印发(fā)广州市安全生產(chǎn)第十二个五年规(guī)划的通知穗府办〔2011〕53號印发(fā)广州市安全生產(chǎn)第十二个五年规(guī)划的通知各区(qū)、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机(jī)构(gòu)：　　《广州市安全生產(chǎn)第十二个五年规(guī)划》业(yè)经(jīng)市人民政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市安全监(jiān)管局反映。广州市人民政府办公厅二○一一年十二月三十一日广州市安全生產(chǎn)第十二个五年规(guī)划　　“十二五”时期是我市全面建设(shè)更高水平的小康社会、向基本实现(xiàn)社会主义现(xiàn)代化目標(biāo)迈进(jìn)的关(guān)键时期，是落实《珠江三角洲地区(qū)改革发(fā)展规(guī)划纲要(2008-2020年)》的关(guān)键时期，也是促进(jìn)安全生產(chǎn)工作全面发(fā)展、实现(xiàn)国务(wù)院確定的“到2020年我国安全生產(chǎn)状况实现(xiàn)根本性好转(zhuǎn)”目標(biāo)的关(guān)键时期。“十二五”期间，隨著我市经(jīng)济(jì)社会转(zhuǎn)型、產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整，安全生產(chǎn)將面临新情况、新挑战(zhàn)、新任务(wù)，形势仍然严(yán)峻。科学(xué)编制和有效实施安全生產(chǎn)“十二五”规(guī)划，对于坚持安全发(fā)展理念，强(qiáng)化安全生產(chǎn)监(jiān)管，有效遏制安全生產(chǎn)事故，促进(jìn)安全生產(chǎn)状况持续(xù)稳(wěn)定好转(zhuǎn)意义十分重大。　　本规(guī)划根据(jù)《广州市国民经(jīng)济(jì)和社会发(fā)展第十二个五年规(guī)划纲要》编制，是广州市“十二五”重点专项规(guī)划，是全市安全生產(chǎn)工作的战(zhàn)略性、纲领(lǐng)性、综合性规(guī)划，是各级政府、各有关(guān)部门和企业(yè)履行安全生產(chǎn)职责(zé)的重要依据(jù)。　　一、现(xiàn)状与面临的形势　　(一)“十一五”期间取得的进(jìn)展。　　“十一五”期间，全市各级政府、各部门认(rèn)真开展各项安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形势持续(xù)稳(wěn)定好转(zhuǎn)，为“十二五”期间安全生產(chǎn)工作奠定了坚实基础(chǔ)。　　一是健全安全生產(chǎn)法制建设(shè)。制定了《广州市安全生產(chǎn)条例》、《广州市生產(chǎn)安全事故报告和调(diào)查处理暂行规(guī)定》等一批適应(yīng)我市安全生產(chǎn)工作实际的地方性法规(guī)、政府规(guī)章及规(guī)范性文件，通过抓重点、树典型、以点带面、稳(wěn)步推进(jìn)，安全生產(chǎn)工作进(jìn)一步法制化、规(guī)范化。　　二是推进(jìn)企业(yè)安全生產(chǎn)主体责(zé)任落实。在机(jī)械、危险化学(xué)品、非煤矿山等行业(yè)全面推广安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化，推动企业(yè)改善安全生產(chǎn)条件；开展企业(yè)普查，实行企业(yè)安全生產(chǎn)A、B、C三级分类监(jiān)管；培养(yǎng)8万余名安全主任，有效解决部分中小企业(yè)安全生產(chǎn)“没人管、不会管”问题。　　三是强(qiáng)化重点行业(yè)与领(lǐng)域监(jiān)管。危险化学(xué)品和烟花爆竹的安全监(jiān)管逐步走上制度化、规(guī)范化轨道，道路交通、消防(火灾(zāi))、建筑施工、非煤矿山、特种设(shè)备、民爆物品、水上交通等重点行业(yè)和领(lǐng)域的安全生產(chǎn)监(jiān)管得到进(jìn)一步加强(qiáng)，各项安全生產(chǎn)工作为举办2010年广州亚运会、亚残运会提供了有效保障。　　四是加强(qiáng)监(jiān)管机(jī)构(gòu)队伍建设(shè)与执(zhí)法力度。全市167个街(镇(zhèn))已有一支由1500余名安全生產(chǎn)监(jiān)管专职人员组成的队伍，874个社区(qū)(村)成立了安全生產(chǎn)管理办公室，拥有安全生產(chǎn)管理专职人员1300多人；强(qiáng)化了生產(chǎn)经(jīng)营单位监(jiān)督检查，推动了生產(chǎn)经(jīng)营单位的事故隱患整改，规(guī)范了生產(chǎn)经(jīng)营单位的安全生產(chǎn)行为。　　五是安全生產(chǎn)形势逐年稳(wěn)定好转(zhuǎn)。2010年，全市共发(fā)生各类事故4829起、死亡总?cè)藬?shù)1109人，分別比2005年下降47．3%、41．7%；亿元国內(nèi)生產(chǎn)总值生產(chǎn)安全事故死亡率0．10、工矿商贸(mào)十万就业(yè)人员生產(chǎn)安全事故死亡率1．04、道路交通万车死亡率4．74，分別比2005年下降72．97%、61．19%、51．63%。　　(二)存在问题。　　一是安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)投入保障机(jī)制不健全。企业(yè)安全生產(chǎn)投入欠缺，安全技术(shù)落后于生產(chǎn)技术(shù)；行业(yè)监(jiān)管与综合监(jiān)管相结(jié)合的工作机(jī)制还不够完善，安全生產(chǎn)宣传教育公益化机(jī)制尚未形成。　　二是事故总量大，发(fā)生频率较高。2006年到2010年，全市共发(fā)生各类事故33276起，死亡6867人；道路交通事故量一直占事故总量的75%以上，道路交通事故死亡人数(shù)一直占事故死亡总?cè)藬?shù)的90%以上。　　三是安全生產(chǎn)不稳(wěn)定因素多，风(fēng)险防范能力不足。高危企业(yè)达(dá)4000多家，且整体布局分散，危险化学(xué)品年使用、运输量超过6000万吨，监(jiān)管难度大；300多万农(nóng)民工安全素质(zhì)亟待提高；主要公路干线交通量趋于饱和，警力不足；部分建筑施工企业(yè)、中小企业(yè)安全生產(chǎn)措施欠缺；独立地下建筑、“三小”场所、出租屋、城中村等消防基础(chǔ)设(shè)施不足。　　(三)“十二五”期间面临的机(jī)遇与挑战(zhàn)。　　“十二五”期间，隨著我市经(jīng)济(jì)社会快速发(fā)展，安全生產(chǎn)工作面临著诸多发(fā)展机(jī)遇：　　一是强(qiáng)化国家中心城市地位、建设(shè)全省“首善之区(qū)”的宏伟目標(biāo)为我市做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保证；“抓安全生產(chǎn)也是政绩”的政绩观更加深入人心，为加强(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和组织保证。　　二是我市综合实力不断增强(qiáng)、產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)转(zhuǎn)型不断加快、科技创(chuàng)新能力不断增强(qiáng)、政府行政能力不断提高，为加大安全生產(chǎn)投入、提升安全生產(chǎn)科技水平、优(yōu)化安全生產(chǎn)监(jiān)管环(huán)境等创(chuàng)造了有利条件。　　三是安全生產(chǎn)监(jiān)管体系进(jìn)一步完善，生產(chǎn)经(jīng)营单位安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化、主体责(zé)任进(jìn)一步落实，安全生產(chǎn)信息化水平进(jìn)一步提高，为全面推进(jìn)安全生產(chǎn)工作奠定了坚实的基础(chǔ)。　　未来五年，既要利用难得的机(jī)遇妥善解决好安全发(fā)展的关(guān)键问题，又要积极应(yīng)对安全生產(chǎn)工作將要面临的挑战(zhàn)：　　一是《珠江三角洲地区(qū)改革发(fā)展规(guī)划纲要(2008—2020年)》的全面贯彻实施对社会管理和公共服务(wù)提出了新要求，区(qū)域经(jīng)济(jì)、交通、商贸(mào)一体化加速，基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)力度加大。　　二是全市各界对安全生產(chǎn)的关(guān)注度和期望值不断提高，市民对自身生命健康权(quán)益的保护(hù)意识不断增强(qiáng)，安全生產(chǎn)保障能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。　　三是安全生產(chǎn)基础(chǔ)薄弱的局面尚未根本改变，安全生產(chǎn)投入不足，事故总量偏大，道路交通和建筑施工事故多发(fā)，较大事故时有发(fā)生，职业(yè)危害分布状况、危害程度等基础(chǔ)数(shù)据(jù)缺乏，职业(yè)健康监(jiān)管力量不足。　　二、指导(dǎo)思想与规(guī)划目標(biāo)　　(一)指导(dǎo)思想。　　以科学(xué)发(fā)展观为指导(dǎo)，严(yán)格落实《国务(wù)院关(guān)于坚持科学(xué)发(fā)展安全发(fā)展促进(jìn)安全生產(chǎn)形势持续(xù)稳(wěn)定好转(zhuǎn)的意见》(国发(fā)﹝2011﹞40號)和《中共广东省委、广东省人民政府关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意见》(粤发(fā)﹝2011﹞13號)及市委、市政府《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)安全生產(chǎn)工作的实施意见》精神，坚持安全发(fā)展理念，以保护(hù)人民群眾生命与健康为根本目的，全面贯彻“安全第一、预(yù)防为主、综合治理”的安全生產(chǎn)方针；进(jìn)一步规(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，创(chuàng)新监(jiān)管体制机(jī)制；提高安全生產(chǎn)执(zhí)法监(jiān)察、技术(shù)支撑和应(yīng)急救援能力；明確生產(chǎn)安全与职业(yè)健康并重、推进(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化落实企业(yè)主体责(zé)任与强(qiáng)化政府监(jiān)管责(zé)任并重、加强(qiáng)行业(yè)监(jiān)管与强(qiáng)化综合监(jiān)管并重、治理重大安全隱患与提升企业(yè)本质(zhì)安全水平并重、提高从业(yè)人员安全素质(zhì)与加强(qiáng)安全文化建设(shè)并重的工作思路；建立健全安全生產(chǎn)长效机(jī)制，推动安全保障型社会建设(shè)，促进(jìn)安全生產(chǎn)形势持续(xù)稳(wěn)定好转(zhuǎn)，为广州建设(shè)“国家中心城市”、“首善之区(qū)”和实现(xiàn)“到2020年安全生產(chǎn)状况实现(xiàn)根本性好转(zhuǎn)”的目標(biāo)奠定坚实基础(chǔ)。　　(二)规(guī)划目標(biāo)。　　到2015年底，各类事故死亡总?cè)藬?shù)控制在1000人以內(nèi)，亿元国內(nèi)生產(chǎn)总值生產(chǎn)安全事故死亡率、工矿商贸(mào)十万就业(yè)人员生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通万车死亡率比2010年分別下降36%、18%、32%以上，并努力实现(xiàn)以下目標(biāo)：　　一是企业(yè)安全生產(chǎn)主体责(zé)任进(jìn)一步落实。著力抓好企业(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，在工贸(mào)、交通、建筑、港口码头以及发(fā)电用电等企业(yè)全面开展安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化创(chuàng)建工作，全面夯实企业(yè)安全生產(chǎn)工作基础(chǔ)，努力创(chuàng)建国家安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化示范城市。　　二是安全生產(chǎn)监(jiān)管体系进(jìn)一步完善。强(qiáng)化安全生產(chǎn)法制、体制、机(jī)制建设(shè)，完善安全生產(chǎn)监(jiān)管三级机(jī)构(gòu)和四级网(wǎng)络(luò)，建设(shè)高效应(yīng)急救援体系；强(qiáng)化行业(yè)主管部门安全生產(chǎn)监(jiān)管专项职责(zé)，完善行业(yè)安全生產(chǎn)预(yù)警问责(zé)制。　　三是职业(yè)危害防治工作取得新突破。全面落实《国家职业(yè)病防治规(guī)划(2009-2015年)》，强(qiáng)化重点职业(yè)病的监(jiān)测与预(yù)警，完善作业(yè)场所职业(yè)危害申报制度，加快推动政府职业(yè)健康监(jiān)管能力建设(shè)与企业(yè)职业(yè)危害防治主体责(zé)任落实。　　四是从业(yè)人员安全生產(chǎn)培训(xùn)取得新成效。加强(qiáng)安全生產(chǎn)培训(xùn)机(jī)构(gòu)、机(jī)制建设(shè)，提升安全生產(chǎn)全员培训(xùn)效能，提高从业(yè)人员安全生產(chǎn)操作规(guī)范、职业(yè)健康知识知晓率，其中，安全生產(chǎn)全员培训(xùn)普及率达(dá)到80%以上，建筑施工、危险化学(xué)品从业(yè)人员安全生產(chǎn)操作规(guī)范知晓率达(dá)到100%。　　三、主要任务(wù)　　(一)强(qiáng)化企业(yè)安全生產(chǎn)主体责(zé)任落实。　　督促企业(yè)严(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法规(guī)，并执(zhí)行相关(guān)政策措施，保障安全生產(chǎn)投入，依法建立安全生產(chǎn)管理机(jī)构(gòu)、配备安全生產(chǎn)管理人员，大型国有企业(yè)全部实行安全总监(jiān)制度。督促企业(yè)建立健全各项安全生產(chǎn)管理规(guī)章制度及安全生產(chǎn)档案，加强(qiáng)建设(shè)项目“三同时”管理，严(yán)格企业(yè)安全生產(chǎn)现(xiàn)场管理，开展经(jīng)常性的企业(yè)自身安全隱患排查。完善企业(yè)应(yīng)急预(yù)案与应(yīng)急演练，推动企业(yè)建立安全生產(chǎn)动態(tài)监(jiān)控及预(yù)警预(yù)报体系。强(qiáng)化企业(yè)全员安全生產(chǎn)技能培训(xùn)，提高从业(yè)人员安全生產(chǎn)操作规(guī)范、职业(yè)健康知识知晓率。支持、引导(dǎo)企业(yè)进(jìn)行危险工艺自动化改造和安全管理创(chuàng)新，依法淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。在工贸(mào)、交通、建筑、港口码头以及发(fā)电用电等企业(yè)全面开展安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化创(chuàng)建工作。2013年底前，规(guī)模以上工贸(mào)企业(yè)全部达(dá)到三级(含三级)以上安全標(biāo)准(zhǔn)，规(guī)模以下企业(yè)全部达(dá)標(biāo)。交通、建筑、港口码头以及发(fā)电用电等企业(yè)按照行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)或广州市地方標(biāo)准(zhǔn)全部达(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化。督促企业(yè)加大职业(yè)危害防护(hù)投入，改善作业(yè)场所环(huán)境；建立作业(yè)场所职业(yè)危害普查与申报系统(tǒng)、重点行业(yè)与领(lǐng)域职业(yè)危害检测基础(chǔ)数(shù)据(jù)库，严(yán)格新建、改建、扩(kuò)建建设(shè)项目和技术(shù)改造、技术(shù)引进(jìn)项目职业(yè)卫(wèi)生“三同时”审查，全面推进(jìn)企业(yè)职业(yè)病防治主体责(zé)任落实。　　(二)深化重点行业(yè)与领(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼！　〉缆方煌ǚ矫妗Ｉ罨拓涍\车辆安全运输专项整治，健全道路交通事故预(yù)防联(lián)席会议制度，落实交通事故预(yù)防监(jiān)管责(zé)任。积极稳(wěn)妥开展残疾人车、摩托车整治，严(yán)格执(zhí)行大中型客车、公共汽车、重型载货汽车、校车等车辆的安全准(zhǔn)入条件，强(qiáng)化各类运输工具的检测检验，加强(qiáng)运输企业(yè)营运驾驶?cè)藛T安全生產(chǎn)培训(xùn)。强(qiáng)化交警与农(nóng)机(jī)部门联(lián)合执(zhí)法，做好农(nóng)机(jī)道路安全生產(chǎn)监(jiān)管。设(shè)立道路交通事故社会救助基金。加强(qiáng)事故多发(fā)路段(点)的排查与治理，加强(qiáng)对交通流量大、事故多发(fā)、违法频率高等重要路段的视频监(jiān)控系统(tǒng)建设(shè)。建立完善交通违法和交通事故信息通报机(jī)制、企业(yè)交通安全等级评定机(jī)制、交通安全隱患企业(yè)退出机(jī)制。凡本市籍道路危险货物运输车辆、县(区(qū))际以上客运班车、旅游包车、重型货车和汽车列车、建设(shè)施工单位散装物料车、校车、教练车全部安装和使用符合標(biāo)准(zhǔn)的卫(wèi)星定位汽车行驶记录仪。落实文明交通行动计划，深化道路交通安全宣传工作。　　消防(火灾(zāi))方面。重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、城中村等区(qū)域火灾(zāi)隱患，加强(qiáng)大型人员密集场所应(yīng)急演练。推动消防规(guī)划纳入全市各级城乡(xiāng)规(guī)划。实施消防队標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，加强(qiáng)社区(qū)和农(nóng)村消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等消防设(shè)施建设(shè)。到2015年底，全市消防站建设(shè)达(dá)到或接近国家標(biāo)准(zhǔn)，至少新建4个战(zhàn)勤保障点。　　危险物品方面。加强(qiáng)危险化学(xué)品安全生產(chǎn)的源头治理，继续(xù)落实相关(guān)產(chǎn)业(yè)“退二进(jìn)三”工作，完善危险化学(xué)品生產(chǎn)、经(jīng)营、储存、运输、使用安全许可制度，深化专项整治和隱患治理工作，加大对危险化学(xué)品运输环(huán)节(jié)的监(jiān)管力度，加大IC卡配载管理系统(tǒng)推广力度，深化化工企业(yè)危险工艺自动化改造，健全危险化学(xué)品安全生產(chǎn)监(jiān)管信息系统(tǒng)。加强(qiáng)放射性物品安全生產(chǎn)管理。规(guī)范烟花爆竹市场秩序，依法查处非法经(jīng)营烟花爆竹活动，加强(qiáng)对大型烟花爆竹燃放的监(jiān)管，建立烟花爆竹流向监(jiān)管信息系统(tǒng)。完善民爆物品生產(chǎn)经(jīng)营管理的相关(guān)制度，规(guī)范民爆物品生產(chǎn)、存储、运输、使用等环(huán)节(jié)的安全生產(chǎn)管理，积极开展民爆物品行业(yè)隱患排查与整改。　　水上交通方面。加强(qiáng)水上交通安全预(yù)控、应(yīng)急和服务(wù)体系建设(shè)，在沿海港口建立现(xiàn)代化安全生產(chǎn)监(jiān)管系统(tǒng)。开展港口应(yīng)急技术(shù)研究，建设(shè)专业(yè)化港口应(yīng)急救援队伍，建设(shè)应(yīng)急设(shè)备库并配备相应(yīng)的应(yīng)急救援装备。健全水上应(yīng)急搜救机(jī)制，编制水上交通突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案，开展水上应(yīng)急搜救业(yè)务(wù)培训(xùn)。研究设(shè)立沉船打捞基金、建设(shè)水上交通安全监(jiān)管码头及“三无”船舶滯留基地。加强(qiáng)对可能引发(fā)重特大事故的旅客运输、危险货物作业(yè)等重点领(lǐng)域、重点船舶、重点码头、重点工程、重点时段等的安全监(jiān)控和布防。　　特种设(shè)备方面。建立、规(guī)范特种设(shè)备安全生產(chǎn)协(xié)管员队伍，结(jié)合信息化网(wǎng)络(luò)建设(shè)，逐步实现(xiàn)分类分级监(jiān)管。实施起重机(jī)械、简易电梯、压力管道元件、气瓶、大型游乐设(shè)施等安全隱患专项整治。建立重大事故隱患治理、重点设(shè)备动態(tài)监(jiān)控机(jī)制，试行特种设(shè)备安全生產(chǎn)责(zé)任保险制度。实行特种设(shè)备使用单位安全管理员制度，鼓励专业(yè)机(jī)构(gòu)为特种设(shè)备使用单位提供安全生產(chǎn)管理咨询及代管服务(wù)。　　建筑施工方面。完善建筑施工企业(yè)安全管理诚信评价制度，实现(xiàn)建筑市场和施工现(xiàn)场监(jiān)管有效联(lián)动，努力营造安全生產(chǎn)工作到位的企业(yè)在市场竞爭中占有优(yōu)势的环(huán)境。实施施工企业(yè)取得安全生產(chǎn)许可证和“三类人员”安全生產(chǎn)考核合格证后的动態(tài)监(jiān)管，通过量化扣分制度及时安排不合格企业(yè)、人员进(jìn)行培训(xùn)。深化以防范深基坑、高支模、脚手架、起重机(jī)械等坍塌事故和高处坠落事故为重点的专项整治工作。实行建筑起重机(jī)械专业(yè)化单位经(jīng)营、管理、作业(yè)一体化制度，加强(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)应(yīng)急管理。完善建筑施工人员“平安卡”管理制度，抓好建筑工地农(nóng)民工业(yè)余学(xué)校建设(shè)，创(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作业(yè)。　　非煤矿山方面。落实专职安全生產(chǎn)管理人员配备。强(qiáng)化安全生產(chǎn)检查与隱患治理，加强(qiáng)爆破作业(yè)管理，加大对无证开采等违法行为的处罚力度。深入构(gòu)建安全健康的生產(chǎn)环(huán)境，强(qiáng)化从业(yè)人员安全生產(chǎn)教育培训(xùn)。推广先进(jìn)开采技术(shù)、装备，推动3家至5家非煤矿山企业(yè)创(chuàng)建成为全国非煤矿山强(qiáng)基固本“五个一百”示范单位。　　城镇(zhèn)燃?xì)伙矫妗＜訌?qiáng)燃?xì)馕ｋU隱患排查整治工作。合理规(guī)划车用燃?xì)獬錃庹镜慕ㄔO(shè)。推广使用工业(yè)、民用燃?xì)鈭缶骱兔裼冒踩腿季摺?qiáng)化对长输油气管道、埋地管道的安全监(jiān)控和风(fēng)险评估，严(yán)防建筑施工作业(yè)导(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿省！　≤壍澜煌ǚ矫妗＜訌?qiáng)对在建工程的安全生產(chǎn)监(jiān)管，完善安全预(yù)警和应(yīng)急平臺建设(shè)机(jī)制。建立施工和运营危险源识別、预(yù)警、控制、评估的动態(tài)安全体系。完善地理信息系统(tǒng)，建立適应(yīng)地铁网(wǎng)络(luò)化运营情况下的线网(wǎng)应(yīng)急指挥体系，健全应(yīng)急救援队伍。　　(三)强(qiáng)化安全生產(chǎn)法制体制机(jī)制建设(shè)。　　贯彻执(zhí)行《广州市安全生產(chǎn)管理规(guī)定(试行)》，研究制订《广州市水上交通安全管理条例》、《广州市作业(yè)场所职业(yè)健康监(jiān)督管理规(guī)定》等。加强(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能及危险工艺自动化改造、安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化实施、从业(yè)人员资格与行业(yè)准(zhǔn)入、加大安全生產(chǎn)投入等规(guī)章制度建设(shè)。加快完善有关(guān)安全生產(chǎn)监(jiān)督管理、执(zhí)法监(jiān)察、应(yīng)急救援和职业(yè)健康监(jiān)管等体制。健全安全生產(chǎn)综合监(jiān)管和行业(yè)监(jiān)管指导(dǎo)、责(zé)任考核和奖励激励、现(xiàn)场检查和网(wǎng)上巡查、重大危险源治理和重大隱患分级掛牌督办、事故查处和执(zhí)法问责(zé)及绩效评估等机(jī)制。　　(四)完善政府安全生產(chǎn)监(jiān)管体系。　　加大政府安全生產(chǎn)投入。明確各级財政部门保障安全生產(chǎn)投入的专项职责(zé)；完善市和区(qū)(县级市)安全生產(chǎn)专项资金的设(shè)立和管理，安全生產(chǎn)专项资金用于安全生產(chǎn)宣传教育、安全生產(chǎn)监(jiān)督检查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故调(diào)查处理、安全生產(chǎn)技术(shù)研发(fā)和推广应(yīng)用、安全生產(chǎn)应(yīng)急救援、职业(yè)危害预(yù)防与控制、安全生產(chǎn)执(zhí)法装备等方面的投入。　　加强(qiáng)监(jiān)管监(jiān)察能力建设(shè)。加强(qiáng)重点行业(yè)和领(lǐng)域基层安全生產(chǎn)监(jiān)管机(jī)构(gòu)队伍建设(shè)，深化街(镇(zhèn))委托行政执(zhí)法，加强(qiáng)基层专业(yè)执(zhí)法装备；强(qiáng)化安全生產(chǎn)监(jiān)管执(zhí)法人员专业(yè)素质(zhì)培训(xùn)；进(jìn)一步理顺、明確街(镇(zhèn))安全生產(chǎn)监(jiān)管机(jī)构(gòu)执(zhí)法职责(zé)和程序。　　全面推进(jìn)职业(yè)健康监(jiān)管。加快职业(yè)健康监(jiān)管队伍建设(shè)，完善职业(yè)危害检验检测手段；建立健全职业(yè)健康工作协(xié)调(diào)联(lián)动机(jī)制；开展职业(yè)健康示范企业(yè)试点建设(shè)；开展生產(chǎn)经(jīng)营单位职业(yè)危害普查、申报、登记工作，建立全市职业(yè)危害数(shù)据(jù)库；以有机(jī)溶剂类、重金属等为重点，开展职业(yè)危害综合治理，基本控制重大急性、慢性职业(yè)中毒事故发(fā)生。　　(五)强(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培训(xùn)工作。　　加快安全生產(chǎn)教育培训(xùn)机(jī)构(gòu)建设(shè)。扩(kuò)建市安全生產(chǎn)宣传教育中心，全面提升服务(wù)功能，力爭建设(shè)成为国家级安全生產(chǎn)培训(xùn)示范基地；加强(qiáng)政策引导(dǎo)，培育一批有资质(zhì)的安全生產(chǎn)培训(xùn)机(jī)构(gòu)，其中四级资质(zhì)安全生產(chǎn)培训(xùn)机(jī)构(gòu)要达(dá)20家，各区(qū)(县级市)至少有1家三级资质(zhì)安全生產(chǎn)培训(xùn)机(jī)构(gòu)。　　完善安全生產(chǎn)教育培训(xùn)机(jī)制。完善財政补(bǔ)贴机(jī)制，扩(kuò)大安全生產(chǎn)、职业(yè)健康公益教育培训(xùn)覆盖面；完善工伤保险费提取机(jī)制，按照《广东省工伤保险专项经(jīng)费管理暂行办法》的相关(guān)规(guī)定使用工伤保险预(yù)防资金，用于安全生產(chǎn)、职业(yè)健康等公益宣传教育；完善教育培训(xùn)考核机(jī)制，健全安全生產(chǎn)、职业(yè)健康教育培训(xùn)责(zé)任制；建立教育培训(xùn)教学(xué)研究机(jī)制，设(shè)立安全生產(chǎn)、职业(yè)健康教育培训(xùn)研究经(jīng)费。　　强(qiáng)化重点人群安全生產(chǎn)教育培训(xùn)。完善安全生產(chǎn)强(qiáng)制性培训(xùn)机(jī)制；强(qiáng)化对职业(yè)健康与高危行业(yè)从业(yè)人员的教育培训(xùn)；提升农(nóng)民工安全生產(chǎn)培训(xùn)效能；对安全生產(chǎn)监(jiān)管人员、应(yīng)急救援人员及各级政府部门领(lǐng)导(dǎo)干部进(jìn)行分类培训(xùn)；完善安全生產(chǎn)培训(xùn)考核方式。　　(六)强(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撑。　　推广先进(jìn)適用的安全生產(chǎn)技术(shù)装备。实施安全生產(chǎn)科技示范工程，鼓励企业(yè)、科研机(jī)构(gòu)、高等院校等单位的安全生產(chǎn)、职业(yè)危害防治等科技成果转(zhuǎn)化及產(chǎn)业(yè)化；建立健全安全生產(chǎn)事故调(diào)查与鉴定平臺，充分利用技术(shù)鉴定开展事故调(diào)查；完善安全生產(chǎn)技术(shù)推广机(jī)制，推广重点行业(yè)和领(lǐng)域急需的安全生產(chǎn)技术(shù)装备，鼓励企业(yè)开展安全生產(chǎn)技术(shù)革新，强(qiáng)制推广一批先进(jìn)適用的安全生產(chǎn)技术(shù)装备，加大落后生產(chǎn)工艺装备的淘汰力度。　　加强(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建设(shè)。建立市安全生產(chǎn)行业(yè)综合监(jiān)管信息平臺、安全生產(chǎn)企业(yè)综合监(jiān)管信息平臺，完善生產(chǎn)储存易燃、易爆、剧毒危险化学(xué)品场所视频监(jiān)控系统(tǒng)；加强(qiáng)对相关(guān)系统(tǒng)功能完善与维护(hù)；指导(dǎo)、鼓励企业(yè)开展安全生產(chǎn)信息化建设(shè)。　　(七)深入开展安全文化建设(shè)。　　將市民安全教育纳入国民基本素质(zhì)教育体系，开发(fā)3种至5种规(guī)范化的安全生產(chǎn)教材。健全安全生產(chǎn)公益宣传机(jī)制，加强(qiáng)工会、安全生產(chǎn)协(xié)会、新闻媒体等在安全文化建设(shè)中的作用。完善社区(qū)安全基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，提高社区(qū)居民在交通、消防、治安、食品、环(huán)保、气象、家居等方面的安全素质(zhì)，加强(qiáng)社区(qū)安全隱患治理，提高社区(qū)公共安全保障能力，力爭建成25个国家级安全社区(qū)、3个至5个国际安全社区(qū)，稳(wěn)步推进(jìn)安全保障型城市建设(shè)。深入企业(yè)开展安全生產(chǎn)法律法规(guī)、知识宣传，强(qiáng)化企业(yè)职工自我保护(hù)意识，推广企业(yè)安全文化创(chuàng)建工作经(jīng)验，培育安全文化示范企业(yè)120家，鼓励创(chuàng)建国家级安全文化示范企业(yè)。强(qiáng)化学(xué)校安全教育，把安全知识教育纳入中专、技校、中高职校等教育教学(xué)大纲，加强(qiáng)学(xué)生实训(xùn)作业(yè)安全工作，完善中小学(xué)生应(yīng)急避险技能训(xùn)练基地。总结(jié)推广基层应(yīng)急管理“五个一”工程示范点建设(shè)经(jīng)验，深入农(nóng)村开展农(nóng)机(jī)安全、交通安全、用电安全、消防安全、防雷安全、农(nóng)田水利建设(shè)安全、自然灾(zāi)害逃生等知识宣传教育，积极拓宽农(nóng)村安全生產(chǎn)投入渠道，加强(qiáng)农(nóng)村公共隱患的治理。　　(八)提高安全生產(chǎn)应(yīng)急救援能力。　　强(qiáng)化应(yīng)急救援队伍建设(shè)，加强(qiáng)应(yīng)急救援人员专业(yè)素质(zhì)培训(xùn)；加快市、区(qū)(县级市)应(yīng)急救援指挥平臺建设(shè)，增加应(yīng)急救援物资储备；加强(qiáng)应(yīng)急预(yù)案管理，危险物品生產(chǎn)、经(jīng)营、储存、使用单位和中型规(guī)模以上的其他生產(chǎn)经(jīng)营单位全部实行应(yīng)急预(yù)案专家评审制度；健全全市各级应(yīng)急管理工作机(jī)构(gòu)、各类各级应(yīng)急救援队伍以及与珠三角地区(qū)城市的应(yīng)急联(lián)动机(jī)制；完善应(yīng)急救援征用、补(bǔ)偿机(jī)制；加强(qiáng)应(yīng)急救援信息报送工作，充分整合风(fēng)险、隱患、监(jiān)控、事故、气象、环(huán)境等信息资源。　　四、重点工程　　(一)安全生產(chǎn)监(jiān)管基层基础(chǔ)建设(shè)工程。　　完善市、区(qū)(县级市)、街(镇(zhèn))三级监(jiān)管机(jī)构(gòu)建设(shè)，提升安全生產(chǎn)执(zhí)法监(jiān)察效能。完善基层安全生產(chǎn)执(zhí)法监(jiān)察手段，进(jìn)一步建立健全街(镇(zhèn))安全生產(chǎn)监(jiān)督检查员管理制度，提高街(镇(zhèn))安全生產(chǎn)监(jiān)管执(zhí)法人员和监(jiān)督检查员待遇。完善市、区(qū)(县级市)、街(镇(zhèn))、社区(qū)(村)四级监(jiān)管网(wǎng)络(luò)建设(shè)。超过30家生產(chǎn)经(jīng)营单位的村级组织要配备3名以上专(兼)职安全生產(chǎn)管理人员，10家至29家生產(chǎn)经(jīng)营单位的村级组织要配备1名至3名专(兼)职安全生產(chǎn)管理人员。加强(qiáng)安全生產(chǎn)监(jiān)管专用车辆、装备配置，改善街(镇(zhèn))、社区(qū)(村)安全生產(chǎn)监(jiān)管巡查机(jī)构(gòu)办公条件。对全市安全生產(chǎn)监(jiān)管人员分批开展法律法规(guī)、新技术(shù)和现(xiàn)场检查执(zhí)法等专业(yè)知识培训(xùn)，完善安全生產(chǎn)监(jiān)管系统(tǒng)岗位培训(xùn)、进(jìn)修、人员交流机(jī)制。　　(二)安全生產(chǎn)宣传教育与培训(xùn)支撑工程。　　以市安全生產(chǎn)宣传教育中心为依托，新建若干平臺。建立安全生產(chǎn)多媒体教育平臺，利用声像影视、模擬情景演示、信息网(wǎng)络(luò)等技术(shù)，创(chuàng)新安全生產(chǎn)宣传教育模式；建立安全生產(chǎn)考试平臺，开发(fā)安全生產(chǎn)考试管理信息系统(tǒng)，实行考培分离，实现(xiàn)安全生產(chǎn)考试、人员资格管理的信息化；建设(shè)安全生產(chǎn)教材(资料)开发(fā)平臺，开发(fā)安全生產(chǎn)相关(guān)教材(资料)；建设(shè)安全生產(chǎn)实训(xùn)平臺，利用机(jī)械设(shè)备、模擬仿真技术(shù)等强(qiáng)化重点从业(yè)人员安全技能培训(xùn)。　　(三)安全生產(chǎn)技术(shù)支撑工程。　　职业(yè)危害预(yù)防与控制工程建设(shè)。强(qiáng)化完善职业(yè)危害检测、职业(yè)危害技术(shù)研究、职业(yè)危害评价等手段，配备相关(guān)仪器设(shè)备，引进(jìn)相关(guān)专业(yè)人才，强(qiáng)化职业(yè)危害基础(chǔ)数(shù)据(jù)收集和职业(yè)卫(wèi)生“三同时”评价、技术(shù)支持等工作。　　安全生產(chǎn)技术(shù)推广工程建设(shè)。建立安全生產(chǎn)技术(shù)统(tǒng)计、组织开发(fā)、推广等机(jī)制，统(tǒng)计分析企业(yè)急需的安全生產(chǎn)技术(shù)装备，组织科研机(jī)构(gòu)、大型企业(yè)开发(fā)相关(guān)技术(shù)装备，推广先进(jìn)適用的安全生產(chǎn)技术(shù)装备在企业(yè)应(yīng)用。　　事故调(diào)查与鉴定工程建设(shè)。建立事故调(diào)查、技术(shù)鉴定等平臺，配备相关(guān)技术(shù)设(shè)备，引进(jìn)专业(yè)人才，强(qiáng)化事故鉴定工作。　　(四)重大事故隱患防治工程。　　危险化学(xué)品企业(yè)搬迁工程。加快落实第二、第三批“退二进(jìn)三”的危险化学(xué)品企业(yè)搬迁工作，引导(dǎo)危险化学(xué)品生產(chǎn)企业(yè)进(jìn)入化工產(chǎn)业(yè)规(guī)划区(qū)。　　危险化学(xué)品储存库区(qū)建设(shè)工程。合理规(guī)划用地、科学(xué)选址，按照国家安全標(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范建设(shè)危险化学(xué)品储存库区(qū)，增强(qiáng)库区(qū)安全防护(hù)和应(yīng)急救援能力，建设(shè)国內(nèi)一流的危险化学(xué)品储存库区(qū)；推动相关(guān)企业(yè)进(jìn)驻危险化学(xué)品储存库区(qū)。　　危险物品卸载基地建设(shè)工程。合理选址，建设(shè)两个危险物品卸载基地，配备相关(guān)管理人员、装备，为危险化学(xué)品、烟花爆竹、民爆器材等违法运输车辆、事故车辆、倒罐车和应(yīng)急处置车辆提供临时性的卸载、储存场所。　　(五)安全生產(chǎn)应(yīng)急救援能力建设(shè)工程。　　安全生產(chǎn)应(yīng)急救援基地建设(shè)。建立2个危险化学(xué)品应(yīng)急救援基地，增加应(yīng)急物资储备；其他重点行业(yè)建立相应(yīng)的应(yīng)急救援基地；推进(jìn)市化学(xué)中毒救援中心建设(shè)。　　安全生產(chǎn)应(yīng)急救援指挥机(jī)构(gòu)与队伍建设(shè)。完善全市各级安全生產(chǎn)应(yīng)急救援机(jī)构(gòu)，加强(qiáng)专职人员配备；扶持、推动大型企业(yè)应(yīng)急救援队伍建设(shè)，为有毒物质(zhì)、承压容器、城镇(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化学(xué)品道路运输和事故吊运抢险等应(yīng)急救援队配备应(yīng)急抢险装备、个人防护(hù)装备；加强(qiáng)应(yīng)急救援人员专业(yè)知识培训(xùn)；强(qiáng)化边远(yuǎn)区(qū)(县级市)应(yīng)急救援队伍建设(shè)，力爭到2015年全市安全生產(chǎn)应(yīng)急救援队伍达(dá)到15支。　　安全生產(chǎn)应(yīng)急救援指挥信息平臺。建立连通省、市、区(qū)(县级市)的安全生產(chǎn)应(yīng)急救援指挥信息平臺和应(yīng)急救援移动指挥系统(tǒng)；建设(shè)完善应(yīng)急救援指挥软件平臺，主要包括：安全生產(chǎn)应(yīng)急值守、应(yīng)急救援决策、应(yīng)急救援预(yù)案管理、应(yīng)急资源调(diào)度、应(yīng)急地理信息、应(yīng)急救援总结(jié)分析、应(yīng)急知识库及知识管理、应(yīng)急救援培训(xùn)及模擬演练等子系统(tǒng)；实现(xiàn)安全生產(chǎn)救援与全市各级应(yīng)急指挥平臺以及110、119、120等信息平臺对接。　　(六)安全生產(chǎn)信息化平臺建设(shè)工程。　　安全生產(chǎn)行业(yè)综合监(jiān)管信息平臺。建立安全生產(chǎn)行业(yè)综合监(jiān)管信息平臺，实现(xiàn)市安委会成员单位之间安全生產(chǎn)数(shù)据(jù)信息共享；实现(xiàn)企业(yè)信息查询、从业(yè)人员信息查询、特种设(shè)备信息查询、危险化学(xué)品信息查询、工伤认(rèn)定信息查询、安全生產(chǎn)事故查询等功能，完善联(lián)合监(jiān)管、专项整治等功能。　　安全生產(chǎn)企业(yè)综合监(jiān)管信息平臺。依托企业(yè)自主申报系统(tǒng)，建立安全生產(chǎn)企业(yè)综合监(jiān)管信息平臺，实现(xiàn)安全生產(chǎn)诚信分级、安全生產(chǎn)风(fēng)险分类分级、职业(yè)危害分级分类、事故灾(zāi)难分析评估、职工安全生產(chǎn)培训(xùn)、安全生產(chǎn)监(jiān)管网(wǎng)上巡查等功能。　　五、保障措施　　(一)统(tǒng)筹安全生產(chǎn)与经(jīng)济(jì)社会协(xié)调(diào)发(fā)展。　　落实各单位“一把手”抓安全，牢固树立安全生產(chǎn)工作与经(jīng)济(jì)社会协(xié)调(diào)发(fā)展的理念。全市各级政府要把安全生產(chǎn)纳入经(jīng)济(jì)社会发(fā)展的总体规(guī)划，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)纳入经(jīng)济(jì)社会发(fā)展统(tǒng)计指標(biāo)体系，把安全生產(chǎn)重大工程项目纳入经(jīng)济(jì)社会发(fā)展的政府投资计划，建立安全生產(chǎn)与经(jīng)济(jì)社会协(xié)同发(fā)展的综合决策机(jī)制；要按要求每年安排安全生產(chǎn)专项资金，確保本规(guī)划提出的目標(biāo)和重点工程落实。　　(二)实施安全生產(chǎn)“一岗双责(zé)”制度。　　贯彻落实粤发(fā)〔2011〕13號和市委、市政府《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)安全生產(chǎn)工作的实施意见》文件精神，推行党政领(lǐng)导(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一岗双责(zé)”制度。各区(qū)(县级市)及以下各级党委主要负(fù)责(zé)人对本地安全生產(chǎn)工作负(fù)总责(zé)，对本地亿元生產(chǎn)总值生產(chǎn)安全事故死亡率控制负(fù)重要领(lǐng)导(dǎo)责(zé)任。各级政府主要负(fù)责(zé)人是本地区(qū)安全生產(chǎn)第一责(zé)任人，对本地安全生產(chǎn)工作负(fù)全面责(zé)任，并对本地较大以上生產(chǎn)安全事故控制负(fù)重要领(lǐng)导(dǎo)责(zé)任。建立完善党政领(lǐng)导(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一岗双责(zé)”考核奖惩机(jī)制。　　(三)规(guī)范安全生產(chǎn)秩序。　　加快制定、修订、落实安全生產(chǎn)技术(shù)標(biāo)准(zhǔn)和高危行业(yè)从业(yè)资格標(biāo)准(zhǔn)。新建项目应(yīng)严(yán)格按照国家相关(guān)规(guī)定进(jìn)行安全、职业(yè)健康条件论证、评价，確保生產(chǎn)安全、职业(yè)健康等符合相关(guān)规(guī)定，从源头上加强(qiáng)事故控制。充分发(fā)挥安全生產(chǎn)服务(wù)机(jī)构(gòu)的作用，充分发(fā)挥安全生產(chǎn)专家在事故隱患排查中的作用，以安全生產(chǎn)协(xié)会为主导(dǎo)加强(qiáng)安全生產(chǎn)服务(wù)机(jī)构(gòu)的行业(yè)自律，推动安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化、技术(shù)支持、安全评价、技术(shù)改造等服务(wù)性机(jī)构(gòu)规(guī)范发(fā)展，完善安全评价机(jī)构(gòu)对安全评价结(jié)果负(fù)责(zé)制度。联(lián)合工商、金融等部门，完善企业(yè)安全生產(chǎn)“黑名单”制度。进(jìn)一步完善工伤保险制度，根据(jù)参保单位工伤事故发(fā)生率及工伤保险基金支付费用的情况確定收支率，以收支率作为参保单位安全生產(chǎn)和工伤预(yù)防工作落实情况的考核指標(biāo)。　　(四)加强(qiáng)舆论与民主监(jiān)督。　　完善新闻媒体参与安全生產(chǎn)监(jiān)督的机(jī)制，合理引导(dǎo)社会力量参与安全生產(chǎn)监(jiān)督，加大对安全生產(chǎn)违法企业(yè)曝光力度，確保安全生產(chǎn)执(zhí)法公开、透明。完善重大安全生產(chǎn)事故新闻发(fā)布制度，健全安全生產(chǎn)举报制度。综合监(jiān)管部门和行业(yè)主管部门要设(shè)立举报信箱，公布各级安全生產(chǎn)违法行为和事故隱患举报电话，设(shè)立事故隱患举报奖励基金。加强(qiáng)工会、共青团(tuán)、妇联(lián)、社团(tuán)及社区(qū)基层组织等在安全生產(chǎn)工作中的监(jiān)督作用，维护(hù)从业(yè)人员的安全生產(chǎn)参与权(quán)与监(jiān)督权(quán)，將维护(hù)职工职业(yè)安全健康权(quán)益列入集体合同谈判的重要条款，列入厂务(wù)公开和职代会审议的重要內(nèi)容。建立和完善工会参与职业(yè)病防治工作的保障措施，逐步推广职业(yè)病防治三方协(xié)调(diào)机(jī)制、劳动卫(wèi)生专项集体合同等工会参与职业(yè)病防治的工作模式。　　(五)强(qiáng)化考核。　　依照安全生產(chǎn)相关(guān)部门职责(zé)分工，分解、落实实施责(zé)任，確保本规(guī)划確定的安全生產(chǎn)各项任务(wù)、工程顺利完成。各相关(guān)主管部门要按照职责(zé)分工，把本规(guī)划的內(nèi)容纳入部门年度工作计划，明確负(fù)责(zé)人和实施进(jìn)度要求，定期公布进(jìn)展情况。建立评估考核机(jī)制，由市安委办牵头会同市有关(guān)部门对各区(qū)(县级市)政府、各部门的规(guī)划实施和任务(wù)完成等情况进(jìn)行阶段性评估，在2013年底和2015年底分別对本规(guī)划执(zhí)行情况进(jìn)行中期评估和终期考核，评估考核结(jié)果作为市政府考核各区(qū)(县级市)政府、各部门安全生產(chǎn)工作绩效的重要依据(jù)。　　主题词：经(jīng)济(jì)管理　生產(chǎn)安全　规(guī)划　通知　　广州市人民政府办公厅秘书处　2012年1月9日印发(fā)