廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見穗府辦〔2012〕63號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》(粵府辦〔2012〕60號)精神，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，維護農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就減輕農(nóng)民負擔工作提出以下實施意見：　　一、增強減輕農(nóng)民負擔工作的責任感　　近年來，我市農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實，減輕農(nóng)民負擔工作機制不斷完善，減輕農(nóng)民負擔工作取得明顯成效，農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，農(nóng)村干群關(guān)系得到明顯改善。但最近一個時期，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費、惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣現(xiàn)象時有發(fā)生，面向村級組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，個別領(lǐng)域還存在侵害農(nóng)民利益等行為，農(nóng)民負擔反彈隱患仍未消除。為此，各區(qū)(縣級市)政府、各部門要充分認識到減輕農(nóng)民負擔工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認識到減輕農(nóng)民負擔工作事關(guān)民生改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定以及幸福廣州建設(shè)大局，克服松懈思想，不斷增強減輕農(nóng)民負擔工作的責任感和緊迫感。　　二、明確新時期減輕農(nóng)民負擔工作的主要任務(wù)　　做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，建立健全減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制，確保農(nóng)民負擔維持在較低水平。　　(一)強化涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理。要加強對涉農(nóng)收費價格和標準的監(jiān)管，嚴禁“搭車”收費和攤派，圍繞農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域收費和各種惠農(nóng)補貼補償政策落實等方面開展重點監(jiān)督和治理。農(nóng)村義務(wù)教育重點治理教輔資料征訂、學(xué)生食堂亂收費，以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經(jīng)費等問題；計劃生育重點治理除依法征收社會撫養(yǎng)費外收取其他費用的問題；農(nóng)民建房重點治理除土地和房屋權(quán)屬證書工本費外收取其他費用的問題；農(nóng)民辦理婚姻登記重點治理除收取婚姻登記證書工本費外的其他費用問題；生豬養(yǎng)殖重點治理屠宰環(huán)節(jié)亂收費問題。對農(nóng)民的各種補貼補償款，要及時足額發(fā)放給農(nóng)戶，不得抵扣和代繳其他費用，不得在發(fā)放中“搭車”收費。　　(二)強化一事一議的監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標準、操作程序及相應(yīng)規(guī)范。堅決禁止違背農(nóng)民意愿，超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞；堅決禁止將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；禁止變相向村民集資攤派。尊重農(nóng)民意愿，加強政策指引，引導(dǎo)建立“以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、以政府獎補資金為引導(dǎo)、社會支持為補充”的村級一事一議財政獎補新機制。按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展為民辦事征詢民意工作的指導(dǎo)意見》(粵辦發(fā)〔2012〕18號)要求，積極做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的征詢民意試點工作，確保村級一事一議財政獎補工作成為“政府滿意、群眾得益”的民心工程。　　(三)強化村級組織亂收費亂攤派的監(jiān)督管理。要加強向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應(yīng)由政府承擔的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔，嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止攤派征訂任務(wù)行為。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，推動各項優(yōu)惠扶持政策落實。　　(四)嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違紀違法行為。加大對涉及農(nóng)民利益違紀違法問題的查處力度，加強社會監(jiān)督，對加重農(nóng)民負擔違法違紀行為予以曝光。嚴肅查處加重農(nóng)民負擔違法違紀行為，預(yù)防和制止涉農(nóng)負擔案(事)件發(fā)生。　　三、落實減輕農(nóng)民負擔的政策措施　　(一)明確部門職責。要堅持減輕農(nóng)民負擔工作“誰主管、誰負責”的部門責任制，把減輕農(nóng)民負擔列入“一票否決”制度。全市各級減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行減輕農(nóng)民負擔工作，包括制訂工作計劃、組織監(jiān)督檢查、對加重農(nóng)民負擔行為依法組織開展涉農(nóng)專項審計、落實減輕農(nóng)民負擔工作部門責任制、組織開展部門責任制考核評定等工作。各涉農(nóng)收費部門是對農(nóng)村“三亂”負有專項治理責任的工作部門，要自覺服從同級減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按照《廣東省減輕農(nóng)民負擔工作部門責任制》要求，做好有關(guān)工作。要落實工作措施，履行監(jiān)督、管理、審核等職能，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，組織開展專項檢查，整治突出問題，堅決糾正涉農(nóng)亂收費行為。　　(二)落實“五項制度”。一是全面實行涉農(nóng)收費文件“審核制”。各部門要全面審核清理現(xiàn)行涉農(nóng)收費文件，凡不符合要求的收費項目和標準要立即改正，對取消或降低收費標準的項目要及時公布和更新信息，出臺涉及農(nóng)民負擔的文件必須會簽同級政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門，擅自增加農(nóng)民負擔的文件一律廢止；二是落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和實行政府定價(含政府指導(dǎo)價)的經(jīng)營服務(wù)性收費，均應(yīng)向社會公示，接受群眾監(jiān)督；三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)公費訂閱報刊“限額制”，堅決制止用各種行政手段攤派征訂任務(wù)行為；四是實行農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡”制度；五是落實涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制。　　(三)強化監(jiān)督檢查。各地要加強對涉農(nóng)收費和惠農(nóng)政策落實情況等的監(jiān)督檢查。采取鎮(zhèn)(街)自查、區(qū)(縣級市)檢查、市抽查的方法，每年組織開展不少于一次專項檢查，推動減輕農(nóng)民負擔各項政策落實。通過檢查督導(dǎo)等方式，推動各地各部門健全管理制度、糾正違規(guī)問題。對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響惠農(nóng)政策落實的相關(guān)責任人員，依照《廣東省涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究實施細則(試行)》規(guī)定，實行責任追究，對直接責任人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分；因農(nóng)民負擔問題引發(fā)嚴重事件和惡性案件的，同時追究上一級行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。　　(四)開展綜合治理。建立完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍，把農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點范圍擴大到全市有農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)(縣級市)，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)推進涉農(nóng)收費專項審計，把涉農(nóng)收費專項審計作為農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的有效手段。推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域延伸。對問題較多的地區(qū)，堅決實施綜合治理，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。　　四、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)　　減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。全市各級政府要堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負擔工作擺上議事日程，納入政府年度工作目標和計劃，層層落實責任。要健全減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。要加強宣傳培訓(xùn)，不斷提高基層干部農(nóng)村政策水平，增強服務(wù)能力。加強農(nóng)民負擔信訪投訴管理，對農(nóng)民反映的涉農(nóng)收費投訴，及時核查，督查、督辦。要加強調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負擔出現(xiàn)的新情況新問題，堅決將苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。各部門要增強責任意識，落實人員，明確責任，按照工作部署，共同推進減輕農(nóng)民負擔各項工作任務(wù)落實。廣州市人民政府辦公廳2012年12月28日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年1月6日印發(fā)