廣州市人民政府辦公廳關于印發實施廣州市糧食流通業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2016〕28號廣州市人民政府辦公廳關于印發實施廣州市糧食流通業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市糧食流通業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月18日廣州市糧食流通業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）目錄糧食始終是大事，關系民生，更涉及國家戰略。糧食安全維系經濟發展和社會穩定，加快構建糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對推動廣州經濟社會發展，建設國家重要的中心城市具有重大現實意義。根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特編制本規劃，作為“十三五”時期（2016—2020年）廣州市糧食工作的指導性文件。 第一章　發展成效和基礎條件 “十二五”時期，我市堅持以糧食安全保障為核心，全面落實糧食安全政府責任制，糧食流通各項工作取得顯著成效，收儲規模任務成倍增加，流通設施建設取得突破，產業水平穩步提升，宏觀調控能力不斷增強，為做好“十三五”時期糧食工作創造了良好的基礎和條件。 第一節　“十二五”時期糧食工作發展成效 （一）糧食保供穩價能力持續增強。堅持以“穩面積、攻單產、增效益”為重點，本地糧食生產穩步發展，確保了糧食產量平穩增長，“十二五”時期糧食總產量達222萬噸（原糧，下同）。國內產銷合作不斷加強，鞏固并深化與黑龍江、吉林、湖北、湖南、江西、廣西等糧食主產區的對接交流，積極引導企業開展跨區域糧食貿易、加工、投資和運營合作。充分發揮我市良好的區位優勢，積極爭取國家糧食進口配額，糧食進口持續增長，累計進口糧食3912萬噸。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全市糧食供給和價格穩定。糧食供給量由2010年的1197萬噸增長到2015年的1829萬噸，年均增長8.8％。（二）糧食流通市場保持穩步發展?！笆濉睍r期，市場規模不斷擴大，南沙、黃埔等港口導向型糧食集散中心加快形成，瑞寶、東旺、天平架、清河等中心城區糧食批發市場交易活躍。市場業態加快升級，“互聯網＋糧食”發展迅速，銷售門店連鎖化、模式網絡化、配送一體化趨勢明顯。市場流通規范有序，進一步完善糧食流通監管制度，切實加強糧食收購、儲存、加工、銷售等環節的有效監督，促進了糧食流通市場的穩定健康發展。糧食產業化水平穩步提升，形成了完整的購銷、儲備、運輸、加工體系?！笆濉逼谀?，全市糧食加工業產值占全省近22％。（三）倉儲物流設施建設取得突破?！笆濉睍r期，累計投入倉儲物流設施建設資金約40億元，實現糧食倉儲物流設施建設跨越式發展。新建糧食專用碼頭泊位10個，新增糧食中轉倉容55萬噸；通過出臺政策，加大資金投入，新建糧食儲備倉容28萬噸，改建、擴建倉容6萬噸；通過政府財政補貼引導鼓勵農戶建倉，完成1.1萬戶科學儲糧設施建設，顯著提升農戶儲糧能力；完成廣東廣州國家糧食質量監測站建設，我市糧食質量檢驗監測能力進一步提升。（四）糧食儲備管理能力全面提升?！笆濉睍r期，落實省下達我市的糧食儲備規模任務，儲備規模由2010年的51萬噸增加到2015年的93萬噸。通過日常監督、專項抽查及第三方檢測等方式，進一步加大儲備糧監督檢查力度，累計檢查糧倉（油罐）4500多座次。嚴格執行儲備糧“入庫一批、檢驗一批”制度，儲備糧累計輪換141萬噸，全面保障了儲備糧存儲安全。軍糧供應管理機制不斷完善，健全組織機構和人員編制，優化軍糧供應網點布局，有效提升了軍需民食保障能力。（五）糧食應急保障能力逐步增強。進一步健全糧食應急機制，修訂《廣州市糧食應急預案》，編制《廣州市糧食應急預案操作指引》，建立糧食應急專家數據庫和調用機制。定期和不定期開展糧食應急演練，著力強化應急保障隊伍技能培訓，不斷優化調整糧食應急網絡布局，極大提升了應急保障能力?！笆濉逼谀屑Z食應急供應網點406個，應急運輸企業25家，應急加工企業20家。（六）糧食流通政策體系不斷完善。制定《廣州市發展和改革委員會（糧食局）規范行政處罰自由裁量權暫行規定》，細化量化糧食行政處罰自由裁量標準，進一步規范了糧食行政執法行為。修訂《廣州市糧食安全責任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對履行職責、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《廣州市本級儲備糧油管理辦法》，優化價差、質量、承儲管理體系，完善儲備糧承儲主體公開招投標機制，為社會優質資源參與儲備糧承儲提供制度保障?！笆濉睍r期，我市糧食流通業取得顯著成效，但也存在一些薄弱環節。主要表現在：一是糧食儲備倉容總體不足，倉儲設施建設需進一步完善，糧食倉儲設施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術應用不夠廣泛，綠色儲糧新技術、新方法尚未普及，糧食監測預警信息化水平有待提高。三是監督檢查執法能力不足，現有人員、裝備、手段難以滿足監管要求，糧食流通監管能力有待提高。 第二節　“十三五”時期面臨的機遇和挑戰 （一）發展機遇。國家糧食安全戰略助推發展新格局。十八大以來，國家高度重視糧食安全，確立了國家糧食安全新戰略，提出要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。國家糧食安全戰略的提升，從政治保障、政策指引、任務分配、標準規范、資源投入等方面對糧食安全提出了更高要求，為我市糧食流通業發展營造了良好的發展環境。市場需求穩步增長助推發展新動力。“十三五”時期，廣州經濟將保持穩定發展，城鎮化進程逐步加快，預計2020年廣州市實際管理人口超過1800萬，城市居民口糧需求將呈剛性增長。隨著城鄉居民生活水平提高和消費結構不斷升級，多元化、個性化、定制化糧食產品需求將快速增長，糧食食品加工業轉型升級將進一步加快，主食產業化將成為新常態。隨著國家深化糧食供給側改革的不斷推進，糧食產品加工業將迎來新的增長。城市定位不斷提升助推發展新優勢。廣州位于西江、北江、東江三江匯合之地，區位優勢明顯，國際航運、航空、科技創新三大戰略樞紐建設加快推進。我市將以國家推進“一帶一路”倡議為契機，打造廣州國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系。城市功能定位的不斷提升，為推動我市糧食流通業發展和提升糧食安全保障水平帶來了新優勢。新技術廣泛應用助推發展新動能。近年來，儲糧技術趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合?！盎ヂ摼W＋糧食”、綠色安全儲糧、精深加工與營養健康食品等新技術新產品不斷涌現，促進了產業體系、經營業態不斷創新。國家大力推進“倉頂陽光工程”，促進了光伏發電產業與“糧安工程”的融合。（二）面臨挑戰。糧食安全形勢錯綜復雜。隨著經濟全球化和貿易自由化的深入推進，國內外糧食市場加速融合，國際糧食供求形勢多變，我市糧食自給率低、對外依存度高的現狀在短期內也將難以根本改變，如何從全局和戰略高度謀劃糧食安全給我市帶來新的挑戰。糧食產業經濟發展不平衡。國家加快實施創新驅動戰略，主食產業化、儲加銷一體化是今后一段時期糧食產業的發展方向。目前，我市糧食深加工能力不足，優質和綠色有機知名品牌不能滿足城鄉居民膳食結構高端化需求，這對我市推進糧食行業供給側結構性改革提出了新挑戰。倉儲物流設施建設進入攻堅期。隨著全市新增儲備糧規模任務的增加，現有糧食收儲能力相對不足，新建擴建的倉儲設施建設周期長，無法滿足新增地方儲備規模任務的承儲需求。統籌協調儲備規模落實與倉儲設施建設推進，是今后一段時期保障全市糧食安全的重要任務。糧食流通監管面臨新情況。隨著糧食購銷方式和市場格局的變化，糧食經營主體多元化、涉及面廣，監管難度加大；居民消費不斷升級，糧食質量安全監管要求越來越高；監管機構設置、設備配套、技術支撐等相對滯后，糧食流通監管能力明顯不足；全面實施部門職能權責清單制度，對履行糧食安全政府責任制、加強糧食行業安全生產管理、強化市場監管等方面提出了更高要求。 第二章　總體要求和發展目標 “十三五”時期，是我市加快國家中心城市建設，率先全面建成小康社會的關鍵時期，也是我市糧食流通業加快發展的戰略機遇期。必須緊緊圍繞落實糧食安全政府主體責任，推動我市糧食流通業持續、健康、科學發展。 第一節　指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立國家五大發展理念，貫徹實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，落實“穩定生產、搞活流通、充實儲備、加強監管、完善政策”的廣東糧食安全新方針，緊緊圍繞廣州建設國家重要中心城市總目標，認真落實糧食安全政府責任制，穩步提升糧食供給能力，加快推進糧食基礎設施建設，切實加強政策性糧食管理，積極推進糧食產業化發展，全面提升糧食流通監管和應急保障能力，為廣州經濟社會發展提供堅實的糧食安全保障。 第二節　發展原則 （一）堅持創新驅動，促進提質增效。實施科技興糧和創新驅動發展戰略，進一步推動現代信息技術與倉儲物流設施加速融合，大力推廣應用儲糧新技術新裝備，促進糧食產業模式、業態不斷創新，實現更高質量、更高效率的發展。（二）堅持統籌協調，激發發展活力。根據經濟發展，人口分布，平衡不同區域，不同層級的建設規模和布局，高標準建設糧食現代倉儲物流設施，滿足我市儲備糧規模任務需要。加快推動糧食企業向儲備、加工、運輸、銷售、檢測、應急等環節的縱深發展，充分釋放市場活力。（三）堅持開放合作，實現互利共贏。充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用國內國外兩個市場、兩種資源，深化國內產銷合作，加強國際貿易交流，堅持糧食適度進口，引進國外優質糧源，構建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。（四）堅持依法治糧，保障糧食安全。全面推進法治糧食建設，強化糧食安全政府主體責任，落實糧食行業安全生產責任制，依法依規推進糧食流通監管，進一步健全糧食質量標準體系和監測監管體系，提高糧食管理法治化水平，促進糧食流通業健康有序發展。 第三節　發展目標 （一）糧食安全保障能力明顯增強。充分發揮流通對生產的引導作用，推動糧食品種結構調整優化，促進糧食生產穩定發展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會化服務水平，加強糧食科技創新和應用。不斷健全更高層次、更高質量、更高效率的廣州糧食安全保障體系?！笆濉睍r期，全市糧食供給規模達2300萬噸，年均增長4.7％左右。（二）糧食倉儲物流能力全面提升。加強現代糧食倉儲物流設施建設和行業信息化建設，建成與糧食儲備規模任務和保障供應要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規范的現代倉儲物流體系。糧食物流通道和節點不斷完善，糧食物流中轉能力進一步增強。到2020年，新建糧食儲備倉容100萬噸以上。（三）糧食儲備管理能力持續增強。全面落實省下達我市糧食增儲規模任務，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷創新，倉儲管理更加高效，儲糧科技水平有效提高，形成儲備功能完善、品種結構優化、儲存方式靈活、承儲主體多元的糧食儲備體系。（四）糧食產業經濟持續健康發展。產業轉型升級加快，新產業新模式快速發展，產業邁向中高端水平，產品結構更加合理。加快實施品牌發展戰略，大力推動糧食企業集群發展，提升糧食產品和服務供給質量。到2020年，糧食加工業總產值占全省25％以上。（五）糧食流通監管水平顯著提高。糧食質量安全監管和監測預警能力進一步強化，糧食質量檢驗檢測和標準體系更加健全高效，檢驗檢測服務水平和能力顯著提高。監管體制機制更加完善，糧食市場經營規范有序，糧食企業安全生產主體責任進一步明確。（六）糧食應急保障能力穩步提升。糧食應急預案進一步完善，應急工作機制科學高效，糧食監測系統更加優化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應急供應、加工、配送網絡、運行保障更加有力，形成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系。 第三章　提升糧食供給能力，確保糧食供需平衡 落實各項惠農政策，保持糧食生產穩定發展，深化國內產銷合作，堅持糧食適度進口，進一步拓寬優質糧源供給渠道，保障糧食市場供應和價格基本穩定。 第一節　穩定本地糧食生產 （一）落實各項惠農政策。嚴格落實種糧補貼、糧食最低收購價格等惠農政策，降低種糧成本，增加農民收入。引導農民多種糧、種好糧，提高糧食綜合生產能力，確保完成省政府下達我市的糧食生產任務。（二）夯實糧食生產基礎。落實耕地保護制度，強化基本農田管理，確保耕地面積基本穩定，保障糧食必要自給率。完善農田基礎設施，重點加強農田水利設施管理和維護，增強農業抗災能力。積極推廣應用農業新技術，提升糧食生產科技水平，實現農田增產、增效。 第二節　深化國內產銷合作 （一）拓展產銷合作平臺。舉辦糧食產品交易會、推介會、洽談會，促進優質糧源、優勢品種發展。鼓勵糧食企業廣泛開展產銷交流合作，豐富產銷合作層次，深化合作內容，建立長期穩定的產銷合作關系。（二）創新產銷合作模式。發揮大型糧食企業示范作用，探索建立跨區域優質糧食生產基地。引導糧食企業開展跨區產業化經營，開展訂單收購、預約收購，構建渠道穩定的糧食收購網絡。指導和支持糧食行業協會更好發揮產銷對接的橋梁紐帶作用。 第三節　加強國際合作交流 （一）堅持糧食適度進口。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極爭取國家糧食進口配額，適度增加優質糧食品種。在確保糧食供給“立足國內”前提下，加強與東南亞、南亞、美洲等地區糧食主產國的合作。（二）實施“走出去”戰略?？茖W利用國際市場糧食資源，引導糧食企業建立國外優質糧食生產基地。開展糧食購銷銜接和生產加工，完善糧食進口貿易與配送體系，培育具有國際市場競爭力的糧食企業。積極利用我市進口渠道成熟、市場廣闊、通關便利等優勢，深化與“一帶一路”國家的糧食經貿與技術合作。 第四章　加快基礎設施建設，完善倉儲物流體系 通過優化布局、提升功能，著力實施“糧安工程”，建設平時能促進糧食供需平衡、急時能滿足政府調控需要、網絡完善、運轉高效的糧食收儲供應安全保障體系，進一步提高糧食倉儲設施集約化、規?；⑿畔⒒?，大力提升糧食流通能力。 第一節　加強儲備倉儲設施建設 （一）打造龍頭糧庫。著力提升糧庫機械化、自動化、信息化水平，應用低溫、光伏發電等綠色儲糧新技術，推動糧食行業節能降耗，完善各項配套設施，重點推進廣州市糧食儲備加工中心項目，建成集糧食儲備、加工、配送、應急保障于一體的大型綜合性糧庫。到“十三五”期末，倉儲規模達到40萬噸以上，成為我市的龍頭糧庫。（二）提升骨干糧庫。按照標準儲備倉和準低溫倉的建設標準，重點推進番禺港口糧庫二期工程、廣州東部糧油儲備加工中心和天河區糧食產業基地等項目建設。到“十三五”期末，建成倉容規模達10萬噸以上集糧食儲備、加工、配送、應急保障于一體的骨干糧庫。（三）改造節點糧庫。參照標準儲備倉和控溫倉的建設標準，擴容改造一批政策性儲備糧庫。著力完善糧情監測、機械通風、環流熏蒸、質量檢測等功能，改善儲備條件，提升儲備能力。到“十三五”期末，形成一批倉容規模超過1萬噸的儲備糧庫，成為全市糧食倉儲設施保障體系的有力補充。 第二節　推進糧食物流設施建設 （一）加快推進糧食現代物流設施建設。統籌整合存量資源，優化增量資源，提升整體功能。引導中心城區糧食批發市場轉型升級，在南沙、黃埔、番禺、白云區建設大型糧食批發市場或綜合性糧食物流、加工、貿易基地。加快推進糧食物流園區建設，重點推進黃埔惠安明珠糧食物流加工中心和筆崗糧食倉儲加工設施、廣州長興智慧糧食儲備庫等項目建設。（二）逐步拓寬糧食物流通道。針對糧食倉儲設施建設基礎性、戰略性、公益性的特點，充分調動涉糧企業的積極性，創新投融資方式，依托珠江水系，建設一批大型散裝物流節點，散裝接卸和中轉能力大幅提高。加強鐵路沿線和公路交通樞紐的糧食物流項目改造建設，增加糧食接收、發放、儲存設施，提高鐵路和公路糧食接運能力，拓寬散裝糧通道，構造“北糧南運”重要陸運干線。（圖片內容正在更新中） 第三節　提升糧食行業信息化水平 （一）積極推動糧庫智能化升級改造。加快推進信息化和糧食行業發展深度融合，充分利用現代信息技術，推廣應用新型智能化糧食裝卸輸送設備，提高儲備糧庫運作效率。積極推廣智能化、數字化、低碳化等安全綠色儲糧新技術，選擇規模較大、基礎較好的糧庫，示范推廣新技術，打造信息化程度高、綠色生態、節糧環保的現代糧庫。實施“倉頂陽光工程”建設，促進光伏發電產業與“糧安工程”融合，充分利用我市糧食行業既有資源，鼓勵糧食倉儲基地利用糧庫倉頂鋪設光伏發電系統。（二）大力提升糧食管理信息化水平。以廣州市儲備糧信息管理系統和糧情監測預警信息系統為基礎，加大系統集成和功能擴展，探索建立集儲備糧管理、糧情監測預警、糧食信息統計、糧食應急指揮、糧食應急配送等功能于一體的糧食管理信息化平臺，實現對全市糧食流通的標準化、實時化、網絡化、智能化管理。 第五章　加強政策性糧食管理，夯實糧食調控物質基礎 以全面落實國家新一輪增儲任務為中心，加快完善政策性糧食管理機制，切實加強儲備糧倉儲、輪換和質量管理，不斷提高軍糧供應保障能力，充分發揮儲備糧調節和穩定糧食市場的作用。 第一節　完善政策性糧食儲備機制 （一）完善糧食儲備制度。堅持“政府委托、部門監管、企業操作、費用包干、市場運作”的儲備糧管理機制，進一步完善儲備糧收購、入庫、存儲、輪換、財務結算等環節的儲備糧管理績效評價制度。堅持糧食儲備市區兩級政府負責制，強化市區聯動機制。積極培育多元化糧食儲備載體，通過政府公開承儲招標，吸引符合條件的市場主體和社會優質倉儲資源參與承擔糧食儲備任務。（二）落實糧食增儲任務。按照市、區共擔原則，加快落實新增儲備任務，確保完成省下達我市的增儲任務。市、區政府要按照儲備任務要求，落實責任機構和人員，做好資金和資源保障，做到權責清晰、責任落實，確保儲備規模落實到位、數量真實。進一步優化儲備品種結構，推進應急儲備和市場調控相結合、儲備品種和消費結構相結合等儲備制度。（三）強化糧食專項資金保障。按照儲備任務和工作要求，積極落實糧食專項資金和風險基金。健全儲備費用動態調整機制，定期根據物價水平和人力成本變化進行調整，確保儲備費用標準和實際開支基本相符。規范價差標準制定方式，委托專業監測機構對輪換價差實施持續監測，為市場提供科學、規范、明確的第三方價差數據支撐。加強與中國農業發展銀行廣東省分行的協調合作，確保及時足額安排儲備糧貸款，強化庫貸掛鉤的動態監督。 第二節　增強政策性糧食管理效能 （一）加強儲備糧倉儲管理。以儲備糧績效評價為抓手，推動倉儲管理規范化和工作流程標準化，堅持全程全口徑監管，細化量化倉儲責任目標。加強儲糧科研和示范推廣，鼓勵發展綠色儲糧，提升儲糧科技水平。完善企業自查、區普查、市抽查、聯合檢查以及定期普查相結合的庫存實物和賬務檢查制度，堅持抽查企業和檢查人員“雙隨機”安排，探索委托具有合法資質的會計師事務所、行業協會等承擔數量核查和財務核查工作，提高監管效率效果。（二）加強儲備糧輪換管理。根據糧食市場和市、區儲備糧情況，合理制定輪換計劃，科學確定儲備品種，促進糧食均衡輪換，有效控制儲備成本。研究建立儲備糧電子化業務處理系統，推廣遠程視頻監控技術，提高儲備糧輪換的計劃制定、申報下達、輪換實施、跟蹤監測等工作效率。（三）加強儲備糧質量管理。依托“市－區－庫”三級檢測體系，把好糧食采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環節質量關，進一步完善儲備糧質量管理體系。強化儲備糧第三方檢驗檢測機制，選擇具有糧食檢驗資質的檢驗檢測機構參與我市儲備糧抽樣檢驗工作。探索多樣化抽檢模式，通過交叉檢測、封閉抽樣檢測、異地檢測等方式，確保檢測結果公正公平，儲備糧質量安全可靠。 第三節　提高軍糧供應保障水平 （一）增強軍糧供應保障能力。加快推進白云區和廣州市糧食集團軍供網點應急供應倉儲設施升級改造，著力提升軍糧供應網點服務功能。繼續推動軍糧和儲備糧融合發展。結合駐穗部隊糧油需求規模與結構特征，確保軍供糧油數量充足、質量過硬、服務到位。（二）提升軍糧供應管理水平。研究制定《廣州市軍糧供應應急預案》，完善軍糧供應應急保障組織體系。完善軍糧質量季度抽檢、軍地聯檢機制，加強軍糧質量檔案管理，確保駐穗部隊糧食供應質量安全。加強軍糧籌措準入、庫存加工、供應流程、網絡網點、資金保障等方面管理工作，健全“糧油科技進軍營”長效機制。 第六章　促進糧食行業轉型升級，提高糧食產業化水平 以構建區域化、規模化、專業化糧食產業體系為目標，通過整合產業鏈、推進技術創新、實施品牌帶動及培育龍頭企業等措施，加快糧油產品和產業結構調整，優化發展布局，積極培育新業態新模式，促進糧食產業高效、協調、可持續發展。 第一節　加快發展糧食精深加工 （一）積極推進主食產業集聚發展。優化糧油產品結構，增加營養健康、品種多樣、綠色優質的主食產品供給。加快推進面包、點心、米粉、方便米飯、速凍食品、小麥胚芽制品等米面制品的工業化、規模化、標準化生產。依托糧食資源優勢，加快推動主食產業化，形成主食產業集聚發展區。（二）提高糧食副產品資源利用率。進一步增加糧食加工副產品附加值，提高糧食產業經濟效益。加大生產、研發投入力度，增強化工、醫藥、保健等領域所需糧食副產品的有效供給。推動飼料行業穩步發展，加強糧食企業與飼料企業的交流合作，實現糧食資源的更高生產率、更高附加值利用。（三）推進糧食加工業結構調整?？茖W規劃產業空間布局，推動企業集聚發展，努力打造一批有影響力的糧食精深加工產業集聚區。重點發展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產品，滿足不同層次消費需求。鼓勵糧食企業研發新工藝、開發新產品，加強新技術、新裝備在糧食產業方面的推廣應用，完善糧食精深加工產業鏈條，大力提升糧油精深加工水平。 第二節　創新糧食流通模式 （一）推動糧食貿易載體建設。充分利用期貨、場外交易、網上交易等現代交易手段，增強交易和輻射帶動能力。探索糧食批發市場與糧食倉儲、連鎖超市等方面的合作，提高糧食倉儲、糧食交易、金融服務、物流配送等綜合服務水平。依托南沙自貿區制度創新和區位優勢，加快發展糧食跨境電商，探索建立集進口、加工、銷售、配送和結算于一體的糧食跨境電商交易平臺。（二）發展“互聯網＋糧食”新業態。推動信息技術與行業發展深度融合，加強互聯網、物聯網、大數據等信息技術應用，快速采集珠三角地區水路、公路、鐵路等基礎物流信息，提高區域性糧食物流信息服務水平。進一步整合倉儲、運輸、金融等服務資源，構建“電子商務＋物流配送”糧食營銷模式。鼓勵糧食批發市場、連鎖超市、糧油商店等實體利用現代信息技術，延伸銷售網絡，拓寬糧油營銷渠道。 第三節　提升糧食企業競爭力 （一）推動糧食企業全產業鏈發展。發揮糧食企業加工轉化引擎作用，積極推廣全產業鏈發展模式，培育一批集糧食儲存、加工、物流、貿易、投資等一體化發展的大型糧食企業。鼓勵企業向糧食精深加工轉型升級，滿足糧食消費新需求，增強市場綜合競爭力。利用中心城市服務能力強、人才集聚度高的優勢，逐步吸引大型糧食企業銷售、研發、檢驗檢測等區域性總部落戶廣州。（二）打造廣州糧食優質品牌。推進糧食品牌整合，鞏固發展一批質量好、美譽度高、消費者認可的糧食優質品牌。加大廣州糧食品牌宣傳力度，積極布局營銷渠道，大力提高優質糧油產品市場占有率，提升品牌競爭力和影響力。引導企業在做強主業的基礎上適度發展多元化經營，延伸品牌影響，提高品牌效益。（三）培育壯大龍頭骨干企業。引導企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的加工產業集群和具有國際影響力的大型糧食企業。鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設技術中心，引導創新要素向企業聚集，增強企業創新能力。支持大型糧食企業與科研院所組建糧食產業技術創新聯盟。 第七章　全面實施依法治糧，不斷提升監管效率 深入推進依法治糧，提高依法行政能力，強化糧食流通監管，維護糧食流通秩序，切實做好糧食監督檢查和安全生產工作，落實糧食安全責任制。 第一節　全面推進依法治糧 （一）加強糧食流通制度建設。逐步完善糧食收購市場準入、儲備糧管理、市場監管、糧食產業發展等方面政策，重點加強倉儲物流設施保護和糧食倉儲安全管理。深入分析糧食流通出現的新情況、新問題、新趨勢，適時修訂地方性糧食行政管理規范性文件，形成與市情、糧情相適應的糧食流通規章制度體系。（二）提高糧食工作依法行政能力。全面落實行政執法責任制和責任追究制，嚴格按照權責清單履行職責。健全糧食行政執法裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。實行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執行行政執法檢查操作規程和行為規范。強化部門聯合執法，推進跨區域跨部門糧食行政執法協作，提高糧食行業依法行政效能。（三）加強糧食法治宣傳教育。加大糧食行政管理部門和糧食企業法治宣傳力度，促進法規制度學習常態化。加強糧食行業信用監督政策法規宣傳，強化行業自律。組織開展糧食科技宣傳周、世界糧食日等宣傳活動，通過現場咨詢、培訓講座、新媒體傳播等方式，形成全社會愛糧節糧氛圍。擴大宣傳覆蓋面，向社會公眾廣泛宣傳糧食法律法規，營造保障糧食安全的良好法治環境。 第二節　加強糧食流通監管 （一）強化糧食流通監督檢查。推進糧食收購資格核查、糧食庫存監管、糧食質量監管，重點加強對動態儲備糧油監管、糧油質量安全監管力度。進一步完善糧食流通監管方式，建立抽查企業和檢查人員“雙隨機”機制，突出隨機抽查、專項檢查和突擊檢查。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假等擾亂糧食市場秩序的行為。（二）健全糧食質量檢測體系。充分發揮廣東廣州國家糧食質量監測站的核心帶動作用，進一步完善市、區、企業三級糧食質量檢測體系。推進糧食檢驗檢測機構建設，在番禺、天河、增城、從化區規劃建設區域性糧食質量檢測中心，提升區級糧食質量檢測能力。在節點倉儲物流設施同步配套建設檢驗化驗室，做到糧食質量監測全覆蓋。探索建立糧食流通質量安全追溯體系，力爭實現糧食來源可追溯、去向可查證、信息可查詢。（三）加強糧食行業安全生產管理。企業是安全生產第一責任主體。督促企業切實履行安全生產主體責任，逐級建立安全生產責任制和安全生產崗位責任制，確保安全生產物質保障、資金投入、人員配備、教育培訓、安全管理和應急救援等各方面落實到位。加大安全隱患排查力度，消除安全生產事故隱患。認真履行部門安全生產監管職責，加強對糧食行業安全生產工作的指導和監管，完善安全生產管理長效機制。 第三節　強化糧食安全責任考核 （一）完善糧食安全考核機制。修改完善《廣州市糧食安全責任考核辦法》，制定年度考核實施方案，確保各區政府有效落實糧食安全責任。形成涵蓋增強糧食可持續生產能力、保護種糧農民積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全、落實保障措施等方面的考核指標體系。（二）有效推進考核組織實施。堅持統一領導與分工負責相結合、全面監督與重點考核相結合、定量評價與定性評價相結合，推進糧食安全考核的組織實施，確保考核結果公平、公正、合理。綜合評價并通報考核結果，落實獎懲措施，保障安全責任有效落實。 第八章　健全糧食應急體系，增強應急供應能力 完善糧食應急預案，健全應急工作機制，強化組織領導和統籌協調，加強糧食監測預警，增強糧食應急供應能力，全面提升糧食應急供應保障水平。 第一節　提高糧食監測預警水平 （一）完善糧情信息采集方式。嚴格執行糧食行業統計制度，進一步擴大糧食企業統計覆蓋范圍，加強對糧食生產、需求、庫存、價格等信息的動態監測，爭取構建范圍廣泛、數據準確的糧情監測網絡。提高數據監測頻率，定期統計糧食倉儲庫點、港口、鐵路、糧食市場網點及大中型超市的糧食數量價格信息。推進數據資源向社會開放，為糧食行業準確判斷糧食市場變化趨勢提供參考。（二）強化糧食信息分析能力。探索建立糧食監測預警預測指標體系，科學分析糧食供求和糧食價格的變動趨勢，提高宏觀調控、行業監管的有效性。依托專業咨詢機構，補充完善糧食信息數據庫，提高數據在市場趨勢分析中的應用。完善糧油供需平衡抽樣調查，做好社會糧油供需平衡調查和價格監測工作，提高數據的準確性和及時性。 第二節　科學規劃糧食應急網絡 （一）優化應急供應網點。以現有糧食應急供應點為基礎，依托社區農貿市場、超市等資源，完善糧食應急供應網絡，綜合考慮區域人口密度和現有應急能力等因素，調整應急供應網點布局。做好應急供應網點與加工、運輸企業的銜接，確保應急狀態下調得動、用得上，應急糧食數量充足、質量達標。（二）提升應急加工能力。合理認定糧食應急加工企業，適當增加加工企業數量和加工能力。綜合考慮應急加工能力與應急供應需求，優先將具備加工和儲運能力的企業納入糧食應急加工網絡。推動新技術新裝備的應用，不斷提高應急加工企業的加工生產能力。（三）完善應急配送網絡。不斷完善跨區域糧食應急儲運協調機制，推動城鄉應急配送網絡有效銜接，提升糧食應急運輸車輛征用調度能力，確保復雜條件下糧食應急配送網絡暢通有序。爭取將大型超市配送中心納入應急配送網絡，形成涵蓋成品糧批發市場、糧食物流中心、糧食購銷企業中心庫點、骨干軍糧供應站、重點應急加工企業和大型超市配送中心的多層次、全方位的應急配送網絡。 第三節　強化糧食應急組織管理 （一）完善糧食應急指揮體系。完善糧食應急預案，構建組織完整、權責明確、反應及時、調度統一的糧食應急指揮體系。制定應急指揮指引，促進預防預警、應急處置、總結評估、能力恢復等環節的規范運行。建立糧食應急專家數據庫和專家調用機制，提高應對糧食突發事件的應急決策指揮能力。（二）完善糧食應急調運機制。根據城市人口、交通和糧食倉儲設施的分布情況，合理認定糧食應急物資配送基地和運輸載體。強化應急網點糧食庫存管理，健全糧食應急儲備調運機制。促進政府儲備、社會儲備和生產企業儲備相結合，確保應急糧食儲備充足，調運順暢。（三）加強糧食應急網絡管理。堅持糧食應急網絡動態調整機制，完善年檢考核，風險評估等制度。定期開展糧食應急演練，提高糧食應急保障能力。加強糧食應急處置專業隊伍培訓，提高應急網點人員應急處置專業技能。優化更新《糧食應急預案操作指引》，充實應急保障基礎資料。 第九章　保障措施 實現未來5年的發展目標，必須全面落實糧食安全政府責任制，切實履行政府職責，不斷完善相關政策措施，激發全行業的積極性和創造性，共同推進規劃落實。 第一節　加強組織領導 市政府各有關部門要按照職責分工，切實加強各項工作與規劃的統籌協調，明確重點任務和工作責任，抓住重點領域、關鍵環節、難點問題，密切溝通協作，確保規劃全面實施。各區人民政府要結合本地區實際，實施相關行動計劃，確保規劃任務落實。 第二節　加強規劃銜接 突出重大工程和重大項目落實，加強與廣州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃等各專項規劃的有機銜接和協調統一，確保糧食基礎設施建設項目順利推進，推動糧食產業做大做強。加強糧食流通業與全市經濟社會發展和人口增長的統籌協調，提升行業發展的整體性和協調性。 第三節　加強資源保障 發揮政府引導作用，拓寬糧食流通收儲、產業化和基礎設施建設的融資渠道，降低民間資本投資門檻，鼓勵社會力量參與糧食安全保障、糧食產業發展和糧食基礎設施建設。落實各項政策措施，確保各項涉糧資金按期足額到位。切實加強能源、土地、規劃、環評等方面的支持和保障。 第四節　加強隊伍建設 實施“人才興糧”戰略，優化人員配置，加大糧食行業人才引進力度，重點引進糧食行業倉儲管理、經營管理、專業技術等方面人才。加強與糧食科研院所合作，通過聯合培養、短期集訓、遠程教育等方式，促進糧食行業人才隊伍質量提升。營造良好用人環境，強化人才激勵機制，促進全市糧食工作科學發展。 第五節　加強監督考評 建立科學合理的規劃實施績效考核機制，完善規劃年度考核和中期評估制度，以納入規劃的主要指標、重要任務和重大項目為考核重點，科學評價規劃實施效果，及時發現問題并進行調整修訂，確保規劃目標任務順利完成。要充分借助智庫等專業資源，適時開展第三方評估。 附件　廣州市“十三五”時期重大糧食基礎設施建設項目表廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年12月28日印發