廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2016〕28號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月18日廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）目錄糧食始終是大事，關(guān)系民生，更涉及國(guó)家戰(zhàn)略。糧食安全維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對(duì)推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要的中心城市具有重大現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃，作為“十三五”時(shí)期（2016—2020年）廣州市糧食工作的指導(dǎo)性文件。 第一章　發(fā)展成效和基礎(chǔ)條件 “十二五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以糧食安全保障為核心，全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，糧食流通各項(xiàng)工作取得顯著成效，收儲(chǔ)規(guī)模任務(wù)成倍增加，流通設(shè)施建設(shè)取得突破，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為做好“十三五”時(shí)期糧食工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。 第一節(jié)　“十二五”時(shí)期糧食工作發(fā)展成效 （一）糧食保供穩(wěn)價(jià)能力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”為重點(diǎn)，本地糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保了糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十二五”時(shí)期糧食總產(chǎn)量達(dá)222萬(wàn)噸（原糧，下同）。國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作不斷加強(qiáng)，鞏固并深化與黑龍江、吉林、湖北、湖南、江西、廣西等糧食主產(chǎn)區(qū)的對(duì)接交流，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域糧食貿(mào)易、加工、投資和運(yùn)營(yíng)合作。充分發(fā)揮我市良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食進(jìn)口配額，糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)進(jìn)口糧食3912萬(wàn)噸。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全市糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定。糧食供給量由2010年的1197萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的1829萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)8.8％。（二）糧食流通市場(chǎng)保持穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，南沙、黃埔等港口導(dǎo)向型糧食集散中心加快形成，瑞寶、東旺、天平架、清河等中心城區(qū)糧食批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。市場(chǎng)業(yè)態(tài)加快升級(jí)，“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”發(fā)展迅速，銷(xiāo)售門(mén)店連鎖化、模式網(wǎng)絡(luò)化、配送一體化趨勢(shì)明顯。市場(chǎng)流通規(guī)范有序，進(jìn)一步完善糧食流通監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進(jìn)了糧食流通市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，形成了完整的購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、加工體系。“十二五”期末，全市糧食加工業(yè)產(chǎn)值占全省近22％。（三）倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)取得突破。“十二五”時(shí)期，累計(jì)投入倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)資金約40億元，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。新建糧食專(zhuān)用碼頭泊位10個(gè)，新增糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)容55萬(wàn)噸；通過(guò)出臺(tái)政策，加大資金投入，新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容28萬(wàn)噸，改建、擴(kuò)建倉(cāng)容6萬(wàn)噸；通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶建倉(cāng)，完成1.1萬(wàn)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，顯著提升農(nóng)戶儲(chǔ)糧能力；完成廣東廣州國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，我市糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升。（四）糧食儲(chǔ)備管理能力全面提升。“十二五”時(shí)期，落實(shí)省下達(dá)我市的糧食儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)，儲(chǔ)備規(guī)模由2010年的51萬(wàn)噸增加到2015年的93萬(wàn)噸。通過(guò)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)抽查及第三方檢測(cè)等方式，進(jìn)一步加大儲(chǔ)備糧監(jiān)督檢查力度，累計(jì)檢查糧倉(cāng)（油罐）4500多座次。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧“入庫(kù)一批、檢驗(yàn)一批”制度，儲(chǔ)備糧累計(jì)輪換141萬(wàn)噸，全面保障了儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)安全。軍糧供應(yīng)管理機(jī)制不斷完善，健全組織機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，有效提升了軍需民食保障能力。（五）糧食應(yīng)急保障能力逐步增強(qiáng)。進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急機(jī)制，修訂《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》，編制《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，建立糧食應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用機(jī)制。定期和不定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，著力強(qiáng)化應(yīng)急保障隊(duì)伍技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化調(diào)整糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，極大提升了應(yīng)急保障能力。“十二五”期末，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)406個(gè)，應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)25家，應(yīng)急加工企業(yè)20家。（六）糧食流通政策體系不斷完善。制定《廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食局）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》，細(xì)化量化糧食行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了糧食行政執(zhí)法行為。修訂《廣州市糧食安全責(zé)任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對(duì)履行職責(zé)、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》，優(yōu)化價(jià)差、質(zhì)量、承儲(chǔ)管理體系，完善儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制，為社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)提供制度保障。“十二五”時(shí)期，我市糧食流通業(yè)取得顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容總體不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)、新方法尚未普及，糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平有待提高。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法能力不足，現(xiàn)有人員、裝備、手段難以滿足監(jiān)管要求，糧食流通監(jiān)管能力有待提高。 第二節(jié)　“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) （一）發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略助推發(fā)展新格局。十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視糧食安全，確立了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，提出要健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的提升，從政治保障、政策指引、任務(wù)分配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源投入等方面對(duì)糧食安全提出了更高要求，為我市糧食流通業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)助推發(fā)展新動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，廣州經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，預(yù)計(jì)2020年廣州市實(shí)際管理人口超過(guò)1800萬(wàn)，城市居民口糧需求將呈剛性增長(zhǎng)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，多元化、個(gè)性化、定制化糧食產(chǎn)品需求將快速增長(zhǎng)，糧食食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快，主食產(chǎn)業(yè)化將成為新常態(tài)。隨著國(guó)家深化糧食供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)品加工業(yè)將迎來(lái)新的增長(zhǎng)。城市定位不斷提升助推發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。廣州位于西江、北江、東江三江匯合之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)加快推進(jìn)。我市將以國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議為契機(jī)，打造廣州國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。城市功能定位的不斷提升，為推動(dòng)我市糧食流通業(yè)發(fā)展和提升糧食安全保障水平帶來(lái)了新優(yōu)勢(shì)。新技術(shù)廣泛應(yīng)用助推發(fā)展新動(dòng)能。近年來(lái)，儲(chǔ)糧技術(shù)趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合。“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”、綠色安全儲(chǔ)糧、精深加工與營(yíng)養(yǎng)健康食品等新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。國(guó)家大力推進(jìn)“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”，促進(jìn)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”的融合。（二）面臨挑戰(zhàn)。糧食安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合，國(guó)際糧食供求形勢(shì)多變，我市糧食自給率低、對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀在短期內(nèi)也將難以根本改變，如何從全局和戰(zhàn)略高度謀劃糧食安全給我市帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主食產(chǎn)業(yè)化、儲(chǔ)加銷(xiāo)一體化是今后一段時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，我市糧食深加工能力不足，優(yōu)質(zhì)和綠色有機(jī)知名品牌不能滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)高端化需求，這對(duì)我市推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新挑戰(zhàn)。倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期。隨著全市新增儲(chǔ)備糧規(guī)模任務(wù)的增加，現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)能力相對(duì)不足，新建擴(kuò)建的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足新增地方儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)的承儲(chǔ)需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，是今后一段時(shí)期保障全市糧食安全的重要任務(wù)。糧食流通監(jiān)管面臨新情況。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)方式和市場(chǎng)格局的變化，糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化、涉及面廣，監(jiān)管難度加大；居民消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管要求越來(lái)越高；監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配套、技術(shù)支撐等相對(duì)滯后，糧食流通監(jiān)管能力明顯不足；全面實(shí)施部門(mén)職能權(quán)責(zé)清單制度，對(duì)履行糧食安全政府責(zé)任制、加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了更高要求。 第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) “十三五”時(shí)期，是我市加快國(guó)家中心城市建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市糧食流通業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須緊緊圍繞落實(shí)糧食安全政府主體責(zé)任，推動(dòng)我市糧食流通業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。 第一節(jié)　指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立國(guó)家五大發(fā)展理念，貫徹實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，落實(shí)“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策”的廣東糧食安全新方針，緊緊圍繞廣州建設(shè)國(guó)家重要中心城市總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食供給能力，加快推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食管理，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升糧食流通監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。 第二節(jié)　發(fā)展原則 （一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增效。實(shí)施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施加速融合，大力推廣應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)新裝備，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)發(fā)展活力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口分布，平衡不同區(qū)域，不同層級(jí)的建設(shè)規(guī)模和布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，滿足我市儲(chǔ)備糧規(guī)模任務(wù)需要。加快推動(dòng)糧食企業(yè)向儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、檢測(cè)、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的縱深發(fā)展，充分釋放市場(chǎng)活力。（三）堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易交流，堅(jiān)持糧食適度進(jìn)口，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)糧源，構(gòu)建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。（四）堅(jiān)持依法治糧，保障糧食安全。全面推進(jìn)法治糧食建設(shè)，強(qiáng)化糧食安全政府主體責(zé)任，落實(shí)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)推進(jìn)糧食流通監(jiān)管，進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提高糧食管理法治化水平，促進(jìn)糧食流通業(yè)健康有序發(fā)展。 第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo) （一）糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新和應(yīng)用。不斷健全更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的廣州糧食安全保障體系。“十三五”時(shí)期，全市糧食供給規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.7％左右。（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力全面提升。加強(qiáng)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，建成與糧食儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)不斷完善，糧食物流中轉(zhuǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容100萬(wàn)噸以上。（三）糧食儲(chǔ)備管理能力持續(xù)增強(qiáng)。全面落實(shí)省下達(dá)我市糧食增儲(chǔ)規(guī)模任務(wù)，糧食儲(chǔ)備機(jī)制更加完善，糧食儲(chǔ)備管理方式不斷創(chuàng)新，倉(cāng)儲(chǔ)管理更加高效，儲(chǔ)糧科技水平有效提高，形成儲(chǔ)備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲(chǔ)存方式靈活、承儲(chǔ)主體多元的糧食儲(chǔ)備體系。（四）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)糧食企業(yè)集群發(fā)展，提升糧食產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。到2020年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值占全省25％以上。（五）糧食流通監(jiān)管水平顯著提高。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全高效，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平和能力顯著提高。監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，糧食企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。（六）糧食應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。糧食應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，應(yīng)急工作機(jī)制科學(xué)高效，糧食監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加優(yōu)化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行保障更加有力，形成“布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。 第三章　提升糧食供給能力，確保糧食供需平衡 落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，深化國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作，堅(jiān)持糧食適度進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)糧源供給渠道，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。 第一節(jié)　穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn) （一）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格等惠農(nóng)政策，降低種糧成本，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成省政府下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)任務(wù)。（二）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，確保耕地面積基本穩(wěn)定，保障糧食必要自給率。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、增效。 第二節(jié)　深化國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作 （一）拓展產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)。舉辦糧食產(chǎn)品交易會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源、優(yōu)勢(shì)品種發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)廣泛開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)交流合作，豐富產(chǎn)銷(xiāo)合作層次，深化合作內(nèi)容，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)合作模式。發(fā)揮大型糧食企業(yè)示范作用，探索建立跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)糧食企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定的糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)和支持糧食行業(yè)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的橋梁紐帶作用。 第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作交流 （一）堅(jiān)持糧食適度進(jìn)口。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食進(jìn)口配額，適度增加優(yōu)質(zhì)糧食品種。在確保糧食供給“立足國(guó)內(nèi)”前提下，加強(qiáng)與東南亞、南亞、美洲等地區(qū)糧食主產(chǎn)國(guó)的合作。（二）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。科學(xué)利用國(guó)際市場(chǎng)糧食資源，引導(dǎo)糧食企業(yè)建立國(guó)外優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)銜接和生產(chǎn)加工，完善糧食進(jìn)口貿(mào)易與配送體系，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)。積極利用我市進(jìn)口渠道成熟、市場(chǎng)廣闊、通關(guān)便利等優(yōu)勢(shì)，深化與“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。 第四章　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系 通過(guò)優(yōu)化布局、提升功能，著力實(shí)施“糧安工程”，建設(shè)平時(shí)能促進(jìn)糧食供需平衡、急時(shí)能滿足政府調(diào)控需要、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，進(jìn)一步提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集約化、規(guī)模化、信息化水平，大力提升糧食流通能力。 第一節(jié)　加強(qiáng)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）打造龍頭糧庫(kù)。著力提升糧庫(kù)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，應(yīng)用低溫、光伏發(fā)電等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，推動(dòng)糧食行業(yè)節(jié)能降耗，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)廣州市糧食儲(chǔ)備加工中心項(xiàng)目，建成集糧食儲(chǔ)備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的大型綜合性糧庫(kù)。到“十三五”期末，倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸以上，成為我市的龍頭糧庫(kù)。（二）提升骨干糧庫(kù)。按照標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備倉(cāng)和準(zhǔn)低溫倉(cāng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)番禺港口糧庫(kù)二期工程、廣州東部糧油儲(chǔ)備加工中心和天河區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。到“十三五”期末，建成倉(cāng)容規(guī)模達(dá)10萬(wàn)噸以上集糧食儲(chǔ)備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的骨干糧庫(kù)。（三）改造節(jié)點(diǎn)糧庫(kù)。參照標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備倉(cāng)和控溫倉(cāng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容改造一批政策性儲(chǔ)備糧庫(kù)。著力完善糧情監(jiān)測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、質(zhì)量檢測(cè)等功能，改善儲(chǔ)備條件，提升儲(chǔ)備能力。到“十三五”期末，形成一批倉(cāng)容規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧庫(kù)，成為全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保障體系的有力補(bǔ)充。 第二節(jié)　推進(jìn)糧食物流設(shè)施建設(shè) （一）加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。引導(dǎo)中心城區(qū)糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在南沙、黃埔、番禺、白云區(qū)建設(shè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)或綜合性糧食物流、加工、貿(mào)易基地。加快推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃埔惠安明珠糧食物流加工中心和筆崗糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施、廣州長(zhǎng)興智慧糧食儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。（二）逐步拓寬糧食物流通道。針對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)涉糧企業(yè)的積極性，創(chuàng)新投融資方式，依托珠江水系，建設(shè)一批大型散裝物流節(jié)點(diǎn)，散裝接卸和中轉(zhuǎn)能力大幅提高。加強(qiáng)鐵路沿線和公路交通樞紐的糧食物流項(xiàng)目改造建設(shè)，增加糧食接收、發(fā)放、儲(chǔ)存設(shè)施，提高鐵路和公路糧食接運(yùn)能力，拓寬散裝糧通道，構(gòu)造“北糧南運(yùn)”重要陸運(yùn)干線。（圖片內(nèi)容正在更新中） 第三節(jié)　提升糧食行業(yè)信息化水平 （一）積極推動(dòng)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造。加快推進(jìn)信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣應(yīng)用新型智能化糧食裝卸輸送設(shè)備，提高儲(chǔ)備糧庫(kù)運(yùn)作效率。積極推廣智能化、數(shù)字化、低碳化等安全綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的糧庫(kù)，示范推廣新技術(shù)，打造信息化程度高、綠色生態(tài)、節(jié)糧環(huán)保的現(xiàn)代糧庫(kù)。實(shí)施“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”融合，充分利用我市糧食行業(yè)既有資源，鼓勵(lì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基地利用糧庫(kù)倉(cāng)頂鋪設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（二）大力提升糧食管理信息化水平。以廣州市儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)和糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加大系統(tǒng)集成和功能擴(kuò)展，探索建立集儲(chǔ)備糧管理、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食信息統(tǒng)計(jì)、糧食應(yīng)急指揮、糧食應(yīng)急配送等功能于一體的糧食管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市糧食流通的標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。 第五章　加強(qiáng)政策性糧食管理，夯實(shí)糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ) 以全面落實(shí)國(guó)家新一輪增儲(chǔ)任務(wù)為中心，加快完善政策性糧食管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)、輪換和質(zhì)量管理，不斷提高軍糧供應(yīng)保障能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的作用。 第一節(jié)　完善政策性糧食儲(chǔ)備機(jī)制 （一）完善糧食儲(chǔ)備制度。堅(jiān)持“政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)操作、費(fèi)用包干、市場(chǎng)運(yùn)作”的儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧收購(gòu)、入庫(kù)、存儲(chǔ)、輪換、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的儲(chǔ)備糧管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持糧食儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極培育多元化糧食儲(chǔ)備載體，通過(guò)政府公開(kāi)承儲(chǔ)招標(biāo)，吸引符合條件的市場(chǎng)主體和社會(huì)優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)資源參與承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。（二）落實(shí)糧食增儲(chǔ)任務(wù)。按照市、區(qū)共擔(dān)原則，加快落實(shí)新增儲(chǔ)備任務(wù)，確保完成省下達(dá)我市的增儲(chǔ)任務(wù)。市、區(qū)政府要按照儲(chǔ)備任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，做好資金和資源保障，做到權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)，確保儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位、數(shù)量真實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合、儲(chǔ)備品種和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相結(jié)合等儲(chǔ)備制度。（三）強(qiáng)化糧食專(zhuān)項(xiàng)資金保障。按照儲(chǔ)備任務(wù)和工作要求，積極落實(shí)糧食專(zhuān)項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)基金。健全儲(chǔ)備費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)物價(jià)水平和人力成本變化進(jìn)行調(diào)整，確保儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際開(kāi)支基本相符。規(guī)范價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)制定方式，委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)輪換價(jià)差實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè)，為市場(chǎng)提供科學(xué)、規(guī)范、明確的第三方價(jià)差數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行的協(xié)調(diào)合作，確保及時(shí)足額安排儲(chǔ)備糧貸款，強(qiáng)化庫(kù)貸掛鉤的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 第二節(jié)　增強(qiáng)政策性糧食管理效能 （一）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理。以儲(chǔ)備糧績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持全程全口徑監(jiān)管，細(xì)化量化倉(cāng)儲(chǔ)責(zé)任目標(biāo)。加強(qiáng)儲(chǔ)糧科研和示范推廣，鼓勵(lì)發(fā)展綠色儲(chǔ)糧，提升儲(chǔ)糧科技水平。完善企業(yè)自查、區(qū)普查、市抽查、聯(lián)合檢查以及定期普查相結(jié)合的庫(kù)存實(shí)物和賬務(wù)檢查制度，堅(jiān)持抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機(jī)”安排，探索委托具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)數(shù)量核查和財(cái)務(wù)核查工作，提高監(jiān)管效率效果。（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換管理。根據(jù)糧食市場(chǎng)和市、區(qū)儲(chǔ)備糧情況，合理制定輪換計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種，促進(jìn)糧食均衡輪換，有效控制儲(chǔ)備成本。研究建立儲(chǔ)備糧電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，提高儲(chǔ)備糧輪換的計(jì)劃制定、申報(bào)下達(dá)、輪換實(shí)施、跟蹤監(jiān)測(cè)等工作效率。（三）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理。依托“市－區(qū)－庫(kù)”三級(jí)檢測(cè)體系，把好糧食采購(gòu)入庫(kù)、在庫(kù)存儲(chǔ)、輪換出庫(kù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化儲(chǔ)備糧第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，選擇具有糧食檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與我市儲(chǔ)備糧抽樣檢驗(yàn)工作。探索多樣化抽檢模式，通過(guò)交叉檢測(cè)、封閉抽樣檢測(cè)、異地檢測(cè)等方式，確保檢測(cè)結(jié)果公正公平，儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全可靠。 第三節(jié)　提高軍糧供應(yīng)保障水平 （一）增強(qiáng)軍糧供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)白云區(qū)和廣州市糧食集團(tuán)軍供網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)急供應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，著力提升軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。繼續(xù)推動(dòng)軍糧和儲(chǔ)備糧融合發(fā)展。結(jié)合駐穗部隊(duì)糧油需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，確保軍供糧油數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)到位。（二）提升軍糧供應(yīng)管理水平。研究制定《廣州市軍糧供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，完善軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障組織體系。完善軍糧質(zhì)量季度抽檢、軍地聯(lián)檢機(jī)制，加強(qiáng)軍糧質(zhì)量檔案管理，確保駐穗部隊(duì)糧食供應(yīng)質(zhì)量安全。加強(qiáng)軍糧籌措準(zhǔn)入、庫(kù)存加工、供應(yīng)流程、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)、資金保障等方面管理工作，健全“糧油科技進(jìn)軍營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制。 第六章　促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平 以構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施品牌帶動(dòng)及培育龍頭企業(yè)等措施，加快糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié)　加快發(fā)展糧食精深加工 （一）積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加營(yíng)養(yǎng)健康、品種多樣、綠色優(yōu)質(zhì)的主食產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)面包、點(diǎn)心、米粉、方便米飯、速凍食品、小麥胚芽制品等米面制品的工業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化，形成主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。（二）提高糧食副產(chǎn)品資源利用率。進(jìn)一步增加糧食加工副產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大生產(chǎn)、研發(fā)投入力度，增強(qiáng)化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食副產(chǎn)品的有效供給。推動(dòng)飼料行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)糧食企業(yè)與飼料企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)糧食資源的更高生產(chǎn)率、更高附加值利用。（三）推進(jìn)糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展，努力打造一批有影響力的糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品等中高端糧食產(chǎn)品，滿足不同層次消費(fèi)需求。鼓勵(lì)糧食企業(yè)研發(fā)新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備在糧食產(chǎn)業(yè)方面的推廣應(yīng)用，完善糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升糧油精深加工水平。 第二節(jié)　創(chuàng)新糧食流通模式 （一）推動(dòng)糧食貿(mào)易載體建設(shè)。充分利用期貨、場(chǎng)外交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易手段，增強(qiáng)交易和輻射帶動(dòng)能力。探索糧食批發(fā)市場(chǎng)與糧食倉(cāng)儲(chǔ)、連鎖超市等方面的合作，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食交易、金融服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)水平。依托南沙自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展糧食跨境電商，探索建立集進(jìn)口、加工、銷(xiāo)售、配送和結(jié)算于一體的糧食跨境電商交易平臺(tái)。（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，快速采集珠三角地區(qū)水路、公路、鐵路等基礎(chǔ)物流信息，提高區(qū)域性糧食物流信息服務(wù)水平。進(jìn)一步整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融等服務(wù)資源，構(gòu)建“電子商務(wù)＋物流配送”糧食營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)糧食批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、糧油商店等實(shí)體利用現(xiàn)代信息技術(shù)，延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，拓寬糧油營(yíng)銷(xiāo)渠道。 第三節(jié)　提升糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 （一）推動(dòng)糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮糧食企業(yè)加工轉(zhuǎn)化引擎作用，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食儲(chǔ)存、加工、物流、貿(mào)易、投資等一體化發(fā)展的大型糧食企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)向糧食精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足糧食消費(fèi)新需求，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。利用中心城市服務(wù)能力強(qiáng)、人才集聚度高的優(yōu)勢(shì)，逐步吸引大型糧食企業(yè)銷(xiāo)售、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等區(qū)域性總部落戶廣州。（二）打造廣州糧食優(yōu)質(zhì)品牌。推進(jìn)糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可的糧食優(yōu)質(zhì)品牌。加大廣州糧食品牌宣傳力度，積極布局營(yíng)銷(xiāo)渠道，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。引導(dǎo)企業(yè)在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，延伸品牌影響，提高品牌效益。（三）培育壯大龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工產(chǎn)業(yè)集群和具有國(guó)際影響力的大型糧食企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。支持大型糧食企業(yè)與科研院所組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。 第七章　全面實(shí)施依法治糧，不斷提升監(jiān)管效率 深入推進(jìn)依法治糧，提高依法行政能力，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，切實(shí)做好糧食監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)工作，落實(shí)糧食安全責(zé)任制。 第一節(jié)　全面推進(jìn)依法治糧 （一）加強(qiáng)糧食流通制度建設(shè)。逐步完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、儲(chǔ)備糧管理、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策，重點(diǎn)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全管理。深入分析糧食流通出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，適時(shí)修訂地方性糧食行政管理規(guī)范性文件，形成與市情、糧情相適應(yīng)的糧食流通規(guī)章制度體系。（二）提高糧食工作依法行政能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。健全糧食行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查操作規(guī)程和行為規(guī)范。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門(mén)糧食行政執(zhí)法協(xié)作，提高糧食行業(yè)依法行政效能。（三）加強(qiáng)糧食法治宣傳教育。加大糧食行政管理部門(mén)和糧食企業(yè)法治宣傳力度，促進(jìn)法規(guī)制度學(xué)習(xí)常態(tài)化。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用監(jiān)督政策法規(guī)宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律。組織開(kāi)展糧食科技宣傳周、世界糧食日等宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、培訓(xùn)講座、新媒體傳播等方式，形成全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧氛圍。擴(kuò)大宣傳覆蓋面，向社會(huì)公眾廣泛宣傳糧食法律法規(guī)，營(yíng)造保障糧食安全的良好法治環(huán)境。 第二節(jié)　加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管 （一）強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督檢查。推進(jìn)糧食收購(gòu)資格核查、糧食庫(kù)存監(jiān)管、糧食質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧油監(jiān)管、糧油質(zhì)量安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善糧食流通監(jiān)管方式，建立抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機(jī)”機(jī)制，突出隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和突擊檢查。堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。（二）健全糧食質(zhì)量檢測(cè)體系。充分發(fā)揮廣東廣州國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的核心帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)體系。推進(jìn)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在番禺、天河、增城、從化區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性糧食質(zhì)量檢測(cè)中心，提升區(qū)級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)能力。在節(jié)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施同步配套建設(shè)檢驗(yàn)化驗(yàn)室，做到糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。探索建立糧食流通質(zhì)量安全追溯體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食來(lái)源可追溯、去向可查證、信息可查詢。（三）加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體。督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、人員配備、教育培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援等各方面落實(shí)到位。加大安全隱患排查力度，消除安全生產(chǎn)事故隱患。認(rèn)真履行部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。 第三節(jié)　強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核 （一）完善糧食安全考核機(jī)制。修改完善《廣州市糧食安全責(zé)任考核辦法》，制定年度考核實(shí)施方案，確保各區(qū)政府有效落實(shí)糧食安全責(zé)任。形成涵蓋增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧農(nóng)民積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等方面的考核指標(biāo)體系。（二）有效推進(jìn)考核組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，推進(jìn)糧食安全考核的組織實(shí)施，確保考核結(jié)果公平、公正、合理。綜合評(píng)價(jià)并通報(bào)考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，保障安全責(zé)任有效落實(shí)。 第八章　健全糧食應(yīng)急體系，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力 完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，全面提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障水平。 第一節(jié)　提高糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警水平 （一）完善糧情信息采集方式。嚴(yán)格執(zhí)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取構(gòu)建范圍廣泛、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)頻率，定期統(tǒng)計(jì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、港口、鐵路、糧食市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)及大中型超市的糧食數(shù)量?jī)r(jià)格信息。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，為糧食行業(yè)準(zhǔn)確判斷糧食市場(chǎng)變化趨勢(shì)提供參考。（二）強(qiáng)化糧食信息分析能力。探索建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)分析糧食供求和糧食價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，提高宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管的有效性。依托專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充完善糧食信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)在市場(chǎng)趨勢(shì)分析中的應(yīng)用。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查，做好社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。 第二節(jié)　科學(xué)規(guī)劃糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò) （一）優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等資源，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮區(qū)域人口密度和現(xiàn)有應(yīng)急能力等因素，調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局。做好應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)與加工、運(yùn)輸企業(yè)的銜接，確保應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)得動(dòng)、用得上，應(yīng)急糧食數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（二）提升應(yīng)急加工能力。合理認(rèn)定糧食應(yīng)急加工企業(yè)，適當(dāng)增加加工企業(yè)數(shù)量和加工能力。綜合考慮應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求，優(yōu)先將具備加工和儲(chǔ)運(yùn)能力的企業(yè)納入糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急加工企業(yè)的加工生產(chǎn)能力。（三）完善應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。不斷完善跨區(qū)域糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)有效銜接，提升糧食應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛征用調(diào)度能力，確保復(fù)雜條件下糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)暢通有序。爭(zhēng)取將大型超市配送中心納入應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋成品糧批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)中心庫(kù)點(diǎn)、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)應(yīng)急加工企業(yè)和大型超市配送中心的多層次、全方位的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。 第三節(jié)　強(qiáng)化糧食應(yīng)急組織管理 （一）完善糧食應(yīng)急指揮體系。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建組織完整、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)及時(shí)、調(diào)度統(tǒng)一的糧食應(yīng)急指揮體系。制定應(yīng)急指揮指引，促進(jìn)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估、能力恢復(fù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行。建立糧食應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的應(yīng)急決策指揮能力。（二）完善糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制。根據(jù)城市人口、交通和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的分布情況，合理認(rèn)定糧食應(yīng)急物資配送基地和運(yùn)輸載體。強(qiáng)化應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)糧食庫(kù)存管理，健全糧食應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制。促進(jìn)政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，確保應(yīng)急糧食儲(chǔ)備充足，調(diào)運(yùn)順暢。（三）加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理。堅(jiān)持糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善年檢考核，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，提高糧食應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)人員應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技能。優(yōu)化更新《糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，充實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)資料。 第九章　保障措施 實(shí)現(xiàn)未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)，必須全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，切實(shí)履行政府職責(zé)，不斷完善相關(guān)政策措施，激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。 第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作與規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切溝通協(xié)作，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，實(shí)施相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。 第二節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃銜接 突出重大工程和重大項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)與廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)糧食流通業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。 第三節(jié)　加強(qiáng)資源保障 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬糧食流通收儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，降低民間資本投資門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與糧食安全保障、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保各項(xiàng)涉糧資金按期足額到位。切實(shí)加強(qiáng)能源、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面的支持和保障。 第四節(jié)　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，優(yōu)化人員配置，加大糧食行業(yè)人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)糧食行業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面人才。加強(qiáng)與糧食科研院所合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、短期集訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，促進(jìn)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量提升。營(yíng)造良好用人環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全市糧食工作科學(xué)發(fā)展。 第五節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng) 建立科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，以納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重要任務(wù)和重大項(xiàng)目為考核重點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整修訂，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。要充分借助智庫(kù)等專(zhuān)業(yè)資源，適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。 附件　廣州市“十三五”時(shí)期重大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2016年12月28日印發(fā)