廣州市人民政府辦公廳關于促進大數據發展的實施意見穗府辦〔2017〕1號 廣州市人民政府辦公廳關于促進大數據發展的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 大數據是國家基礎性戰略資源，是經濟社會發展的重要基礎。大力推進大數據的發展與應用，有利于廣州提高產業集聚、科技創新、政府治理等方面的能力，對全力打造“三中心一體系”，進一步強化國家重要中心城市的功能具有重要意義。為落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》和《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016—2020年）》精神，加快我市大數據的發展與應用，經市人民政府同意，特制定本實施意見。 一、指導思想和發展目標 （一）指導思想。 圍繞國家重要中心城市的定位，以資源統籌、共享、開放為切入點，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，通過釋放政府數據紅利，重點助力國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系建設，激發大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新優勢、新動力，為我市建設樞紐型網絡城市提供有力支撐。 （二）發展目標。 通過政府數據開放及應用引領，到2020年，打造出具有廣州特色的大數據產業體系，成為全國大數據應用先行區、大數據創新創業示范區、大數據產業核心集聚區，同時，實現大數據與產業發展、政府治理及科技創新的緊密結合，建成具有國際競爭力的國家大數據強市。 二、主要任務 （一）夯實大數據基礎設施，強化發展支撐能力。 1．加快政府大數據基礎設施建設。建設廣州市政府大數據中心，承載市政府信息化平臺及政府大數據應用。建設全市政府數據匯聚平臺，完善政府信息資源庫，實現政府基礎數據統一歸集。建設政府數據綜合應用管理平臺，歸集并分析處理政府、行業領域可用數據資源，促進政府數據資源和社會數據資源的高效流通和充分利用，支撐社會各行業的發展。建設大數據產業服務平臺，整合各方資源，提高企業創新能力，加快產業優化發展。（市工業和信息化委、政務辦牽頭） 2．加快社會大數據基礎設施建設。發揮大型互聯網企業和基礎電信企業的技術、資源優勢，合理布局和集約化建設一批企業數據中心，加速推進中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通互聯網應用創新基地等互聯網數據中心建設，建成面向全國乃至亞太地區的云計算公共平臺和大數據處理中心，保障城市基礎功能及戰略定位。支持和鼓勵公共服務機構、行業協會、企業建設面向商貿、汽車、新材料、金融保險、精細化工、重大裝備、現代物流、生物健康等行業領域的大數據公共服務平臺，強化行業大數據服務能力。（市工業和信息化委牽頭） 3．加快大數據科技創新平臺建設。統籌政府、高校、市場等資源優勢，建立大數據研究院，打造國際領先的大數據教育、科研創新和創業平臺。支持企業聯合高校及相關研究機構，建設一批大數據企業技術中心、企業研發機構、工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室和應用中心。發展創客空間、開源社區、社會實驗室、智慧小企業創業基地等創新創業載體，支持種子期、初創期大數據領域中小微企業發展。（市科技創新委牽頭，市工業和信息化委、發展改革委及各相關部門配合） （二）促進數據資源共享開放流通，釋放重要生產力。 1．加快政府數據匯聚共享。依照《廣州市政府信息共享管理規定》及實施細則的要求，推進政府數據資源目錄體系建設，制定完善政府數據采集、處理、存儲、利用等標準規范，逐步實現政府數據向政府數據匯聚平臺歸集，實現一數一源。開展政府數據資源共享開放績效評估，加快市區兩級政府數據資源的交換與共享，提高政府服務監管水平。（市工業和信息化委牽頭） 2．釋放政府數據紅利。綜合利用政府數據開放平臺、數據匯聚平臺、數據綜合應用管理平臺，以多種形式，安全、公平地對社會開放交通、人口、旅游、規劃、醫療、教育、文化、商務、信用等方面的政府數據資源，鼓勵社會對政府數據資源進行增值利用，實現以數據資源吸引龍頭企業落戶、以數據資源扶持產業發展、以數據資源帶動行業創新。（市工業和信息化委牽頭，各相關部門配合） 3．鼓勵社會數據共享共用。開拓數據采集渠道，引導企業、行業協會、科研機構整合相關資源，結合政府脫敏后的公共數據資源，為企業提供行業大數據服務，激發大數據領域的創新創業活力。（市工業和信息化委牽頭） 4．促進商業數據交易流通。健全數據交易流通的市場化機制，引導培育大數據公開交易市場，為企業提供在工具、技術、商業模式、融資、推廣、數據交易、信息共享等方面的綜合服務；探索開展大數據衍生產品交易，在跨境電商、航運物流、金融服務等領域率先開展數據交易試點，促進數據流通。（市工業和信息化委牽頭，市發展改革委、商務委、金融局和廣州港務局配合） （三）推動大數據應用示范，促進產業轉型升級，提高社會綜合管理服務能力。 1．推動產業轉型升級大數據應用。 圍繞廣州“三中心一體系”以及國家創新中心城市的建設目標，通過大數據試點示范，推動大數據在工業制造、金融、商務、航運、物流等領域的創新應用，引導傳統產業轉型升級和新興服務業態的發展。 工業大數據應用。緊緊圍繞《廣州制造2025戰略規劃》，重點推進大數據在工業領域的應用。鼓勵企業通過挖掘和分析客戶動態數據，創新研發設計模式，實現個性化定制。支持企業利用大數據進行虛擬仿真，優化生產工藝，降低成本和能耗。促進企業通過建設和完善研發設計知識庫，實現設計數據在企業內部以及供應鏈上下游企業間的資源共享和創新協同，提升企業跨區域研發資源統籌管理和產業鏈協同設計能力。（市工業和信息化委牽頭） 金融大數據應用。通過政府監管數據、社會數據、行業數據及業務平臺的融合，有效管控金融風險。推動大數據在銀行業中的應用，優化運營。重點鼓勵龍頭企業打造中小企業投融資平臺，通過整合相關數據幫助企業獲得金融服務，著力解決中小微企業融資難、融資貴的問題。推動大數據在保險行業中的應用，防范保險欺詐行為。引導建設互聯網金融集聚區，支持發展金融大數據存儲備份、集中處理標準化服務等配套公共服務。（市金融局牽頭） 商貿服務大數據應用。支持企業基于大數據進行市場分析和調研，推動企業品牌市場定位的個性化和精準化；鼓勵企業發展移動電子商務、社交電商、“粉絲”經濟等網絡新模式，提高市場營銷水平；促進跨境電子商務發展。支持互聯網、大數據企業開發基于商貿大數據的第三方數據分析挖掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務，為傳統商貿企業提供全方位的大數據服務。（市商務委牽頭） 航運大數據應用。整合政務、物流、通關、交易、金融等領域數據，建設港航企業、船舶、車輛、從業人員、貨物、通航環境、空間地理信息、電子海圖等港航基礎數據庫。建立港航企業、港航服務機構、船舶、車輛、從業人員誠信數據庫，促進港口生產作業的智能化。（廣州港務局牽頭） 物流大數據應用。充分利用大數據，推動物流企業和商貿企業間、物流企業間的配送信息與資源的互通共享，運用供應鏈信息化管理，降低流通成本。加快保稅物流園區通關大數據應用，開展物流大數據應用試點示范，推進物流智能化，發展物流金融、物流保險、物流配送等物流新服務。（市交委牽頭，市商務委配合） 2．推動政府管理服務大數據應用。 以財政投資信息化項目資金為引導，支持政府部門開展大數據應用，提升政府決策、風險防控水平以及治理社會的能力。以政府數據資源為支持，鼓勵市場提供與市民生活密切相關領域的大數據應用，實現政府公共服務的技術創新、管理創新和服務模式創新。 經濟運行決策大數據應用。建設國民經濟運行基礎數據庫，加強政府和社會數據資源的關聯分析和融合利用，為經濟運行動態監測分析、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支持。（市發展改革委牽頭，市統計局配合） 公共信用體系大數據應用。完善市級公共信用信息管理系統，建立公民、法人和其他組織信用檔案，逐步實現信用信息的統一歸集、發布、查詢和異議受理。強化市場主體信用分類分級管理，建立跨地區、多部門的信用聯合懲戒機制。積極培育第三方信用服務機構。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化委、衛生計生委、質監局、環保局、檔案局、地稅局、國稅局配合） 市場監管大數據應用。通過加強市場監管大數據分析，開展市場主體違法違規行為預警預判，共享工商登記、執法處罰、行政審批、信用評價等監管信息，推進跨部門協同市場監管，營造良好營商環境。（市工商局牽頭，市食品藥品監管局、環保局、質監局、公安局配合） 城市規劃大數據應用。建設“多規合一”信息聯動平臺，整合國土規劃、環保、教育、體育、衛生、林業園林、交通、市政、水務等多個部門的專業規劃數據，形成全市規劃“一張圖”，推動城市規劃一體化。（市國土規劃委牽頭，市城管委、住房城鄉建設委、環保局、水務局、林業和園林局、公安局配合） 林業和園林大數據應用。基于最新的地形圖、航測影像數據、數字高程數據、傾斜測量三維模型數據，結合現場測繪調查和日常業務，建立我市森林和綠地資源的動態更新和監管機制。通過開展森林和城市綠地碳匯的精確計量，構建和完善廣州可計量、可核查、可報告的森林生態系統碳匯監測模型和大數據體系，從而為我市森林碳匯交易奠定基礎，發揮林業產業的經濟效益，提高林農收益。（市林業和園林局牽頭） 治安治理大數據應用。運用大數據強化對涉恐涉穩重大事件的預警預測能力，完善社區網格化綜合服務管理平臺，構建區域化、扁平化、聯動聯勤、政社互動為特征的社區管理新模式。（市公安局牽頭，市民政局、政務辦、環保局、安全監管局和各區政府配合） 食品藥品管理大數據應用。深化食品藥品監管大數據中心建設，實現基于大數據的應用和監管創新。逐步推進食品藥品質量追溯和標志數據化，及時發現周期性、趨勢性食品藥品安全重點問題，排除安全隱患，降低食品藥品安全風險，提高食品藥品應急處置效率，提升食品藥品風險監測能力和監管效能，保障食品藥品安全。（市食品藥品監管局牽頭，市商務委、衛生計生委配合） 社會保障服務大數據應用。完善涵蓋養老、醫療保障、困難救助、定點醫藥機構綜合管理業務的全民社保信息服務體系。促進大數據在勞動用工、社保基金監管、醫療保險、養老服務等社會保障服務領域的應用，打造精準治理、多方協作的社會保障新模式。（市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局配合） 政務服務大數據應用。加快推進網上辦事大廳和實體大廳融合，推動行政審批和社會事務服務事項實現網上全流程“一站式”辦理，減少市民提交資料次數和到場次數。優化商事登記等行政審批信息平臺，利用大數據手段推動行政管理流程優化再造，為企業提供“一站式”多證聯辦服務。深化政務服務數據分析利用，為領導決策、服務優化、推動行政審批改革提供決策支撐。（市政務辦牽頭，市工商局、人力資源和社會保障局、統計局、國稅局、地稅局配合） 知識產權服務大數據應用。建設市知識產權公共服務綜合應用平臺；開發建設覆蓋我市傳統支柱產業、戰略性新興產業的專利數據庫；強化我市知識產權信息資源的互通互聯和整合共享，建設市知識產權大數據中心；面向全社會開展精確化的知識產權信息推送服務。（市知識產權局牽頭，市工業和信息化委、科技創新委、文化廣電新聞出版局、工商局配合）。 醫療健康服務大數據應用。推廣電子處方、電子病歷應用，推進廣州市區域衛生信息平臺與醫保系統之間信息互聯互通協同共享。加強基層衛生信息化建設，實現居民電子健康檔案全覆蓋。打造“廣州健康通”品牌，探索第三方運營服務。（市衛生計生委牽頭，市人力資源和社會保障局配合） 教育文化服務大數據應用。完善我市教育管理基礎數據庫，實現與省教育管理公共服務平臺的數據互通共享，加強教育教學管理數據采集分析，為教育管理和科學決策提供全面準確的數據支持，完善基于廣州“數字教育城”公共服務平臺的優質數字資源共建共享機制，實現全市優質教育資源高度共享。推動各級文化文物文博公共服務機構開放可向公眾開放的高價值數據。（市教育局、文化廣電新聞出版局牽頭） 交通服務大數據應用。整合相關數據資源，增強交通運輸基礎信息能力；推進交通公共數據合理適度向社會開放，鼓勵社會機構創新應用；開展交通運輸海量數據深層次的交互融合與挖掘應用，為政府行業管理、企業經營服務、市民出行提供支持服務。（市交委牽頭，市公安局配合） 旅游大數據應用。建設全市旅游公共服務大數據平臺，開展對旅游客源地和游客消費偏好數據的收集、積累和分析，為旅游行政管理部門對旅游城市、重點景區游客流量進行監管、預警和及時分流疏導提供決策支撐。探索向旅游企業及電子商務平臺開放交通、公安、氣象、環保、景區等旅游相關數據資源。（市旅游局牽頭） （四）完善大數據產業鏈，打造具有競爭力的產業體系。 1．優化大數據產業布局，構建集聚優勢。 構建“一帶雙核多區”組團式空間結構。沿珠江創新帶，依托廣州開發區中新知識城、科學城、天河智慧城、天河中央商務區（國際金融城）、廣州信息港、琶洲互聯網創新集聚區、廣州大學城、國際創新城、南沙科技創新中心園區等為核心的廣州科技創新走廊，建設廣州大數據產業的“東部大數據產業帶”；以大學城為基礎，利用廣州國際創新城連接國家超級計算廣州中心、廣東省電子政務數據中心、廣州市政府大數據中心，形成“大數據創新創業驅動核”；以中新知識城、廣州科學城為基礎，集聚一批大型數據中心、云計算、物聯網企業，打造“大數據產業集聚發展核”；根據天河、海珠、南沙、白云、越秀、增城等區現有的優勢，發展“一區一特色”大數據產業。（市工業和信息化委牽頭） 加快產業園區建設，引進培育龍頭企業。支持各區政府或相關龍頭企業依托現有產業園區建設大數據產業園區，著力打造集中式、專業化、低成本、高水準的大數據園區服務。以園區為基礎，集聚優質資源和高端項目，形成具有國內、國際競爭力的大數據產業基地。爭取到2020年大數據產業園區（小鎮）達到10家。通過市區聯動，整合資源，探索大數據招商服務新模式，吸引國內外大數據服務供應商、解決方案提供商、硬件設備制造商落戶廣州，力爭到2020年，主營業務收入過20億元的大數據龍頭企業超過10家，主營業務收入過億元的大數據骨干企業超過30家。（有關區政府牽頭，市工業和信息化委配合） 2．開展示范建設，加快產業集聚。整合醫療數據，試點向生物島醫療產業集聚區開放，做強做大生物醫療產業；整合政府、社會工業相關數據，試點向廣州開發區云埔工業區、西區產業園以及白云區民營科技園等工業制造業優勢明顯的產業園區開放，打造工業大數據應用示范區；整合政府、社會電商相關數據，試點向海珠區琶洲互聯網創新集聚區開放，發展電子商務大數據示范應用；充分發揮越秀區、天河區政府信息化應用以及信息咨詢服務業的優勢，打造大數據應用服務示范區；充分發揮天河區互聯網產業核心區的優勢，以天河軟件園為中心，打造大數據軟件開發示范區；充分發揮番禺區思科（廣州）智慧城、廣汽乘用車、廣州國際汽車零部件產業園（番禺區）等先進制造產業集聚區優勢，打造廣州“大數據＋智能制造”應用示范；充分發揮南沙區國家自貿區的優勢以及廣州數據交易平臺的作用，打造大數據資源交易示范區。（市工業和信息化委牽頭，各區政府配合） 3．推進產學研結合，加快產品研發創新。充分發揮廣州大數據產業協同創新聯盟的作用，推動大數據產學研結合，開展大數據關鍵技術、解決方案等研究，重點突破大規模數據采集、預處理、存儲管理、分析挖掘、結果展現等關鍵共性技術，以及云計算下大數據安全防護核心技術，建立大數據關鍵技術專利池，形成安全可靠的自主核心大數據技術體系。（市科技創新委牽頭） （五）加強大數據安全防護，提高安全保障能力。 1．建立大數據制度規范體系。根據國家有關規定，明確各方責任義務，明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施，確保涉及國家利益、社會安全、商業秘密、個人隱私等信息受到合理保護。（市工業和信息化委牽頭） 2．完善大數據安全管理機制。落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求。完善安全保密管理規范措施，切實保障數據安全。（市工業和信息化委、網信辦牽頭，市公安局、保密局配合） 3．加強關鍵基礎設施數據保護。加強政府網站的安全認證和關鍵數據的安全保護，加強大數據環境下防攻擊、防泄漏、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設。基于政府信息化云平臺構建全市統一的數據災難備份中心，提高政府及涉及國計民生等基礎數據的保護能力。（市工業和信息化委牽頭，市公安局、保密局配合） 4．打擊違法犯罪行為。堅持依法監管，嚴厲打擊網絡攻擊破壞、電信網絡詐騙、濫用數據、竊取和售賣企業與個人信息、侵犯隱私等行為。（市公安局牽頭） 三、保障措施 （一）加強組織保障。充分發揮市工業和信息化發展聯席會議作用，成立專門工作小組統籌領導全市大數據發展各項工作，領導小組辦公室設在市工業和信息化委。編制年度大數據發展實施計劃，由市工業和信息化發展聯席會議辦公室定期組織對各區及各部門落實實施意見的情況開展專項督查，通報督查情況。充分發揮大數據產業聯盟的作用，成立大數據專家委員會，開展大數據領域政策、技術及前沿戰略的研究，通過技術、市場、資本、人才等多種方式，促進聯盟內部產業鏈上下游之間的合作，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，做強產業鏈，促進行業發展。（市工業和信息化委牽頭） （二）加強財政支持。發揮專項扶持資金和產業基金的引導作用，帶動社會資金參與大數據產業建設，通過建立大數據示范應用項目庫的方式，引導各類資金科學合理投放，提升廣州大數據基礎設施、關鍵技術、企業培育、人才培養等建設水平。 將大數據應用納入戰略新興產業、科技和創新發展、工業和信息化發展等專項資金的重點支持領域，充分利用現有的專項資金，引導和支持企業推進大數據的應用，發展我市的大數據產業。鼓勵各區政府制定大數據發展扶持專項政策。（市工業和信息化委牽頭，市財政局、發展改革委、科技創新委、金融局配合） （三）加強人才建設。加強對大數據高端人才和團隊的培育和引進，逐步培養大數據研究型、實操型、專業型人才。支持高等院校設置相關專業以及博士后科研流動站、重點實驗室等人才發展平臺，培養大數據研究型人才，到2020年，高校人才發展平臺不少于5個。鼓勵企業自行培養或與高等職業技術學院開展訂單式人才培養，打造一支面向生產、服務第一線的大數據實操型技術人才隊伍，到2020年，實操型人才培訓基地不少于3個。鼓勵社會機構開展大數據相關認證培訓，不斷促進大數據專業技術人才的發展。根據市有關人才政策規定，對符合條件的大數據產業領軍人物來穗創業給予資助和獎勵；為符合條件的大數據產業領軍人才辦理引進人才入戶提供“綠色通道”。（市工業和信息化委、人力資源和社會保障局牽頭，市科技創新委配合） （四）加強交流合作。以應用示范帶動大數據的宣傳教育，舉辦工業等領域大數據應用優秀項目成果展，在全社會樹立大數據意識。通過各種招商平臺以及多種媒介方式，宣傳和推介廣州市產業政策和投資環境。加強與國內外相關組織的合作，組織相關機構和人員到國內外進行大數據學習交流。（市工業和信息化委牽頭，市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、各區政府配合） 廣州市人民政府辦公廳 2017年1月7日 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年1月11日印發