廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知穗府辦函〔2016〕68號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)建 珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳2016年5月18日 廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案 為貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年》，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東，省政府決定在珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。根據(jù)《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》要求，我市作為省政府確定的珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建單位，要通過創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型示范、輻射帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)我市依法行政，加快法治政府建設(shè)，為我省率先實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。為切實(shí)做好我市法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年底，我市基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督及時(shí)有效，合法權(quán)益有效保障，為我市加快建設(shè)國(guó)家中心城市提供有力法治保障。二、主要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)通過開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年》要求，率先完成省、市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的意見和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)。（一）深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。1．依法全面履行政府職能，落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。（市編辦、法制辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）2．大力推行權(quán)責(zé)清單制度，將政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項(xiàng)、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開。加強(qiáng)已公布市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的規(guī)范管理。（市編辦負(fù)責(zé)，市法制辦、各區(qū)政府配合）到2016年底，區(qū)級(jí)政府基本完成權(quán)責(zé)清單的公布。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）3．深化行政審批制度改革，鞏固市政府部門非行政許可審批清理成果，完成區(qū)政府部門非行政許可審批清理工作。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定設(shè)定行政許可，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。（市編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（市政務(wù)辦、編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）4．推行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行推廣。（市編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府配合）5．實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理方式。在完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，以網(wǎng)上辦事倒逼行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率。（市政務(wù)辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）6．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。（市工商局、編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）深化商事制度改革，繼續(xù)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革，完善“一照一碼”登記模式。實(shí)施工商登記“全城通辦”，放寬商事主體住所使用條件。（市工商局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）清理、廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。（市工商局、發(fā)展改革委、商務(wù)委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）運(yùn)用社會(huì)信用代碼制度、市政府信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、民政局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局、公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法及規(guī)范性文件管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。7．完善政府立法體制機(jī)制，改進(jìn)政府立法工作方法，重要規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。逐步建立重大立法事項(xiàng)第三方評(píng)估制度，進(jìn)一步完善規(guī)章草案委托起草機(jī)制。（市法制辦負(fù)責(zé)）8．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)改革發(fā)展急需的、實(shí)踐證明行之有效的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升為政府規(guī)章；需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)。（市法制辦負(fù)責(zé)）9．加強(qiáng)和改進(jìn)立法公眾參與、立法調(diào)研等工作，讓社會(huì)公眾有效參與立法工作的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證等過程，提高政府立法公眾參與度。（市法制辦負(fù)責(zé)）10．加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善規(guī)范性文件出臺(tái)前政府法制機(jī)構(gòu)的前置審查和統(tǒng)一編號(hào)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)。建立健全常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，2017年底前完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。2018年起，每隔5年進(jìn)行一次規(guī)章清理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。加強(qiáng)規(guī)范性文件日常監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責(zé)任追究。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。11．依托政府信息公開發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高且不涉密的行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決策前征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。（市府辦公廳、市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）12．嚴(yán)格落實(shí)省、市重大行政決策聽證相關(guān)規(guī)定。市政府和各部門全面開展重大行政決策聽證活動(dòng)，市、區(qū)政府和部門應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策聽證目錄。2017年，各區(qū)政府及其部門全面開展重大行政決策聽證活動(dòng)。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（市府辦公廳、市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）13．完善重大行政決策專家論證制度和政府決策咨詢論證專家選聘、委托、管理機(jī)制，提高專家的專業(yè)性、代表性和均衡性。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。不斷完善決策咨詢專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。（市府研究室、市發(fā)展改革委、市法制辦負(fù)責(zé)，市府辦公廳、市社科院、各區(qū)政府配合）14．完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。（市維穩(wěn)辦、市府研究室負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）15．建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）市、區(qū)政府以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問室，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家學(xué)者、社會(huì)律師和公職律師參加的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。（市法制辦、市司法局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）16．完善政府及其部門議事工作規(guī)則，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)在會(huì)上說明理由，集體討論情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄。（市府辦公廳負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）17．探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。照省政府的有關(guān)制度規(guī)定，建立我市落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)決策記錄和檔案管理，對(duì)決策違反程序、嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市審計(jì)局、各區(qū)政府配合）（四）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，打造“陽光政府”。18．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。（市府辦公廳、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）19．重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。（市府辦公廳負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件按有關(guān)要求予以公布。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。20．根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源，充實(shí)基層執(zhí)法力量。（市編辦負(fù)責(zé)，市法制辦、各區(qū)政府配合）21．大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、區(qū)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，探索跨部門、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（市編辦負(fù)責(zé)，市法制辦、各區(qū)政府配合）22．完善市、區(qū)政府行政執(zhí)法規(guī)范，健全行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家部署理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。（市法制辦、市編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）推進(jìn)省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。明確城管執(zhí)法職責(zé)范圍，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（市編辦、環(huán)保局、城管委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）23．嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。（市法制辦負(fù)責(zé)）合理配置執(zhí)法資源，通過多種途徑解決基層行政執(zhí)法力量不足問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試工作，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。（市法制辦、人力資源和社會(huì)保障局、編辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）24．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。（市檢察院、公安局、法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）25．建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管部門行使自由裁量權(quán)。堅(jiān)持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步對(duì)本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公開。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）26．完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，并及時(shí)更新相關(guān)制度文件。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法抽查及處理結(jié)果，并與社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信懲戒和黑名單制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（市法制辦負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市工商局、各區(qū)政府配合）27．嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。市、區(qū)行政執(zhí)法部門分別于2016、2017年制定、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的配套文件。（市法制辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）28．加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）（六）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)化解行政爭(zhēng)議。29．政府依法行政工作要自覺接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市法制辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）30．強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復(fù)議審理權(quán)相對(duì)集中，建立行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度。落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所及其他裝備保障，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平。（市法制辦負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府配合）完善仲裁制度，提高仲裁公信力。（廣州仲裁委負(fù)責(zé)）健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。（市政府各部門負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）31．強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。（市政府各部門、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）32．加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報(bào)投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門對(duì)違法行政行為的情況報(bào)送、問責(zé)處理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法行政責(zé)任追究的常態(tài)化。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局、市法制辦、各區(qū)政府配合）33．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為實(shí)名投訴舉報(bào)登記制度，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。（市法制辦負(fù)責(zé)，市政府各部門、各區(qū)政府配合）重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市委宣傳部負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）（七）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。34．建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。提高公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。完善行政工作人員學(xué)法制度。（市人力資源和社會(huì)保障局、司法局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（市司法局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）35．切實(shí)做好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加大政府立法、政府法律顧問、依法行政考評(píng)等領(lǐng)域的購買服務(wù)力度，提高法治政府建設(shè)效率和水平。（市財(cái)政局、法制辦負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）36．探索建立政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門與高等院校、科研單位人員雙向交流機(jī)制和互聘制度。（市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，市法制辦配合）加強(qiáng)法治政府理論研究，推動(dòng)政府法制機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、科研單位合作建設(shè)法治政府理論與實(shí)踐教學(xué)基地，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。（市法制辦負(fù)責(zé)）加強(qiáng)穗港澳法律事務(wù)的交流合作及民商事糾紛處理。（市外辦、市法制辦、廣州仲裁委負(fù)責(zé)）37．加強(qiáng)基層政府法治隊(duì)伍推進(jìn)依法行政的能力保障，使市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。在鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員。（市編辦負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局、市法制辦、各區(qū)政府配合）（八）突出特色和優(yōu)勢(shì)，開展行政決策和行政體制改革先行試點(diǎn)工作。38．實(shí)行重大決策目錄管理。到2016年底前，市政府及各部門普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度，強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究。（市府辦公廳、市法制辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）39．深化行政審批制度改革和商事制度改革，落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（市編辦、工商局、政務(wù)辦負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)政府配合）40．開展政務(wù)服務(wù)集約化改革。完善“12345”熱線平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一窗式服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效能。（市政務(wù)辦負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）41．南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展行政審批、執(zhí)法改革先行試點(diǎn)工作。（南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）42．廣州開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作。（廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作由市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)創(chuàng)建工作由區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施。各先行試點(diǎn)單位和責(zé)任單位要強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，緊密配合，認(rèn)真組織落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。（二）落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建工作要有可檢驗(yàn)的成果，工作進(jìn)度要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，分階段進(jìn)行檢查評(píng)估和總結(jié)。各先行試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際，突出創(chuàng)新，抓緊制定創(chuàng)建工作先行試點(diǎn)方案（2016—2018年）；各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，注重統(tǒng)籌，抓緊制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案（2016—2018年）。先行試點(diǎn)方案和區(qū)創(chuàng)建方案要分解工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度，落實(shí)督查措施，于本方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)報(bào)市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市法制辦）。各先行試點(diǎn)單位、各責(zé)任單位、各區(qū)政府的具體創(chuàng)建工作計(jì)劃于每年3月底前、工作進(jìn)展情況總結(jié)于次年3月底前報(bào)市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。各配合單位要根據(jù)責(zé)任單位的要求，制定相應(yīng)的工作措施，積極配合責(zé)任單位推進(jìn)有關(guān)創(chuàng)建工作。（三）加強(qiáng)宣傳。各區(qū)政府和市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的宣傳，及時(shí)將創(chuàng)建工作進(jìn)展和成果向社會(huì)公布，鼓勵(lì)公眾參與，收集輿論反映與公眾建議，形成全社會(huì)共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。