作，建立健全以社區為單位的社會化殘疾人康復服務體系，使殘疾人便利地享受醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、疾病預防、知識普及和咨詢等康復服務。　　5．引入專業機構，依托社區、家庭和專業機構的共同努力，為精神病康復者及其家屬或照顧者提供工療、日間照料和支援性服務等“一站式”綜合服務。提升服務使用者人際交往及融入社區的綜合能力，最終達到回歸社會的目的。　　6．積極推動輔助器具研發生產、標準制定及質量檢驗，開展輔助器具適配工作。提供優惠政策、措施和條件，吸引殘疾人輔助器具研發生產機構，研發、生產殘疾人急需的實用型輔助器具和高科技輔助器具產品。不斷完善輔助器具有關標準，開展輔助器具質量檢驗工作。利用輔助器具服務信息管理系統，充分掌握殘疾人輔助器具需求，有計劃地開展輔助器具適配，啟動電動輪椅車的升級換代，不斷擴大覆蓋面。　　7．充分利用大眾媒體普及康復知識，提高殘疾人的康復意識；將“愛眼日”、“愛耳日”、“世界精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等重大主題宣傳活動日與“全國助殘日”、“國際盲人節”、“國際聾人節”、“世界殘疾人日”等重大殘疾人節日相結合，有針對性、有重點地開展殘疾預防和康復知識宣傳教育。　　(三)教育培訓。　　主要任務：　　——完善殘疾人教育管理系統，建立殘疾人教育培訓網絡。明確以教育部門為主，殘聯、人力資源和社會保障、民政協調配合的教育管理機制。建立殘疾人教育跟蹤與扶助制度，完善殘疾人學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育與成人教育、高等教育相互銜接的殘疾人終身教育體系，努力改變殘疾人家庭精神面貌和生活質量。　　——市、區(縣級市)政府統籌特殊教育機構設置，規范特殊教育學校建設。建設市級殘疾人遠程教育平臺。各區(縣級市)殘聯設立殘疾人職業培訓基地，各街(鎮)設立殘疾人社區教育學習點。　　——大力發展殘疾人職業與成人教育，提高殘疾人綜合素質與就業能力。每年至少6000名就業年齡段的殘疾人免費接受20個課時以上的文化補習、50個課時以上的勞動技能培訓(含面授及遠程教育課時數)。到2015年，實現殘疾兒童基本得到學前教育、全面普及義務教育，符合入學條件的殘疾人均能接受高中階段以上教育，殘疾人文化教育水平明顯提高。　　主要措施：　　1．發展殘疾兒童學前康復教育，鼓勵和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。　　2．全面實施殘疾學生免費義務教育，義務教育階段殘疾學生在校期間補助伙食費用、免繳住宿費，鼓勵對非在校殘疾學生免費送教上門。　　3．殘疾學生和困難家庭殘疾人子女接受高中階段教育，免繳學費、書雜費，補助生活費。　　4．殘疾學生和殘疾人子女接受高等教育，可獲得由殘疾人教育扶助經費提供的高等教育獎勵金、助學金或學費貸款。　　5．殘疾人免費接受遠程教育，分批分類免費學習信息技術、實用語、數、英等課程。就業年齡段殘疾人免費接受文化補習和職業技能培訓。　　6．市、區(縣級市)教育部門制定義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，保證足額劃撥經費到校；提高特殊教育學校教師待遇，加強特殊教育教師培訓，定期評估學校特殊教育質量。對接收殘疾人進行中等、高等學歷教育的學校進行補助，提高特殊教育師資水平和教學質量。　　7．鼓勵社會力量興辦殘疾人教育培訓機構，向具有教育資質并愿意招收殘疾人進行學前教育、義務教育、職業教育的民辦機構購買服務。殘疾人社區教育點和公辦特殊教育學校合作，鼓勵對暫不能入學殘疾兒童實施送教上門，對殘疾青壯年文盲進行文化補習。　　8．通過社區教育、遠程教育等方式，對普通市民進行基礎手語、盲文、盲人定向行走、輪椅使用等無障礙技術培訓，營造全社會關心、幫扶殘疾人的氛圍。在學校、服務窗口單位招募手語志愿者，培養和儲備一批有資格證書的手語翻譯人員。組織盲人和教育科研人員，開展盲文研究與推廣工作。　　9．制訂殘疾人職業培訓的幫扶措施，鼓勵殘疾人積極參加各類培訓，不斷提升就業的競爭力。　　10．針對市場需要，以促進和穩定殘疾人就業為目的，開展有針對性、個性化的特色培訓項目。　　11．建設具有特色的市級教育培訓基地。不斷挖掘社會優質培訓資源，建立日趨完善、覆蓋面廣的職業培訓網絡，為殘疾人參加殘健融合的“隨班就培”技能培訓提供更大的便利。　　(四)就業。　　主要任務：　　——認真貫徹落實《殘疾人就業條例》(國務院令第488號)，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施，落實相關稅收優惠政策。保障殘疾人平等就業的機會和權利。　　——按照屬地管理原則，各區(縣級市)政府大力開發適合殘疾人就業的公益性崗位。　　——推廣“康園”經驗，打造殘疾人輔助性就業、庇護性就業服務品牌。　　——建立健全殘疾人就業服務體系，促進殘疾人穩定就業。　　主要措施：　　1．依法推進按比例安排殘疾人就業，切實落實殘疾人就業保障金地稅代征工作；鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、輔助性和庇護性就業機構等殘疾人集中就業單位。鼓勵、支持社會各界舉辦殘疾人集中就業單位，對集中吸納殘疾人就業的用人單位，依據相關文件規定，給予崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼以及無障礙設施改造資助。對按比例安排殘疾人就業的用人單位給予培訓補貼以及無障礙設施改造資助，同時對超過1．5%比例部分，給予崗位補貼、社會保險補貼。對符合條件的殘疾人集中就業單位依法給予稅收優惠，并在生產經營、技術、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業，并給予一次性創業資助。　　2．全市各級政府、殘聯舉辦殘疾人集中就業單位，承接由政府及其相關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目。制訂向殘疾人集中就業單位、殘疾人服務機構采購商品或服務的支持政策。市直機關、事業單位等使用財政性資金購置信封、信紙等辦公用品，同等條件下，優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。鼓勵社會各界使用殘疾人集中就業單位和殘疾人服務機構提供的產品、服務。　　3．全市各級政府制訂政策或出資扶持、開發的門衛、車輛保管站、書報亭、電話亭、彩票銷售、各類協管員、社區便民服務點等公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。適合殘疾人就業的新增公益性崗位按不低于30%的比例提供給殘疾人就業。對通過公益性崗位安置的殘疾人，參照本市現行的失業人員社會保險補貼政策給予資助，并制訂崗位補貼資助政策。　　4．引導、支持智力、精神和其他重度殘疾人參加輔助性就業、庇護性就業，對進入輔助性就業、庇護性就業服務機構的殘疾人，給予職業訓練津貼和勞動生活補貼。　　5．用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人；加強市、區(縣級市)殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，構建殘疾人就業信息發布、就業指導、職業介紹、就業培訓、職業適應評估、技能鑒定、就業失業登記、輔助性就業、庇護性就業等就業服務體系，加快市、區(縣級市)級殘疾人扶貧就業培訓基地建設，形成市、區(縣級市)、街(鎮)與社會機構共同參與、信息互通的殘疾人就業服務網絡，擴大殘疾人就業服務渠道；開展盲人保健按摩和醫療按摩管理、指導和服務工作。定期開展殘疾人職業技能競賽和杰出殘疾員工評選活動。　　(五)托養。　　主要任務：　　——建立和完善殘疾人托養資助政策，形成政府、家庭、社會共同投入的托養服務保障機制。　　——逐步解決生活不能自理的重度殘疾人的集中日托、居家安養和寄宿式托養問題。至2015年，全市173個康園工療站，依托殘聯系統服務單位、街道家庭綜合服務中心、民辦殘疾人服務機構等，對8000名殘疾人實施日間照顧(含集中日托和居家安養)，為2000名殘疾人(含老年殘疾人)提供寄宿式托養。　　——試行開展家庭財產信托服務，解除“老養殘”家庭后顧之憂。　　主要措施：　　1．大力發展殘疾人托養服務機構，建立并完善殘疾人托養服務輪候轉介機制，明確集中日托、居家安養和寄宿式托養資助標準及服務規范。　　2．建立完善以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養服務體系，政府保障困難重度殘疾人基本生活。　　3．政府通過財政補貼形式，改善康園工療站條件，為集中日托殘疾人提供社會工作、常識教育、康復、工療、文化娛樂等服務。　　4．政府通過財政補貼、購買服務等形式，支持民辦社會服務機構改善條件，為生活不能自理殘疾人提供寄宿式托養服務。　　5．加快實施殘疾人托養專門人才的培訓與配備工程。每年組織托養機構工作人員培訓班，提高托養服務技能和水平。　　6．定期評估、檢查殘疾人托養服務機構條件、服務質量、從業人員素質等，推行殘疾人托養服務機構等級制度，獎勵殘疾人托養服務工作先進單位和個人。　　(六)宣傳、文化與體育。　　主要任務：　　——發展殘疾人公共文化服務，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。　　——發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。　　——貫徹全民健身計劃，“實施殘疾人自強健身工程”，擴大“殘疾人文化進社區”項目覆蓋面，推動殘疾人競技體育和群眾體育的均衡發展。　　——積極參加各類重大賽事，為廣東省、國家培養和輸送優秀運動員，努力提高廣州市殘疾人競技體育運動水平。　　——加強對廣州市殘疾人體育協會、廣州殘疾人體育中心的組織領導，逐步建立一支穩定的殘疾人體育工作者隊伍。　　主要措施：　　1．切實將殘疾人文化納入城鄉公共文化服務體系建設大局。在規劃和建設公共文化服務體系過程中，充分考慮殘疾人的特殊需求，在項目設計、組織落實過程中，針對殘疾人的實際困難和特殊需求，提供必要的服務內容和參與條件。　　2．建立殘疾人文化事業領導協調機制。建立有關部門分工負責、殘聯組織積極協調的殘疾人文化建設領導機制，制定建設規劃，明確職責要求，確保殘疾人文化建設在公共文化服務體系建設中統籌兼顧，同步實施。　　3．將殘疾人事業宣傳工作納入全市宣傳工作安排，以喜聞樂見的形式以及在殘疾人特殊節日開展宣傳活動，加強廣州地區殘疾人新聞聯誼會和廣州市殘疾人事業研究會的工作。　　4．倡導、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務，充分利用廣州市國際殘障人士文化交流中心的平臺，籌辦殘疾人藝術團，培養特殊藝術人才。　　5．組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動；動員社會力量對殘疾人體育的關心和支持；探索解決殘疾人運動員的就學、就業、獎勵等問題，解除他們的后顧之憂，鼓勵他們為國爭光。　　6．深入各區(縣級市)、街(鎮)、社區選拔運動員，為省和國家培養和輸送優秀殘疾人體育人才，提高殘疾人體育運動的參與率和普及程度，使殘疾人群眾體育和競技體育事業發展均達到國內一流水平。　　7．每年舉辦4至5項(次)廣州市殘疾人體育運動錦標賽，每4年舉辦一屆廣州市殘疾人綜合性運動會。積極參與國內和國際體育賽事，通過參賽充分展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風貌。爭取再次奠定在廣東省殘疾人運動會上的領先地位。　　8．加強交流合作，促進發展。積極參與和承辦每年1次的“穗、港、澳、臺”四角輪椅運動會、穗澳輪椅網球和硬地滾球賽、穗港聾人足球賽和硬地滾球賽等地區性比賽，加強與港澳、葡萄牙傷殘人士的體育交流，繼續參與日本大分國際馬拉松邀請賽等傳統國際賽事。　　9．發展殘奧、聾奧、特奧等各類適合殘疾人的體育運動，有計劃的拓寬我市殘疾人競技體育項目，加強對運動員隊伍的管理，加強殘疾人體育隊伍作風建設，堅決反對使用違禁藥物和訓練、比賽中的違規行為，保證殘疾人運動員健康和殘疾人體育的公平性。　　10．加強基層體育工作者、殘疾人體育工作者業務素質的培養，逐步建立一支熱愛殘疾人體育、有奉獻愛心的殘疾人體育工作者隊伍。　　(七)維權和法規建設。　　主要任務：　　——建立健全殘疾人法律援助網絡，完善殘疾人維權機制，依法維護殘疾人權益。　　——注重普法宣傳，加強法制教育，努力提高殘疾人的維權意識。　　——開展立法工作，積極跟進相關法律、法規調整完善。　　——加強執法檢查力度，確保殘疾人權益落到實處。　　——暢通信訪渠道，積極化解殘疾人的各種矛盾。　　主要措施：　　1．加強法援組織機構建設，市、區(縣級市)建立殘疾人法律援助工作協調機制，建立殘疾人法律援助工作站，形成殘疾人法律援助工作網絡，加強殘疾人法律援助工作站規范化建設，強化社會化工作方式，加強殘疾人法律援助工作的組織人員保障、能力技術保障和資金保障，積極為殘疾人提供法律援助服務。　　2．加強法制宣傳教育，將保障殘疾人權益的相關法律、法規納入“六五”普法計劃。通過發放宣傳手冊、舉辦維權講座、法律知識競賽等方式，提高殘疾人法律意識，加強殘疾人違規營運交通安全教育，引導殘疾人摒棄非法營運行為，促使殘疾人做到知法、懂法、守法、用法。　　3．進一步完善殘疾人法規體系，配合市人大修訂《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法》，組織修訂《廣州市無障礙設施建設管理規定》(市政府令〔2003〕第10號)、《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法實施細則》(市政府令〔2000〕第4號)。　　4．會同人大、政協、勞動監察、稅務、工商、民政、教育等相關部門對《廣州市殘疾人權益保障條例》及其相關法規的貫徹落實情況進行執法檢查，走訪重點單位，實地調查優惠政策、殘疾兒童隨班就讀、按比例安排殘疾人就業及保障金收繳等重點事項的落實情況；充分發揮市殘聯參政議政的作用，及時對殘疾人工作中出現的重點、難點問題以建議、提案的方式提交給人大、政協。　　5．將信訪工作與為殘疾人辦實事結合起來，使之成為維護殘疾人合法權益的首要關口。　　(八)殘疾預防。　　主要目標：　　——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制和工作體系。　　——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。　　——健全殘疾預防各項保障制度，強化殘疾預防法律、法規保障體系建設。　　主要措施：　　1．制定和實施殘疾預防行動計劃。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調，多領域、跨部門合作，完善“政府領導、部門合作、社會參與”的殘疾預防工作體系和工作機制。　　2．加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。不斷提高出生人口健康水平，開展免費孕前優生健康檢查，逐步建立健全產前篩查診斷網絡，開展新生兒缺陷篩查，有效控制先天性殘疾的發生。繼續貫徹落實廣州市殘疾兒童首報登記制度。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等的慢性病的預防、監控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強對食品和醫藥行業的監督管理，規范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作，控制、減少環境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監控，減少精神性殘疾的發生和發展。　　3．做好殘疾預防知識的宣傳與普及，提高公眾殘疾預防意識。充分利用“世界精神衛生日”、“全國助殘日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“愛耳日”、“愛眼日”等，廣泛開展主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。　　4．建立健全殘疾預防各項規章制度，加強殘疾預防法律、法規體系建設。要強化政府對殘疾預防的責任和重視，為殘疾預防提供足夠的經費支持。鼓勵社會組織和廣大民眾積極參與殘疾預防工作，擴大殘疾預防工作的參與主體。制訂殘疾預防相關技術標準，執行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。　　(九)殘疾人組織建設。　　主要任務：　　——健全和規范基層殘疾人組織，充分履行“代表、管理、服務”的職能。　　——建設穩定實干的基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力和水平。　　——開展社會化管理，培育基層殘疾人組織工作隊伍。　　——弘揚人道主義精神，開展扶殘助殘志愿服務，為殘疾人排憂解難。　　——動員社會力量建立布局、結構合理的殘疾人服務機構工作網絡，為殘疾人提供專業化、個性化的服務。　　主要措施：　　1．按照國家民政部等四部門《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》和中國殘聯《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準(修訂)》的要求，加強各級殘聯建設，健全殘疾人組織，將社區基層殘疾人組織納入全市城鄉社區建設整體工作范疇，充分履行“代表、管理、服務”的職能。　　2．根據有關法律、法規和社會管理服務改革創新有關要求，制定《廣州市民辦殘疾人服務機構資助試行辦法》，鼓勵企事業單位、社會團體、個人或其他社會力量興辦民辦殘疾人服務機構，為具有本市戶籍且通過廣州市殘疾人服務評估轉介系統轉介的殘疾人提供康復、訓練、托養、外展等服務。政府以購買服務形式按一定標準給予運營的資助。運營資助所需經費，按照服務機構服務對象的戶籍所在地劃分，由市、區(縣級市)財政按財政管理體制分擔比例共同負擔。市殘聯根據殘疾人服務的實際發展情況和服務機構的申請，編制年度資助計劃，經批準后列入財政預算和殘疾人就業保障金、社會福利彩票公益金年度安排。　　3．加強對專門協會工作的研究和宏觀指導。依照《中國殘疾人聯合會章程》規定，健全完善各類殘疾人專門協會，發揮“代表·服務·維權”作用，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。支持協會積極探索心障殘疾人財產信托。　　4．建設一支精干的基層殘疾人工作隊伍。建立每人每年40個學時的集中學習長效機制。加強殘疾人專職委員隊伍建設，建立實名管理制度，不斷提高殘疾人專職委員隊伍素質和為殘疾人提供服務的能力。各級殘聯機關及直屬單位可優先從殘疾人專職委員中招考選錄工作人員。加強“優秀殘疾人人才庫”建設，為殘疾人事業持續發展提供必要的殘疾人人才儲備。　　5．弘揚社會主義人道主義精神，營造扶殘助殘良好社會氛圍。把扶殘助殘納入全市精神文明建設規劃；建立全市扶殘助殘志愿服務實習基地網絡，引導志愿服務入社區，為殘疾人提供志愿服務。　　6．積極參與上級殘聯有關“自強模范”、“扶殘助殘先進個人”和“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“殘聯系統先進工作者”的評選、表彰活動，加大殘聯助殘先進事跡的社會宣傳，營造扶殘助殘良好社會氛圍。　　7．加強殘疾人服務體系建設。建立健全殘疾人服務業健康發展的運行機制。宏觀指導、扶持民辦服務機構的發展。成立殘疾人服務業協會，加強對殘疾人社會服務業的指導，規范管理殘疾人服務機構。　　8．繼續做好殘疾人證的核發和管理工作。提高殘疾人證的辦證率，提高持證人員的社會保障和社會福利。　　(十)無障礙環境建設。　　主要任務：　　——充分利用第16屆亞運會和廣州2010年亞殘運會的豐富遺產，進一步推進無障礙設施的建設和管理。　　——積極推進無障礙進家庭、進社區工作。　　——大力發展交通無障礙和信息交流無障礙工作。　　主要措施：　　1．加強組織領導，充分發揮無障礙設施建設領導小組的統籌協調作用，殘聯、建設、公安、交通、規劃等部門相互配合，齊抓共管，共同推進無障礙環境建設。　　2．加強對新建無障礙設施的建設和管理工作，建設和規劃部門要嚴把規劃、設計、施工、驗收等環節關口，從源頭上確保新建無障礙設施建設的標準化和規范化。　　3．繼續對不合要求和標準的已建設施進行無障礙改造，特別要對機場、銀行、旅游景點、文化體育場館等重要窗口服務單位不合要求和標準的無障礙設施進行重點改造。　　4．充分發揮無障礙督察員的作用，定期對公共場所、市政道路的無障礙設施的建設和使用情況進行監督檢查，確保無障礙設施正常使用。　　5．擴展無障礙設施建設范圍，由公共建筑物、市政道路延伸至社區、家庭，積極開展殘疾人居家環境和所在小區的無障礙設施建設和改造試點工作，并由點及面，逐步推進。2011年啟動殘疾人家居無障礙改造工程，按基本生活需要為殘疾人家庭進行家居改造，“十二五”期間完成全市有需求的殘疾人家居無障礙改造。所需經費根據改造具體計劃逐年在部門預算中安排。　　6．建立以公交、地鐵、出租車、鐵路、輪渡、航空為示范點，覆蓋海陸空的無障礙立體公共交通網絡。加大對公共交通站點的無障礙設施建設和改造力度，不斷提高無障礙服務水平。　　7．加快推進信息交流無障礙建設。爭取政府和社會的支持，與科研單位、企業密切交流合作，推進信息無障礙技術標準的實施，促進網絡、手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品的研發。指導公共服務機構開展語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，增加圖書和聲像資源信息無障礙投入，在公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。　　8．通過公共媒體、發放宣傳手冊、組織開設講座、培訓課等手段方式，開展無障礙環境建設的宣傳教育工作。　　(十一)信息化建設。　　主要任務：　　——加強和完善廣州市殘疾人事業信息中心的建設，依托政府公共服務平臺，加快殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設。　　——依托電子政務網絡和市數據中心的共享資源，逐步完善殘疾人電子政務平臺。　　——開發殘疾人專項業務應用系統，促進各項社會保障和服務措施的落實。　　——進一步完善面向公眾的殘聯門戶網站。　　——建立信息化標準體系和安全保障體系。　　主要措施：　　1．建設殘疾人人口綜合數據管理系統。建立全市殘疾人數據中心，完善殘疾人綜合信息管理數據庫，利用市電子政務資源，建立業務專網，將殘疾人電子政務平臺延伸到全市所有殘疾人服務機構和網點。實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。　　2．開發殘疾人康復服務、就業服務、用品用具服務、精神病防治康復、殘疾人信息交流無障礙服務、殘疾人進入機構輪候轉介服務、殘疾人基礎信息調查、殘疾人體育運動管理和服務等業務信息系統，升級改造殘疾評測系統和殘疾人乘車優惠證系統。推動殘疾人信息數據庫的逐步完善，提供殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據。實現各項殘疾人業務的網上辦理，做好殘疾人狀況調查、監測、統計，反映殘疾人的特殊困難和需求，努力構建先進統一的殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，加強殘疾人服務力度。　　3．不斷豐富市殘聯門戶網站內容，提升網站整體水平和社會知名度，擴大網站的影響力和范圍；增強網站互動服務能力，增設網上法律援助與咨詢、網上專家答疑、殘疾人網上職介等欄目。　　4．嚴格執行國家電子政務建設標準，積極推進殘疾人電子政務平臺標準化建設，研究制定相關的技術標準和規范，逐步建立殘疾人信息化標準體系和質量保障體系。積極與相關部門協調，聯合制定共享交換文件和標準，建立信息共享制度。建立健全信息質量保障體系，切實提高源頭信息的質量。　　(十二)社會環境和殘疾人慈善事業。　　主要任務：　　——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發展、為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創造良好社會環境。　　——探索社會管理創新的路子，培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。　　主要措施：　　1．各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續支持殘疾人事業發展。加大殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳殘疾人中為國家、為社會、為他人做出犧牲和貢獻的優秀分子和先進典型，大力表彰和宣傳關愛殘疾人、支持協助殘疾人事業發展的企事業單位、團體和社會熱心人士，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍和環境。　　2．加強社會管理創新，鼓勵和引導民間資本參與發展殘疾人社會福利事業，興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施，鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法，建立服務質量標準和監管制度，確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。通過資金和政策支持，通過社會輿論宣傳，引導社會力量支持和參與殘疾人服務體系的建設。　　3．加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵企事業單位和社會組織增強社會責任感，為殘疾人慈善事業貢獻力量。　　4．弘揚“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的亞運精神，分享兩個亞運成果，以建設和諧、幸福廣州為目標，通過多種形式，在全社會廣泛宣傳殘疾人事業，增強社會各界人士對殘疾人關愛意識，自覺維護和保障殘疾人的合法權益，提高殘疾人工作和生活的幸福度。以全市173個康園工療站等社區殘疾人服務機構為平臺，建立全市扶殘助殘志愿服務實習基地網絡，引導志愿服務入社區，為殘疾人提供志愿服務。　　(十三)殘疾人服務設施建設項目。　　1．加強殘疾人服務設施項目管理，加快項目建設進度。符合條件的項目，可以納入市重點建設項目管理，給予重點扶持。“十二五”期間，完成廣州市康復實驗學校遷建工程、廣州市農村特殊學校建設工程、廣州康寧果園場建設工程，啟動廣州市殘疾人康復中心擴建工程。　　2．繼續全面推進殘疾人“五個一”工程。將殘疾人“五個一”工程建設納入城鄉建設規劃和公益性建設項目，并給予重點資助。各區(縣級市)殘聯要完成建設一所殘疾人綜合服務機構、一所殘疾人托養機構、一所殘疾兒童教養學校，建立與完善一個康園工療網絡和一個殘疾人扶貧培訓基地，為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動提供載體。　　發展殘疾人事業是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的本質要求，是建設廣州國家中心城市和文明城市的需要。全市各級政府要繼續重視、支持殘疾人事業，進一步加強對殘疾人工作的領導。各區(縣級市)要依據本規劃，結合本地區實際情況，制定本地區殘疾人事業“十二五”發展規劃，確保完成規劃的各項任務指標。　　主題詞：民政　殘疾人　規劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年6月26日印發