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广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业(yè)园区(qū)和產业(yè)基地发(fā)展的指导意见

  • 2012-11-14
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穗府办〔2012〕51號

广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业(yè)园区(qū)和產业(yè)基地发(fā)展的指导意见

各区(qū)、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实市委、市政府“12338”决策部署,大力推进“三个重大突破”,打造工业(yè)產业(yè)战(zhàn)略性发(fā)展平臺,进一步促进我市工业(yè)园区(qū)和產业(yè)基地(包括各类经济技术开发(fā)区(qū)、高新技术產业(yè)开发(fā)区(qū)、工业(yè)集聚发(fā)展区(qū)、產业(yè)基地等,以下统(tǒng)称园区(qū))发(fā)展,优(yōu)化產业(yè)空间布局,提高產业(yè)集聚集约发(fā)展水平,加快转型升级步伐,经市人民政府同意,特制定本意见。

一、发(fā)展现(xiàn)状

目前,我市共有各类园区(qū)88个,规(guī)划面积849平方公里,2011年实现(xiàn)工业(yè)总產值108667亿元,占全市工业(yè)总產值比重约65%,投產企业(yè)8808家,上缴税金87862亿元,从业(yè)人员约1005万人。其中,广州经济技术开发(fā)区(qū)、南沙经济技术开发(fā)区(qū)和增城经济技术开发(fā)区(qū)3个国家级开发(fā)区(qū)2011年实现(xiàn)工业(yè)总產值6218亿元,占全市园区(qū)总產值的572%。

我市园区(qū)建设发(fā)展还存在以下六方面问题:一是部分园区(qū)单区(qū)面积偏小,规(guī)划面积5平方公里以上的只有22个,1平方公里以下的达29个;二是產业(yè)集中度和土地利用效率不高,实现(xiàn)工业(yè)总產值占全市工业(yè)总產值的比重还不到7成,地均工业(yè)总產值达到或超过5000万元/公顷的园区(qū)仅16个,不足园区(qū)总数(shù)的1/5;三是主导產业(yè)不突出,多数(shù)园区(qū)多业(yè)并存且產业(yè)链关联(lián)度不高;四是公共服务平臺建设滯后;五是园区(qū)缺乏统(tǒng)一环(huán)境管理,未形成资源再利用链;六是园区(qū)建设存在机制体制瓶颈,缺乏类似番禺节(jié)能科技园“三资”融合、“四集”发(fā)展的高效办园模式。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

深入贯彻科学发(fā)展观,落实市第十次党代会“12338”决策部署,围绕构建现(xiàn)代產业(yè)体系、实现(xiàn)转型升级的总要求,坚持规(guī)划引领与市场运作有机结合,优(yōu)化园区(qū)空间布局,提升建设管理水平,打造一批工业(yè)產业(yè)战(zhàn)略性发(fā)展平臺,引导產业(yè)集聚集约发(fā)展,加快產业(yè)转型升级步伐。

(二)基本原则。

1规(guī)划引领原则。按照城市规(guī)划、土地利用总体规(guī)划、產业(yè)布局规(guī)划和环(huán)境保护规(guī)划充分衔接的总体要求,坚持高起点、高標准和循环(huán)经济理念,综合统(tǒng)筹规(guī)划建设和升级改造各类园区(qū)。

2產业(yè)集聚发(fā)展原则。大力推进工业(yè)项目入园,采取有效措施引导新建、迁建项目按照產业(yè)集聚原则进入相应园区(qū)发(fā)展;加大园区(qū)升级改造和整合力度,推动优(yōu)势產业(yè)、优(yōu)势企业(yè)、优(yōu)势资源和要素保障向园区(qū)集中,推进土地、能源等资源的集约节(jié)约使用;充分发(fā)挥园区(qū)辐射、带动功能,发(fā)展以优(yōu)势產业(yè)(產品)链为主导、关联(lián)性强、集约度高的產业(yè)集群。

3创(chuàng)新发(fā)展原则。推进园区(qū)发(fā)展模式和管理方式创(chuàng)新,坚持政府主导、业(yè)主开发(fā)、项目先行“三位一体”建设理念,大力推广地產资本、工业(yè)资本、金融资本“三资”融合和集聚创(chuàng)新平臺、集聚总部经济、集聚高端產业(yè)、集聚公共服务平臺“四集”发(fā)展的高效办园模式,积极吸纳技术创(chuàng)新、知识创(chuàng)业(yè)、智力创(chuàng)富“三创(chuàng)”型企业(yè),打造一批创(chuàng)新型园区(qū)。

4骨干项目带动產业(yè)链延伸原则。突出存量骨干项目带动作用,注重增量骨干项目引入,充分发(fā)挥龙头企业(yè)品牌效应和骨干项目集聚效应,將龙头企业(yè)和骨干项目作为產业(yè)链中心环(huán)节(jié),向上下游延伸打造成主导產业(yè),不断提高园区(qū)的產业(yè)集中度。

三、总体目標

到2015年,建成一批空间布局合理、管理水平高、经济效益好、主导產业(yè)突出、土地集约利用、基础设施和公共服务平臺配套完善的重点园区(qū),实现(xiàn)年產值超过5000亿元的园区(qū)1个,1000亿元以上的园区(qū)3个,100亿元以上园区(qū)20个,使其成为我市“十二五”期间工业(yè)经济创(chuàng)新发(fā)展的重要载体;全市各类园区(qū)总產值占工业(yè)总產值的比重力爭达70%左右,2020年超过80%。

四、园区(qū)布局及建设

(一)优(yōu)化园区(qū)空间布局。

“十二五”时期,我市园区(qū)要按“南拓、北优(yōu)、东进、西联(lián)、中调”的城市空间发(fā)展战(zhàn)略,围绕东翼、南翼、北翼三大產业(yè)集聚带进行合理布局,推动优(yōu)势產业(yè)向重点园区(qū)集聚,形成布局合理、功能完备、產业(yè)集聚度高、土地集约利用效应明显和区(qū)域错位发(fā)展的新格局。

1.东翼產业(yè)集聚带。以黄埔、萝岗至增城南部的带状组团为载体,以广州经济技术开发(fā)区(qū)、增城经济技术开发(fā)区(qū)、广州科学城、中新广州知识城、增城东区(qū)高科技工业(yè)基地、增城开发(fā)区(qū)LED(发(fā)光二极管)產业(yè)园、广州东部新能源汽车產业(yè)基地、广东省太阳能光伏產业(yè)园、阿里巴巴华南(增城)电子商务產业(yè)生態(tài)园、广州云埔工业(yè)园区(qū)、广州国际智能產业(yè)园区(qū)、国家电子商务示范基地状元谷等园区(qū)为重点,整合组团內零散园区(qū),统(tǒng)筹该区(qū)域產业(yè)发(fā)展规(guī)划、定位和重点,布局建设和改造提升一批高水平园区(qū),加快高端要素集聚,构建先进制造业(yè)、战(zhàn)略性新兴產业(yè)和生產性服务业(yè)错位发(fā)展、优(yōu)势互补的產业(yè)復合集聚带。

2.南翼產业(yè)集聚带。以番禺、南沙带状组团为载体,以南沙经济技术开发(fā)区(qū)、南沙中船龙穴修造船基地、南沙国际汽车產业(yè)园、南沙珠江工业(yè)园、南沙电子信息產业(yè)园、南沙海洋与生物技术產业(yè)带、南沙高新技术產业(yè)园、南沙JFE钢铁基地、南沙重型装备產业(yè)园、小虎岛精细化工园区(qū)、广州重大装备制造基地(大岗)、广州传祺轿车生產研发(fā)基地、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广日工业(yè)园、广州番禺节(jié)能科技园、国家数(shù)字家庭应用示范產业(yè)基地、广州国际生物岛等为重点,整合组团內零散园区(qū),构建高端船舶制造、装备制造、精品钢铁制造等临港產业(yè)体系,打造华南地区(qū)国际化临港经济中心和珠江三角洲產业(yè)升级的重要引擎。

3.北翼產业(yè)集聚带。以白云区(qū)北部、花都及从化西南部带状组团为载体,以广州高新区(qū)民营科技园及广州民营科技企业(yè)创(chuàng)新基地、白云工业(yè)园区(qū)、白云机场综合保税区(qū)、广州国际健康產业(yè)城、广州白云生物医(yī)药健康產业(yè)基地、广州节(jié)能与新能源(白云)產业(yè)基地、白云电器节(jié)能与智能电气產业(yè)园、花都汽车產业(yè)基地、花都经济技术开发(fā)区(qū)、花都机车装备制造產业(yè)园、广州联(lián)东U谷產业(yè)园、花都机场高新科技產业(yè)基地、广东从化经济开发(fā)区(qū)等为重点,整合组团內零散园区(qū),发(fā)挥白云国际机场空港的集疏运优(yōu)势和从化市国家级科技兴贸创(chuàng)新基地的带动作用,构建北部空港服务、先进制造业(yè)和战(zhàn)略性新兴產业(yè)带。

与此同时,发(fā)挥中烟广州生產基地、广东光电產业(yè)基地等龙头项目带动作用,打造西部特色產业(yè)集聚区(qū)。

(二)提升园区(qū)建设水平。

1.高標准制定建设规(guī)划。园区(qū)所在地政府要依据城市规(guī)划、土地利用总体规(guī)划和產业(yè)发(fā)展规(guī)划编制园区(qū)控制性详细规(guī)划、园区(qū)建设计划、园区(qū)商务策划和城市设计,引导园区(qū)有序开发(fā);规(guī)划编制单位应具备相应的资质,并遵循有关法律、法规(guī)及强制性標准、技术规(guī)范和规(guī)定。

2.加强基础设施建设。坚持先地下后地上,统(tǒng)筹考虑园区(qū)供电、供水、供气、道路、污水处理、垃圾处理、通信、消防等基础设施和公共配套设施建设,完善园区(qū)雨污分流系统(tǒng)和排污管网建设,并与城市污水处理厂连接,实现(xiàn)集中供热、集中污水和垃圾排放处理,严格落实“三同时”规(guī)定,有条件的园区(qū)要统(tǒng)筹建设地下公共管沟。同时,大力发(fā)展与园区(qū)配套的生產性服务业(yè),加快推进信息化建设。

3.完善公共服务平臺和配套设施建设。坚持公共服务平臺、配套设施与园区(qū)基础设施同步建设,并不断完善。重点建设为园区(qū)主导產业(yè)服务的检验检测、研究开发(fā)、投资咨询、企业(yè)孵化、营销策划、信息网络、金融服务、知识產权保护、物流仓储服务、原材料采购服务等公共服务平臺;配套建设园区(qū)人才公寓、商业(yè)服务、文化服务等综合服务设施,打造综合服务型新型园区(qū),提升园区(qū)公共服务能力。

4.突出园区(qū)主导產业(yè)。发(fā)挥龙头企业(yè)品牌效应和集聚效应,围绕龙头企业(yè)上下游產业(yè)链形成园区(qū)主导產业(yè),不断提高產业(yè)集中度。一个园区(qū)原则上重点发(fā)展不超过3个主导產业(yè),主导產业(yè)產值占园区(qū)总產值的比重逐步达到50%以上。

5.鼓励大型企业(yè)集团和龙头骨干企业(yè)规(guī)划建设专业(yè)园区(qū)或在现(xiàn)有园区(qū)中规(guī)划建设“园中园”。发(fā)挥大型企业(yè)集团產业(yè)集聚度高和龙头骨干企业(yè)產业(yè)链带动性强等优(yōu)势,通过规(guī)划建设“园中园”或专业(yè)工业(yè)园区(qū),引导集团所属企业(yè)、关联(lián)企业(yè)和產业(yè)链上下游企业(yè)向园区(qū)集聚,打造一批专业(yè)性强、集聚度高、產业(yè)链丰满、资源集约利用水平高的特色园区(qū)。

6.发(fā)挥国家级、省级园区(qū)引领示范作用。鼓励广州经济技术开发(fā)区(qū)、南沙经济技术开发(fā)区(qū)、增城经济技术开发(fā)区(qū)、广州云埔工业(yè)园区(qū)、花都经济技术开发(fā)区(qū)、广东从化经济开发(fā)区(qū)、广州高新区(qū)民营科技园等国家级、省级园区(qū)实行“一区(qū)多园”发(fā)展模式,不断提升在国內、省內同类园区(qū)中的综合竞爭力,进一步优(yōu)化產业(yè)结构,突出產业(yè)特色,建设引领国內、具有国际竞爭力的高端產业(yè)集聚区(qū),成为我市园区(qū)建设发(fā)展的標桿。

7.推进市级以下园区(qū)整合发(fā)展。加大存量园区(qū)整合提升力度,各区(qū)、县级市要围绕区(qū)域產业(yè)结构调整,根据城市规(guī)划和土地利用总体规(guī)划加强分类指导,重点发(fā)展一批有规(guī)模、专业(yè)化、上档次的市级以上园区(qū)(其中,中心城区(qū)重点发(fā)展1-3个,新城区(qū)重点发(fā)展3-5个),其他规(guī)模小、基础差、投资强度低的各类园区(qū)(以下统(tǒng)称小园区(qū)),应按照专业(yè)化分工、集聚发(fā)展和配套协(xié)作原则,与市级以上园区(qū)实行“园园联(lián)动”整合发(fā)展。“园园联(lián)动”可通过產业(yè)链条延伸和开发(fā)主体资產重组两种纽带进行,实现(xiàn)资源共享,优(yōu)势互补,共同发(fā)展。小园区(qū)与市级以上园区(qū)主导產业(yè)重叠或產业(yè)链上下游关联(lián),可作为市级以上园区(qū)的配套园区(qū)整合发(fā)展;小园区(qū)投资主体也可与市级以上园区(qū)的投资主体通过资產重组和相互持股,使两个园区(qū)融为一体,统(tǒng)一品牌,统(tǒng)一运作。

(三)打造一批创(chuàng)新型园区(qū)。

加大存量园区(qū)升级改造力度,创(chuàng)新建园办园模式,促进传统(tǒng)园区(qū)向创(chuàng)新型园区(qū)转型。引导地產资本、工业(yè)资本、金融资本“三资”融合,积极参与全市传统(tǒng)园区(qū)升级改造,推动传统(tǒng)园区(qū)向“用地少、投资大、效益好、污染小、辐射广、带动强”的方向转变,著力构建一批產业(yè)链长、资源循环(huán)利用率高、基础设施配套好、集成创(chuàng)新能力强、公共服务平臺完备的產业(yè)基地,破解当前我市园区(qū)土地利用粗放、產业(yè)集中度不高、公共服务体系不健全、创(chuàng)新能力不强等发(fā)展难题,打造產业(yè)转型升级的战(zhàn)略性平臺。

(四)加强园区(qū)环(huán)境保护。

各类园区(qū)在新建、改造、升级时均应依法开展规(guī)划环(huán)境影响评价工作,园区(qū)的定位、范围、布局、结构、规(guī)模等发(fā)生重大调整或者修订的,应当及时重新开展规(guī)划环(huán)境影响评价工作;实施5年以上的园区(qū),应组织开展环(huán)境影响跟踪评价;园区(qū)规(guī)划环(huán)境影响评价提出的环(huán)境保护基础设施,包括污水集中处理、固体废物集中处理、集中供热、集中供气、风险应急等设施,应当与园区(qū)同步规(guī)划、同步建设。

五、园区(qū)管理及运营

(一)加强园区(qū)管理。

1.组织开展市级园区(qū)认定。由市经贸委牵头制定市级园区(qū)认定管理办法,明確认定范围、认定標准、认定程序和认定结果应用等,通过认定的授予市工业(yè)园区(qū)(產业(yè)基地)称號,形成国家级、省级和市级三级园区(qū)体系,进一步明晰全市重点园区(qū)空间布局和產业(yè)发(fā)展导向,作为园区(qū)整合提升和產业(yè)集聚发(fā)展的指引。对各区(qū)、县级市及街道(镇(zhèn))新增的各类工业(yè)集中发(fā)展区(qū),在未获国家、省和市批准认定前不得加掛各种园区(qū)牌子、不得成立专门管理机构、不得以工业(yè)园区(qū)名义开展招商活动。

2.建立新建、迁建项目入园制度。除资源型等选址有特殊要求以及可单独建成產业(yè)园区(qū)的重大骨干项目外,其他新建、迁建產业(yè)投资项目应按照產业(yè)集聚发(fā)展原则,进入主导產业(yè)与项目密切关联(lián)的市级以上园区(qū)发(fā)展。

3.严格项目准入门槛。各类园区(qū)应根据《广州市產业(yè)用地指南》和用地省、污染少、效益好的要求,制定明確的项目准入门槛,包括投资强度、容积率、建筑系数(shù)、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例等控制性指標,在供地环(huán)节(jié)坚决落实节(jié)约集约措施;坚持对入园项目进行预评估制度,入园项目需符合產业(yè)布局规(guī)划和国家產业(yè)技术政策,与园区(qū)主导產业(yè)密切关联(lián),鼓励引进大型骨干项目、高新技术项目、主导產业(yè)配套项目和循环(huán)经济配套项目,禁止国家明令淘汰、不符合节(jié)能环(huán)保要求的项目入园。

(二)提高园区(qū)运营水平。

鼓励市级及以下园区(qū)由专业(yè)化运营企业(yè)进行运营管理,按照市场化、专业(yè)化原则,依法独立开发(fā)、建设和运营园区(qū),并承担运营收益和风险;相关行政事务由所在地政府职能部门承担。龙头企业(yè)主导建设的园区(qū)由龙头企业(yè)自行管理运营,由企业(yè)根据有关规(guī)定自行组建管理机构,依法独立开展园区(qū)开发(fā)、建设、管理和运营相关工作,承担运营风险,享受运营收益。

六、政策措施

(一)加强统(tǒng)筹协(xié)调。

1.加大园区(qū)建设发(fā)展统(tǒng)筹协(xié)调力度。市经贸、发(fā)展改革、建设、国土房管、规(guī)划、环(huán)保等有关部门及各区(qū)、县级市政府要加强统(tǒng)筹协(xié)调,研究制定完善园区(qū)建设管理和运营的具体工作制度,协(xié)调解决园区(qū)规(guī)划、报建、审批过程中存在的问题,確保各项政策措施落到实处。

2.组建广州市园区(qū)协(xié)会。发(fā)挥协(xié)会的桥梁纽带作用,加强行业(yè)自律,组织园区(qū)进行交流互动,对园区(qū)发(fā)展情况进行评估并公开发(fā)布评估结果,为园区(qū)建设、管理和运营提供专业(yè)化服务,协(xié)调解决有关问题。

(二)优(yōu)化土地资源配置。

1.优(yōu)先保障產出效益高的园区(qū)用地。市年度產业(yè)类新增建设用地指標主要用于符合“三规(guī)”的园区(qū),并向投入產出强度高、土地综合利用效率高的园区(qū)倾斜;对进入市级以上园区(qū)的国家、省重点项目建设用地確需调整土地利用总体规(guī)划的,依法依程序予以调整;园区(qū)应以节(jié)约集约用地为导向,创(chuàng)新工业(yè)標准厂房建设理念,提高企业(yè)土地保有成本,完善土地供后管理工作。

2.加强园区(qū)闲置土地监(jiān)管。对符合土地利用总体规(guī)划并依法办理用地审批手续(xù)、属政府平整未建、没有具体项目的用地,所在地政府和园区(qū)要加快推进招商引资工作,切实提高园区(qū)土地利用效率;对已有具体建设项目,但已超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规(guī)定的动工开发(fā)日期满1年未动工开发(fā)的国有建设用地,依照国土资源部新修订的《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53號)处理;对土地利用效率偏低、经济效益较差的企业(yè),督促其严格执(zhí)行出让合同中有关土地利用率和企业(yè)年產值指標的约定条款,限期仍达不到出让合同约定要求的,向项目及企业(yè)按合同约定收取適当比例违约金。

(三)实行差异化激励约束政策。

1.鼓励零散现(xiàn)状工业(yè)地块存量工业(yè)企业(yè)搬迁转移进入市级以上园区(qū)发(fā)展。原址符合“退二进三”和“三旧”改造政策规(guī)定的,优(yōu)先办理有关处置手续(xù);搬迁转移项目符合我市“退二进三”企业(yè)贷款贴息等专项资金扶持范围的,优(yōu)先予以扶持。

2.限制零散现(xiàn)状工业(yè)地块存量工业(yè)企业(yè)原址扩张。对园区(qū)以外现(xiàn)状工业(yè)地块存量工业(yè)企业(yè)原址扩大再生產需新增用地的项目,原则上不予立项;对不需新增用地的项目立项,投资主管部门、环(huán)保部门等应按照產业(yè)政策、环(huán)保政策从严审查;零散现(xiàn)状工业(yè)地块存量工业(yè)项目,不符合產业(yè)政策、环(huán)保政策等相关条件的,相关部门应要求限期关闭和搬迁。

3.优(yōu)先保障市级以上园区(qū)及入园企业(yè)电、水、气等的供应。制定有效措施,建立电、水、气等资源的差异化供给制度,促进新建迁建项目入园,加快园区(qū)外零散现(xiàn)状工业(yè)地块存量企业(yè)转移入园,提高全市產业(yè)集聚发(fā)展水平。

(四)加大財政资金扶持力度。

加大对园区(qū)基础设施、公共配套设施和公共服务平臺建设支持力度,鼓励园区(qū)和园区(qū)內企业(yè)实施品牌发(fā)展战(zhàn)略,提高品牌、商標和专利保护水平。对符合市战(zhàn)略性主导產业(yè)发(fā)展等相关专项资金扶持方向的,同等条件下优(yōu)先予以扶持。

(五)拓宽融资渠道。

1.推进金融机构与园区(qū)企业(yè)建立协(xié)调沟通机制,改善园区(qū)融资环(huán)境。支持有条件的企业(yè)自愿相互担保融资,鼓励发(fā)展风险投资,建设公共融资平臺,积极解决企业(yè)融资难问题;强化对园区(qū)企业(yè)的融资业(yè)务培训和辅导,引导企业(yè)运用多种信用工具和多渠道方式融资,形成多渠道、多层次的园区(qū)融资格局。

2.协(xié)调爭取政策性金融机构支持园区(qū)建设。鼓励商业(yè)性金融机构在园区(qū)设立分支机构,建立完善適合园区(qū)特点的信贷管理方式,优(yōu)化贷款报批程序和流程,爭取更大的信贷管理授权,扩大对入园企业(yè)的信贷投放;支持外汇管理部门改进对进出口企业(yè)的结售汇账户、进出口收付汇核销等外汇管理方式。

3.加快园区(qū)融资服务平臺建设。鼓励园区(qū)与银行、担保机构、小额贷款公司等金融机构合作,对为园区(qū)企业(yè)提供融资服务的金融机构,符合条件的可享受我市融资担保的相关优(yōu)惠政策。

(六)完善考核激励机制。

不断健全与完善园区(qū)建设发(fā)展考核评价体系,依托园区(qū)协(xié)会对通过认定的市级园区(qū)每2年进行1次考评,对优(yōu)秀园区(qū)予以通报表彰和奖励;对连续(xù)2次排名在末2位的给予警告,并要求限期整改,整改后仍达不到要求的,取消市级园区(qū)称號。

七、其他

本意见自印发(fā)之日起施行,有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

广州市人民政府办公厅

2012年11月14日

广州市人民政府办公厅秘书处 2012年11月22日印发(fā)

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