廣州市人民政府辦公廳關于修訂加快廣州跨境電子商務發(fā)展若干措施（試行）的通知穗府辦〔2018〕4號廣州市人民政府辦公廳關于修訂加快廣州跨境電子商務發(fā)展若干措施（試行）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《加快廣州跨境電子商務發(fā)展若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市商務委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年3月30日加快廣州跨境電子商務發(fā)展若干措施（試行）為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2016〕119號）精神，推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快廣州跨境電子商務發(fā)展，促進外貿經(jīng)濟轉型升級，結合實際，現(xiàn)提出以下措施：一、打造全國跨境電子商務中心城市以落實廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃為總領，以“一帶一路”建設為契機，依托中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，積極培育競爭新優(yōu)勢，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務公共服務平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度體系，為全國跨境電子商務發(fā)展提供更多可復制推廣經(jīng)驗。（市商務委牽頭，中國〔廣州〕跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組成員單位配合）二、引進和培育跨境電子商務主體（一）引進一批國內外知名跨境電子商務龍頭企業(yè)。重點引進跨境電子商務交易平臺、物流供應鏈、支付結匯、“海外倉”等服務企業(yè)，促進我市傳統(tǒng)外貿轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。在廣州設立綜合型、職能型或地區(qū)總部的跨境電子商務企業(yè)，符合市總部企業(yè)認定條件和標準的，可享受總部政策。符合電子商務、物流、信息等產(chǎn)業(yè)扶持政策的跨境電子商務企業(yè)，可享受有關政策。（各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、商務委、財政局配合）（二）培育一批跨境電子商務龍頭企業(yè)。結合市開展的電子商務示范企業(yè)認定工作，認定一批跨境電子商務示范企業(yè)。對經(jīng)認定的示范企業(yè)，由商務部門給予獎勵，海關、檢驗檢疫和國稅部門按規(guī)定優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行、加急通關報檢、出口退（免）稅等手續(xù)。（市商務委牽頭；市財政局、國稅局，廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局配合）（三）鼓勵各類經(jīng)營主體開展跨境電子商務業(yè)務。支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場等通過跨境電子商務融入境外銷售渠道，通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或“海外倉”開展B2B2C（供應商對企業(yè)、企業(yè)對消費者）、B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對消費者）等跨境電子商務業(yè)務，拓展國際市場。引導和幫助實體零售企業(yè)開展跨境電子商務零售進口業(yè)務，扶持各類外貿綜合服務企業(yè)、綜合型或垂直型電商平臺拓展跨境電商業(yè)務，鼓勵各種商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務企業(yè)引入合格評定機制，建立和完善內部管理體系，增強自身質量管控能力，提高商品和服務質量。對開展跨境電子商務業(yè)務的各類經(jīng)營主體，按當年經(jīng)營業(yè)績給予獎勵。（市商務委牽頭，市財政局、廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局、各區(qū)政府配合）（四）扶持發(fā)展一批提供交易、物流、倉儲、通關、支付、結匯、退稅等專項或綜合服務的跨境電子商務服務平臺。優(yōu)先推薦各類跨境電子商務服務平臺申報上級財政資金或榮譽認定，并依據(jù)相關規(guī)定給予多種政策扶持（市商務委牽頭；市工業(yè)和信息化委、財政局、交委、國稅局、郵政管理局，廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，外匯管理局廣東省分局配合）。幫助跨境電子商務服務平臺企業(yè)申報現(xiàn)有的扶持信息技術、中小企業(yè)發(fā)展、總部經(jīng)濟及外經(jīng)貿發(fā)展等專項資金；鼓勵跨境電商平臺企業(yè)利用市場采購貿易試點政策開展跨境B2B等業(yè)務；鼓勵和支持具備條件的跨境電子商務經(jīng)營主體申報高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)（各區(qū)政府負責，市商務委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局、國稅局、郵政管理局配合）。三、建設跨境電子商務園區(qū)（一）建設一批特色綜合園區(qū)。發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，建設門類齊全、貿易功能多元化的海、陸、空跨境電子商務集中監(jiān)管園區(qū)。發(fā)揮毗臨港澳優(yōu)勢，在南沙探索建立穗港澳跨境電子商務合作共建園區(qū)。以白云機場綜合保稅區(qū)、南沙保稅港區(qū)、廣州保稅區(qū)為試點，探索打造生鮮、冷鏈產(chǎn)品跨境電子商務進口樞紐。支持和鼓勵園區(qū)創(chuàng)新開展B2B業(yè)務，推進線下園區(qū)智能卡口建設，實現(xiàn)跨境電子商務轉運商品便捷、規(guī)范出入。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會、廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局配合）（二）鼓勵各區(qū)結合實際建設各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。支持花都皮革皮具市場利用市場采購貿易試點政策優(yōu)勢，建設成為特色跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園；出臺企業(yè)入駐、人才集聚、融資便利等扶持政策，鼓勵園區(qū)建設貿易、倉儲、配送售后等綜合服務體系；支持各類市場主體建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化器，建設O2O（線上到線下）體驗區(qū)，推動O2O模式多元化發(fā)展（各區(qū)政府牽頭，市商務委、廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局配合）。創(chuàng)建跨境電子商務質量安全示范區(qū)，實施檢驗檢疫監(jiān)管便利措施（市商務委、廣州檢驗檢疫局牽頭，廣州海關、黃埔海關、各區(qū)政府配合）。（三）出臺市級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園認定辦法，認定一批市級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。對認定的產(chǎn)業(yè)園由市財政給予一次性財政資金獎勵扶持，并優(yōu)先推薦申報國家、省、市電子商務示范基地。創(chuàng)建一批B2B示范區(qū)、O2O體驗示范區(qū)和質量安全示范區(qū)。對獲得示范基地稱號的園區(qū)給予獎勵。（市商務委牽頭，市財政局、各區(qū)政府配合）四、打造跨境電子商務公共服務平臺（一）完善跨境電子商務公共服務平臺。創(chuàng)新開展跨境電子商務公共服務平臺消費者身份信息認證業(yè)務，完善公共服務平臺企業(yè)接入功能模塊。對與跨境電子商務公共服務平臺對接應用的跨境電子商務企業(yè)，在系統(tǒng)對接設備建設上給予適當財政扶持和通關通檢、融資、結匯、退稅等便利。推動公共服務平臺各部門相關業(yè)務數(shù)據(jù)對接，按照國家、省、市有關政策扶持各類跨境電子商務政務服務公共服務平臺發(fā)展。（市商務委牽頭；市財政局、國稅局、口岸辦、公安局，廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，外匯管理局廣東省分局，市電子口岸公司配合）（二）實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。優(yōu)化拓展“單一窗口”跨境電商功能，推進跨境電子商務領域“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”（市口岸辦牽頭，“單一窗口”建設成員單位配合）。推進粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認制度在跨境電子商務領域落地，實現(xiàn)“一次認證、一次檢測、三地通行”；探索建立適合跨境電子商務發(fā)展的國際通用規(guī)則，對開展相關課題研究、標準制定的機構和個人給予財政支持；適時推動航空快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務在跨境電子商務領域應用（市商務委牽頭；市口岸辦、財政局、港澳辦、質監(jiān)局，廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，市郵政管理局配合）。五、加快跨境電子商務物流發(fā)展（一）完善物流基礎建設。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障安排跨境電子商務物流倉儲項目用地（市國土規(guī)劃委負責）。增加保稅倉供給，加快推進白云機場綜保區(qū)紅線調整，加快啟動土地儲備、規(guī)劃設計和實質性建設工作。加快推進南沙保稅港區(qū)的倉庫建設。盤活廣州保稅區(qū)、出口加工區(qū)保稅倉資源，提升利用效率。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會、廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，廣州海關、黃埔海關配合）（二）降低倉儲物流經(jīng)營成本。支持電商、物流企業(yè)參與舊廠房、舊倉庫改造，建設用于跨境電子商務的保稅倉庫、分撥中心等物流設施。鼓勵屬地政府、國有企業(yè)建設國有產(chǎn)權的保稅倉庫。對通過城市更新改造方案審批的跨境電子商務物流項目，按照市城市更新政策給予支持；支持各區(qū)制定出臺政策，對租用倉庫開展跨境電子商務業(yè)務的企業(yè)，予以租金定額扶持（各區(qū)政府、市城市更新局牽頭，市商務委、財政局、交委配合）。進一步規(guī)范整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，切實為企業(yè)減負（市發(fā)展改革委負責）。（三）鼓勵企業(yè)建設“海外倉”設施。引導跨境電子商務企業(yè)規(guī)劃建設“海外倉”，支持電商企業(yè)通過“海外倉”等規(guī)范模式健全供應鏈管理體系，提高進出口貨物配送效率，加快融入境外零售體系。支持有實力的企業(yè)租建公共“海外倉”，引導企業(yè)發(fā)展基于“海外倉”的跨境電子商務報關、物流供應鏈及金融創(chuàng)新等服務。對列入國家和省級跨境電子商務“海外倉”建設項目的企業(yè)，給予資金扶持。（市商務委牽頭；市財政局、交委，廣州海關，黃埔海關配合）（四）支持建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。鼓勵跨境電子商務企業(yè)與國際電商平臺、物流企業(yè)結盟合作，支持跨境電子商務企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術與物流業(yè)、快遞業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)跨境電子商務境內外物流無縫對接。支持拓建經(jīng)我市口岸進出口的跨境電子商務通道，對新增的海運、空運、陸運國家貨運航線和專列，依據(jù)有關政策落實補貼或獎勵。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭；市交委、工業(yè)和信息化委、財政局、商務委，有關區(qū)政府配合）六、創(chuàng)新跨境電子商務金融服務體系（一）運用股權投資方式支持跨境電子商務企業(yè)發(fā)展。整合電子商務發(fā)展資金，引導社會資本設立電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導放大作用，將跨境電子商務作為重點投資領域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)供應鏈金融、在線金融、在線保險等。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、商務委配合）（二）緩解跨境電子商務企業(yè)融資難問題。鼓勵金融機構創(chuàng)新推出適合跨境電子商務發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務。對信用擔保機構給予我市跨境電子商務企業(yè)的信用擔保，按我市中小企業(yè)信用擔保機構風險補償政策予以支持。支持銀行金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構，為外貿企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結算服務。（市金融局牽頭，市商務委配合）七、加快跨境電子商務人才引進培養(yǎng)（一）加強人才引進和培養(yǎng)。將電子商務領域產(chǎn)業(yè)人才列入《廣州市人才引進緊缺工種（職業(yè)）目錄》。實施跨境電子商務產(chǎn)業(yè)人才培育計劃，培育和扶持有潛力的電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才（市人力資源和社會保障局負責）。推動“三融合（課程融合、課崗融合、課賽融合）、三進階（‘單一崗位業(yè)務員’到‘復合型業(yè)務員’到‘業(yè)務經(jīng)理’）”跨境電子商務人才培養(yǎng)模式改革和教學資源庫建設（市教育局負責）。鼓勵相關商協(xié)會等中介組織及各類社會培訓機構開展訂單式跨境電子商務業(yè)務培訓（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、商務委配合）。（二）鼓勵跨境電子商務專業(yè)人才來穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制。貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才的意見》（穗字〔2016〕1號）及配套文件，鼓勵符合條件的電子商務人才申報羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和產(chǎn)業(yè)領軍人才，在項目資助、薪酬補貼、申領人才綠卡等方面為符合條件的電子商務人才提供政策扶持和優(yōu)質服務。打造高端電商產(chǎn)業(yè)智庫，集聚一批有助于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內外專家學者。（市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委牽頭，市商務委配合）八、創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管和服務制度（一）創(chuàng)新跨境電子商務通關、通檢模式。貫徹落實《海關總署關于印發(fā)〈跨境電商綜合試驗區(qū)海關可復制推廣的制度措施〉的通知》（署監(jiān)函〔2016〕163號），結合海關“互聯(lián)網(wǎng)＋快備案”“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關”等創(chuàng)新措施，推進海關總署“跨境電子商務進口統(tǒng)一版信息化管理系統(tǒng)”全面應用，完善和推廣跨境電子商務零售出口系統(tǒng)和B2B出口系統(tǒng)應用，進一步優(yōu)化通關業(yè)務流程，深化通關無紙化作業(yè)。落實國家質檢總局促進跨境電子商務發(fā)展的有關便利措施，積極總結跨境電子商務發(fā)展監(jiān)管新方式。支持跨境電子商務商品溯源平臺建設，推廣南沙建設“智檢口岸”和全球商品質量溯源體系經(jīng)驗，構建全市跨境電子商務質量追溯體系，完善跨境電子商務風險監(jiān)控體系，結合分類管理制度，營造“守信便利，失信懲戒”的通檢環(huán)境。（廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局負責）（二）創(chuàng)新跨境電子商務稅收管理模式。爭取對在市跨境電子商務公共服務平臺備案并符合條件的企業(yè)試行跨境電子商務零售出口貨物（財政部、國家稅務總局明確取消出口退〔免〕稅的貨物除外）免征增值稅政策，深入推進出口退（免）稅無紙化管理試點工作。（市國稅局、財政局負責）（三）支持跨境電子商務出口結匯模式創(chuàng)新。進一步提高從事跨境電子商務的個人開立外匯結算賬戶的便利性。郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務。（外匯管理局廣東省分局牽頭，市郵政管理局、廣州海關、黃埔海關配合）九、落實組織保障措施（一）加強組織領導。發(fā)揮中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)工作領導小組作用，加大領導小組辦公室協(xié)調統(tǒng)籌工作力度，中央駐穗單位及市有關部門要大力支持跨境電子商務業(yè)務發(fā)展。各區(qū)及相關部門結合實際，完善工作機制，明確任務分工，落實專門工作人員。加強市、區(qū)與中央駐穗單位的聯(lián)動。（市商務委牽頭，各區(qū)政府、市直有關部門配合）（二）加強規(guī)劃引領。編制市、區(qū)兩級跨境電子商務發(fā)展規(guī)劃，制訂跨境電子商務產(chǎn)業(yè)、發(fā)展用地等規(guī)劃，結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點形成各具特色的功能布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集聚發(fā)展。（市國土規(guī)劃委、商務委牽頭；市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府配合）（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精簡行政審批。完善“一證多照、一照多證”政策。放寬經(jīng)營場所登記條件，允許使用住宅作為企業(yè)住所和經(jīng)營場所，開展住經(jīng)分離，降低市場準入制度性成本。（市工商局負責）（四）加大財政支持力度。將跨境電子商務納入市商務發(fā)展專項資金重點扶持范圍。申請中央、省專項資金支持我市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。通過政府購買服務、倉租補助等形式，降低企業(yè)運營成本。（市商務委牽頭，市財政局配合）（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。落實《海關總署辦公廳商務部辦公廳國家統(tǒng)計局辦公室關于開展2016年跨境電子商務進出口貨物統(tǒng)計試點工作的通知》（署辦統(tǒng)函〔2017〕2號）要求，做好跨境電商進出口貨物統(tǒng)計試點工作，逐步健全與跨境電商進出口貨物相適應的統(tǒng)計制度。依托“單一窗口”跨境電子商務公共服務平臺，建設跨境電子商務自主數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用水平，為市跨境電子商務進一步有序發(fā)展提供制度和數(shù)據(jù)支持。（廣州海關，黃埔海關，市統(tǒng)計局、商務委牽頭；電子口岸公司配合）（六）積極發(fā)揮中介服務機構作用。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持行業(yè)組織、第三方信用機構、仲裁機構、中介服務機構為跨境電子商務提供專業(yè)服務。推動建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制。通過會展、論壇、會議、媒體宣傳等渠道，大力宣傳和推介廣州跨境電子商務發(fā)展成就，營造良好環(huán)境。（市商務委牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局、消委會配合）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年4月4日印發(fā)