2016-11-28
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2032次穗府办〔2016〕26號(hào)
广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市环(huán)境保护(hù)第十三个(gè)五年规(guī)划的通知
各区(qū)人民政府，市政府各部门，各直属机(jī)构(gòu)：《广州市环(huán)境保护(hù)第十三个(gè)五年规(guī)划》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请(qǐng)认(rèn)真组织实(shí)施，实(shí)施中遇到的问(wèn)题，请(qǐng)径向市环(huán)保局反映。
广州市人民政府办公厅
2016年11月28日
“十三五”时(shí)期（2016—2020年）是我市巩固提升国(guó)家中心城市地位、引领(lǐng)全省实(shí)现(xiàn)“三个(gè)定位、两个(gè)率先”目標(biāo)要求的关(guān)键时(shí)期，为了明確未来(lái)五年我市生態(tài)环(huán)境保护(hù)的目標(biāo)和重点(diǎn)任务(wù)，全力改善生態(tài)环(huán)境质(zhì)量，根据(jù)《广州市国(guó)民经(jīng)济(jì)和社会(huì)发(fā)展第十三个(gè)五年规(guī)划纲要》，编制本规(guī)划。
第一章 “十二五”生態(tài)环(huán)境保护(hù)工作回顾
第一节(jié) “十二五”生態(tài)环(huán)境保护(hù)工作及成效
“十二五”以来(lái)，我市紧紧围绕加快建成国(guó)家中心城市、全面提升、科学(xué)发(fā)展的总目標(biāo)，坚(jiān)持战(zhàn)略谋划、重点(diǎn)突破、目標(biāo)管理并重，坚(jiān)持生態(tài)保护(hù)与支持发(fā)展同步，以改善环(huán)境质(zhì)量、保障环(huán)境安全为出发(fā)点(diǎn)和落脚点(diǎn)，以“源头严(yán)防、过(guò)程严(yán)管、后果严(yán)惩”为导(dǎo)向和指引，做好顶层设(shè)计(jì)、做优(yōu)转(zhuǎn)型升级(jí)、做实(shí)基层监(jiān)管、做活全民参与，谋划推动(dòng)生態(tài)文明体制改革，努力构(gòu)建节(jié)约资源能源和保护(hù)生態(tài)环(huán)境的產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)、增长(zhǎng)方式和消费(fèi)模式，注重顺应(yīng)市民群眾对(duì)良好环(huán)境的新期待，全面实(shí)施各项(xiàng)污染防治举措，推动(dòng)城乡(xiāng)环(huán)境质(zhì)量持续(xù)改善，成效显著。
一、整体环(huán)境质(zhì)量得到阶段性改善
“十二五”期间，我市空气环(huán)境质(zhì)量水平不断提升，通过(guò)开展淘汰黄標(biāo)车、小锅炉整治、燃煤电厂超洁凈排放、“无(wú)燃煤区(qū)”建设(shè)等工作措施，到2015年，全市环(huán)境空气质(zhì)量达(dá)標(biāo)天数(shù)312天，比2013年增加52天（2013年为按国(guó)家新空气质(zhì)量標(biāo)准(zhǔn)评(píng)价(jià)起始年份）；达(dá)標(biāo)天数(shù)比例增加14.3％。其中空气质(zhì)量?jī)?yōu)103天、良209天、轻度污染43天、中度污染10天，未出现(xiàn)重度污染和严(yán)重污染。PM2.5平均浓度为39微克/立方米，比2013年下降26.4％；PM10平均浓度为59微克/立方米，比2010年下降14.5％；二氧化氮平均浓度为47微克/立方米，比2010年下降11.3％；二氧化硫平均浓度为13微克/立方米，比2010年下降60.6％；一氧化碳平均浓度为1.0毫克/立方米，比2010年下降14.5％；臭氧超標(biāo)率为6.8％，比2013年下降2.2％。
“十二五”期间，我市水环(huán)境质(zhì)量水平保持稳(wěn)定，主要江河水质(zhì)总体保护(hù)良好。2015年，主要江河（省控?cái)嗝妫┧|(zhì)达(dá)標(biāo)率为82.1％；珠江广州河段平均水质(zhì)为Ⅳ类，与2010年持平；流溪河从化段、增江、东江北干流水质(zhì)良好，稳(wěn)定保持II—III类；市桥水道、沙湾水道、蕉门水道、洪奇沥水道、小虎沥水道等水体水质(zhì)与“十一五”时(shí)期相比各有不同程度的提升；西航道、流溪河李溪坝以下河段以及白坭河水质(zhì)较差。全市10个(gè)城市集中式饮用水源地水质(zhì)优(yōu)良，2011年起城市集中式饮用水源地水质(zhì)达(dá)標(biāo)率稳(wěn)定保持100％，比2010年提高10.37个(gè)百分点(diǎn)。
“十二五”期间，我市城市区(qū)域声环(huán)境等效声级(jí)平均值保持在55分贝左右，影响区(qū)域声环(huán)境的主要声源构(gòu)成为生活和交通。城市道路交通噪声等效声级(jí)平均值保持在69分贝左右。
“十二五”期间，我市辐射环(huán)境状况正常。其中，环(huán)境电离辐射未见变化，电磁辐射设(shè)施周围环(huán)境电磁辐射均低于相关(guān)標(biāo)准(zhǔn)。
二、主要污染物排放总量持续(xù)下降
“十二五”期间，我市大力推进(jìn)主要污染物总量减排工作，制定实(shí)施了《广州市“十二五”主要污染物总量控制规(guī)划》《广州市“十二五”主要污染物总量减排实(shí)施方案》和《广州市“十二五”农(nóng)业(yè)源主要污染物总量减排实(shí)施方案》，从2011年开始，连续(xù)5年印发(fā)实(shí)施了广州市年度主要污染物总量减排计(jì)划，通过(guò)推·落实(shí)污水处理厂及配套管网(wǎng)建设(shè)、畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)污染治理、火电厂脱硫脱硝改造、落后產(chǎn)能淘汰、高污染燃料锅炉整治以及黄標(biāo)车淘汰等减排措施，市主要污染物排放总量持续(xù)下降。2015年，全市化学(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、和氮氧化物排放总量比2010年分別下降了27.61％、24.09％、38.02％、39.42％，均超额完成省下达(dá)我市的“十二五”减排目標(biāo)任务(wù)。
三、资源能源消耗强(qiáng)度不断降低
“十二五”时(shí)期，我市积极采取严(yán)格环(huán)保准(zhǔn)入、深化產(chǎn)业(yè)和能源结(jié)构(gòu)调(diào)整、大力发(fā)展循环(huán)经(jīng)济(jì)和推进(jìn)清洁生產(chǎn)、实(shí)施阶梯式水价(jià)等各项(xiàng)节(jié)能降耗措施，逐步降低经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)对(duì)能源和资源消费(fèi)的依赖性。在“十二五”地区(qū)生產(chǎn)总值年均增长(zhǎng)10.1％的背景下，2015年单位GDP（地区(qū)生產(chǎn)总值）能耗同比2010年下降21.01％，单位GDP水耗下降35％，工业(yè)用水重復(fù)利用率由50.79％提高至86.34％，单位GDP建设(shè)用地从0.154平方公里/亿元降至0.098平方公里/亿元。
四、城市生態(tài)环(huán)境持续(xù)优(yōu)化
以“花城绿城”建设(shè)为重要抓手，加强(qiáng)森林资源保护(hù)，强(qiáng)化林业(yè)园林精细(xì)化管理，全力推进(jìn)生態(tài)景观林带、绿道、儿童公园、森林公园等重点(diǎn)工程建设(shè)，全市绿化布局更加均衡，花城特色日渐突出，生態(tài)环(huán)境逐步优(yōu)化，获得“全国(guó)绿化模范城市”荣誉(yù)。2015年，森林覆盖率由41.4％提高至42.03％，森林蓄积量由1172万(wàn)立方米提高至1593万(wàn)立方米，建成区(qū)人均公园绿地面积由15.01平方米提高至16.5平方米。全市森林公园达(dá)到73个(gè)，湿地公园12个(gè)，有效保护(hù)了唐鱼、野生稻、黑脸琵鷺等珍稀物种。生態(tài)公益林面积达(dá)18万(wàn)公顷，建成绿道3000公里。
五、实(shí)施多项(xiàng)措施坚(jiān)决向污染宣战(zhàn)
（一）严(yán)格环(huán)境准(zhǔn)入，促进(jìn)发(fā)展方式转(zhuǎn)变和经(jīng)济(jì)结(jié)构(gòu)调(diào)整。
大力推进(jìn)规(guī)划环(huán)评(píng)，进(jìn)一步提高环(huán)境保护(hù)参与宏观综合决策的能力。“十二五”期间，我市垃圾处理、轨道交通、输变电、能源、供水等重点(diǎn)行业(yè)和广州国(guó)际金融城、海珠生態(tài)城、广钢新城等重要发(fā)展区(qū)域的专项(xiàng)规(guī)划均已开展环(huán)境影响评(píng)价(jià)。在区(qū)域污染源头控制、城市空间合理布局和產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)升级(jí)等方面得以优(yōu)化实(shí)施。对(duì)调(diào)结(jié)构(gòu)、惠民生、促发(fā)展的重大项(xiàng)目?jī)?yōu)化服务(wù)，加快审批，提速率为36.8％。实(shí)行污染物排放总量前置审核制度，要求项(xiàng)目明確污染物总量来(lái)源。对(duì)不符合產(chǎn)业(yè)政策和环(huán)保要求的项(xiàng)目环(huán)评(píng)文件一律不予批准(zhǔn)。
（二）落实(shí)“减煤、控车、降尘、少油烟”，深化大气污染防治。
高度重视环(huán)境空气质(zhì)量改善工作，出臺(tái)了《广州市环(huán)境空气重污染应(yīng)急预(yù)案》和《广州市大气污染综合防治工作方案（2014—2016年）》等指导(dǎo)性文件，组织编制了《广州环(huán)境空气质(zhì)量达(dá)標(biāo)规(guī)划》。2013年印发(fā)《广州市环(huán)境空气功能区(qū)区(qū)划（修订）》，优(yōu)化环(huán)境空气功能区(qū)划分，强(qiáng)化环(huán)境分区(qū)管理。大力实(shí)施落后產(chǎn)能淘汰，狠抓工业(yè)污染治理，完成全市火电企业(yè)提標(biāo)改造和21臺(tái)总装机(jī)容量463万(wàn)千瓦的燃煤机(jī)组的“超低排放”改造，完成1298臺(tái)高污染燃料锅炉整治。全方位推进(jìn)机(jī)动(dòng)车污染防治，形成了新车源头污染控制、提高车用燃油品质(zhì)、在用车污染控制的全过(guò)程污染控制体系。组织中心城区(qū)先行先试，探索扬(yáng)尘污染防治精细(xì)化管理，天河区(qū)率先在全市创(chuàng)建“扬(yáng)尘污染控制示范区(qū)”；编制了《广州市建筑施工扬(yáng)尘排放量核算办法》，建立了扬(yáng)尘排污费(fèi)征收机(jī)制。加强(qiáng)对(duì)餐饮业(yè)油烟排放监(jiān)管，出臺(tái)并实(shí)施《广州市餐饮场(chǎng)所污染防治管理办法》，组织对(duì)餐饮企业(yè)核发(fā)排污许可证，对(duì)通过(guò)环(huán)保验(yàn)收的餐饮业(yè)户全部安装油烟治理设(shè)施；创(chuàng)新监(jiān)管方式，越秀区(qū)率先在全市创(chuàng)建“餐饮业(yè)环(huán)保综合监(jiān)管示范区(qū)”，实(shí)现(xiàn)餐饮业(yè)油烟防治精细(xì)化、標(biāo)准(zhǔn)化、规(guī)范化管理。开展挥发(fā)性有机(jī)物排放源摸查，建立重点(diǎn)排放源清单，完成164家挥发(fā)性有机(jī)物重点(diǎn)监(jiān)管企业(yè)治理。
（三）实(shí)施“水更清”行动(dòng)计(jì)划，推进(jìn)水环(huán)境整治。
全面推进(jìn)水污染防治工作，出臺(tái)了《广州市饮用水水源污染防治规(guī)定》《广州市流溪河流域保护(hù)条例》等地方法规(guī)，饮用水源保护(hù)立法取得新突破；2011年调(diào)整了饮用水源保护(hù)区(qū)划，2015年制定实(shí)施乡(xiāng)镇(zhèn)饮用水源保护(hù)区(qū)区(qū)划；制定实(shí)施《广州市实(shí)施〈南粤水更清行动(dòng)计(jì)划〉工作方案》，建立水环(huán)境治理联(lián)席会(huì)议机(jī)制，水环(huán)境综合整治新体系基本建成；明確水质(zhì)阶段性目標(biāo)，全面推进(jìn)9方面47项(xiàng)工作任务(wù)。
强(qiáng)化污水治理能力建设(shè)。“十二五”期间，新、改、扩(kuò)建永和污水厂、镇(zhèn)龙污水厂等5座污水处理厂，新增污水处理能力34万(wàn)吨/天，截至2015年底，污水处理总能力达(dá)到499.18万(wàn)吨/天，全市城镇(zhèn)污水处理率达(dá)93.22％，中心城区(qū)95.31％。新建白云、花都、黄埔、南沙、番禺及从化305个(gè)行政村农(nóng)村生活污水处理设(shè)施。
以黑臭河涌、广佛跨界水体整治为重点(diǎn)，实(shí)施51条河流河涌治理工程，实(shí)行“一涌一册(cè)”常態(tài)化管理。中心城区(qū)系统(tǒng)整治河涌144条，打造了东濠涌、荔枝湾涌、石榴岗河等一批水景观亮点(diǎn)示范工程。
强(qiáng)化环(huán)保铁腕执(zhí)法，共行政处罚约5000宗水污染物超標(biāo)行为，移送超过(guò)50宗涉嫌水环(huán)境犯罪案件；在全国(guó)率先发(fā)布水质(zhì)指数(shù)（WQI），定期向公眾发(fā)布50条（53段）重点(diǎn)整治河涌水质(zhì)信息。
（四）推行垃圾分类，加快固废处理设(shè)施建设(shè)。
大力推行垃圾分类，加快推进(jìn)垃圾处理设(shè)施的建设(shè)。我市成功创(chuàng)建全国(guó)首批生活垃圾分类示范城市，垃圾分类处理项(xiàng)目获得了“2015中国(guó)城市可持续(xù)发(fā)展范例奖(jiǎng)”。创(chuàng)新垃圾分类全流程设(shè)计(jì)，实(shí)现(xiàn)“源头减量、分类投放、分类收集、分类运(yùn)输、分类处置及全过(guò)程监(jiān)管”垃圾分类处理流程再造。实(shí)行“定时(shí)定点(diǎn)”分类投放模式的社区(qū)达(dá)到781个(gè)，并在社区(qū)、学(xué)校、机(jī)团(tuán)单位开展生活垃圾分类示范点(diǎn)创(chuàng)建活动(dòng)。建成资源热力电厂1座、卫(wèi)生填埋场(chǎng)1座、餐厨垃圾处理厂1座，加快推进(jìn)第三、第四、第五、第六、第七资源热力电厂等生活垃圾终处理设(shè)施建设(shè)。依托资源热力电厂建设(shè)7个(gè)垃圾处理循环(huán)经(jīng)济(jì)產(chǎn)业(yè)园。2012年建成广州市废弃物安全处置中心一期工程，年收集处理处置危险(xiǎn)废物约45万(wàn)吨，是我市第一座以安全填埋为主、集中处置危险(xiǎn)废物的环(huán)保设(shè)施。
六、推动(dòng)城乡(xiāng)环(huán)境综合整治和区(qū)域协(xié)同治理
开展农(nóng)村饮用水安全保障工程，完成乡(xiāng)镇(zhèn)集中式饮用水源地基础(chǔ)信息调(diào)查、水源地保护(hù)区(qū)划分等工作，完成630个(gè)农(nóng)村通水改水工程项(xiàng)目，受惠农(nóng)村人口1686万(wàn)人，有效保障了农(nóng)村饮用水安全。积极推进(jìn)农(nóng)村生活污水处理设(shè)施建设(shè)，强(qiáng)化农(nóng)作物秸秆综合利用工作，减少秸秆焚烧对(duì)环(huán)境空气质(zhì)量的影响。大力推动(dòng)农(nóng)村生態(tài)环(huán)境保护(hù)，截至2015年，我市分三批共建设(shè)88个(gè)“美丽乡(xiāng)村”，建设(shè)一批生態(tài)型畜禽养(yǎng)殖基地。优(yōu)化畜禽养(yǎng)殖区(qū)域布局，大力促进(jìn)畜禽规(guī)模化养(yǎng)殖，推进(jìn)“散小乱”畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)规(guī)范整治，基本完成全市畜禽养(yǎng)殖禁养(yǎng)区(qū)划定。制定《广州市土壤环(huán)境保护(hù)和综合治理方案》，启动(dòng)土壤环(huán)境质(zhì)量调(diào)查、治理修復(fù)及生態(tài)保护(hù)等重点(diǎn)工作。制定实(shí)施了《广州市“十二五”时(shí)期重点(diǎn)重金属污染防治规(guī)划》，完成国(guó)家和省下达(dá)的重金属规(guī)划实(shí)施考核任务(wù)。
强(qiáng)化区(qū)域污染联(lián)防联(lián)控，会(huì)同佛山、肇庆继续(xù)实(shí)施《广佛同城化建设(shè)环(huán)境保护(hù)三年工作计(jì)划》和《广佛肇经(jīng)济(jì)圈生態(tài)环(huán)境保护(hù)和建设(shè)规(guī)划（2010—2020年）》，实(shí)现(xiàn)广佛肇三市空气质(zhì)量监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)实(shí)时(shí)互查，建立广佛肇跨界环(huán)境污染联(lián)合执(zhí)法机(jī)制及三地监(jiān)测(cè)预(yù)警与信息通报(bào)机(jī)制；与东莞共同推动(dòng)火电厂脱硝，整治区(qū)域空气污染；与清远(yuǎn)共同整治乐(lè)排河至巴江河沿岸污染企业(yè)，互通交界水质(zhì)信息；与河源市签订环(huán)保合作协(xié)议。
七、环(huán)境监(jiān)管能力不断提升
我市各区(qū)级(jí)环(huán)境监(jiān)测(cè)站已全部通过(guò)省標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)验(yàn)收，区(qū)级(jí)环(huán)境监(jiān)测(cè)站標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)验(yàn)收达(dá)標(biāo)率达(dá)到100％。提升大气环(huán)境监(jiān)测(cè)能力，增加环(huán)境空气质(zhì)量发(fā)布点(diǎn)至51个(gè)，针对(duì)雾霾天气，初步构(gòu)建“广州蓝(lán)天综合观测(cè)网(wǎng)”；加强(qiáng)饮用水源地水质(zhì)监(jiān)测(cè)能力，购(gòu)置了流动(dòng)水质(zhì)应(yīng)急监(jiān)测(cè)车；开展流溪河和广佛跨界河流等公眾关(guān)注的水体水质(zhì)连续(xù)监(jiān)测(cè)，建成自动(dòng)监(jiān)测(cè)站10个(gè)。
全面推动(dòng)我市环(huán)境监(jiān)察执(zhí)法力量建设(shè)，我市市本级(jí)、番禺区(qū)、开发(fā)区(qū)、花都区(qū)环(huán)境监(jiān)察標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)达(dá)到一级(jí)標(biāo)准(zhǔn)，越秀区(qū)、海珠区(qū)、天河区(qū)、白云区(qū)、黄埔区(qū)、南沙区(qū)、从化区(qū)、增城区(qū)环(huán)境监(jiān)察標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)达(dá)到二级(jí)標(biāo)准(zhǔn)，达(dá)標(biāo)率100％。2013年完成市环(huán)保局移动(dòng)执(zhí)法系统(tǒng)与市监(jiān)察局的联(lián)网(wǎng)对(duì)接，建成一套高標(biāo)准(zhǔn)、高质(zhì)量的移动(dòng)执(zhí)法系统(tǒng)，以信息化提升环(huán)境监(jiān)管效能初见成效。
加强(qiáng)对(duì)辐射安全的监(jiān)督管理，开展了重点(diǎn)放射源辐射环(huán)境监(jiān)督监(jiān)测(cè)、辐射环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)。建立5个(gè)辐射自动(dòng)监(jiān)测(cè)站，对(duì)全市辐射环(huán)境进(jìn)行24小时(shí)连续(xù)监(jiān)测(cè)。已完成全市辐射环(huán)境状况调(diào)查，完善辐射环(huán)境管理信息平臺(tái)建设(shè)。
建设(shè)了广州市环(huán)境监(jiān)测(cè)与预(yù)警中心及广州环(huán)境监(jiān)控指挥中心智能监(jiān)管及资源共享平臺(tái)，有效整合各类环(huán)境监(jiān)测(cè)信息和管理信息，提高环(huán)境应(yīng)急能力，整合及综合利用各类资源，实(shí)现(xiàn)各类感知信息与环(huán)境监(jiān)控指挥中心的高度集成，形成环(huán)境应(yīng)急的快速反应(yīng)保障体系。环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)全过(guò)程管理体系建设(shè)进(jìn)一步深化。
八、“十二五”规(guī)划指標(biāo)完成情况
我市“十二五”时(shí)期环(huán)境保护(hù)规(guī)划实(shí)施总体情况较好，规(guī)划提出的27项(xiàng)指標(biāo)中，化学(xué)需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、单位GDP能耗、单位GDP水耗、工业(yè)用水重復(fù)利用率、省控（含国(guó)控）监(jiān)测(cè)断面水质(zhì)达(dá)標(biāo)率、集中式饮用水水源地水质(zhì)达(dá)標(biāo)率、交通干线噪声平均值、森林覆盖率、森林蓄积量、自然保护(hù)区(qū)面积、建成区(qū)人均公园绿地面积、工业(yè)固体废物处置利用率、危险(xiǎn)废物安全处置率、城市生活污水集中处理率、放射性废源、废物收储(chǔ)率18项(xiàng)指標(biāo)完成规(guī)划总体目標(biāo)；城镇(zhèn)人均日生活用水量、区(qū)域环(huán)境噪声平均值、农(nóng)村生活污水处理率和公眾对(duì)城市环(huán)境的满意率4项(xiàng)指標(biāo)未能完成规(guī)划总体目標(biāo)。
由于统(tǒng)计(jì)口径的变动(dòng)，城市地表水功能区(qū)水质(zhì)达(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾无(wú)害化处理率、重点(diǎn)工业(yè)源污染物排放稳(wěn)定达(dá)標(biāo)率、区(qū)县级(jí)环(huán)境监(jiān)测(cè)站標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)硬件达(dá)標(biāo)率和区(qū)县级(jí)环(huán)境监(jiān)察机(jī)构(gòu)標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)硬件达(dá)標(biāo)率5项(xiàng)指標(biāo)不参与考核。
第二节(jié) 存在的主要问(wèn)题
一、城市建设(shè)与生態(tài)用地矛盾突出，生態(tài)空间格局面临威胁
城市生態(tài)用地被占用和破碎化趋势(shì)依然存在，生態(tài)空间规(guī)划控制力度不足。土地供需矛盾趋于尖锐，加大了生態(tài)空间破碎及林园地、耕地和湿地等生態(tài)系统(tǒng)占用的威胁。局部新城区(qū)的开发(fā)建设(shè)侵占“云山珠水”环(huán)境资源。从化、增城开发(fā)建设(shè)向山区(qū)延伸，对(duì)城市生態(tài)涵养(yǎng)区(qū)造成影响。珠江口河海交汇区(qū)湿地生態(tài)系统(tǒng)保护(hù)压力仍巨大。
二、经(jīng)济(jì)快速增长(zhǎng)、资源过(guò)度消耗加大了环(huán)境压力
我市持续(xù)快速的社会(huì)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)和城市扩(kuò)张，资源利用效率不高，造成土地、水等资源能源被大量消耗，使得资源环(huán)境承载能力已逼近或超过(guò)自身的承载能力，建设(shè)用地等土地资源紧张，水质(zhì)性缺水、生態(tài)资源匱乏。同时(shí)，能源消费(fèi)量大、对(duì)外依存度高，新能源和可再生能源应(yīng)用不足，燃料燃烧產(chǎn)生的废气污染物和工业(yè)固体废物量也大，环(huán)境承载超负(fù)荷严(yán)重。
三、环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)相对(duì)滯后
环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)结(jié)构(gòu)性问(wèn)题较为突出，区(qū)与区(qū)之间的治理能力存在较大差异，外围城区(qū)的设(shè)施建设(shè)普遍落后于中心城区(qū)；农(nóng)村环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施相对(duì)薄弱，不能满足环(huán)境质(zhì)量改善的需求。
已建成的城镇(zhèn)集中污水处理系统(tǒng)主要集中在中心城区(qū)，其他区(qū)域污水管网(wǎng)覆盖率及污水收集率仍然不足，存在较多问(wèn)题，特別是城中村区(qū)域。部分工业(yè)污染治理设(shè)施运(yùn)行效率不高，存在监(jiān)管盲区(qū)。
生活垃圾產(chǎn)生量巨大，但生活垃圾无(wú)害化处理设(shè)施建设(shè)相对(duì)滯后，对(duì)现(xiàn)有的垃圾处理设(shè)施带来(lái)很大压力。持严(yán)控废物许可证的社会(huì)企业(yè)污泥处理处置能力无(wú)法与污水处理厂污泥產(chǎn)生规(guī)模相配套。
工业(yè)固体废物的收集、处理处置上还存在不少盲点(diǎn)，危险(xiǎn)废物、严(yán)控废物集中处置能力仍无(wú)法满足实(shí)际需要，特別是焚烧类工业(yè)危险(xiǎn)废物、医(yī)疗废物和城市生活污水污泥等处置能力严(yán)重不足，处置能力主要集中在有价(jià)值废物的综合利用上，部分危险(xiǎn)废物如铅酸蓄电池、冷轧污泥、废荧光灯管等需要送外市处理处置。
四、环(huán)境质(zhì)量离全面达(dá)標(biāo)仍有差距
城市水、大气和土壤的环(huán)境质(zhì)量仍未能全面达(dá)到环(huán)境质(zhì)量標(biāo)准(zhǔn)要求，离全面建成小康社会(huì)的目標(biāo)要求还有差距。
我市地处珠江流域下游和城市群的核心区(qū)域，受区(qū)域性水资源条件、水动(dòng)力特征、供排水格局以及自身空间发(fā)展布局的影响，格局性污染问(wèn)题突出。“十二五”期间珠江广州河段西航道和后航道监(jiān)测(cè)断面水质(zhì)未能达(dá)標(biāo)，白坭河下游和流溪河李溪坝以下段水质(zhì)污染严(yán)重，主要污染物为氨氮、总磷，呈现(xiàn)明显的耗氧型有机(jī)污染特征。部分江河（段）水质(zhì)尚未达(dá)到功能区(qū)用水要求，由于支流和城市河涌的水资源量较小，且纳污集中，水质(zhì)污染状况较干流严(yán)重。2015年纳入监(jiān)测(cè)的重点(diǎn)整治河涌中，大部分处于劣Ⅴ类水平。河涌的主要污染物为氨氮、总磷等，呈耗氧性有机(jī)污染特征。
我市环(huán)境空气质(zhì)量呈现(xiàn)出復(fù)合型污染、二次污染和区(qū)域性污染的特征，主要原因仍是废气排放总量大，机(jī)动(dòng)车保有量和外地籍车辆在穗使用量仍在持续(xù)增加，与周边城市的相互影响较明显。虽然细(xì)颗粒物年均值近年来(lái)持续(xù)下降，但是离国(guó)家和省要求的空气质(zhì)量改善目標(biāo)尚有一定差距，细(xì)颗粒物、二氧化氮、臭氧是影响空气质(zhì)量的主要污染物。2015年，细(xì)颗粒物年均值超標(biāo)0.11倍，二氧化氮年均值超標(biāo)0.18倍，臭氧超標(biāo)率为6.8％。
我市部分老工业(yè)区(qū)、旧工业(yè)地块工业(yè)区(qū)周边土壤重金属、持久性有机(jī)物等存在超標(biāo)现(xiàn)象；农(nóng)田土壤和河流底质(zhì)存在重金属和有机(jī)復(fù)合污染，造成的环(huán)境安全隱患短期內(nèi)难以消除，高风(fēng)险(xiǎn)状態(tài)依然存在；局部地区(qū)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)仍较高，风(fēng)险(xiǎn)源多且类型復(fù)杂。
五、环(huán)境管理机(jī)制创(chuàng)新有待深化，监(jiān)管能力亟待提升
生態(tài)环(huán)境保护(hù)职能分散，多头管理现(xiàn)象突出，打破部门壁垒，形成环(huán)境保护(hù)综合统(tǒng)筹协(xié)调(diào)能力的难度依然存在。同时(shí)，环(huán)境管理机(jī)制需要进(jìn)一步理顺，环(huán)境治理模式单一，市场(chǎng)、社会(huì)组织和公眾的参与度仍不足，相关(guān)机(jī)制仍有待完善。
受编制、財(cái)力等因素制约，基层环(huán)保部门监(jiān)管力量严(yán)重不足，除番禺区(qū)、增城区(qū)外，在镇(zhèn)街一级(jí)均未设(shè)立专门的环(huán)保机(jī)构(gòu)，对(duì)于小型工业(yè)聚集区(qū)和零散排污单位均存在监(jiān)管盲区(qū)；同时(shí)，环(huán)境综合管理技术(shù)离国(guó)家中心城市的现(xiàn)代化管理要求仍有差距，对(duì)“互联(lián)网(wǎng)＋”、大数(shù)据(jù)、卫(wèi)星遥感、无(wú)人机(jī)等新的先进(jìn)技术(shù)手段创(chuàng)新融合应(yīng)用才刚刚起步，难以適应(yīng)新形势(shì)下依法严(yán)管的要求。
第二章 把握新机(jī)遇新挑战(zhàn)
第一节(jié) 环(huán)境保护(hù)工作面临的机(jī)遇
一、社会(huì)高度关(guān)注，生態(tài)文明提升到前所未有的高度
党中央、国(guó)务(wù)院將生態(tài)文明建设(shè)纳入“五位一体”总体布局，生態(tài)文明建设(shè)上升为治国(guó)理政方略的空前高度，绿色发(fā)展成为国(guó)家五大发(fā)展理念之一，资源消耗、环(huán)境损害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列为绩(jī)效考核的重要內(nèi)容，保护(hù)绿水青山就是金山银山的绿色发(fā)展理念正在践行中，人民群眾空前关(guān)注并积极参与环(huán)境保护(hù)，政府、企业(yè)、公眾、社会(huì)组织形成环(huán)境保护(hù)的合力显著增强(qiáng)。
二、创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)增强(qiáng)，增长(zhǎng)动(dòng)力进(jìn)入转(zhuǎn)换期
“十三五”期间，我市GDP增长(zhǎng)进(jìn)入新常態(tài)，增长(zhǎng)动(dòng)力正在切换中，经(jīng)济(jì)发(fā)展將从要素、投资驱(qū)动(dòng)向创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)转(zhuǎn)变，供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革使得第二產(chǎn)业(yè)发(fā)展的势(shì)头减缓，第三產(chǎn)业(yè)成为拉动(dòng)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)的主力，隨著创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)带动(dòng)经(jīng)济(jì)內(nèi)涵式增长(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率贡献(xiàn)大幅提高，经(jīng)济(jì)总量和结(jié)构(gòu)都在向有利于环(huán)境保护(hù)的方向发(fā)展。
能源利用效率不断提高，结(jié)构(gòu)渐趋优(yōu)化，能源消费(fèi)增量减缓。煤炭从2010年占一次能源消费(fèi)的33％下降到2014年的23％，预(yù)计(jì)煤炭消费(fèi)將呈现(xiàn)负(fù)增长(zhǎng)；燃料油消费(fèi)增速趋缓，能源需求呈现(xiàn)趋向“低增长(zhǎng)、低增速、低碳化”特征，高能耗行业(yè)增长(zhǎng)缓慢，能源强(qiáng)度控制增强(qiáng)，经(jīng)济(jì)总量与化石能源需求將逐步“脱鉤”。
三、生態(tài)金融日趋活跃，助推绿色经(jīng)济(jì)发(fā)展
环(huán)保投入是环(huán)境保护(hù)事业(yè)发(fā)展的物质(zhì)基础(chǔ)，长(zhǎng)期稳(wěn)定可靠的盈利回报(bào)机(jī)制逐步健全也使环(huán)境保护(hù)领(lǐng)域吸引力增强(qiáng)。环(huán)保投融资机(jī)制不断创(chuàng)新，政府采购(gòu)环(huán)境服务(wù)激活市场(chǎng)，环(huán)保產(chǎn)业(yè)新模式、新业(yè)態(tài)不断涌现(xiàn)，全社会(huì)的环(huán)保投入將逐步增加，绿色经(jīng)济(jì)不断壮大。
四、全面深化改革和全面依法治市加快推进(jìn)
全面深化改革和依法治国(guó)明確了转(zhuǎn)型发(fā)展的路径和制度保障，为环(huán)境保护(hù)带来(lái)政策红利和守法红利。隨著“创(chuàng)新、协(xié)调(diào)、绿色、开放、共享”五大发(fā)展理念和“四个(gè)全面”战(zhàn)略布局的提出，改革创(chuàng)新全面深化提速，將为环(huán)境保护(hù)工作带来(lái)重大制度保障。新修订的《中华人民共和国(guó)环(huán)境保护(hù)法》的全面实(shí)施，为环(huán)境监(jiān)管执(zhí)法提供了有力武器，使全社会(huì)的环(huán)境守法成为新常態(tài)。
第二节(jié) 环(huán)境保护(hù)工作面临的挑战(zhàn)
一、创(chuàng)新基础(chǔ)薄弱，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)压力大
我市创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)逐步增强(qiáng)，但与北京、上海、深圳市比较，目前广州市仍以传统(tǒng)商贸(mào)业(yè)等消费(fèi)型服务(wù)业(yè)为主导(dǎo)，金融、文创(chuàng)、信息等高端服务(wù)业(yè)明显滯后，制造业(yè)缺乏自主核心技术(shù)，高技术(shù)制造业(yè)增加值占规(guī)模以上工业(yè)增加值比重仅为11.7％，远(yuǎn)低于国(guó)內(nèi)其他城市。科技贡献(xiàn)率仅为56％，尚未达(dá)到创(chuàng)新型城市70％的標(biāo)准(zhǔn)。汽车、电子和石化制造业(yè)三大支柱產(chǎn)业(yè)偏重且集聚度不高，受制于深圳、香港金融中心发(fā)展制约，以及固有的发(fā)展路径依赖，预(yù)期完成知识(shí)化、绿色化转(zhuǎn)型的难度较大。
二、资源、能源、环(huán)境约束依然严(yán)峻
“十三五”时(shí)期，广州市將加快建设(shè)国(guó)际航运(yùn)中心、物流中心、贸(mào)易中心及现(xiàn)代金融服务(wù)体系，大力推进(jìn)国(guó)家创(chuàng)新中心城市建设(shè)，优(yōu)化提升一江两岸三带，水资源、土地资源的约束依然严(yán)峻。预(yù)计(jì)到2020年，我市常住人口將超过(guò)1500万(wàn)；能源消费(fèi)总量將达(dá)到7000万(wàn)吨標(biāo)煤左右，其中煤炭消费(fèi)量將达(dá)到1400万(wàn)吨標(biāo)准(zhǔn)煤；在用水方面，约50％的城市用水需要跨区(qū)域供给；此外，城市开发(fā)土地供给逼近上限；机(jī)动(dòng)车保有量和外地籍车辆在穗使用量持续(xù)增长(zhǎng)，大气污染排放压力依然较大，西航道、流溪河下游和东江北干流及河涌水体的水环(huán)境承载超负(fù)荷现(xiàn)象仍难以解决。
三、生態(tài)环(huán)境格局冲突仍然存在，环(huán)境质(zhì)量提升任务(wù)艰巨
城市发(fā)展布局与资源环(huán)境格局冲突仍然存在，花都、从化、增城区(qū)是未来(lái)承接城区(qū)人口疏散的重要区(qū)域，也是我市最重要的生態(tài)屏障区(qū)，生態(tài)安全保障风(fēng)险(xiǎn)加大。环(huán)境污染区(qū)域性、格局性问(wèn)题依然凸显，水和大气环(huán)境质(zhì)量改善需要周边区(qū)域同步推进(jìn)。目前的环(huán)境污染问(wèn)题呈现(xiàn)压缩型、復(fù)合型等特征，污染治理遭遇“天花板”效应(yīng)，治理边际成本不断增大，部分新型污染物治理尚缺乏有效手段，要在短期內(nèi)实(shí)现(xiàn)环(huán)境质(zhì)量全面改善难度巨大。另一方面，隨著大气、水、土壤等污染防治行动(dòng)计(jì)划的陆续(xù)实(shí)施，生態(tài)环(huán)保治理投入需求剧增，环(huán)保投入面临“补(bǔ)旧帐还新帐”双重压力，在“十三五”时(shí)期经(jīng)济(jì)增速放缓的形势(shì)下，持续(xù)快速增加环(huán)保投入將对(duì)政府財(cái)政支出带来(lái)较大压力。
第三章 指导(dǎo)思想与目標(biāo)
第一节(jié) 指导(dǎo)思想
围绕“五位一体”总体布局和“四个(gè)全面”战(zhàn)略布局，牢固树立和贯彻落实(shí)“创(chuàng)新、协(xié)调(diào)、绿色、开放、共享”的发(fā)展理念，主动(dòng)適应(yīng)新常態(tài)，全面践行“两山论”，以大力推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)为统(tǒng)领(lǐng)，以改善环(huán)境质(zhì)量为核心，以解决关(guān)系人民群眾切身利益的环(huán)境问(wèn)题为重点(diǎn)，以划定生態(tài)保护(hù)红线、產(chǎn)业(yè)优(yōu)化布局、资源节(jié)约利用为著重关(guān)注点(diǎn)，实(shí)行最严(yán)格的环(huán)境保护(hù)制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战(zhàn)役，严(yán)密防控环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)，不断提高环(huán)境管理系统(tǒng)化、科学(xué)化、法治化、精细(xì)化和信息化水平，加快推进(jìn)生態(tài)环(huán)境治理体系和治理能力现(xiàn)代化，形成政府、企业(yè)、公眾共治的环(huán)境治理体系，为广州引领(lǐng)全省实(shí)现(xiàn)“三个(gè)定位、两个(gè)率先”、巩固提升国(guó)家中心城市地位、参与全球城市竞(jìng)爭(zhēng)、实(shí)现(xiàn)绿色生態(tài)美丽广州提供坚(jiān)实(shí)的环(huán)境保障。
第二节(jié) 基本原则
（一）环(huán)境优(yōu)先、绿色发(fā)展。坚(jiān)持树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以资源环(huán)境承载力为先决条件，进(jìn)一步强(qiáng)化空间、总量、准(zhǔn)入对(duì)开发(fā)布局、建设(shè)规(guī)模和產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)的硬约束，积极推进(jìn)经(jīng)济(jì)结(jié)构(gòu)战(zhàn)略性调(diào)整和產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)，强(qiáng)化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革，推动(dòng)形成绿色生產(chǎn)和绿色生活方式，实(shí)施绿色发(fā)展战(zhàn)略。
（二）质(zhì)量核心、系统(tǒng)治污。坚(jiān)持问(wèn)题导(dǎo)向和目標(biāo)导(dǎo)向，以实(shí)施三大战(zhàn)役为抓手，重点(diǎn)解决广大人民群眾和社会(huì)各界高度关(guān)注的雾霾、水体黑臭、土壤重金属污染、农(nóng)村环(huán)境保护(hù)等突出环(huán)境问(wèn)题，抓“好”“差”两头，“大”“小”并重，坚(jiān)持城乡(xiāng)统(tǒng)筹环(huán)境治理，强(qiáng)化污染来(lái)源解析，开展多污染物协(xié)同治理，確保环(huán)境质(zhì)量持续(xù)改善。
（三）坚(jiān)守红线、分区(qū)指引。积极推进(jìn)落实(shí)生態(tài)保护(hù)红线制度，根据(jù)不同区(qū)域区(qū)位特征和资源环(huán)境承载能力的差异，加强(qiáng)环(huán)境空间管控，因地制宜，提出分区(qū)分类管控策略。
（四）深化改革、增强(qiáng)活力。以改革创(chuàng)新为手段，完善环(huán)境保护(hù)体制机(jī)制，激发(fā)环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)市场(chǎng)活力，逐步建立系统(tǒng)完善、促进(jìn)生態(tài)文明的环(huán)境保护(hù)制度体系。
（五）依法监(jiān)管、社会(huì)共治。深入贯彻新修订的《中华人民共和国(guó)环(huán)境保护(hù)法》，实(shí)行最严(yán)格的环(huán)境保护(hù)制度，按照“源头严(yán)防、过(guò)程严(yán)管、后果严(yán)惩”的要求，依法对(duì)污染源、排放过(guò)程和环(huán)境介质(zhì)实(shí)施统(tǒng)一监(jiān)管，形成政府、企业(yè)、公眾多元共治的环(huán)境治理体系。
第三节(jié) 规(guī)划目標(biāo)指標(biāo)
至2020年，主要污染物排放总量进(jìn)一步减少，资源消耗得到有效控制，环(huán)境质(zhì)量总体改善，空气质(zhì)量达(dá)標(biāo)天数(shù)占全年比例达(dá)到90％以上，PM2.5年均浓度下降到30微克/立方米以下，划定地表水环(huán)境功能区(qū)划的水体断面消除劣V类，城市建成区(qū)基本消除黑臭水体，土壤环(huán)境质(zhì)量总体保持稳(wěn)定，生態(tài)保护(hù)红线和空间管控体系確立，生態(tài)保护(hù)红线区(qū)面积比例不小于14.25％，环(huán)境治理体系和能力得到提升，环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)得到有效管控，环(huán)保管理机(jī)制更加完善，形成与新形势(shì)相適应(yīng)的环(huán)保监(jiān)管体系，生態(tài)文明建设(shè)示范工作取得重大进(jìn)展，建设(shè)绿色生態(tài)美丽广州。
规(guī)划指標(biāo)体系共32项(xiàng)指標(biāo)，分为约束性指標(biāo)和预(yù)期性指標(biāo)两类。详见表3.3－1。
注：指標(biāo)21“生態(tài)保护(hù)红线区(qū)面积比例”、指標(biāo)22“生態(tài)环(huán)境空间管控区(qū)面积比例”、指標(biāo)23“大气环(huán)境空间管控区(qū)面积比例”、指標(biāo)24“水环(huán)境空间管控区(qū)面积比例”的规(guī)划值以最终印发(fā)实(shí)施的《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》为准(zhǔn)。
第四章 任务(wù)与措施
第一节(jié) 落实(shí)生態(tài)红线，提升生態(tài)功能
一、落实(shí)生態(tài)保护(hù)红线，加强(qiáng)生態(tài)空间管控
（一）落实(shí)生態(tài)保护(hù)红线。
划定和落实(shí)生態(tài)保护(hù)红线。进(jìn)一步完善《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》生態(tài)保护(hù)红线划定。將国(guó)家、广东省已划定的法定生態(tài)保护(hù)区(qū)及广州市水源涵养(yǎng)、土壤保持、生物多样性保护(hù)、水土流失等生態(tài)系统(tǒng)重要区(qū)，划入生態(tài)保护(hù)红线。其中，法定生態(tài)保护(hù)区(qū)包括饮用水源一级(jí)保护(hù)区(qū)、市级(jí)及以上自然保护(hù)区(qū)的核心区(qū)、省级(jí)及以上风(fēng)景名胜区(qū)的核心景区(qū)、森林公园的生態(tài)保育区(qū)、湿地公园的湿地保育区(qū)、地质(zhì)公园的一级(jí)保护(hù)区(qū)。其他暂未明確边界的法定生態(tài)保护(hù)区(qū)，待明確边界及管控要求后纳入。红线区(qū)最终面积及范围以《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》为准(zhǔn)。
生態(tài)保护(hù)红线划定要加强(qiáng)与主体功能区(qū)、城市总体规(guī)划、土地利用总体规(guī)划以及已建各类生態(tài)保护(hù)地边界相协(xié)调(diào)，合理確定生態(tài)保护(hù)红线的面积规(guī)模和范围。加强(qiáng)与城市生態(tài)控制线的对(duì)接，逐步落实(shí)到城市控制性详细(xì)规(guī)划。建立统(tǒng)一衔接、功能协(xié)调(diào)的空间规(guī)划体系，推进(jìn)环(huán)境保护(hù)规(guī)划参与的多规(guī)合一，实(shí)施生態(tài)保护(hù)红线勘察定界，建立生態(tài)保护(hù)红线“一张图”信息管理系统(tǒng)。
（二）建立生態(tài)保护(hù)红线管制制度。
制定生態(tài)保护(hù)红线区(qū)监(jiān)管办法和配套政策。生態(tài)保护(hù)红线是区(qū)域生態(tài)安全的底线，按照“不能越雷池一步”的总体要求，实(shí)施严(yán)格的生態(tài)用地性质(zhì)管制，確保各类生態(tài)用地性质(zhì)不转(zhuǎn)换、生態(tài)功能不降低、空间面积不减少。2020年前，根据(jù)国(guó)家生態(tài)保护(hù)红线管理要求，研究制定《广州市生態(tài)保护(hù)红线区(qū)监(jiān)督管理办法（暂定名）》及配套管理制度，构(gòu)建源头预(yù)防、过(guò)程控制、损害赔偿、责(zé)任追究的生態(tài)保护(hù)红线管制制度体系。
强(qiáng)化生態(tài)保护(hù)红线区(qū)开发(fā)管制，合理布局生態(tài)用地和城市发(fā)展空间，制定生態(tài)保护(hù)红线区(qū)开发(fā)建设(shè)活动(dòng)负(fù)面清单，形成科学(xué)有序的空间管控格局。研究制定生態(tài)保护(hù)红线区(qū)域保护(hù)方案，加强(qiáng)生態(tài)保护(hù)监(jiān)督管理能力建设(shè)，充实(shí)自然保护(hù)区(qū)等基层管理力量，加强(qiáng)重要生態(tài)功能区(qū)域和生態(tài)系统(tǒng)管理，確保划定的生態(tài)保护(hù)红线区(qū)域得到有效保护(hù)。
明確生態(tài)保护(hù)红线管理分工。市环(huán)境保护(hù)行政主管部门负(fù)责(zé)联(lián)合有关(guān)部门对(duì)生態(tài)保护(hù)红线区(qū)管理实(shí)施情况进(jìn)行生態(tài)环(huán)境监(jiān)测(cè)、跟踪评(píng)估和综合评(píng)价(jià)；组织建立生態(tài)保护(hù)红线监(jiān)管平臺(tái)，制定监(jiān)管规(guī)范，严(yán)密监(jiān)控红线区(qū)內(nèi)各类人为活动(dòng)，严(yán)厉打击各类环(huán)境违法行为；研究建立生態(tài)保护(hù)红线监(jiān)管制度体系。其他相关(guān)部门根据(jù)管理办法要求负(fù)责(zé)相关(guān)管理。各区(qū)人民政府负(fù)责(zé)辖区(qū)生態(tài)保护(hù)红线区(qū)的生態(tài)保护(hù)与建设(shè)工作，负(fù)责(zé)红线区(qū)日常巡查、现(xiàn)场(chǎng)核查、分析报(bào)告，并按照职责(zé)组织协(xié)调(diào)生態(tài)保护(hù)红线区(qū)內(nèi)违法建设(shè)、违法用地的查处工作。
建立生態(tài)保护(hù)红线监(jiān)管平臺(tái)。采取遥感监(jiān)测(cè)和地面调(diào)查相结(jié)合，对(duì)生態(tài)保护(hù)红线区(qū)进(jìn)行“天地一体化”监(jiān)管，严(yán)密监(jiān)控生態(tài)保护(hù)红线內(nèi)各类开发(fā)活动(dòng)。建立完善定期监(jiān)测(cè)评(píng)估体系，完善跟踪评(píng)估和综合评(píng)价(jià)，建立生態(tài)保护(hù)红线巡查制度、现(xiàn)场(chǎng)核查制度、分析报(bào)告制度，规(guī)范管控区(qū)域內(nèi)违法建设(shè)项(xiàng)目查处程序。
建立生態(tài)保护(hù)红线管控考核问(wèn)责(zé)机(jī)制，对(duì)违反红线管理要求破坏生態(tài)环(huán)境的行为提出严(yán)厉的处罚，制定领(lǐng)导(dǎo)干部红线管理绩(jī)效评(píng)价(jià)考核工作规(guī)范。
建立生態(tài)保护(hù)红线区(qū)生態(tài)补(bǔ)偿政策。综合考虑土地利用现(xiàn)状、土地產(chǎn)权(quán)和相关(guān)利益方，建立生態(tài)保护(hù)红线区(qū)生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制，设(shè)立生態(tài)保护(hù)专项(xiàng)资金，加快整合生態(tài)补(bǔ)偿渠道，提高生態(tài)红线区(qū)域保护(hù)的积极性和原动(dòng)力。完善財(cái)政转(zhuǎn)移支付制度，逐步提升补(bǔ)偿標(biāo)准(zhǔn)，实(shí)现(xiàn)补(bǔ)偿力度与各区(qū)生態(tài)保护(hù)红线面积比例和保护(hù)成效掛鉤。
二、实(shí)施环(huán)境空间分类分级(jí)管控
（一）实(shí)施大气环(huán)境空间管控。
落实(shí)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》中大气环(huán)境空间管控要求，对(duì)环(huán)境空气质(zhì)量功能区(qū)一类区(qū)、大气污染物存量重点(diǎn)减排区(qū)和大气污染物增量严(yán)控区(qū)三类管控区(qū)实(shí)施大气空间管控，具体范围见附图1。
进(jìn)一步细(xì)化和明確管控区(qū)具体管控范围，制定大气空间管控区(qū)管控方案，明確相关(guān)职能部门和各区(qū)的职责(zé)分工和监(jiān)管责(zé)任。建立大气环(huán)境空间管控区(qū)管理机(jī)制，研究制定管控区(qū)生產(chǎn)活动(dòng)管理指引，研究相关(guān)產(chǎn)业(yè)准(zhǔn)入与引导(dǎo)策略；明確环(huán)境监(jiān)测(cè)与评(píng)估及执(zhí)法监(jiān)督，以及目標(biāo)考核等管理要求。大气污染物存量重点(diǎn)减排区(qū)內(nèi)的20个(gè)工业(yè)园区(qū)，应(yīng)根据(jù)园区(qū)產(chǎn)业(yè)性质(zhì)和污染排放特征实(shí)施重点(diǎn)减排。各区(qū)政府依据(jù)实(shí)际制定辖区(qū)內(nèi)大气环(huán)境空间管控区(qū)管控实(shí)施方案，特別是对(duì)位于大气环(huán)境空间管控区(qū)內(nèi)的產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)的具体管理方案。
（二）实(shí)施水环(huán)境空间管控。
落实(shí)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》中水环(huán)境空间管控要求，对(duì)涉及饮水源保护(hù)、重要水源涵养(yǎng)、水生生物保护(hù)、环(huán)境容量超载相对(duì)严(yán)重的四类管控区(qū)实(shí)施水环(huán)境空间管控。水环(huán)境空间管控区(qū)的范围见附图2。
进(jìn)一步细(xì)化和明確管控区(qū)具体的管控范围，制定水环(huán)境空间管区(qū)管控方案，明確相关(guān)职能部门和各区(qū)的职责(zé)分工和监(jiān)管责(zé)任。建立水环(huán)境空间管控区(qū)管理机(jī)制，逐年更新全市水环(huán)境污染源数(shù)据(jù)信息，研究制定管控区(qū)管理指引，研究相关(guān)產(chǎn)业(yè)准(zhǔn)入与引导(dǎo)策略；明確环(huán)境监(jiān)测(cè)与评(píng)估及执(zhí)法监(jiān)督，以及目標(biāo)考核管理要求。与水环(huán)境管控区(qū)存在空间交叉关(guān)系的22个(gè)產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)，禁止在交叉区(qū)域新（改、扩(kuò)）建企业(yè)，现(xiàn)有污染源逐步退出。各区(qū)政府依据(jù)实(shí)际制定辖区(qū)內(nèi)水环(huán)境空间管控区(qū)管控实(shí)施方案，特別是对(duì)位于水环(huán)境空间管控区(qū)內(nèi)的產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)，以及水环(huán)境容量严(yán)重超载单元制定具体管理方案。
（三）实(shí)施生態(tài)环(huán)境空间管控。
落实(shí)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》中生態(tài)环(huán)境管控区(qū)管制要求。制定生態(tài)环(huán)境空间管控区(qū)管控方案，明確职责(zé)分工和监(jiān)管责(zé)任；制定管控区(qū)產(chǎn)业(yè)准(zhǔn)入环(huán)保政策，管控区(qū)內(nèi)实(shí)施有条件开发(fā)，实(shí)行更加严(yán)格的环(huán)境准(zhǔn)入標(biāo)准(zhǔn)，加强(qiáng)开发(fā)內(nèi)容、方式及强(qiáng)度控制；细(xì)化生態(tài)保护(hù)监(jiān)督管理任务(wù)、目標(biāo)，完善生態(tài)空间管控区(qū)的占用审批、调(diào)整、补(bǔ)偿置换等操作细(xì)则。各区(qū)政府依据(jù)实(shí)际情况制定辖区(qū)內(nèi)生態(tài)管控区(qū)实(shí)施方案。
三、推进(jìn)生態(tài)资源监(jiān)测(cè)评(píng)估
（一）实(shí)施生態(tài)环(huán)境状况监(jiān)测(cè)评(píng)估。建立合理可行的生態(tài)状况评(píng)估指標(biāo)体系，构(gòu)建科学(xué)合理生態(tài)资源监(jiān)测(cè)体系。开展自然保护(hù)区(qū)、森林公园、饮用水源地等重要生態(tài)功能区(qū)生態(tài)环(huán)境状况评(píng)估；逐步推进(jìn)全市域生態(tài)环(huán)境状况评(píng)估。完善生態(tài)监(jiān)测(cè)、评(píng)估成果的发(fā)布和应(yīng)用，定期公开发(fā)布各行政区(qū)生態(tài)环(huán)境状况指数(shù)。完善生態(tài)监(jiān)测(cè)和评(píng)估技术(shù)手段，探索建立生態(tài)承载力监(jiān)测(cè)预(yù)警机(jī)制。
（二）探索编制生態(tài)资產(chǎn)负(fù)债表。推动(dòng)建立科学(xué)规(guī)范的自然资源统(tǒng)计(jì)调(diào)查制度，按集中力量、先易后难的原则，以从化、增城、花都等区(qū)为试点(diǎn)探索生態(tài)资源资產(chǎn)评(píng)估、编制重点(diǎn)区(qū)域自然资源负(fù)债表。以土地资源、林木资源和水资源等为重点(diǎn)，编制反映主要自然资源实(shí)物存量及变动(dòng)情况的资產(chǎn)负(fù)债表，为推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)提供信息支撑、监(jiān)测(cè)预(yù)警和决策支持。
四、构(gòu)建多层次生態(tài)空间网(wǎng)络(luò)
（一）落实(shí)主体功能区(qū)战(zhàn)略。
贯彻实(shí)施国(guó)家、省主体功能区(qū)战(zhàn)略，严(yán)格生態(tài)空间的准(zhǔn)入和管理。根据(jù)《广东省主体功能区(qū)规(guī)划》，广州市属于优(yōu)化开发(fā)区(qū)，需要实(shí)施更严(yán)格的环(huán)保准(zhǔn)入標(biāo)准(zhǔn)，加快推动(dòng)產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)，区(qū)域內(nèi)禁止新建燃油火电机(jī)组和热电联(lián)供外的燃煤火电机(jī)组、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃（特殊品种的优(yōu)质(zhì)浮法玻璃项(xiàng)目除外）、电解铝等项(xiàng)目，新建项(xiàng)目清洁生產(chǎn)要达(dá)到国(guó)內(nèi)领(lǐng)先水平。其中的禁止开发(fā)区(qū)依法实(shí)施强(qiáng)制性保护(hù)，严(yán)格控制人为因素对(duì)自然生態(tài)和文化自然遗產(chǎn)原真性、完整性的干扰。
（二）构(gòu)建生態(tài)安全格局。
充分发(fā)挥森林、自然保护(hù)区(qū)、绿道网(wǎng)、湿地、沿海（江）防护(hù)林生態(tài)综合功能，推进(jìn)形成“核、片、带、廊”基本生態(tài)网(wǎng)络(luò)结(jié)构(gòu)，构(gòu)建多层次、多功能、立体化、网(wǎng)络(luò)式生態(tài)安全格局。
完善生態(tài)屏障。以自然保护(hù)区(qū)、森林公园和生態(tài)公益林建设(shè)为重点(diǎn)，建立北部绿色生態(tài)屏障；强(qiáng)化湿地、红树林、江河岸带保护(hù)，建立南部河口蓝(lán)色生態(tài)屏障。
强(qiáng)化生態(tài)节(jié)点(diǎn)建设(shè)。加强(qiáng)白云山风(fēng)景名胜区(qū)、流溪河国(guó)家森林公园、石门国(guó)家森林公园、海珠湖湿地公园、从化陈禾洞自然保护(hù)区(qū)、广州增城地质(zhì)公园、莲花山风(fēng)景名胜区(qū)、白水寨风(fēng)景名胜区(qū)、从化温泉风(fēng)景名胜区(qū)、黄龙湖森林公园和帽峰山森林公园等关(guān)键生態(tài)节(jié)点(diǎn)保护(hù)与建设(shè)，提升网(wǎng)络(luò)连通性和生態(tài)服务(wù)功能。
落实(shí)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》中构(gòu)建“三横三纵”陆域生態(tài)廊道和“四横两纵”水域生態(tài)廊道的要求（见附图3、附图4），完善生態(tài)廊道体系。加强(qiáng)各功能组团(tuán)、功能单元的生態(tài)隔离，编制生態(tài)廊道建设(shè)总体规(guī)划；构(gòu)建都会(huì)区(qū)互联(lián)互通、高效循环(huán)的三级(jí)生態(tài)廊道体系，推进(jìn)东部生態(tài)廊道规(guī)划建设(shè)，加快沿天河智慧城、广州国(guó)际金融城、海珠生態(tài)城、广州大学(xué)城等区(qū)域生態(tài)廊道建设(shè)；以保护(hù)生態(tài)斑块、景观节(jié)点(diǎn)和城市公园绿地为重点(diǎn)，落实(shí)、细(xì)化关(guān)键生態(tài)节(jié)点(diǎn)和次级(jí)生態(tài)廊道体系。
（三）建设(shè)绿色生態(tài)屏障。
加强(qiáng)自然保护(hù)区(qū)、森林公园、水源涵养(yǎng)林、防护(hù)林带建设(shè)。重点(diǎn)建设(shè)一批森林公园、郊野公园。推动(dòng)生態(tài)公益林?jǐn)U面提质(zhì)，提高森林碳汇效益，將饮用水源保护(hù)地等生態(tài)区(qū)位重要和生態(tài)敏感的林地，纳入生態(tài)公益林管理范畴，完善生態(tài)补(bǔ)偿標(biāo)准(zhǔn)。加强(qiáng)水土流失防治，积极开展生態(tài)清洁小流域建设(shè)，加强(qiáng)采石取土场(chǎng)植被生態(tài)修復(fù)，提高重点(diǎn)区(qū)域水土流失治理率。构(gòu)筑北部山体森林生態(tài)屏障体系，到2020年，森林覆盖率达(dá)42.5％，森林保有量不低于32.4万(wàn)公顷，林木蓄积量达(dá)1975万(wàn)立方米，不断提升一、二类生態(tài)公益林面积比例。
建立布局合理、类型齐全、管理规(guī)范的自然保护(hù)网(wǎng)络(luò)体系。重点(diǎn)加强(qiáng)陈禾洞自然保护(hù)区(qū)和温泉自然保护(hù)区(qū)生態(tài)保护(hù)，强(qiáng)化核心区(qū)和缓冲区(qū)野生动(dòng)植物棲息地生境的保护(hù)。科学(xué)制定自然保护(hù)区(qū)、森林公园总体规(guī)划，2017年底前完成自然保护(hù)区(qū)边界范围勘界確权(quán)，合理优(yōu)化核心区(qū)、缓冲区(qū)和实(shí)验(yàn)区(qū)或游览区(qū)。重点(diǎn)建设(shè)提升流溪河国(guó)家森林公园、石门国(guó)家森林公园、王子山、帽峰山、大夫山、火龙凤、天鹿湖、太子、黄山鲁?shù)壬止珗@。
实(shí)施生物多样性保护(hù)工程。制定实(shí)施广州市生物多样性保护(hù)行动(dòng)计(jì)划，对(duì)重要生態(tài)系统(tǒng)和物种资源实(shí)施强(qiáng)制性保护(hù)，保护(hù)珍稀濒危野生动(dòng)植物及其棲息地、古树名木、滩涂红树林和鸟类、生物物种资源等，建立生物多样性调(diào)查、监(jiān)测(cè)评(píng)估与预(yù)警体系，开展生物多样性保护(hù)、恢復(fù)和减贫示范。加强(qiáng)林业(yè)有害生物监(jiān)测(cè)预(yù)警体系、检疫御灾(zāi)体系和防治减灾(zāi)体系建设(shè)，健全外来(lái)有害生物入侵防范机(jī)制，加大外来(lái)有害生物防控力度，有效防止外来(lái)有害生物入侵，保护(hù)本土生物生境和物种多样性。
（四）建设(shè)蓝(lán)色生態(tài)屏障。
加强(qiáng)湿地保护(hù)。加强(qiáng)珠江两岸和珠江口湿地资源保护(hù)力度，保护(hù)和恢復(fù)具有重要价(jià)值的湿地资源，到2020年，湿地保有量不低于7.6万(wàn)公顷，自然湿地保护(hù)率保持100％。加强(qiáng)珠江江心岛生態(tài)环(huán)境保护(hù)，实(shí)施54个(gè)江心岛分类控制引导(dǎo)，保护(hù)岛屿湿地、生物多样性和自然遗跡。推进(jìn)湿地公园建设(shè)，湿地公园建设(shè)要与產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)升级(jí)、水污染治理、水乡(xiāng)文化传承相结(jié)合，加强(qiáng)红树林、人工湖等重要湿地生態(tài)系统(tǒng)和生物多样性保护(hù)。切实(shí)加强(qiáng)红树林湿地保护(hù)，开展宜林滩涂营(yíng)造红树林，构(gòu)建珠江口湿地和水鸟生境保护(hù)网(wǎng)络(luò)。加强(qiáng)人工湖湿地建设(shè)与管理，完善开发(fā)建设(shè)管控，完善湿地公园配套设(shè)施建设(shè)、生態(tài)监(jiān)测(cè)和保护(hù)。
开展蓝(lán)色海洋岸带整治行动(dòng)。强(qiáng)化珠江河口、海岸生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建，建立河口蓝(lán)色生態(tài)屏障。开展滩涂红树林、河口海岸基干林和纵深防护(hù)林建设(shè)。加强(qiáng)新区(qū)开发(fā)过(guò)程中海岸湿地和基塘湿地生態(tài)保护(hù)，严(yán)格控制围填海规(guī)模，统(tǒng)筹治理入海陆源污染无(wú)序排放，控制近海养(yǎng)殖规(guī)模，遏制海洋海岸生態(tài)环(huán)境恶化和海洋生物资源衰退。
（五）实(shí)施城乡(xiāng)绿化美化。
不断加强(qiáng)城市花园、公共绿地和乡(xiāng)村美化建设(shè)，提升人居生態(tài)环(huán)境质(zhì)量。在城市进(jìn)出口、主要干线节(jié)点(diǎn)、轨道交通交汇点(diǎn)建立生態(tài)景观长(zhǎng)廊，全面开展城市出入口绿化景观、立体绿化、绿道网(wǎng)等绿化建设(shè)工程，推广屋顶绿化、立体绿化、地下空间绿化等多种绿化形式。实(shí)施乡(xiāng)村绿化美化工程，完成122个(gè)美丽乡(xiāng)村绿化示范建设(shè)。全面建成绿道网(wǎng)络(luò)体系，优(yōu)化提升绿道网(wǎng)，推动(dòng)绿道网(wǎng)向具有良好生態(tài)服务(wù)功能的绿色基础(chǔ)设(shè)施升级(jí)，建设(shè)城市慢行系统(tǒng)。
五、生態(tài)保护(hù)分区(qū)引导(dǎo)
（一）北部生態(tài)屏障区(qū)——以生態(tài)保育为主要目標(biāo)。
从化区(qū)：以保护(hù)北部生態(tài)屏障为主，加强(qiáng)从化陈禾洞自然保护(hù)区(qū)、温泉自然保护(hù)区(qū)、流溪河国(guó)家森林公园、石门国(guó)家森林公园、黄龙湖森林公园、流溪河林场(chǎng)生態(tài)公益林、大岭山林场(chǎng)生態(tài)公益林管理。强(qiáng)化流溪河生態(tài)保护(hù)，优(yōu)化生態(tài)岸线和景观林带建设(shè)和管理。
增城区(qū)：加强(qiáng)白水寨风(fēng)景名胜区(qū)、太子森林公园、广州增城地质(zhì)公园、增城林场(chǎng)、梳脑林场(chǎng)生態(tài)公益林、水源保护(hù)区(qū)管理。
花都区(qū)：保护(hù)王子山森林公园、丫髻岭森林公园等地生態(tài)公益林，强(qiáng)化流溪河、巴江河沿岸生態(tài)防护(hù)带建设(shè)。
（二）南部河口生態(tài)屏障区(qū)——保护(hù)河口海岸生態(tài)系统(tǒng)。
番禺区(qū)：保护(hù)莲花山风(fēng)景名胜区(qū)、生態(tài)公益林，保护(hù)沙湾水道沿岸生態(tài)系统(tǒng)，加强(qiáng)农(nóng)田林网(wǎng)建设(shè)。
南沙区(qū)：保护(hù)建设(shè)南沙湿地、十八罗汉山森林公园、黄山鲁森林公园、坦头、十八涌以南红树林湿地，完善河口海洋生物多样性监(jiān)测(cè)和保护(hù)。
（三）都会(huì)区(qū)——加强(qiáng)绿色斑块建设(shè)，保护(hù)人居环(huán)境。
白云区(qū)：加强(qiáng)白云山风(fēng)景名胜区(qū)、流溪河沿岸、帽峰山森林公园、白云湖湿地等生態(tài)红线区(qū)管控。强(qiáng)化生態(tài)保护(hù)监(jiān)管能力，实(shí)施流溪河流域生態(tài)治理和修復(fù)。
黄埔区(qū)（含原萝岗区(qū)）：加强(qiáng)东部天鹿湖森林公园、丹水坑风(fēng)景区(qū)、龙头山森林公园、白玉兰森林公园生態(tài)建设(shè)。
海珠区(qū)：重点(diǎn)加强(qiáng)海珠国(guó)家湿地公园建设(shè)，加强(qiáng)海珠湿地和鸟类、水生生物保护(hù)。
越秀、荔湾、天河区(qū)：加强(qiáng)城区(qū)公园绿地和斑块建设(shè)，完善绿色廊道系统(tǒng)，逐步缓解城市热岛效应(yīng)。
第二节(jié) 加快绿色发(fā)展，促进(jìn)经(jīng)济(jì)优(yōu)化
一、加强(qiáng)源头控制，促进(jìn)生產(chǎn)生活方式绿色化
（一）实(shí)施严(yán)格项(xiàng)目准(zhǔn)入。
推进(jìn)战(zhàn)略和规(guī)划环(huán)评(píng)，配合国(guó)家、省开展重点(diǎn)区(qū)域战(zhàn)略环(huán)评(píng)，强(qiáng)化城市建设(shè)、流域开发(fā)、能源资源开发(fā)和產(chǎn)业(yè)园区(qū)等重点(diǎn)领(lǐng)域规(guī)划环(huán)评(píng)。建立健全规(guī)划环(huán)评(píng)会(huì)商机(jī)制，加强(qiáng)与发(fā)展改革、国(guó)土规(guī)划、交通、水务(wù)等部门的联(lián)动(dòng)。加强(qiáng)战(zhàn)略、规(guī)划、建设(shè)项(xiàng)目环(huán)评(píng)联(lián)动(dòng)，在建设(shè)项(xiàng)目环(huán)境管理中落实(shí)战(zhàn)略和规(guī)划环(huán)评(píng)要求，进(jìn)一步强(qiáng)化规(guī)划环(huán)评(píng)对(duì)项(xiàng)目环(huán)评(píng)的指导(dǎo)和约束作用。以產(chǎn)业(yè)园区(qū)规(guī)划环(huán)评(píng)为重点(diǎn)，推进(jìn)空间、总量和环(huán)境准(zhǔn)入的清单管理，探索园区(qū)內(nèi)建设(shè)项(xiàng)目环(huán)评(píng)审批管理改革。严(yán)格项(xiàng)目环(huán)境准(zhǔn)入，加强(qiáng)环(huán)评(píng)事中事后监(jiān)督评(píng)估，推进(jìn)环(huán)境污染的源头控制。
（二）提升產(chǎn)业(yè)绿色化水平。
实(shí)施传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)绿色化改造。对(duì)化工、建材、轻工、印染、有色等传统(tǒng)制造业(yè)全面实(shí)施能效提升、清洁生產(chǎn)、节(jié)水治污、循环(huán)利用等专项(xiàng)技术(shù)改造。有效控制电力、建材、化工等重点(diǎn)行业(yè)碳排放。支持企业(yè)增强(qiáng)绿色精益制造能力，开展工业(yè)园区(qū)和企业(yè)分布式绿色智能微电网(wǎng)建设(shè)。推动(dòng)移动(dòng)互联(lián)网(wǎng)、云计(jì)算、大数(shù)据(jù)、物联(lián)网(wǎng)等与现(xiàn)代制造业(yè)结(jié)合，以绿色化、循环(huán)化、低碳化、智能化、服务(wù)化为主攻方向，优(yōu)化提升汽车、电子信息、石化等传统(tǒng)优(yōu)势(shì)產(chǎn)业(yè)。充分利用现(xiàn)代管理和技术(shù)，推动(dòng)商贸(mào)会(huì)展、现(xiàn)代物流、文化旅游等优(yōu)势(shì)服务(wù)业(yè)向低碳、绿色、智能的高端领(lǐng)域发(fā)展。推进(jìn)万(wàn)花园、海鸥岛、流溪湾等规(guī)模大、特色鲜明、在全国(guó)具有一定影响力的现(xiàn)代农(nóng)业(yè)园区(qū)建设(shè)，推广生態(tài)农(nóng)业(yè)建设(shè)模式发(fā)展。不断完善清洁生產(chǎn)鼓励(lì)政策，持续(xù)提高清洁生產(chǎn)水平，降低污染產(chǎn)生和排放强(qiáng)度。按照广东省划定的主体功能区(qū)，优(yōu)化开发(fā)区(qū)新建项(xiàng)目清洁生產(chǎn)达(dá)到国(guó)內(nèi)领(lǐng)先水平，其他区(qū)域新建项(xiàng)目清洁生產(chǎn)达(dá)到国(guó)內(nèi)先进(jìn)水平。对(duì)钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点(diǎn)行业(yè)进(jìn)行清洁生產(chǎn)审核，实(shí)施绿色化改造。到2020年，全市1500家企业(yè)通过(guò)清洁生產(chǎn)审核，培育500家市清洁生產(chǎn)企业(yè)，100家省清洁生產(chǎn)企业(yè)。
实(shí)施绿色设(shè)计(jì)与绿色制造。支持企业(yè)开发(fā)绿色產(chǎn)品，推行生態(tài)设(shè)计(jì)，在產(chǎn)品设(shè)计(jì)中考虑重金属等有毒有害物质(zhì)的减量与替代，实(shí)现(xiàn)可拆解设(shè)计(jì)、可回收设(shè)计(jì)和可再生材料选用。开展绿色评(píng)价(jià)，支持企业(yè)实(shí)施绿色战(zhàn)略、绿色管理和绿色生產(chǎn)。
大力推动(dòng)循环(huán)经(jīng)济(jì)和低碳產(chǎn)业(yè)发(fā)展。鼓励(lì)產(chǎn)业(yè)集聚发(fā)展，推进(jìn)能源梯级(jí)利用、水资源循环(huán)利用、废物交换利用、土地节(jié)约集约利用，促进(jìn)企业(yè)循环(huán)式生產(chǎn)、园区(qū)循环(huán)式发(fā)展、產(chǎn)业(yè)循环(huán)式组合，构(gòu)建循环(huán)型工业(yè)体系，到2020年，力爭(zhēng)推动(dòng)工业(yè)园区(qū)实(shí)施循环(huán)化改造的数(shù)量达(dá)到20个(gè)。加强(qiáng)生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进(jìn)生產(chǎn)系统(tǒng)和生活系统(tǒng)循环(huán)链接。深化国(guó)家循环(huán)经(jīng)济(jì)示范城市创(chuàng)建，加快构(gòu)建覆盖全社会(huì)的资源循环(huán)利用体系。
加快淘汰落后与过(guò)剩產(chǎn)能。加强(qiáng)预(yù)警调(diào)控，適时(shí)调(diào)整產(chǎn)能严(yán)重过(guò)剩行业(yè)名单。完善市场(chǎng)化退出机(jī)制，加速淘汰高耗能、高污染企业(yè)。制定并实(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，促进(jìn)过(guò)剩產(chǎn)能加快退出，倒逼產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)。城市建成区(qū)內(nèi)现(xiàn)有有色金属、造纸、印染、化工等污染较重的企业(yè)应(yīng)有序搬迁改造或依法关(guān)闭。对(duì)布局分散、装备水平低、环(huán)保设(shè)施差的小型工业(yè)企业(yè)进(jìn)行全面排查，制定综合整改方案，实(shí)施分类治理，2016年底前依法全部取缔不符合国(guó)家產(chǎn)业(yè)政策的“十小”生產(chǎn)项(xiàng)目。结(jié)合“退二进(jìn)三”和“三旧”改造，加快推动(dòng)战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)发(fā)展、自主创(chuàng)新以及服务(wù)业(yè)大发(fā)展。“十三五”期间，不再扩(kuò)大石化、有色金属、非金属矿物质(zhì)等產(chǎn)能。
强(qiáng)化排放標(biāo)准(zhǔn)和排污总量控制约束。排放超標(biāo)或超总量指標(biāo)的排污单位必须通过(guò)技术(shù)升级(jí)、治污减排、限產(chǎn)减產(chǎn)等方式满足环(huán)保要求，形成以环(huán)境容量、排污总量確定產(chǎn)业(yè)规(guī)模、推动(dòng)行业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)的倒逼调(diào)控机(jī)制。
（三）强(qiáng)化產(chǎn)业(yè)园区(qū)环(huán)境管理。
全市新建產(chǎn)业(yè)园区(qū)按生態(tài)工业(yè)园区(qū)標(biāo)准(zhǔn)进(jìn)行规(guī)划建设(shè)，现(xiàn)有园区(qū)逐步达(dá)到广东省绿色升级(jí)示范工业(yè)园区(qū)要求。以园区(qū)为载体推动(dòng)產(chǎn)业(yè)集聚发(fā)展，新建项(xiàng)目原则上进(jìn)园入?yún)^(qū)，项(xiàng)目清洁生產(chǎn)应(yīng)达(dá)到国(guó)內(nèi)先进(jìn)水平。全面推进(jìn)產(chǎn)业(yè)园区(qū)规(guī)划环(huán)评(píng)，进(jìn)一步完善规(guī)划环(huán)评(píng)与园区(qū)內(nèi)建设(shè)项(xiàng)目环(huán)境影响评(píng)价(jià)的联(lián)动(dòng)机(jī)制；开展產(chǎn)业(yè)园区(qū)跟踪环(huán)评(píng)，加强(qiáng)產(chǎn)业(yè)园区(qū)的环(huán)境管理。探索开展重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)园区(qū)规(guī)划环(huán)评(píng)“负(fù)面清单管理”试点(diǎn)，推进(jìn)试点(diǎn)园区(qū)建设(shè)项(xiàng)目环(huán)评(píng)审批管理改革。规(guī)范园区(qū)建设(shè)，有序推进(jìn)產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)移，大力开展园区(qū)环(huán)境整治，督促园区(qū)严(yán)格按照產(chǎn)业(yè)定位开发(fā)建设(shè)，注重区(qū)內(nèi)企业(yè)合理布局，合理设(shè)置卫(wèi)生防护(hù)距离和大气环(huán)境防护(hù)距离，完善园区(qū)污染治理设(shè)施。新建、升级(jí)工业(yè)集聚区(qū)应(yīng)同步规(guī)划、建设(shè)污水、垃圾集中处理等污染治理设(shè)施。园区(qū)外不满足治污要求的纺织印染、化工、机(jī)械、服装、皮革、电镀、皮具等分散企业(yè)，按照“先升级(jí)、再集中”的原则实(shí)施升级(jí)入园，对(duì)其中无(wú)法稳(wěn)定达(dá)標(biāo)的，依法实(shí)施停產(chǎn)治理和关(guān)停淘汰。“十三五”期间，对(duì)全市產(chǎn)业(yè)园区(qū)开展普查，明確需进(jìn)一步改造的產(chǎn)业(yè)园区(qū)名录，推进(jìn)產(chǎn)业(yè)园区(qū)环(huán)境管理和改造。推动(dòng)国(guó)家级(jí)和省级(jí)经(jīng)济(jì)技术(shù)开发(fā)区(qū)、高新技术(shù)產(chǎn)业(yè)开发(fā)区(qū)、出口加工区(qū)等工业(yè)聚集区(qū)污染专项(xiàng)治理。
对(duì)于《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》列出的95个(gè)与生態(tài)环(huán)境空间管控区(qū)、水环(huán)境空间管控区(qū)、大气环(huán)境空间管控区(qū)存在重叠关(guān)系的產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)，各区(qū)应(yīng)对(duì)本区(qū)的產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)开展进(jìn)一步详细(xì)调(diào)研，分別制定具体综合整治和调(diào)整优(yōu)化方案。
（四）协(xié)同控制能源资源消耗。
倡导(dǎo)节(jié)约型生產(chǎn)方式、流通方式和消费(fèi)方式，推动(dòng)形成节(jié)能、节(jié)水、节(jié)地、节(jié)材的资源节(jié)约型社会(huì)。合理设(shè)定资源能源消耗上线，全面实(shí)施水资源、建设(shè)用地、能源消耗总量和强(qiáng)度双控。
控制能源消耗。实(shí)行煤炭消费(fèi)总量中长(zhǎng)期控制目標(biāo)责(zé)任管理，到2020年，煤炭消费(fèi)量控制在1400万(wàn)吨標(biāo)准(zhǔn)煤以下。新建项(xiàng)目禁止配套建设(shè)自备燃煤电站。耗煤项(xiàng)目要实(shí)行煤炭减量替代。加快推进(jìn)气源工程建设(shè)，扩(kuò)大天然气供应(yīng)范围，新增天然气优(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤锅炉、窑炉，实(shí)现(xiàn)高污染燃料禁燃区(qū)全覆盖、重点(diǎn)工业(yè)园基本气化。到2017年，基本完成工业(yè)窑炉、燃煤锅炉、单机(jī)10万(wàn)千瓦以下自备燃煤电站的淘汰、清洁能源替代改造或污染治理任务(wù)。
推行绿色建筑。严(yán)格落实(shí)节(jié)能评(píng)估审查制度，新建高耗能项(xiàng)目单位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要达(dá)到国(guó)际先进(jìn)水平。积极发(fā)展绿色建筑和绿色施工，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执(zhí)行绿色建筑標(biāo)准(zhǔn)，到2020年全市新建建筑中绿色建筑占比达(dá)到40％以上。新建建筑要严(yán)格执(zhí)行强(qiáng)制性节(jié)能標(biāo)准(zhǔn)。推进(jìn)交通运(yùn)输清洁低碳发(fā)展，实(shí)行公共交通优(yōu)先，推广新能源汽车。加快工业(yè)、建筑、交通等领(lǐng)域的节(jié)能降耗技术(shù)改造，提高能源利用效率。对(duì)供水、供电、道路、通信等公共基础(chǔ)设(shè)施实(shí)施绿色化改造。
强(qiáng)化节(jié)水减污。造纸、印染、制糖、啤酒等重点(diǎn)行业(yè)实(shí)施行业(yè)取水量和污染物排放总量协(xié)同控制，电力、纺织、造纸等高耗水行业(yè)达(dá)到先进(jìn)定额標(biāo)准(zhǔn)。强(qiáng)化工业(yè)节(jié)水，推动(dòng)產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整、技术(shù)改造、推广节(jié)水设(shè)备，提高工业(yè)用水重復(fù)利用率，提高计(jì)量器具装备配率，发(fā)展咸水利用、中水回用和分质(zhì)供水等；从推广生活节(jié)水器具、供水系统(tǒng)漏损控制、推广中水回用技术(shù)等方面著手，推动(dòng)建立节(jié)水环(huán)保的生活方式和消费(fèi)方式；开展农(nóng)田標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，推广渠道防渗技术(shù)和喷、微灌技术(shù)，农(nóng)业(yè)种植结(jié)构(gòu)调(diào)整以及水稻节(jié)水灌溉等，推进(jìn)农(nóng)业(yè)节(jié)水。鼓励(lì)全民参与节(jié)水减排，努力转(zhuǎn)变社会(huì)各界用水意识(shí)和用水方式。“十三五”期间，单位地区(qū)生產(chǎn)总值用水量累计(jì)下降30％以上。
科学(xué)合理控制新增建设(shè)用地。加强(qiáng)城镇(zhèn)周边地区(qū)耕地、林地、草地、湿地等保护(hù)，推进(jìn)城镇(zhèn)低效用地再开发(fā)和工矿废弃地復(fù)垦，合理降低耕地开发(fā)强(qiáng)度，控制非农(nóng)建设(shè)对(duì)耕地的占用，严(yán)格控制农(nóng)村集体建设(shè)用地规(guī)模。
（五）发(fā)展壮大环(huán)保產(chǎn)业(yè)。
推动(dòng)低碳循环(huán)、治污减排、监(jiān)测(cè)监(jiān)控、土壤修復(fù)、废弃物综合利用等核心环(huán)保技术(shù)、成套產(chǎn)品、装备设(shè)备研发(fā)，推进(jìn)环(huán)保科研中心、工程技术(shù)中心、重点(diǎn)实(shí)验(yàn)室和实(shí)验(yàn)基地建设(shè)，加强(qiáng)环(huán)保科技创(chuàng)新和成果转(zhuǎn)化。健全市场(chǎng)准(zhǔn)入和行业(yè)监(jiān)管制度，完善环(huán)境绩(jī)效合同管理，逐步建立环(huán)境服务(wù)企业(yè)绩(jī)效考核机(jī)制和环(huán)保服务(wù)企业(yè)诚(chéng)信档案。建立政府采购(gòu)环(huán)境服务(wù)的管理制度、清单。完善企业(yè)资质(zhì)管理制度。鼓励(lì)发(fā)展节(jié)能环(huán)保技术(shù)咨询、系统(tǒng)设(shè)计(jì)、设(shè)备制造、工程施工、运(yùn)营(yíng)管理等专业(yè)化服务(wù)。推进(jìn)合同能源管理、合同节(jié)水管理和环(huán)境污染第三方治理，开展小城镇(zhèn)、园区(qū)环(huán)境综合治理托管服务(wù)试点(diǎn)。
（六）推动(dòng)生活方式绿色化。
加强(qiáng)生態(tài)文明宣传教育。积极培育生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)文明，提高公眾节(jié)约意识(shí)、生態(tài)意识(shí)、环(huán)保意识(shí)。加强(qiáng)生態(tài)保护(hù)宣传教育，多形式、多方位、多层面宣传环(huán)境保护(hù)知识(shí)、政策和法律法规(guī)，抵制和谴责(zé)过(guò)度消费(fèi)、奢侈消费(fèi)和浪费(fèi)资源能源的行为，倡导(dǎo)勤俭节(jié)约、绿色低碳、文明健康的社会(huì)新风(fēng)尚。至2020年，中小学(xué)生接受生態(tài)文明教育比例达(dá)到100％，公眾环(huán)境文化知晓度达(dá)到100％。
增加绿色產(chǎn)品有效供给。推动(dòng)供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革，选择油漆、家用抽油烟机(jī)等產(chǎn)品作为试点(diǎn)，开展绿色环(huán)保產(chǎn)品標(biāo)准(zhǔn)的制定或修订，从源头上减少或者消除產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用环(huán)节(jié)的污染物排放。推行节(jié)能低碳產(chǎn)品、环(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和有机(jī)產(chǎn)品认(rèn)证、能效標(biāo)识(shí)管理，增强(qiáng)绿色供给。加快构(gòu)建绿色供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)体系，从设(shè)计(jì)、原料、生產(chǎn)、采购(gòu)、物流、回收等全流程降低全生命周期的环(huán)境影响，建设(shè)以资源节(jié)约、环(huán)境友好为导(dǎo)向的采购(gòu)、生產(chǎn)、营(yíng)销、回收及物流体系。完善政府绿色采购(gòu)政策制度，倡导(dǎo)非政府机(jī)构(gòu)、企业(yè)实(shí)行绿色采购(gòu)。推广绿色包装，鼓励(lì)包装材料回收再利用。推广新能源汽车，政府机(jī)关(guān)、大中型企事业(yè)单位带头配套建设(shè)新能源汽车充电设(shè)施，大力发(fā)展电动(dòng)和天然气环(huán)卫(wèi)车辆、公交车辆。
推进(jìn)全社会(huì)践行绿色消费(fèi)。强(qiáng)化绿色消费(fèi)意识(shí)，提高公眾环(huán)境行为自律意识(shí)，在衣、食、游、住、行等各个(gè)领(lǐng)域加快向绿色转(zhuǎn)变，以绿色消费(fèi)倒逼绿色生產(chǎn)。推广绿色服装，遏制对(duì)珍稀野生动(dòng)物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消费(fèi)。引导(dǎo)绿色饮食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。发(fā)展绿色休闲，推广低碳、绿色的旅游风(fēng)尚。倡导(dǎo)绿色居住，大力推广节(jié)水器具、节(jié)电灯具、节(jié)能家电、绿色家具、环(huán)保建材等，到2020年，建成20个(gè)低碳示范社区(qū)。推广绿色建筑和绿色出行。加快资源节(jié)约型、环(huán)境友好型社会(huì)建设(shè)，形成人与自然和谐发(fā)展现(xiàn)代化建设(shè)新格局。
二、实(shí)施环(huán)境资源承载力分区(qū)调(diào)控
根据(jù)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》確立的环(huán)境资源承载上线，对(duì)生態(tài)承载力、大气环(huán)境承载力、水环(huán)境承载力超载的地区(qū)或单元制定控制方案，控制重点(diǎn)污染物排放总量和生態(tài)承载力利用强(qiáng)度。以环(huán)境资源承载力为基础(chǔ)，优(yōu)化產(chǎn)业(yè)布局，合理引导(dǎo)產(chǎn)业(yè)发(fā)展和布局调(diào)整，强(qiáng)化环(huán)境保护(hù)对(duì)区(qū)域发(fā)展空间格局的调(diào)控作用。
（一）北部生態(tài)屏障区(qū)承载力调(diào)控。
该区(qū)域生態(tài)承载力较强(qiáng)，环(huán)境资源整体不超载，但由于生態(tài)功能高，空气和水环(huán)境质(zhì)量目標(biāo)要求高，基本无(wú)剩余环(huán)境容量可用。实(shí)施保护(hù)为主、谨(jǐn)慎开发(fā)的调(diào)控策略，重点(diǎn)发(fā)展生態(tài)旅游、文化、高新技术(shù)研发(fā)制造等低污染產(chǎn)业(yè)。
严(yán)格执(zhí)行生態(tài)保护(hù)红线和生態(tài)环(huán)境管控区(qū)的管制要求，加强(qiáng)从化、花都北部、白云区(qū)北部、增城区(qū)生態(tài)带保护(hù)与建设(shè)，严(yán)防白云区(qū)北部、增城区(qū)过(guò)度开发(fā)影响城市由北向南生態(tài)过(guò)渡区(qū)安全，保护(hù)和提升生態(tài)功能。
流溪河流域严(yán)格落实(shí)《广州市流溪河流域保护(hù)条例》的相关(guān)管理规(guī)定，严(yán)格限制河流集雨区(qū)变更土地利用方式；关(guān)闭上游入河排污口，完善雨污水处理基础(chǔ)设(shè)施，限制畜禽养(yǎng)殖规(guī)模；加强(qiáng)水源涵养(yǎng)与水土保持，对(duì)上游地区(qū)实(shí)施生態(tài)补(bǔ)偿，保护(hù)战(zhàn)略水源地。东江水系大力减少工业(yè)、生活污废水排放，降低氨氮、总磷入河量，维护(hù)山水新城清洁水质(zhì)。白坭河水系实(shí)施严(yán)格的总量控制政策和水资源管理政策，加强(qiáng)工业(yè)入园管理，推进(jìn)循环(huán)工业(yè)园区(qū)、生態(tài)农(nóng)业(yè)区(qū)建设(shè)，促进(jìn)餐饮业(yè)废水达(dá)標(biāo)排放，推进(jìn)河涌截污管网(wǎng)和污染修復(fù)工程建设(shè)，大幅度削减环(huán)境污染负(fù)荷，逐步恢復(fù)水环(huán)境功能。
（二）中部城市环(huán)境维护(hù)区(qū)承载力调(diào)控。
该区(qū)域环(huán)境资源极度紧缺，生態(tài)环(huán)境承载力严(yán)重超载。实(shí)施治污减排、优(yōu)化开发(fā)的调(diào)控策略，重点(diǎn)发(fā)展现(xiàn)代商贸(mào)、金融保险(xiǎn)、文化创(chuàng)意、医(yī)疗健康、商务(wù)与科技信息和总部经(jīng)济(jì)等现(xiàn)代服务(wù)业(yè)，改善人口產(chǎn)业(yè)过(guò)度集聚状况。
加强(qiáng)“云山珠水”自然生態(tài)体系保护(hù)，强(qiáng)化珠江水道和城市內(nèi)河水生態(tài)、水环(huán)境、水景观保护(hù)。建立完善的雨污水收集处理系统(tǒng)，提高污水处理厂排放標(biāo)准(zhǔn)，建设(shè)生活污水三级(jí)深度处理系统(tǒng)，强(qiáng)化治理內(nèi)河河涌污染，大幅度削减生活污染负(fù)荷，建设(shè)亲水空间。
实(shí)施细(xì)颗粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs（挥发(fā)性有机(jī)物）精细(xì)化治理。推进(jìn)能源结(jié)构(gòu)战(zhàn)略性调(diào)整，建设(shè)“无(wú)燃煤区(qū)”，加强(qiáng)大型工业(yè)和生活固定排放源、机(jī)动(dòng)车、非道路移动(dòng)源及建设(shè)施工扬(yáng)尘污染治理。逐步退出高污染、高耗能、高风(fēng)险(xiǎn)行业(yè)，推动(dòng)大气污染行业(yè)转(zhuǎn)移。
（三）南部生態(tài)调(diào)节(jié)区(qū)承载力调(diào)控。
该区(qū)域生態(tài)承载力相对(duì)较强(qiáng)，环(huán)境资源承载力相对(duì)平衡，生態(tài)敏感，但由于地处流域下游，发(fā)展对(duì)生態(tài)的影响相对(duì)较小。实(shí)施保育生態(tài)、重点(diǎn)开发(fā)策略，承接中心城区(qū)人口和產(chǎn)业(yè)疏散。突出自贸(mào)区(qū)高端定位，大力发(fā)展航运(yùn)物流、特色金融、国(guó)际贸(mào)易、高端制造等產(chǎn)业(yè)，限制废气排放量大的电力、热力、冶炼等项(xiàng)目。
发(fā)挥滨海资源优(yōu)势(shì)，维护(hù)高品质(zhì)滨海生態(tài)旅游岸线，实(shí)施近岸海域氮超標(biāo)治理，严(yán)格管控海鸥岛、南沙湿地，保障河口海岸交汇区(qū)生態(tài)安全。严(yán)格保护(hù)存量耕地资源，將农(nóng)田景观作为重要的自然生態(tài)景观和环(huán)境文化景观予以保护(hù)，发(fā)展高效生態(tài)农(nóng)业(yè)。
第三节(jié) 深化污染防治，提升环(huán)境质(zhì)量
一、提升环(huán)境空气质(zhì)量
以环(huán)境空气质(zhì)量改善为目標(biāo)导(dǎo)向，以多污染物协(xié)同控制和精细(xì)化管理为重点(diǎn)，大力推进(jìn)能源结(jié)构(gòu)调(diào)整和產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)优(yōu)化，持续(xù)深化常规(guī)污染物治理，强(qiáng)化新型污染物协(xié)同控制，加强(qiáng)区(qū)域联(lián)防联(lián)控，到2020年，广州市环(huán)境空气质(zhì)量进(jìn)一步改善，PM2.5年均浓度下降到30微克/立方米以下，按《广东省环(huán)境保护(hù)“十三五”规(guī)划》的要求，空气质(zhì)量达(dá)標(biāo)天数(shù)占比与周边城市珠海、佛山、江门、肇庆、东莞市及顺德区(qū)同步达(dá)到90％以上。
（一）深化大气污染物来(lái)源研究，探索復(fù)合型污染源治理机(jī)制。
开展PM2.5来(lái)源解析，每年更新解析结(jié)果并向社会(huì)公布。在2015年完成的环(huán)保部下达(dá)的大气污染物排放源清单建设(shè)工作的基础(chǔ)上，每年对(duì)清单进(jìn)行动(dòng)態(tài)更新，建立大气源清单信息化管理机(jī)制。深化臭氧生成机(jī)理及防治对(duì)策研究。探索开展重点(diǎn)行业(yè)工业(yè)源烟粉尘总量控制。开展大气氨排放源调(diào)查，探索开展农(nóng)田化肥使用、畜禽养(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制研究试点(diǎn)。加快建立健全生物质(zhì)废物综合利用政策和机(jī)制，切实(shí)控制农(nóng)村及城市周边生物废物无(wú)序焚烧。开展飞机(jī)、船舶大气污染现(xiàn)状评(píng)估研究，进(jìn)一步摸清大气污染排放基本情况。制定实(shí)施广州市环(huán)境空气质(zhì)量达(dá)標(biāo)规(guī)划。开展大气环(huán)境承载力评(píng)估，对(duì)超载污染物要大力削减其排放总量。研究建立以大气环(huán)境公里网(wǎng)格为基础(chǔ)的环(huán)境管理系统(tǒng)。
（二）优(yōu)化能源及產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)。
优(yōu)化能源结(jié)构(gòu)。控制煤炭消费(fèi)总量，实(shí)现(xiàn)煤炭总量负(fù)增长(zhǎng)，扩(kuò)大高污染燃料禁燃区(qū)，强(qiáng)化高污染燃料禁燃区(qū)管理，巩固“无(wú)煤街道”“无(wú)煤社区(qū)”“无(wú)煤工业(yè)园区(qū)”等成果。调(diào)整能源结(jié)构(gòu)，提高清洁能源和可再生能源消费(fèi)比重，实(shí)现(xiàn)清洁能源供应(yīng)和消费(fèi)多元化。进(jìn)一步提升清洁能源供应(yīng)能力及供应(yīng)水平，有效降低用能成本。优(yōu)化天然气供应(yīng)价(jià)格机(jī)制。扩(kuò)大天然气供应(yīng)范围，按照高污染燃料禁燃区(qū)全覆盖、重点(diǎn)工业(yè)园区(qū)基本气化的目標(biāo)，加快推进(jìn)气源工程建设(shè)；新增天然气优(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤锅炉、窑炉，鼓励(lì)发(fā)展天然气分布式能源高效利用项(xiàng)目，限制发(fā)展天然气化工项(xiàng)目；著力增加天然气居民用户数(shù)量，2016年底前超过(guò)70％的居民使用管道燃?xì)狻５?020年，天然气消费(fèi)量力爭(zhēng)达(dá)到96.4亿立方米。
优(yōu)化產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)。结(jié)合“退二进(jìn)三”和“三旧”改造，按照產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整指导(dǎo)目录，严(yán)格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行业(yè)规(guī)模。2020年前，限制石油化工类企业(yè)扩(kuò)建与增加產(chǎn)能。严(yán)格实(shí)施环(huán)评(píng)制度，將细(xì)颗粒物和臭氧达(dá)標(biāo)情况纳入规(guī)划环(huán)评(píng)和相关(guān)项(xiàng)目环(huán)评(píng)內(nèi)容。把煤炭消费(fèi)总量指標(biāo)作为项(xiàng)目审批的前置条件，以总量定项(xiàng)目，实(shí)施煤炭总量平衡和等量替代、减量替代制度。
（三）深化火电机(jī)组污染治理。
实(shí)施燃煤发(fā)电和热电联(lián)供机(jī)组污染减排，实(shí)施“超洁凈排放”改造工程，制定“超洁凈排放”监(jiān)管制度。2017年前，全市所有燃煤机(jī)组及自备发(fā)电设(shè)备全面完成“超洁凈排放”改造或执(zhí)行火电机(jī)组污染物特別排放限值。严(yán)格控制煤炭硫份，火电厂燃煤含硫量控制在07％以下。强(qiáng)化火电机(jī)组脱硫、脱硝、除尘设(shè)施的运(yùn)行管理，监(jiān)督治理设(shè)施投运(yùn)率稳(wěn)定达(dá)到95％以上，確保稳(wěn)定达(dá)標(biāo)排放。鼓励(lì)燃煤机(jī)组同步开展特殊大气污染物联(lián)合协(xié)同脱除治理，减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。
（四）深化重点(diǎn)污染源脱硫脱硝。
加强(qiáng)工业(yè)锅炉治理。禁止新建10蒸吨/小时(shí)以下燃用高污染燃料的锅炉，加快更新替代城市建成区(qū)、高污染燃料禁燃区(qū)、热力管网(wǎng)覆盖范围內(nèi)的10蒸吨/小时(shí)以下的工业(yè)锅炉，逐步將高污染燃料禁燃区(qū)范围从城市建成区(qū)扩(kuò)展到近郊。除淘汰锅炉外，所有燃煤锅炉均应(yīng)采取脱硫措施，20蒸吨/小时(shí)以上的燃煤锅炉安装在线监(jiān)测(cè)设(shè)施，原则上综合脱硫效率达(dá)到70％以上，锅炉创(chuàng)新燃烧方式和建设(shè)烟气脱硝示范工程，积极推进(jìn)燃煤锅炉超低排放改造，达(dá)到燃?xì)馀欧潘健?/p>
加快建设(shè)集中供热工程。2017年底前，具备一定用热规(guī)模的园区(qū)基本实(shí)现(xiàn)集中供热，新建燃煤热电联(lián)產(chǎn)锅炉应(yīng)达(dá)到超低排放水平。
推进(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷行业(yè)污染综合治理。推动(dòng)水泥企业(yè)在原料运(yùn)输、存储(chǔ)、產(chǎn)品包装、烘干、粉磨、煅烧等环(huán)节(jié)落实(shí)强(qiáng)化抑尘措施，有效控制粉尘无(wú)组织排放。全面完成平板玻璃生產(chǎn)线脱硝设(shè)施建设(shè)，并配套完善烟气在线监(jiān)测(cè)系统(tǒng)和中控系统(tǒng)。大力推进(jìn)陶瓷制造企业(yè)改燃天然气等清洁能源，改进(jìn)燃烧方式，氮氧化物不能稳(wěn)定达(dá)標(biāo)排放的应(yīng)采取脱硝措施。加强(qiáng)各类工业(yè)锅炉、窑炉的排放监(jiān)管，確保全面达(dá)標(biāo)排放。
（五）深化机(jī)动(dòng)车污染防治。
加强(qiáng)城市交通管理，优(yōu)化城市功能和布局规(guī)划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵，大力发(fā)展公共交通，倡导(dǎo)和鼓励(lì)绿色出行。加快轨道交通线路建设(shè)，推进(jìn)新型有轨电车规(guī)划建设(shè)，优(yōu)化公交线网(wǎng)，进(jìn)一步拓展水上巴士服务(wù)范围，加大公共交通运(yùn)力投放，到2020年，中心城区(qū)公共交通占机(jī)动(dòng)化出行的比例提高到70％。加强(qiáng)新车源头污染控制，全面执(zhí)行国(guó)V机(jī)动(dòng)车大气污染物排放標(biāo)准(zhǔn)，適时(shí)提前实(shí)施汽油车国(guó)VI排放標(biāo)准(zhǔn)。联(lián)动(dòng)周边城市，减少过(guò)境车辆排气污染。大力推进(jìn)新能源汽车的推广使用，每年新增公交车、公务(wù)车、环(huán)卫(wèi)车、出租车中新能源与清洁能源车辆比例力爭(zhēng)达(dá)到60％以上，提高配套充电桩建设(shè)密度，扩(kuò)大分布范围。严(yán)格限制汽车保有量，继续(xù)实(shí)施中小客车总量调(diào)控措施，遏制汽车数(shù)量过(guò)快增长(zhǎng)。加快提升车用燃油品质(zhì)，提前实(shí)施国(guó)家新的车用燃油標(biāo)准(zhǔn)。加大力度淘汰黄標(biāo)车，2017年前进(jìn)一步扩(kuò)大全市黄標(biāo)车限行范围；鼓励(lì)国(guó)I、国(guó)II老旧车辆淘汰。深化机(jī)动(dòng)车环(huán)保达(dá)標(biāo)管理措施，进(jìn)一步完善机(jī)动(dòng)车排气污染定期检查与维护(hù)制度及日常监(jiān)管机(jī)制。综合运(yùn)用现(xiàn)场(chǎng)抽检和遥感监(jiān)测(cè)等手段强(qiáng)化机(jī)动(dòng)车排气路检，以大中型客车、重中型货车为重点(diǎn)，加大机(jī)动(dòng)车集中停放地的尾气排放监(jiān)督抽检力度，推动(dòng)机(jī)动(dòng)车排气污染防治工作进(jìn)一步科学(xué)化、精细(xì)化。
（六）强(qiáng)化船舶等非道路移动(dòng)机(jī)械污染控制。
强(qiáng)化港口和船舶环(huán)保整治。大力削减船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物的排放。促进(jìn)淘汰老旧运(yùn)输船舶，严(yán)格执(zhí)行国(guó)家船舶污染物排放標(biāo)准(zhǔn)，严(yán)禁新建不达(dá)標(biāo)船舶进(jìn)入运(yùn)输市场(chǎng)。推动(dòng)船舶使用低硫燃油，內(nèi)河和江海直达(dá)、江海联(lián)运(yùn)船舶应(yīng)使用符合標(biāo)准(zhǔn)的普通柴油。严(yán)格执(zhí)行珠三角水域船舶排放控制区(qū)实(shí)施方案，逐步强(qiáng)制要求靠港和进(jìn)入规(guī)定水域的船舶使用符合硫含量限值要求的低硫燃油。加快岸电设(shè)施建设(shè)，鼓励(lì)靠港船舶优(yōu)先使用岸电，新建沿海邮轮泊位和10万(wàn)吨及以上的集装箱泊位需配套建设(shè)岸电设(shè)施设(shè)备，新建其他大型码头泊位应(yīng)配套建设(shè)岸电设(shè)施或预(yù)留建设(shè)岸电设(shè)施的空间和容量，已建成的大型邮轮和集装箱码头应(yīng)逐步实(shí)施岸电设(shè)施改造，到2020年，50％的集装箱、客滚和邮轮专业(yè)化码头具备向船舶供应(yīng)岸电的能力，主要港口的港作船舶、公务(wù)船舶岸电使用率达(dá)100％；2020年前，完成南沙港、新沙港等港口岸电建设(shè)。积极开展港口污染治理，到2017年底全面完成港口码头轮胎式门式起重机(jī)（RTG）的“油改电”改造。全面落实(shí)大型煤炭、矿石码头堆场(chǎng)防风(fēng)抑尘或密闭储(chǔ)存设(shè)施建设(shè)，推进(jìn)成油品码头油气综合治理。
积极推进(jìn)非道路移动(dòng)机(jī)械大气污染防治。实(shí)施国(guó)家第三阶段非道路移动(dòng)机(jī)械用柴油机(jī)排气污染排放標(biāo)准(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、进(jìn)口和销售污染物排放不符合国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)要求的非道路移动(dòng)机(jī)械。建立污染源排放清单，明確各类机(jī)械的排放因子。加快非道路移动(dòng)源油品升级(jí)，探索非道路移动(dòng)机(jī)械申报(bào)登记、排气污染定期检测(cè)与维修等排放管理制度，加强(qiáng)非道路移动(dòng)机(jī)械废气排放管理。探索建立城市建成区(qū)高排放非道路移动(dòng)机(jī)械限制使用机(jī)制，逐步禁止租赁、使用排放超標(biāo)、污染严(yán)重的非道路移动(dòng)机(jī)械。2020年，基本淘汰排放不能达(dá)標(biāo)的工程机(jī)械。
（七）加强(qiáng)城市扬(yáng)尘污染控制。
落实(shí)扬(yáng)尘污染控制属地责(zé)任，建立和完善扬(yáng)尘污染综合防治的长(zhǎng)效机(jī)制，以新区(qū)开发(fā)建设(shè)和旧城改造区(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，实(shí)施重大扬(yáng)尘源在线监(jiān)控管理和臺(tái)帐动(dòng)態(tài)更新。完善扬(yáng)尘排污费(fèi)征收机(jī)制，將防治扬(yáng)尘污染的费(fèi)用纳入工程造价(jià)。探索建立建设(shè)工程环(huán)保监(jiān)理制度，完善建筑企业(yè)环(huán)保诚(chéng)信评(píng)价(jià)制度；推行绿色文明施工，重点(diǎn)做好施工场(chǎng)地围闭、地面硬化绿化、裸露地標(biāo)抑尘、物料堆放遮盖、进(jìn)出车辆冲洗等环(huán)节(jié)扬(yáng)尘管控措施，总建筑面积在10万(wàn)平方米以上的施工工地规(guī)范安装视频监(jiān)控设(shè)备，防治各类施工工程扬(yáng)尘污染。改进(jìn)道路清扫方式，推行城市道路清扫標(biāo)准(zhǔn)化作业(yè)，提高城市道路机(jī)械化清扫率和洒水保洁水平，建成区(qū)道路机(jī)械化清扫率达(dá)到85％以上，加强(qiáng)道路扬(yáng)尘控制。加强(qiáng)贮存、堆放砂石、水泥、灰土等场(chǎng)所的日常监(jiān)管，防止堆场(chǎng)扬(yáng)尘污染。加大城市建筑废弃物、土石方和工业(yè)原辅材料运(yùn)输车辆拋洒整治力度，优(yōu)化运(yùn)输路线，运(yùn)输车辆应(yīng)按规(guī)定时(shí)间和线路进(jìn)行运(yùn)输，并采用密封式运(yùn)输车辆或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮盖，防治道路运(yùn)输扬(yáng)尘。加强(qiáng)城市绿地系统(tǒng)建设(shè)。加强(qiáng)生態(tài)修復(fù)，对(duì)全市已纳入实(shí)物储(chǔ)备和具备条件的已回收闲置土地实(shí)施100％绿化或硬底化，做好已关(guān)闭采石场(chǎng)和已回收并调(diào)整为绿化用途闲置土地的復(fù)绿工作。
（八）加强(qiáng)挥发(fā)性有机(jī)物污染控制。
实(shí)施VOCs排放总量控制。大力控制重点(diǎn)行业(yè)VOCs排放。制定VOCs专项(xiàng)治理方案，明確VOCs控制目標(biāo)、实(shí)施路径和重点(diǎn)项(xiàng)目。严(yán)格控制新建VOCs排放量大的项(xiàng)目，实(shí)施VOCs排放削减替代，落实(shí)新建项(xiàng)目VOCs排放总量指標(biāo)来(lái)源。完善VOCs排污费(fèi)征收机(jī)制。强(qiáng)化VOCs污染源头控制，VOCs排放建设(shè)项(xiàng)目应(yīng)使用低毒、低臭、低挥发(fā)性的原辅料，选用先进(jìn)的清洁生產(chǎn)和密闭化工艺，实(shí)现(xiàn)设(shè)备、装置、管线、采样等密闭化。加快水性涂料推广应(yīng)用，2017年6月底前完成集装箱制造行业(yè)涂料水性化改造。完成重点(diǎn)行业(yè)有机(jī)废气综合治理，纳入重点(diǎn)监(jiān)管名录的企业(yè)应(yīng)在处理设(shè)施排放口同时(shí)配置VOCs在线监(jiān)测(cè)系统(tǒng)。实(shí)施石化、有机(jī)化工、医(yī)药化工园区(qū)和工业(yè)基地?fù)]发(fā)性有机(jī)物综合整治，石油化工、有机(jī)化工和医(yī)药化工企业(yè)应(yīng)按规(guī)定建立“泄漏检测(cè)与修復(fù)”（LDAR）制度。建立精细(xì)化VOCs排放清单，对(duì)苯系物、卤代烃、醛系物、环(huán)氧乙烷等环(huán)境和健康影响较大的重点(diǎn)控制物质(zhì)探索制定控制目標(biāo)。建成工业(yè)源VOCs排放信息综合管理系统(tǒng)，统(tǒng)一监(jiān)管重点(diǎn)企业(yè)的VOCs污染排放和污染治理设(shè)施运(yùn)行情况，確保VOCs污染源稳(wěn)定达(dá)標(biāo)排放。
开展储(chǔ)罐区(qū)及油品码头油气回收治理。2017年底前开展成品油码头的油气回收治理试点(diǎn)。加强(qiáng)加油站、储(chǔ)油库(kù)、油罐车油气排放监(jiān)督管理，油气回收率提高到90％。推行在用车蒸发(fā)排放泄漏检测(cè)，减少移动(dòng)源挥发(fā)性有机(jī)物排放。
（九）整治餐饮业(yè)油烟污染。
加强(qiáng)对(duì)饮食服务(wù)业(yè)布局管理，继续(xù)推进(jìn)建立相对(duì)独(dú)立、不污染扰民的饮食街（区(qū)）、饮食综合楼；进(jìn)一步优(yōu)化工商、环(huán)保、食品药品监(jiān)管等部门对(duì)饮食服务(wù)业(yè)新建项(xiàng)目的审批机(jī)制；对(duì)全市餐饮企业(yè)全面推行餐饮业(yè)排污许可证；全面落实(shí)餐饮业(yè)清洁能源改造和应(yīng)用；推进(jìn)餐饮业(yè)服务(wù)单位治理设(shè)施第三方运(yùn)营(yíng)，建成区(qū)內(nèi)所有排放油烟的餐饮企业(yè)和单位食堂安装高效油烟凈化设(shè)施，设(shè)施正常使用率不低于95％；到2020年，大中型餐饮服务(wù)单位安装在线监(jiān)控装置超过(guò)80％，位于环(huán)境敏感区(qū)且油烟超標(biāo)排放3次以上的大型餐饮业(yè)户，应(yīng)当(dāng)安装油烟在线监(jiān)测(cè)设(shè)施；位于环(huán)境敏感区(qū)且油烟超標(biāo)排放3次以上的中型餐饮业(yè)户，应(yīng)当(dāng)安装油烟在线监(jiān)控设(shè)施，并鼓励(lì)安装油烟在线监(jiān)测(cè)设(shè)施。参照家电“以旧换新”模式，制订经(jīng)济(jì)政策鼓励(lì)家庭更新油脂分离度达(dá)到95％的吸油烟机(jī)。巩固并適当(dāng)推广越秀、海珠、荔湾、天河区(qū)餐饮业(yè)精细(xì)化管理工作；坚(jiān)决整治露天烧烤，主城区(qū)內(nèi)禁止露天烧烤或有油烟產(chǎn)生的露天餐饮加工。
（十）强(qiáng)化监(jiān)管治理小企业(yè)。
加大对(duì)布料加工小企业(yè)粉尘排放，皮具制造、漂染、印刷、汽车维修喷涂等小作坊的有机(jī)废气排放等的管理力度。2016年底前完成各区(qū)辖內(nèi)工业(yè)、农(nóng)业(yè)、生活等污染源大排查，建立污染源定期排查及跟踪监(jiān)管制度，并纳入有效管理；中心城区(qū)完成小污染源的淘汰、治理工作。
二、持续(xù)改善水环(huán)境质(zhì)量
到2020年，全市水环(huán)境质(zhì)量得到阶段性改善，污染严(yán)重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平进(jìn)一步提升，地下水质(zhì)量维持稳(wěn)定，近岸海域环(huán)境质(zhì)量稳(wěn)中趋好，区(qū)域水生態(tài)环(huán)境状况有所好转(zhuǎn)。
（一）实(shí)行水体环(huán)境属性分类管理，以控制单元为基础(chǔ)强(qiáng)化水环(huán)境质(zhì)量管理。
统(tǒng)筹优(yōu)化供排水格局。在实(shí)施《广州市供排水通道优(yōu)化设(shè)置方案》的基础(chǔ)上，结(jié)合《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年》划分的清水通道和缓冲通道，实(shí)现(xiàn)对(duì)全市所有排污口的有效管控，实(shí)现(xiàn)高、低功能用水之间的相对(duì)分离与协(xié)调(diào)。
以控制单元为基础(chǔ)，全面落实(shí)水环(huán)境功能区(qū)达(dá)標(biāo)管理。完善地表水环(huán)境功能区(qū)划，并加强(qiáng)水质(zhì)达(dá)標(biāo)倒逼管理，对(duì)水环(huán)境问(wèn)题突出、质(zhì)量较差的控制单元，根据(jù)质(zhì)量改善目標(biāo)要求確定区(qū)域、流域重点(diǎn)水污染物排放总量，推进(jìn)治污任务(wù)精准(zhǔn)落实(shí)到汇水范围內(nèi)的排污单位。对(duì)未能达(dá)標(biāo)的环(huán)境水体，制定限期达(dá)標(biāo)规(guī)划或方案，明確排污单位治污任务(wù)，落实(shí)整治措施，并向社会(huì)公开。继续(xù)推进(jìn)主要水污染物化学(xué)需氧量、氨氮总量减排，并实(shí)施总氮总量控制。
削减超载控制单元污染物排放量。落实(shí)《广州市城市环(huán)境总体规(guī)划（2014—2030年）》提出的水环(huán)境超载单元的化学(xué)需氧量和氨氮的削减任务(wù)要求。制定超载单元污染削减工作方案，分解并落实(shí)各区(qū)超载各单元的污染削减工作。各区(qū)政府制定本区(qū)水环(huán)境超载单元污染物减排工作方案，每年对(duì)辖区(qū)內(nèi)污染源的排放情况进(jìn)行动(dòng)態(tài)更新，將削减量按控制单元进(jìn)行分解，并落实(shí)到相关(guān)污染源，纳入各行政区(qū)的年度减排任务(wù)中进(jìn)行考核，对(duì)减排效果进(jìn)行中期评(píng)估和终期评(píng)估。
（二）严(yán)格保护(hù)饮用水源。
优(yōu)化城乡(xiāng)一体化供水格局，降低格局性水源安全风(fēng)险(xiǎn)。完善珠三角一体化背景下的“西江、东江、北江和本地水”的多水源布局。优(yōu)化市內(nèi)现(xiàn)用水源地，整合小型分散或水质(zhì)长(zhǎng)期不达(dá)標(biāo)水源地，建立起全市分片联(lián)网(wǎng)、互为备用的一体化供水格局，提升各区(qū)供水保障水平。延伸城市供水管网(wǎng)，提高农(nóng)村市政自来(lái)水覆盖，保证农(nóng)村供水。
强(qiáng)化饮用保护(hù)区(qū)建设(shè)与执(zhí)法管理。完成人类活动(dòng)频繁影响较大的一级(jí)水源保护(hù)区(qū)物理隔离设(shè)施建设(shè)工作，按规(guī)范完成各级(jí)饮用水源保护(hù)区(qū)標(biāo)志建设(shè)工作。开展水源地风(fēng)险(xiǎn)源排查和整治工作，进(jìn)一步加强(qiáng)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)企业(yè)应(yīng)急预(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳎畲笙薅冉档褪鹿曙L(fēng)险(xiǎn)。严(yán)格依法清理水源保护(hù)区(qū)內(nèi)违法项(xiàng)目和排污口，形成多部门合作与联(lián)合执(zhí)法，共同推进(jìn)环(huán)保工作的局面。加强(qiáng)水源地周边河涌整治，强(qiáng)化流域性保护(hù)。控污、截污、治污协(xié)同，完善水源保护(hù)区(qū)及周边区(qū)域污水收集系统(tǒng)，防止暴雨期黑臭河水溢流污染水源地水质(zhì)。
强(qiáng)化乡(xiāng)镇(zhèn)、农(nóng)村饮用水源保护(hù)。强(qiáng)化乡(xiāng)镇(zhèn)集中式饮用水源保护(hù)区(qū)规(guī)范化建设(shè)和管理，开展定期监(jiān)测(cè)和调(diào)查评(píng)估，力爭(zhēng)2020年全市实(shí)现(xiàn)乡(xiāng)镇(zhèn)集中式饮用水水源地监(jiān)测(cè)全覆盖。逐步开展全市农(nóng)村级(jí)水源地调(diào)查，摸清农(nóng)村水源地基本情况，建立和完善农(nóng)村饮用水水源地环(huán)境监(jiān)测(cè)体系。
提升水源应(yīng)急备用能力。建立应(yīng)急供水水资源调(diào)度机(jī)制，完成中心城区(qū)与从化、增城、番禺等区(qū)供水联(lián)网(wǎng)。推进(jìn)全市应(yīng)急备用水源工程建设(shè)，加强(qiáng)运(yùn)行管理，完善应(yīng)急供水预(yù)案，切实(shí)发(fā)挥备用水源应(yīng)急备用功能。完善水源地突发(fā)环(huán)境事件应(yīng)急预(yù)案，建立应(yīng)急监(jiān)管体系。完成从化牛路水库(kù)、百花林水库(kù)、东江北干流刘屋洲泵站防咸池等应(yīng)急备用水源工程建设(shè)。拓展市级(jí)水源地非常规(guī)水质(zhì)监(jiān)测(cè)项(xiàng)目持久性有机(jī)物、环(huán)境激素、有机(jī)汞等，完善水源水质(zhì)自动(dòng)监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)和应(yīng)急预(yù)案，逐步开展生物毒性实(shí)时(shí)监(jiān)控系统(tǒng)建设(shè)。
到2020年，城市常规(guī)水源和备用水源水质(zhì)稳(wěn)定达(dá)標(biāo)，乡(xiāng)镇(zhèn)及农(nóng)村水源水质(zhì)基本得到保障。
（三）完善城镇(zhèn)及农(nóng)村污水处理系统(tǒng)。
进(jìn)一步完善管网(wǎng)，切实(shí)提高生活污水收集率和处理率。加快推进(jìn)三旧改造，以城中村、老旧城区(qū)、城乡(xiāng)结(jié)合部和重污染河涌周边污水收集管网(wǎng)建设(shè)和雨污分流改造为重点(diǎn)，加快推进(jìn)和完善污水处理设(shè)施配套管网(wǎng)建设(shè)，对(duì)截污管错(cuò)接、漏截现(xiàn)象进(jìn)行排查与整改。难以实(shí)施雨污分流改造的，应(yīng)采取截流、调(diào)蓄和治理等措施。城镇(zhèn)新区(qū)建设(shè)均实(shí)行雨污分流，实(shí)行雨洪资源利用，再生水利用，水质(zhì)超標(biāo)地区(qū)要推进(jìn)初期雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设(shè)施的配套管网(wǎng)应(yīng)同步设(shè)计(jì)、同步建设(shè)、同步投运(yùn)。到2017年，城市建成区(qū)污水基本实(shí)现(xiàn)全收集、全处理。到2020年，城镇(zhèn)生活污水处理率达(dá)到95％。
加强(qiáng)现(xiàn)有城镇(zhèn)污水处理系统(tǒng)设(shè)施运(yùn)营(yíng)监(jiān)管。推进(jìn)脱氮除磷升级(jí)改造工程，要因地制宜进(jìn)行改造，2020年底前达(dá)到更严(yán)格的排放標(biāo)准(zhǔn)或再生利用要求。敏感区(qū)域及建成区(qū)水体水质(zhì)达(dá)不到地表水Ⅳ类標(biāo)准(zhǔn)的区(qū)域的城镇(zhèn)污水处理设(shè)施应(yīng)于2017年底前达(dá)到一级(jí)A標(biāo)准(zhǔn)及广东省地方標(biāo)准(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的较严(yán)值。新、改、扩(kuò)建城镇(zhèn)污水处理设(shè)施要执(zhí)行一级(jí)A標(biāo)准(zhǔn)及广东省地方標(biāo)准(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的较严(yán)值。“十三五”期间扩(kuò)建石井、龙归等污水处理厂13座，新增处理规(guī)模101.5万(wàn)吨/日；结(jié)合城市开发(fā)建设(shè)，高標(biāo)准(zhǔn)新建环(huán)境友好型污水处理厂9座，总规(guī)模55.05万(wàn)吨/日；率先在白云石井片区(qū)等人口密集及地面硬质(zhì)化比例高的地区(qū)，实(shí)施初雨的收集和处理，新建环(huán)城高速初雨处理厂1座，并在石井、西朗、沥滘污水处理厂內(nèi)新增初雨处理设(shè)施，新增初雨处理规(guī)模140万(wàn)吨/日。
切实(shí)推进(jìn)污水处理厂污泥安全处置。大力推进(jìn)污泥稳(wěn)定化、无(wú)害化和资源化处理处置，建设(shè)集中式污泥处置设(shè)施。將污泥处置费(fèi)用纳入污水处理成本，保障污泥安全处置资金投入。非法污泥堆放点(diǎn)一律予以取缔。“十三五”期间实(shí)现(xiàn)全市污水处理厂污泥的无(wú)害化处理及规(guī)范化管理，城镇(zhèn)生活污水处理厂污泥无(wú)害化处理处置率达(dá)到90％以上。
强(qiáng)化城中村、农(nóng)村生活污水治理。统(tǒng)筹城乡(xiāng)发(fā)展，靠近城区(qū)、经(jīng)济(jì)发(fā)达(dá)、人口集中的农(nóng)村生活污水就近纳入城镇(zhèn)生活污水处理系统(tǒng)，推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理设(shè)施和服务(wù)向农(nóng)村延伸。对(duì)远(yuǎn)离城区(qū)的村镇(zhèn)采用小型集中处理、分散处理、自然处理等方式处理生活污水，并继续(xù)完善污水治理设(shè)施。结(jié)合城中村、老旧城区(qū)和城乡(xiāng)结(jié)合部实(shí)际情况，编制城中村治污工程方案，2020年完成城中村治污工作。將全市1136条行政村纳入农(nóng)村生活污水治理范围，2017年底实(shí)现(xiàn)行政村污水治理全覆盖，污水达(dá)標(biāo)排放。到2020年，全市农(nóng)村生活污水处理率达(dá)70％以上，流溪河流域內(nèi)农(nóng)村生活污水处理率达(dá)90％以上。
（四）实(shí)施分流域污染控制。
实(shí)施流溪河流域、东江水系、白坭河水系、珠江市区(qū)河段、南部三角洲河口段等五大流域的分流域污染控制，开展流域综合管理试点(diǎn)工作。
北部流溪河流域：实(shí)施保水清污战(zhàn)略，建设(shè)成广州市战(zhàn)略水源地。加强(qiáng)全流域污染源企业(yè)的环(huán)境监(jiān)管，科学(xué)合理控制工业(yè)园区(qū)和城镇(zhèn)开发(fā)建设(shè)的规(guī)模和强(qiáng)度，严(yán)格限制河流集雨区(qū)变更土地利用方式；流域內(nèi)所有建制镇(zhèn)应(yīng)建成污水处理设(shè)施，水质(zhì)超標(biāo)区(qū)域以及尾水汇入供水通道的污水处理厂要完成深度处理升级(jí)；限制畜禽养(yǎng)殖规(guī)模，改进(jìn)耕作方式；加强(qiáng)水源涵养(yǎng)与水土保持，对(duì)上游地区(qū)实(shí)施生態(tài)补(bǔ)偿。中下游加大治污力度，完成流溪河沿岸黑臭河涌治理。联(lián)动(dòng)执(zhí)法，逐步清理非法畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)，取缔非法农(nóng)家乐(lè)。
东部东江水系：实(shí)施保水减污战(zhàn)略，维护(hù)山水新城清洁水质(zhì)。加强(qiáng)与东莞等城市跨境污染联(lián)防联(lián)治，加强(qiáng)跨界水源地保护(hù)；强(qiáng)化项(xiàng)目审批机(jī)制，清理整顿饮用水源保护(hù)区(qū)內(nèi)违法项(xiàng)目；停止审批向河流排放汞、鎘、六价(jià)铬等重金属或是持久性有机(jī)污染物项(xiàng)目，大力减少工业(yè)、生活污废水排放，降低氨氮、总磷入河量；制定应(yīng)对(duì)咸潮的应(yīng)急饮用水调(diào)控方案，建设(shè)咸潮影响区(qū)的应(yīng)急备用水源；严(yán)格限制河流集雨区(qū)变更土地利用方式；加快完善河涌截污管网(wǎng)，完善城镇(zhèn)和乡(xiāng)村排水系统(tǒng)建设(shè)，控制农(nóng)业(yè)面源污染。
西部白坭河水系：实(shí)施节(jié)水减污战(zhàn)略，逐步恢復(fù)白坭河水系水环(huán)境功能。“十三五”期间应(yīng)著力加快完善河道截污管网(wǎng)建设(shè)与河道修復(fù)等工程，大幅度削减环(huán)境污染负(fù)荷，逐步恢復(fù)水环(huán)境功能；优(yōu)化產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)与布局，强(qiáng)化企业(yè)入园管理，推进(jìn)循环(huán)工业(yè)园区(qū)与生態(tài)农(nóng)业(yè)区(qū)建设(shè)；实(shí)施严(yán)格的总量控制政策和水资源管理政策；控制餐饮废水达(dá)標(biāo)排放，减少直排入河废水。减少农(nóng)药化肥使用、淘汰小型畜禽养(yǎng)殖业(yè)、建设(shè)分散式农(nóng)村污水处理系统(tǒng)多方面协(xié)作削减污染物。
珠江市区(qū)河段：实(shí)施亲水治污战(zhàn)略，建设(shè)亲水清水空间。强(qiáng)化內(nèi)河涌污染治理，结(jié)合城市绿道和生態(tài)水城建设(shè)，优(yōu)化河道两岸截污管网(wǎng)，实(shí)施河涌生態(tài)修復(fù)，建设(shè)亲水清水空间；完善雨污水收集处理系统(tǒng)建设(shè)，提高污水处理厂排放標(biāo)准(zhǔn)，建设(shè)城市三级(jí)污水深度处理，重点(diǎn)提升西航道、前航道等流域污水收集率，广佛跨界流域內(nèi)建制镇(zhèn)应(yīng)建成污染处理设(shè)施；推进(jìn)与佛山地区(qū)跨界水质(zhì)监(jiān)测(cè)与污染联(lián)防联(lián)治，重点(diǎn)加强(qiáng)跨界河涌整治、监(jiān)测(cè)断面设(shè)置和监(jiān)控，联(lián)合佛山制定西江、北江饮用水源地水质(zhì)安全保障规(guī)划，建立统(tǒng)一协(xié)调(diào)合作机(jī)制，跨界各区(qū)环(huán)保、公安、建设(shè)等部门定期开展联(lián)合专项(xiàng)行动(dòng)。
南部三角洲河口段：实(shí)施用水防污战(zhàn)略，维护(hù)河口海岸带生態(tài)平衡与环(huán)境安全。联(lián)合佛山完善沙湾水道饮用水保护(hù)区(qū)划分和环(huán)境保护(hù)规(guī)划制定，切实(shí)保障南部水源安全；提高產(chǎn)业(yè)准(zhǔn)入门槛，制定严(yán)格的防污措施；强(qiáng)化河口湿地生態(tài)保护(hù)，以番禺湖、滴水巖、海鸥岛、南沙湿地等公园建设(shè)为重点(diǎn)，逐步优(yōu)化区(qū)域水生態(tài)格局，提高城市水生態(tài)景观；发(fā)挥滨海资源优(yōu)势(shì)，维护(hù)高品质(zhì)滨海生態(tài)旅游岸线。
（五）系统(tǒng)治理重污染水体。
强(qiáng)化城市建成区(qū)黑臭水体治理。全面排查黑臭水体，公布黑臭水体名称、责(zé)任人及达(dá)標(biāo)期限。制定综合整治方案，完善主要河涌截污和综合整治工程，分阶段確定具体黑臭水体整治方案并实(shí)施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，大力治理黑臭水体，每半年向社会(huì)公布治理情况。“十三五”期间，开展全市187条黑臭水体的治理工程。2017年底前，采取截污、清淤、补(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等综合措施，全面完成35条黑臭河涌综合整治任务(wù)，完成其余152条黑臭河涌污染源摸查整治工作，实(shí)现(xiàn)河面无(wú)大面积漂浮物，河岸无(wú)垃圾，无(wú)违法排污口。力爭(zhēng)到2017年底前，我市建成区(qū)基本消除黑臭水体。开展中心城区(qū)主要河涌深邃工程规(guī)划和建设(shè)试点(diǎn)，控制初雨污染和合流制溢流污染，根本改善河涌水质(zhì)。到2020年，划定地表水环(huán)境功能区(qū)划的水体断面消除劣V类。
继续(xù)推进(jìn)跨界河流污染整治。提升跨界河流、河涌的水质(zhì)监(jiān)测(cè)、截污、综合整治能力，建立并完善与周边城市区(qū)域、流域污染联(lián)防联(lián)治机(jī)制，明確责(zé)任主体。到2020年，按期完成广佛跨界河涌污染综合整治年度目標(biāo)和任务(wù)，广佛跨界水体达(dá)標(biāo)交接。
加快建设(shè)“海绵城市”。將黑臭水体治理与海绵城市、防洪排涝、生態(tài)水网(wǎng)建设(shè)相结(jié)合，打造水清、岸绿、景美的宜居水环(huán)境。通过(guò)“渗、滯、蓄、凈、用、排”等措施建设(shè)自然积存、自然渗透、自然凈化的“海绵城市”，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例，缓减城市內(nèi)涝压力，提升水体自然凈化能力。
（六）加强(qiáng)重要湖库(kù)水质(zhì)保护(hù)。
系统(tǒng)推进(jìn)江河湖库(kù)水环(huán)境整治，通过(guò)河涌水系连通、河段截污、河湖生態(tài)需水保障、生態(tài)修復(fù)等一系列措施，改善河湖湿地水生態(tài)系统(tǒng)质(zhì)量状况。加强(qiáng)重要水库(kù)集雨区(qū)及入库(kù)河流污染整治，削减入库(kù)污染负(fù)荷；加大大中型湖泊、水库(kù)富营(yíng)养(yǎng)化和蓝(lán)藻水华治理力度；强(qiáng)化人工湖截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等整治工作，改善水质(zhì)和景观。对(duì)江河源头及现(xiàn)状水质(zhì)达(dá)到或优(yōu)于Ⅲ类的江河湖库(kù)开展生態(tài)环(huán)境安全评(píng)估，2017年底前，制定实(shí)施良好水体生態(tài)环(huán)境保护(hù)方案。
（七）加快推进(jìn)地下水污染防治。
推进(jìn)地下水污染防治，逐步转(zhuǎn)变?yōu)榈乇淼叵滤廴痉乐蔚慕y(tǒng)筹联(lián)动(dòng)。制定并落实(shí)地下水常规(guī)监(jiān)测(cè)制度和方案，定期调(diào)查评(píng)估地下水环(huán)境状况，逐步建立地下水环(huán)境监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)。石化生產(chǎn)存贮销售企业(yè)和工业(yè)园区(qū)、垃圾填埋场(chǎng)等区(qū)域应(yīng)进(jìn)行必要的防渗处理。加油站地下油罐应(yīng)于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设(shè)置。对(duì)报(bào)废矿井、鉆井、取水井做出计(jì)划，2020年底前实(shí)施封井回填。公布环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)大、严(yán)重影响公眾健康的地下水污染场(chǎng)地清单，开展修復(fù)试点(diǎn)。
（八）加强(qiáng)船舶港口污染控制和近岸海域环(huán)境保护(hù)。
积极治理船舶污染。依法强(qiáng)制报(bào)废超过(guò)使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶执(zhí)行国(guó)家和广东省修订后的船舶及其设(shè)施、设(shè)备的相关(guān)环(huán)保新標(biāo)准(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，经(jīng)改造仍不能达(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的国(guó)际航线船舶，按国(guó)际公约要求实(shí)施压载水交换或安装压载水灭活处理系统(tǒng)。规(guī)范拆船行为，禁止冲滩拆解。
增强(qiáng)港口码头污染防治能力。编制实(shí)施港口、码头、装卸站污染防治方案。加快港区(qū)垃圾接收、转(zhuǎn)运(yùn)及处理处置设(shè)施建设(shè)，提高含油污水、化学(xué)品洗舱水等接收处置能力及污染事故应(yīng)急能力。位于內(nèi)港、黄埔、新沙和南沙等4大港区(qū)及广州內(nèi)河港港区(qū)的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分別于2017年底前和2020年底前实(shí)现(xiàn)港区(qū)废弃物全面收集处理等建设(shè)要求，杜绝港区(qū)垃圾、废水直接排入水域。港口、码头、装卸站的经(jīng)营(yíng)人应(yīng)制定防治船舶及其有关(guān)活动(dòng)污染水环(huán)境的应(yīng)急计(jì)划。
加强(qiáng)近岸海域污染整治，保护(hù)海洋生態(tài)环(huán)境。落实(shí)广东省关(guān)于整治珠江口污染的要求。规(guī)范入海排污口设(shè)置，2016年底前列出非法或设(shè)置不合理的入海排污口清单，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流水质(zhì)保持达(dá)標(biāo)。按广东省的涉海项(xiàng)目管理有关(guān)规(guī)定提高涉海项(xiàng)目准(zhǔn)入门槛。加强(qiáng)入海河道污染综合整治力度，到2020年，入海河流基本消除劣于V类的水体。著力控制水產(chǎn)养(yǎng)殖污染，推进(jìn)生態(tài)健康养(yǎng)殖，2016年底前，在供水通道敏感区(qū)域及近岸海域划定限制养(yǎng)殖区(qū)。实(shí)施水產(chǎn)养(yǎng)殖池塘標(biāo)准(zhǔn)化改造，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用，加强(qiáng)养(yǎng)殖投入品管理，依法规(guī)范、限制使用抗生素等化学(xué)药品。严(yán)格控制环(huán)境激素类化学(xué)品污染，2017年底前完成环(huán)境激素类化学(xué)品生產(chǎn)使用情况调(diào)查，监(jiān)控评(píng)估水源地、农(nóng)產(chǎn)品种植区(qū)及水產(chǎn)品集中养(yǎng)殖区(qū)风(fēng)险(xiǎn)，实(shí)施环(huán)境激素类化学(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
三、加强(qiáng)土壤污染综合防治
（一）加强(qiáng)土壤污染源头防控。
严(yán)控新增土壤污染。制定土壤污染防治行动(dòng)计(jì)划实(shí)施方案，明確阶段性目標(biāo)、土壤污染防治措施和实(shí)施重点(diǎn)工程，建立土壤污染防治管理体系。强(qiáng)化空间布局管控，根据(jù)土壤等环(huán)境承载能力，合理確定区(qū)域功能定位、空间布局。將建设(shè)用地土壤环(huán)境管理要求纳入城市规(guī)划和供地管理，土地开发(fā)利用必须符合土壤环(huán)境质(zhì)量要求；排放重点(diǎn)污染物的建设(shè)项(xiàng)目环(huán)境影响评(píng)价(jià)，要强(qiáng)化土壤环(huán)境影响评(píng)价(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具体措施。
加强(qiáng)土壤污染源监(jiān)管。切断污染来(lái)源，有效控制污染物进(jìn)入土壤。確定土壤环(huán)境重点(diǎn)监(jiān)管企业(yè)名单，实(shí)行动(dòng)態(tài)更新，并向社会(huì)公布。列入名单的企业(yè)要加强(qiáng)自律，开展土壤环(huán)境自行监(jiān)测(cè)。加强(qiáng)土壤、地下水污染排放源监(jiān)督执(zhí)法，定期对(duì)重点(diǎn)监(jiān)管企业(yè)和工业(yè)园区(qū)周边开展监(jiān)测(cè)。加强(qiáng)电器电子、汽车產(chǎn)业(yè)中有害物质(zhì)控制。加强(qiáng)石油加工、化工、电镀、制革等行业(yè)企业(yè)拆除生產(chǎn)设(shè)施设(shè)备、构(gòu)筑物和污染治理设(shè)施残留污染物的清理和安全处置，防范土壤污染。
规(guī)范污水处理厂污泥和垃圾处理场(chǎng)渗滤液监(jiān)管，整治非正规(guī)垃圾填埋场(chǎng)，防止含重金属、持久性有机(jī)污染物的污泥和渗滤液对(duì)土壤造成污染。从严(yán)控制污水灌溉和污泥利用，强(qiáng)化农(nóng)业(yè)化学(xué)品使用监(jiān)管。重点(diǎn)关(guān)注白云、番禺、花都等地蔬菜、果树等农(nóng)產(chǎn)品基地和集中式饮用水水源地，以蔬菜种植基地为重点(diǎn)开展农(nóng)產(chǎn)品基地土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)和农(nóng)產(chǎn)品质(zhì)量检测(cè)，確保农(nóng)產(chǎn)品安全。
（二）建立土壤环(huán)境监(jiān)管体系。
实(shí)施广州市土壤环(huán)境质(zhì)量调(diào)查与评(píng)估。以农(nóng)用地和重点(diǎn)行业(yè)企业(yè)用地为重点(diǎn)开展全市土壤环(huán)境质(zhì)量详查，开展广州市土壤环(huán)境背景值研究。到2018年前查明农(nóng)用地土壤污染的面积、分布及其对(duì)农(nóng)產(chǎn)品质(zhì)量的影响，2020年底前掌握重点(diǎn)行业(yè)企业(yè)用地中的污染地块分布及其环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)情况。初步建立土壤环(huán)境质(zhì)量数(shù)据(jù)库(kù)，加强(qiáng)各部门土壤环(huán)境质(zhì)量数(shù)据(jù)共建共享，推进(jìn)建立土壤环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)和信息化管理平臺(tái)。
开展重点(diǎn)区(qū)域土壤环(huán)境加密监(jiān)测(cè)。开展集中式饮用水水源地、食用农(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜篮子”基地（蔬菜、果园）等敏感区(qū)域土壤环(huán)境质(zhì)量调(diào)查。加强(qiáng)化工、电镀、印染、危废处置利用等重点(diǎn)工业(yè)园（聚集区(qū)）周边土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)，全面掌握搬迁钢铁、电镀、化工等企业(yè)原厂址及其周边土壤、地下水污染状况，重点(diǎn)监(jiān)测(cè)鎘（Cd）、铬（Cr）、汞（Hg）、砷（As）以及农(nóng)药残留、多环(huán)芳烃、多氯联(lián)苯等指標(biāo)。
完善土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)监(jiān)控体系。到2020年，逐步完善土壤常规(guī)监(jiān)测(cè)点(diǎn)位，设(shè)置敏感区(qū)域土壤风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)测(cè)点(diǎn)位，基本实(shí)现(xiàn)土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)全覆盖，土壤环(huán)境质(zhì)量点(diǎn)位达(dá)標(biāo)率稳(wěn)步提高。加强(qiáng)土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)能力建设(shè)，完善市级(jí)土壤、地下水环(huán)境监(jiān)测(cè)能力，著重提升番禺区(qū)、南沙区(qū)、花都区(qū)和白云区(qū)等基层土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)能力，完善土壤监(jiān)测(cè)仪器设(shè)备和技术(shù)力量，逐步提高土壤重金属、挥发(fā)和半挥发(fā)有机(jī)化合物等检测(cè)能力。完善土壤环(huán)境应(yīng)急能力，配备必要的土壤重金属、有机(jī)物等便携式应(yīng)急监(jiān)测(cè)设(shè)备。
（三）开展农(nóng)用地土壤环(huán)境分类管理。
按污染程度將农(nóng)用地划为三个(gè)类別，未污染和轻微污染的划为优(yōu)先保护(hù)类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严(yán)格管控类。
对(duì)各等级(jí)农(nóng)用地面积变化情况开展评(píng)估，对(duì)清洁农(nóng)用地面积下降的要及早预(yù)警。优(yōu)先將清洁耕地划分为永久基本农(nóng)田，確保面积不减少、质(zhì)量不下降。对(duì)轻中度污染农(nóng)用地要采取用途调(diào)整和种植结(jié)构(gòu)调(diào)控等措施降低农(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)风(fēng)险(xiǎn)。对(duì)重度污染农(nóng)用地由各区(qū)政府划定禁止生產(chǎn)区(qū)域并向社会(huì)公告。爭(zhēng)取各级(jí)財(cái)政经(jīng)费(fèi)对(duì)污染耕地进(jìn)行修復(fù)，采取理化修復(fù)、植物微生物修復(fù)和联(lián)合修復(fù)技术(shù)等开展番禺区(qū)、白云区(qū)、花都区(qū)等典型农(nóng)田菜地土壤修復(fù)治理，保障农(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地环(huán)境安全。
（四）实(shí)施建设(shè)用地准(zhǔn)入管理，强(qiáng)化环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控。
建立建设(shè)用地环(huán)境强(qiáng)制调(diào)查评(píng)估制度。对(duì)擬收回土地使用权(quán)的石化、化工、电镀、制革等行业(yè)企业(yè)用地，以及用途擬变更为居住和商业(yè)、学(xué)校、医(yī)疗健康等公共设(shè)施的工业(yè)用地，由土地使用权(quán)人负(fù)责(zé)开展土壤环(huán)境状况调(diào)查评(píng)估；已经(jīng)收回的，由所在区(qū)以上政府负(fù)责(zé)开展调(diào)查评(píng)估。重度污染农(nóng)用地转(zhuǎn)为城镇(zhèn)建设(shè)用地的，由所在区(qū)以上政府负(fù)责(zé)组织开展调(diào)查评(píng)估。评(píng)估报(bào)告依法向社会(huì)公开后，报(bào)所在区(qū)以上政府环(huán)境保护(hù)、国(guó)土规(guī)划、城乡(xiāng)建设(shè)部门备案。
以“退二”关(guān)停、搬迁企业(yè)场(chǎng)地为重点(diǎn)，全面排查重点(diǎn)行业(yè)工业(yè)企业(yè)场(chǎng)地土壤环(huán)境状况，建立并动(dòng)態(tài)更新污染地块名录及其开发(fā)利用的负(fù)面清单，建立污染地块信息管理系统(tǒng)。制定完善污染场(chǎng)地调(diào)查、评(píng)估技术(shù)规(guī)程，加强(qiáng)场(chǎng)地土壤环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)评(píng)价(jià)筛选值的应(yīng)用。
加强(qiáng)场(chǎng)地再开发(fā)利用环(huán)境管理。强(qiáng)化建设(shè)用地的开发(fā)利用审批，符合相应(yīng)规(guī)划用地土壤环(huán)境质(zhì)量要求的地块，可进(jìn)入用地程序。暂不开发(fā)利用或现(xiàn)阶段不具备治理修復(fù)条件的污染地块，由所在区(qū)以上政府组织划定管控区(qū)域，设(shè)立標(biāo)识(shí)，发(fā)布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环(huán)境监(jiān)测(cè)；发(fā)现(xiàn)污染扩(kuò)散的，有关(guān)责(zé)任主体要及时(shí)采取污染物隔离、阻断等环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控措施。区(qū)以上环(huán)境保护(hù)主管部门要加强(qiáng)建设(shè)用地土壤环(huán)境状况调(diào)查和风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、风(fēng)险(xiǎn)管控和修復(fù)活动(dòng)监(jiān)督管理，依法开展土壤环(huán)境保护(hù)督查、执(zhí)法。场(chǎng)地环(huán)境调(diào)查评(píng)估要及早介入，实(shí)施污染场(chǎng)地流转(zhuǎn)的全过(guò)程污染管控，避免污染场(chǎng)地开发(fā)后环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)事故的发(fā)生。
（五）推进(jìn)重点(diǎn)污染场(chǎng)地土壤修復(fù)。
按照“谁(shuí)污染，谁(shuí)治理”原则明確治理、修復(fù)的责(zé)任主体和要求。针对(duì)不同土壤污染类型，开展工业(yè)企业(yè)污染场(chǎng)地治理修復(fù)、典型农(nóng)田重金属污染综合防治工程，根据(jù)场(chǎng)地土壤环(huán)境质(zhì)量详细(xì)调(diào)查和风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估结(jié)果，优(yōu)化制定土壤环(huán)境修復(fù)方案，科学(xué)合理確定治理与修復(fù)重点(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)。重点(diǎn)推进(jìn)荔湾、天河、海珠、番禺等区(qū)域关(guān)闭搬迁企业(yè)污染地块土壤重金属、持久性有机(jī)物的修復(fù)治理。
实(shí)施污染土壤修復(fù)活动(dòng)原则上在原址进(jìn)行，注重污染的最终处置以及防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，不得对(duì)土壤及其周边环(huán)境造成新的污染，按规(guī)定对(duì)修復(fù)工程进(jìn)行环(huán)境监(jiān)理。工程完工后，责(zé)任单位应(yīng)当(dāng)委托第三方机(jī)构(gòu)对(duì)治理和修復(fù)效果进(jìn)行评(píng)估，结(jié)果依法向社会(huì)公开并报(bào)有关(guān)部门备案。规(guī)范土壤污染治理与修復(fù)监(jiān)督管理，实(shí)行土壤污染治理与修復(fù)终身责(zé)任制。推动(dòng)土壤环(huán)境调(diào)查监(jiān)测(cè)和修復(fù)產(chǎn)业(yè)发(fā)展，形成土壤污染防治成熟產(chǎn)业(yè)链，培育土壤环(huán)境技术(shù)研发(fā)中心和龙头企业(yè)。
（六）土壤环(huán)境保护(hù)分区(qū)指引。
黄埔区(qū)：完善黄埔滨江新城土壤环(huán)境调(diào)查评(píng)估，加强(qiáng)对(duì)钢铁、造船、制药、玻璃、制漆等旧工业(yè)源污染场(chǎng)地的深入调(diào)查，对(duì)受持久性有机(jī)物和重金属汞、铬復(fù)合污染场(chǎng)地特別是擬开发(fā)居住地块进(jìn)行修復(fù)试点(diǎn)。
天河区(qū)：加强(qiáng)三旧改造地块土壤环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)排查和评(píng)估，开展油制气厂等区(qū)域场(chǎng)地土壤污染修復(fù)。
白云区(qū)：加强(qiáng)土壤环(huán)境监(jiān)测(cè)和管理能力建设(shè)，进(jìn)一步开展农(nóng)田土壤加密布点(diǎn)调(diào)查，加强(qiáng)对(duì)重点(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的土壤环(huán)境调(diào)查，確保农(nóng)產(chǎn)品安全。开展珠江化工红云地块等污染场(chǎng)地调(diào)查评(píng)估与修復(fù)示范，对(duì)村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)內(nèi)电镀、皮革印染、电子电器、化工企业(yè)周边土壤、水体进(jìn)行环(huán)境监(jiān)测(cè)评(píng)估。
荔湾区(qū)：加强(qiáng)退二企业(yè)污染场(chǎng)地环(huán)境调(diào)查和风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估，重点(diǎn)开展广钢白鹤洞厂区(qū)、广船等场(chǎng)地调(diào)查评(píng)估和治理修復(fù)，广钢污染场(chǎng)地在前期稳(wěn)定化固化处置基础(chǔ)上强(qiáng)化污染土壤的最终处置。
海珠区(qū)：加强(qiáng)退二企业(yè)污染场(chǎng)地环(huán)境调(diào)查和风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估，重点(diǎn)开展广州造纸厂、广州锌片厂等污染场(chǎng)地修復(fù)，对(duì)持久性有机(jī)物和重金属?gòu)?fù)合污染场(chǎng)地进(jìn)行治理和修復(fù)。
番禺区(qū)、南沙区(qū)：完善农(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地环(huán)境监(jiān)管，加强(qiáng)对(duì)工业(yè)区(qū)周边污水灌溉、受污染农(nóng)田菜地的调(diào)查和监(jiān)测(cè)。加强(qiáng)电镀、印染漂染企业(yè)环(huán)境管理，加强(qiáng)落后產(chǎn)业(yè)淘汰力度，定期制定淘汰企业(yè)清单。完善重金属环(huán)境监(jiān)测(cè)能力，提升土壤、水体中重金属监(jiān)测(cè)能力。
四、加强(qiáng)固体废物综合利用和处理处置
坚(jiān)持循环(huán)经(jīng)济(jì)和环(huán)境无(wú)害化的思想，提高固体废物的利用水平和处置效率，建立覆盖大多数(shù)社区(qū)人口和地区(qū)的固废资源化利用和安全处置体系，实(shí)现(xiàn)固体废物“减量化、资源化、无(wú)害化”的目標(biāo)。
（一）提高城乡(xiāng)生活垃圾处理水平。
弘扬(yáng)生態(tài)文明主流价(jià)值观，加快生活方式和消费(fèi)模式向勤俭节(jié)约、绿色低碳、文明健康方向转(zhuǎn)变，减少生活垃圾的產(chǎn)生量和减缓垃圾增长(zhǎng)速率。巩固国(guó)家生活垃圾分类示范城市创(chuàng)建成果，实(shí)施《广州市生活垃圾分类管理规(guī)定》和《广东省城乡(xiāng)生活垃圾处理?xiàng)l例》，进(jìn)一步落实(shí)属地管理、行业(yè)管理以及生活垃圾分类责(zé)任人制度，完善生活垃圾源头减量和分类排放、分类收运(yùn)和分类处理运(yùn)行管理体系，进(jìn)一步创(chuàng)新构(gòu)建垃圾分类处理全流程设(shè)计(jì)，基本实(shí)现(xiàn)资源回收全利用、原生垃圾零填埋的目標(biāo)。到2020年，实(shí)现(xiàn)80％的社区(qū)人口进(jìn)行分类投放，可再生资源回收率达(dá)到45％。在分类回收的基础(chǔ)上，积极推进(jìn)生活垃圾综合处理设(shè)施建设(shè)，构(gòu)建以分类收运(yùn)、资源回收利用为主、填埋为应(yīng)急措施的生活垃圾处理模式。
提高餐厨垃圾资源化利用和无(wú)害化处理水平。加强(qiáng)源头管理，完善餐厨垃圾收运(yùn)管理体系建设(shè)，大力推进(jìn)餐厨垃圾处理设(shè)施建设(shè)。
加强(qiáng)对(duì)农(nóng)村生活垃圾的收集和处置，推行“户分类、村收集、镇(zhèn)运(yùn)输、市和区(qū)处理”的生活垃圾一体化处置模式，禁止隨意倾倒垃圾、隨意堆肥和隨意填埋处理垃圾。到2020年，农(nóng)村生活垃圾无(wú)害化处理率达(dá)到80％。
加快生活垃圾终处理设(shè)施建设(shè)。完善七大循环(huán)经(jīng)济(jì)產(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)规(guī)划，严(yán)格按期完成既定建设(shè)目標(biāo)，加快推进(jìn)6座资源热力电厂、兴丰填埋场(chǎng)七区(qū)工程及配套工程、3座餐厨垃圾处理厂和应(yīng)急填埋场(chǎng)的建设(shè)工作。到2020年全市生活垃圾焚烧处理能力达(dá)到2万(wàn)吨/天，餐厨垃圾日处理能力达(dá)到6800吨。城镇(zhèn)生活垃圾无(wú)害化处理率达(dá)到100％。
（二）安全处理处置危险(xiǎn)废物。
强(qiáng)化源头管理，大力推进(jìn)產(chǎn)生危险(xiǎn)废物的重点(diǎn)行业(yè)如化工行业(yè)、电镀行业(yè)等的清洁生產(chǎn)技术(shù)的研发(fā)和实(shí)施，从源头减少危险(xiǎn)废物的產(chǎn)生量。
采取资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结(jié)合的综合处置模式，在强(qiáng)化资源化利用的前提下，重点(diǎn)提升焚烧处置能力，减少进(jìn)入安全填埋场(chǎng)的废物数(shù)量。加快推进(jìn)广州市废弃物安全处置中心二期工程建设(shè)，重点(diǎn)考虑建设(shè)危险(xiǎn)废物焚烧处置设(shè)施，適当(dāng)发(fā)展综合利用项(xiàng)目，確保最终处置能力满足需求。提升现(xiàn)有危险(xiǎn)废物集中处置设(shè)施的运(yùn)营(yíng)管理水平，提高危险(xiǎn)废物规(guī)范化管理水平。危险(xiǎn)废物安全处置率保持100％。
（三）资源化利用工业(yè)固体废物。
大力推进(jìn)工矿企业(yè)实(shí)施清洁生產(chǎn)和资源循环(huán)利用，减少?gòu)U物產(chǎn)生量。调(diào)整產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)和工业(yè)布局，发(fā)展高新技术(shù)领(lǐng)域，建立新型工业(yè)体系，减少传统(tǒng)工业(yè)固体废物的產(chǎn)生量。
完善工业(yè)固体废弃物回收利用系统(tǒng)，提高固体废弃物的利用技术(shù)与水平。积极推进(jìn)各类工业(yè)园区(qū)循环(huán)经(jīng)济(jì)建设(shè)，提高工业(yè)企业(yè)內(nèi)部再利用废弃物水平，降低工业(yè)固体废物处理处置量；加强(qiáng)企业(yè)节(jié)能降耗工作，提高能量的梯级(jí)利用及重復(fù)利用水平。拓展资源化利用途径，使水泥行业(yè)与建材企业(yè)成为广州市一般工业(yè)固体废物利用的主体。
通过(guò)全过(guò)程监(jiān)控管理，逐步建立综合利用与安全处置相结(jié)合的工业(yè)固体废物处置体系。到2020年工业(yè)固废处置利用率达(dá)到99.5％以上。
（四）医(yī)疗废物安全处置。
通过(guò)全过(guò)程管理、集中无(wú)害化处置、信息化管理、高科技引入等手段，逐步建立起完善、健全、可持续(xù)发(fā)展的医(yī)疗废物综合管理体系。医(yī)疗废物的分类、包装、標(biāo)识(shí)、贮存、运(yùn)输、利用、处置等各个(gè)环(huán)节(jié)达(dá)到国(guó)家、省市对(duì)于环(huán)境保护(hù)和卫(wèi)生防疫的要求，处置设(shè)施及相关(guān)配套系统(tǒng)技术(shù)先进(jìn)、运(yùn)行稳(wěn)定；监(jiān)督管理体系逐步完善，通过(guò)危险(xiǎn)废物经(jīng)营(yíng)许可证、危险(xiǎn)废物转(zhuǎn)移联(lián)单、电子监(jiān)控等制度以及法规(guī)、政策、培训(xùn)、教育、宣传等强(qiáng)化管理手段，使医(yī)疗废物能够得到高效、环(huán)保、安全的管理。新增医(yī)疗废物处置设(shè)施一座，处理规(guī)模为100吨/日以上，医(yī)疗废物的无(wú)害化处置率保持100％。
（五）拓展污泥资源化利用渠道。
积极开展市政污泥、河道淤泥在建材行业(yè)、土地利用以及焚烧发(fā)电等方面的资源化利用。对(duì)于污染较严(yán)重的河道淤泥经(jīng)干化稳(wěn)定化处理后，送卫(wèi)生填埋场(chǎng)填埋处置。强(qiáng)化污水处理厂污泥安全处置，大力推进(jìn)污泥稳(wěn)定化、无(wú)害化和资源化处置设(shè)施建设(shè)，污水处理厂污泥需焚烧处置的必须厂內(nèi)干化减量稳(wěn)定后再外运(yùn)。到2020年，污泥资源化利用率达(dá)到40％以上。全面开展市政污泥电子联(lián)单管理。
（六）开展建筑废弃物多元化利用。
稳(wěn)步推进(jìn)建筑废弃物集中处理和分级(jí)循环(huán)利用，实(shí)行建筑废弃物分类利用、源头就地利用、末端综合利用等多种利用方式的资源化处置。提高建筑废弃物再生利用技术(shù)水平，加大对(duì)建筑废弃物再生利用的政策扶持力度，形成各种经(jīng)济(jì)成分投资参与、资源市场(chǎng)配置合理的建筑废弃物利用体系。加快推进(jìn)建筑废弃物消纳场(chǎng)建设(shè)规(guī)划落地，打造建筑废弃物管理信息平臺(tái)，实(shí)现(xiàn)建筑废弃物產(chǎn)生源头与收运(yùn)过(guò)程及利用处置的实(shí)时(shí)动(dòng)態(tài)监(jiān)管。到2020年拆建废弃物料综合利用率达(dá)到80％。
（七）加强(qiáng)对(duì)危险(xiǎn)废物和垃圾处理设(shè)施的监(jiān)管。
加强(qiáng)危险(xiǎn)废物处理处置的监(jiān)管体系建设(shè)，提高危险(xiǎn)废物的风(fēng)险(xiǎn)管理水平。加强(qiáng)危险(xiǎn)废物產(chǎn)生企业(yè)的环(huán)境监(jiān)管，对(duì)自有危险(xiǎn)废物利用处置设(shè)施开展定期检查。加强(qiáng)对(duì)危险(xiǎn)废物持证经(jīng)营(yíng)单位的监(jiān)管，严(yán)禁无(wú)证经(jīng)营(yíng)和超范围经(jīng)营(yíng)。进(jìn)一步完善我市危险(xiǎn)废物环(huán)境保护(hù)管理体系，实(shí)现(xiàn)危险(xiǎn)废物的信息系统(tǒng)化管理。
加强(qiáng)生活垃圾处理设(shè)施运(yùn)行情况，填埋场(chǎng)渗滤液排放、填埋场(chǎng)甲烷利用和恶臭处理的环(huán)境监(jiān)管，加强(qiáng)对(duì)生活垃圾焚烧设(shè)施废气排放和飞灰处理的监(jiān)管，要全面达(dá)標(biāo)排放并向社会(huì)公开，对(duì)现(xiàn)有垃圾处理设(shè)施进(jìn)行全面的监(jiān)督性监(jiān)测(cè)、清查，加紧改造升级(jí)欠规(guī)范的垃圾处理设(shè)施，逐步取缔简(jiǎn)易填埋等不规(guī)范的处置方式。
（八）固体废物污染防治分区(qū)指引。
白云区(qū)：加快推进(jìn)位于白云区(qū)的兴丰填埋场(chǎng)第七区(qū)及广州市废弃物安全处置中心（二期）和广州市李坑综合处理厂的建设(shè)。
黄埔区(qū)：加快广州市第三热力资源电厂和广州东部固体资源再生中心生物质(zhì)综合处理厂的建设(shè)。
南沙区(qū)：加快广州市第四热力资源电厂二期建设(shè)。
花都区(qū)：加快广州市第五热力资源电厂建设(shè)，提高农(nóng)村生活垃圾的收集率和无(wú)害化处理率。
增城区(qū)：加快广州市第六热力资源电厂和增城市朱村餐厨垃圾处理项(xiàng)目建设(shè)，提高农(nóng)村生活垃圾的收集率和无(wú)害化处理率。
从化区(qū)：加快广州市第七热力资源电厂建设(shè)，提高农(nóng)村生活垃圾的收集率和无(wú)害化处理率。
番禺区(qū)：提高农(nóng)村生活垃圾的收集率和无(wú)害化处理率。
五、防治各类噪声污染
进(jìn)一步优(yōu)化城市布局，实(shí)行声环(huán)境分区(qū)控制，加强(qiáng)交通噪声、建筑施工噪声、工业(yè)和社会(huì)生活噪声污染防治，强(qiáng)化声环(huán)境质(zhì)量管理工作。区(qū)域环(huán)境噪声平均值不超过(guò)55分贝，交通干线环(huán)境噪声平均值控制在70分贝以內(nèi)。
（一）进(jìn)一步优(yōu)化城市布局，实(shí)行声环(huán)境功能区(qū)精细(xì)化管理。
开展《广州市〈声环(huán)境质(zhì)量標(biāo)准(zhǔn)〉適用区(qū)域划分》修订，以城市总体规(guī)划功能布局和新的广州市声环(huán)境功能区(qū)划分为基础(chǔ)，实(shí)行精细(xì)化管理。进(jìn)一步优(yōu)化调(diào)整各类城市功能区(qū)布局，合理安排工业(yè)、公共服务(wù)设(shè)施和居住用地布局，避免不同声环(huán)境功能用地混杂。完善居住区(qū)绿化隔离带，控制居住区(qū)环(huán)境噪声。
（二）加强(qiáng)交通噪声污染防治。
调(diào)整和优(yōu)化城区(qū)交通运(yùn)输格局，减少道路交通对(duì)周边功能地块的噪声污染。加强(qiáng)交通体系规(guī)划环(huán)境影响评(píng)价(jià)，落实(shí)环(huán)境影响减缓措施。组织开展对(duì)主要交通干线、铁路两侧(cè)住宅、医(yī)院、学(xué)校等敏感区(qū)噪声污染治理工作。对(duì)穿越居民区(qū)的道路建设(shè)必要的隔声屏障，并给受影响居民住宅安置通风(fēng)隔声窗。
加强(qiáng)交通管理，对(duì)进(jìn)入主城区(qū)的车辆种类、车型大小、时(shí)速限制等作出相应(yīng)规(guī)定，采取禁鸣、限行等措施维护(hù)城区(qū)安静。
加快推进(jìn)白云国(guó)际机(jī)场(chǎng)周边噪声污染防治工作，减少航空噪声扰民纠纷。落实(shí)广州白云国(guó)际机(jī)场(chǎng)噪音区(qū)治理花都区(qū)项(xiàng)目的搬迁安置计(jì)划和降噪整治措施。对(duì)机(jī)场(chǎng)噪音线75分贝以上区(qū)域的村庄、学(xué)校、医(yī)院等噪声敏感建筑逐步实(shí)施搬迁，对(duì)受机(jī)场(chǎng)噪声影响区(qū)域新建建筑落实(shí)噪声预(yù)防措施。
（三）严(yán)格建筑施工噪声管制。
加强(qiáng)建筑施工和市政施工噪声控制。严(yán)格执(zhí)行建筑施工噪声排污申报(bào)制度。加强(qiáng)施工现(xiàn)场(chǎng)监(jiān)督管理和执(zhí)法工作。在建设(shè)项(xiàng)目设(shè)计(jì)、施工过(guò)程中切实(shí)落实(shí)噪声污染防治措施，严(yán)格按照环(huán)评(píng)批復(fù)实(shí)施降噪措施，確保施工噪声符合相应(yīng)標(biāo)准(zhǔn)。
（四）推进(jìn)社会(huì)生活噪声污染防控。
继续(xù)推进(jìn)“寧?kù)o工程”。强(qiáng)化对(duì)社会(huì)噪声的监(jiān)管。重点(diǎn)加强(qiáng)商业(yè)区(qū)、娱乐(lè)场(chǎng)所和饮食业(yè)噪声控制，及时(shí)有效解决噪声扰民投诉，加强(qiáng)敏感时(shí)段噪声严(yán)格管制。加强(qiáng)对(duì)露天文化广场(chǎng)非营(yíng)利性群眾文体活动(dòng)的噪声污染控制，促进(jìn)和谐社会(huì)建设(shè)。
（五）深化工业(yè)企业(yè)噪声污染防治。
进(jìn)一步加强(qiáng)工业(yè)噪声污染防治。做好重点(diǎn)噪声污染源监(jiān)测(cè)工作，加强(qiáng)对(duì)企业(yè)噪声污染的监(jiān)督管理。新建、扩(kuò)建和改建工业(yè)企业(yè)原则上应(yīng)进(jìn)入工业(yè)园区(qū)，鼓励(lì)现(xiàn)有工业(yè)企业(yè)入园发(fā)展，并建设(shè)必要的噪声控制设(shè)施，对(duì)于扰民严(yán)重、长(zhǎng)期难以治理达(dá)標(biāo)的工业(yè)企业(yè)应(yīng)强(qiáng)制关(guān)停或搬迁。
（六）强(qiáng)化声环(huán)境质(zhì)量管理工作。
结(jié)合噪声地图现(xiàn)有研究成果加强(qiáng)环(huán)保信息化平臺(tái)建设(shè)工作，大幅度提高声环(huán)境管理水平。完善声环(huán)境质(zhì)量发(fā)布方式，促进(jìn)公眾参与，加强(qiáng)噪声污染信访投诉处置，保障噪声污染投诉渠道畅通。
六、加强(qiáng)农(nóng)村环(huán)境保护(hù)
（一）强(qiáng)化农(nóng)村环(huán)保监(jiān)督管理。
推进(jìn)城乡(xiāng)环(huán)境监(jiān)管全覆盖。开展城乡(xiāng)结(jié)合地区(qū)、农(nóng)村污染源调(diào)查，加强(qiáng)城中村、村镇(zhèn)工业(yè)聚集区(qū)內(nèi)小工厂、小作坊等环(huán)境监(jiān)管和综合整治。推动(dòng)村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)升级(jí)改造，鼓励(lì)从工业(yè)用地向特色园区(qū)、创(chuàng)意园区(qū)和混合功能区(qū)转(zhuǎn)型。加快白云、花都、增城等城乡(xiāng)结(jié)合部產(chǎn)业(yè)优(yōu)化升级(jí)，引导(dǎo)印染、制革、五金、皮具、鞋服、汽配等传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)向高端產(chǎn)业(yè)延伸。
完善农(nóng)村环(huán)境保护(hù)机(jī)制，提升农(nóng)村环(huán)保投入水平。强(qiáng)化农(nóng)村环(huán)境监(jiān)督管理能力，在白云、黄埔、花都、增城、从化推进(jìn)建立镇(zhèn)（街）环(huán)保所（办）和环(huán)保执(zhí)法中队(duì)，探索开展农(nóng)村环(huán)保监(jiān)督员制度，建立农(nóng)村环(huán)境常態(tài)化监(jiān)测(cè)、监(jiān)管机(jī)制。
（二）推进(jìn)农(nóng)村环(huán)境综合整治。
落实(shí)《广州市实(shí)施农(nóng)村环(huán)境保护(hù)行动(dòng)计(jì)划工作方案（2015—2017年）》，重点(diǎn)围绕农(nóng)村饮用水水源安全、生活污水和垃圾处理等环(huán)境问(wèn)题开展农(nóng)村全覆盖拉网(wǎng)式环(huán)境连片整治。优(yōu)化和保护(hù)农(nóng)村饮用水源地，划定农(nóng)村分散式饮用水源保护(hù)范围；统(tǒng)筹推进(jìn)农(nóng)村生活污水处理，积极推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理设(shè)施和服务(wù)向农(nóng)村延伸；深化“以奖(jiǎng)促治”，实(shí)施农(nóng)村清洁工程。积极推进(jìn)乡(xiāng)村绿化美化工程，以从化、增城和花都为重点(diǎn)开展美丽乡(xiāng)村和生態(tài)文明示范村镇(zhèn)试点(diǎn)建设(shè)。
（三）强(qiáng)化养(yǎng)殖业(yè)污染减排。
优(yōu)化畜禽养(yǎng)殖规(guī)划布局。完善畜禽养(yǎng)殖污染源调(diào)查与更新，建立养(yǎng)殖业(yè)污染源数(shù)据(jù)库(kù)和信息共享。科学(xué)划定畜禽养(yǎng)殖禁养(yǎng)区(qū)，按照相关(guān)法律法规(guī)完成禁养(yǎng)区(qū)內(nèi)畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)（区(qū)）清理整顿，制定禁养(yǎng)区(qū)、限养(yǎng)区(qū)內(nèi)畜禽养(yǎng)殖业(yè)清理整治方案，重点(diǎn)加强(qiáng)流溪河流域和饮用水源保护(hù)区(qū)范围內(nèi)规(guī)模化畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)清理整治。
强(qiáng)化畜禽养(yǎng)殖污染治理。加快畜禽养(yǎng)殖污染治理及废弃物综合利用设(shè)施的建设(shè)，现(xiàn)有规(guī)模化养(yǎng)殖场(chǎng)（小区(qū)）要配套建设(shè)粪便、污水贮存、处理、利用设(shè)施，加快粪污存贮及处理设(shè)施建设(shè)，实(shí)施节(jié)水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧发(fā)酵、深度处理等减排工程，提高规(guī)模化养(yǎng)殖场(chǎng)污染治理与削减水平。鼓励(lì)养(yǎng)殖场(chǎng)采取堆肥发(fā)酵还田、沼液沼渣还田、生產(chǎn)有机(jī)肥、基质(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促进(jìn)养(yǎng)殖废弃物资源化利用。重点(diǎn)推进(jìn)养(yǎng)殖专业(yè)户废弃物集中处理和综合利用设(shè)施建设(shè)，促进(jìn)养(yǎng)殖规(guī)模化、標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)。新建、改建、扩(kuò)建规(guī)模化养(yǎng)殖场(chǎng)（小区(qū)）要实(shí)施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，80％以上的规(guī)模化养(yǎng)殖场(chǎng)（小区(qū)）配套建设(shè)固体废弃物和污水储(chǔ)存、处理设(shè)施，80％的养(yǎng)殖专业(yè)户实(shí)施粪便收集和资源化利用。
（四）有效控制农(nóng)业(yè)面源污染。
加快转(zhuǎn)变农(nóng)业(yè)发(fā)展方式，推进(jìn)农(nóng)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整，大力发(fā)展农(nóng)业(yè)循环(huán)经(jīng)济(jì)，治理农(nóng)业(yè)污染，提升农(nóng)產(chǎn)品质(zhì)量安全水平。实(shí)施化肥农(nóng)药零增长(zhǎng)行动(dòng)，强(qiáng)化对(duì)农(nóng)药、化肥及其废弃包装物，以及农(nóng)膜使用的环(huán)境管理，加强(qiáng)秸秆综合利用，推广各类生物、物理病虫害防治技术(shù)，推广微生物肥料。实(shí)行测(cè)土配方施肥，推广精准(zhǔn)施肥技术(shù)和机(jī)具。通过(guò)建设(shè)生態(tài)沟渠、污水凈化塘、地表径流集蓄池等设(shè)施，凈化农(nóng)田排水及地表径流，强(qiáng)化重要水库(kù)集雨区(qū)土地利用管理，有效削减入库(kù)污染负(fù)荷。到2020年，化肥利用率提高到40％以上。
第四节(jié) 构(gòu)建防控体系，严(yán)控环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)
一、推进(jìn)工业(yè)源全面达(dá)標(biāo)排放
（一）全面排查并公布未达(dá)標(biāo)工业(yè)污染源名单。
逐一排查工业(yè)企业(yè)排污情况，列出超標(biāo)和超总量排放企业(yè)清单并制定整治计(jì)划，確定年度达(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。加强(qiáng)工业(yè)污染源监(jiān)督性监(jiān)测(cè)，定期抽查排放情况。对(duì)超標(biāo)、超总量的排污企业(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，对(duì)整治仍不能达(dá)到要求且情节(jié)严(yán)重的企业(yè)依法提请(qǐng)地方政府责(zé)令停业(yè)关(guān)闭。达(dá)標(biāo)企业(yè)应(yīng)完善措施確保稳(wěn)定达(dá)標(biāo)。
（二）实(shí)施重点(diǎn)行业(yè)企业(yè)达(dá)標(biāo)排放限期改造。
建立分行业(yè)污染治理最佳实(shí)用技术(shù)公开遴选与推广应(yīng)用机(jī)制，推广重点(diǎn)行业(yè)最佳污染治理技术(shù)。分流域、区(qū)域制定实(shí)施重点(diǎn)行业(yè)限期整治方案，以建材、石化、有色金属、玻璃、燃煤锅炉、水泥、造纸、印染、化工、农(nóng)副食品加工、原料药制造、制革、农(nóng)药、电镀等行业(yè)为重点(diǎn)，通过(guò)升级(jí)改造生產(chǎn)工艺和环(huán)保设(shè)施等方式，到2020年，基本实(shí)现(xiàn)工业(yè)稳(wěn)定达(dá)標(biāo)排放。
二、构(gòu)建环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防控体系
（一）加强(qiáng)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源排查。
完善环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源评(píng)估调(diào)查，实(shí)施环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)分类分级(jí)管理。全面开展辖区(qū)內(nèi)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)隱患排查，摸清涉危险(xiǎn)化学(xué)品储(chǔ)运(yùn)的重大环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源，重点(diǎn)加强(qiáng)涉危险(xiǎn)化学(xué)品和涉重金属、危险(xiǎn)废物、持久性有机(jī)污染物等企业(yè)的环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)分级(jí)分类管理，实(shí)现(xiàn)各类重大环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源的识(shí)別、评(píng)估、监(jiān)控、处置等全过(guò)程动(dòng)態(tài)管理，实(shí)施重点(diǎn)风(fēng)险(xiǎn)源环(huán)境信用评(píng)价(jià)。建立完善风(fēng)险(xiǎn)源数(shù)据(jù)库(kù)和分级(jí)、分类动(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，將涉危化、涉重企业(yè)列为高风(fēng)险(xiǎn)源重点(diǎn)监(jiān)管对(duì)象，实(shí)施定期巡察制度。
加强(qiáng)流溪河流域、饮用水源保护(hù)区(qū)、重点(diǎn)工业(yè)聚集区(qū)等区(qū)域的风(fēng)险(xiǎn)管控，开展区(qū)域环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估。探索开展重点(diǎn)区(qū)域环(huán)境与健康风(fēng)险(xiǎn)调(diào)查评(píng)估，开展高风(fēng)险(xiǎn)区(qū)域环(huán)境健康风(fēng)险(xiǎn)哨点(diǎn)监(jiān)测(cè)。
（二）强(qiáng)化环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防范。
开展全市环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控策略研究，制定针对(duì)全市涉及石化化工、危险(xiǎn)化学(xué)品生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)和仓(cāng)储(chǔ)运(yùn)输、涉重金属和使用有毒有害原料以及排放有毒有害污染物的工业(yè)企业(yè)和工业(yè)集聚区(qū)的环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防控总体方案。
实(shí)施基于环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)的產(chǎn)业(yè)准(zhǔn)入策略。鼓励(lì)发(fā)展低环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)的產(chǎn)业(yè)，限制中高环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)的產(chǎn)业(yè)发(fā)展，禁止发(fā)展高于可接受风(fēng)险(xiǎn)水平的高环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)行业(yè)，禁止引进(jìn)技术(shù)含量不高、污染严(yán)重的高风(fēng)险(xiǎn)行业(yè)。
优(yōu)化高风(fēng)险(xiǎn)行业(yè)发(fā)展布局。完善统(tǒng)一规(guī)划和用途管制要求，优(yōu)化相关(guān)產(chǎn)业(yè)布局和城市商住用地规(guī)划。危险(xiǎn)化学(xué)品储(chǔ)运(yùn)企业(yè)、化工石化企业(yè)等高风(fēng)险(xiǎn)源布局要远(yuǎn)离居民区(qū)等敏感受体，集中布局，逐步进(jìn)入工业(yè)园区(qū)。强(qiáng)化化工园区(qū)环(huán)境管理和风(fēng)险(xiǎn)防范，优(yōu)化小虎岛化工园区(qū)等石化化工產(chǎn)业(yè)布局。
积极开展风(fēng)险(xiǎn)防范，实(shí)施风(fēng)险(xiǎn)源搬迁、受体搬迁或风(fēng)险(xiǎn)源与受体间加建隔离体（防护(hù)带）。强(qiáng)化燃?xì)夤艿馈⒂泻U物填埋场(chǎng)、生活垃圾焚烧处置设(shè)施等基础(chǔ)设(shè)施风(fēng)险(xiǎn)源科学(xué)选址和环(huán)境事故风(fēng)险(xiǎn)预(yù)防。
严(yán)格落实(shí)重点(diǎn)风(fēng)险(xiǎn)源安全防护(hù)距离。重大风(fēng)险(xiǎn)源安全防护(hù)距离內(nèi)要严(yán)格控制人口输入。根据(jù)风(fēng)险(xiǎn)源类型，安全防护(hù)距离外设(shè)置必要的缓冲地带，合理规(guī)划人口聚集、敏感目標(biāo)布设(shè)及建设(shè)开发(fā)活动(dòng)。加强(qiáng)过(guò)境通道、运(yùn)输航道等运(yùn)输过(guò)程环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)控，强(qiáng)化环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警与应(yīng)急体系建设(shè)。
（三）提高环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控水平。
提高危险(xiǎn)化学(xué)品管理水平。推进(jìn)安监(jiān)、环(huán)保部门协(xié)同监(jiān)管，完善环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)数(shù)据(jù)动(dòng)態(tài)更新和共享机(jī)制。全面掌握高环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)產(chǎn)业(yè)园区(qū)、聚集区(qū)和商住用地规(guī)划的空间利用状况，实(shí)现(xiàn)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)双向防控。强(qiáng)化危化品仓(cāng)储(chǔ)经(jīng)营(yíng)单位管理，完善涉危化品企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估，严(yán)格项(xiàng)目环(huán)评(píng)审批和日常督查。
严(yán)格环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警预(yù)案管理。不断加大环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警体系建设(shè)，严(yán)格环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警源管理，推进(jìn)南沙小虎岛、广石化园区(qū)有毒有害气体预(yù)警体系建设(shè)，推进(jìn)水环(huán)境预(yù)警体系建设(shè)，开展流溪河等重点(diǎn)河流生物毒性监(jiān)测(cè)预(yù)警试点(diǎn)。完善各级(jí)环(huán)境突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案体系。加强(qiáng)各级(jí)政府和部门环(huán)境应(yīng)急预(yù)案制定，强(qiáng)化饮用水源地、有毒有害物质(zhì)等环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)和应(yīng)急处置预(yù)案，推进(jìn)环(huán)境应(yīng)急与安全生產(chǎn)、消防安全预(yù)案一体化管理，重点(diǎn)加强(qiáng)涉危化品、涉重、危险(xiǎn)废物处理处置、污水处理和垃圾填埋等行业(yè)环(huán)境突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案?jìng)浒腹芾怼?/p>
强(qiáng)化风(fēng)险(xiǎn)应(yīng)急处置管理。完善环(huán)境预(yù)警应(yīng)急指挥中心，加快形成统(tǒng)一、高效的环(huán)境应(yīng)急决策指挥网(wǎng)络(luò)。建立跨区(qū)域、跨部门突发(fā)环(huán)境事件应(yīng)急协(xié)调(diào)机(jī)制，健全应(yīng)急救援体系，建立突发(fā)环(huán)境事件现(xiàn)场(chǎng)指挥与协(xié)调(diào)机(jī)制。深化建立高环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)企业(yè)环(huán)境责(zé)任保险(xiǎn)等市场(chǎng)化风(fēng)险(xiǎn)管理机(jī)制，完善环(huán)境污染损害评(píng)估和责(zé)任追究制度。
（四）环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管理分区(qū)指引。
黄埔区(qū)：加强(qiáng)广石化环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控，完善石化產(chǎn)业(yè)群优(yōu)化升级(jí)和环(huán)保监(jiān)督管理，研究高风(fēng)险(xiǎn)源退出机(jī)制，完善园区(qū)周边敏感居民区(qū)搬迁和防护(hù)措施。
南沙区(qū)：加强(qiáng)小虎岛化工园区(qū)风(fēng)险(xiǎn)排查和应(yīng)急体系建设(shè)，完善岛內(nèi)化工企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防控措施，完善居民区(qū)隔离防护(hù)措施。加强(qiáng)欖核、大岗、东涌等电镀、印染企业(yè)风(fēng)险(xiǎn)管控。
白云区(qū)：完善空港经(jīng)济(jì)区(qū)及周边储(chǔ)油罐风(fēng)险(xiǎn)管控，加强(qiáng)机(jī)械加工、表面处理、精细(xì)化工等行业(yè)重金属和有机(jī)物污染排放风(fēng)险(xiǎn)隱患控制。加强(qiáng)垃圾焚烧飞灰的治理，督促垃圾填埋场(chǎng)开展?jié)B滤液污染治理。
花都区(qū)：加强(qiáng)空港经(jīng)济(jì)区(qū)及周边物流运(yùn)输环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管理。完善花都汽车城、新华工业(yè)园等区(qū)域汽车零配件制造、金属加工、铸造等行业(yè)升级(jí)改造，加强(qiáng)中心城区(qū)退二进(jìn)三。
增城区(qū)：加强(qiáng)新塘等地印染、电镀行业(yè)升级(jí)改造，防范污染物排放对(duì)水源地影响。完善危险(xiǎn)化学(xué)品仓(cāng)库(kù)、危险(xiǎn)废物管理。
中心城区(qū)：完善城镇(zhèn)人口密集区(qū)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防控，加强(qiáng)加油站、城中厂、涉危化品仓(cāng)储(chǔ)、燃?xì)夤艿赖拳h(huán)境风(fēng)险(xiǎn)隱患排查和管理。
三、重金属污染防控
（一）分区(qū)防控，加强(qiáng)重金属污染源头预(yù)防控制。
编制《广州市重金属污染防治规(guī)划（2016—2020年）》，深入实(shí)施重金属污染分区(qū)防控，严(yán)格涉重行业(yè)和园区(qū)环(huán)境准(zhǔn)入条件。严(yán)格控制重金属排放量，在有色金属矿采选、有色金属冶炼、电池制造、化学(xué)原料及化学(xué)制品制造、制革、金属表面处理及热处理加工等六大重点(diǎn)防控行业(yè)实(shí)施重金属排放“等量置换”和“减量置换”。新建涉重金属企业(yè)集中入园，严(yán)格管理和落实(shí)建设(shè)项(xiàng)目周边安全防控距离，加快推进(jìn)环(huán)境敏感区(qū)和城市主城区(qū)涉重金属企业(yè)搬迁或关(guān)闭。
（二）深化涉重金属污染行业(yè)综合整治。
制定实(shí)施重有色金属矿采选、冶炼，电池制造，化学(xué)原料及化学(xué)制品制造，制革，金属表面处理及热处理加工等六大重点(diǎn)防控行业(yè)重金属综合整治方案，实(shí)施重点(diǎn)防控行业(yè)重金属排污强(qiáng)度管理。加强(qiáng)涉重金属企业(yè)清洁生產(chǎn)审核评(píng)估验(yàn)收，2020年底前涉重企业(yè)清洁生產(chǎn)达(dá)到国(guó)內(nèi)先进(jìn)水平。进(jìn)一步减少重点(diǎn)行业(yè)的重点(diǎn)重金属排放量。
（三）强(qiáng)化重金属污染治理，解决突出重金属污染问(wèn)题。
妥善处理处置含重金属危险(xiǎn)废物。规(guī)范各类重金属工业(yè)污染源的环(huán)境管理，严(yán)格执(zhí)行转(zhuǎn)移联(lián)单制度。加大涉重金属危险(xiǎn)废物处理处置设(shè)施监(jiān)管力度，有效提高含重金属?gòu)U物资源化利用率和无(wú)害化水平。开展重金属污染场(chǎng)地风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估，建立修復(fù)示范工程，推进(jìn)重金属污染场(chǎng)地修復(fù)整治工作。
（四）加强(qiáng)涉重金属企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控。
全面推进(jìn)涉重金属排放企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估，建立企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)申报(bào)登记制度，逐步將企业(yè)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)及含重金属原辅材料纳入常態(tài)化管理。完善预(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫龋茝V“標(biāo)桿式”“卡片式”预(yù)案管理模式。引导(dǎo)和督促企事业(yè)落实(shí)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防范主体责(zé)任，健全环(huán)境应(yīng)急体系和环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防范措施，消除环(huán)境隱患。
（五）强(qiáng)化重金属污染监(jiān)管能力建设(shè)。
加强(qiáng)对(duì)涉重金属企业(yè)的日常监(jiān)管，將涉重金属企业(yè)纳入重点(diǎn)污染源管理。严(yán)格规(guī)范企业(yè)环(huán)境管理，全面建立重金属污染重点(diǎn)防控企业(yè)自动(dòng)监(jiān)控系统(tǒng)。提升重金属监(jiān)测(cè)水平，开展土壤重金属污染监(jiān)测(cè)。
四、核与辐射污染防控
（一）电离辐射污染防控。
继续(xù)加强(qiáng)对(duì)放射源和射线装置的申报(bào)登记和许可证管理的力度。规(guī)范核技术(shù)利用项(xiàng)目的管理，结(jié)合项(xiàng)目审批和日常监(jiān)管动(dòng)態(tài)更新工作，完善放射源和射线装置数(shù)据(jù)库(kù)，保持放射源建档率100％，放射性废源、废物收贮率100％。深化推广放射源电子標(biāo)签监(jiān)控管理系统(tǒng)，重点(diǎn)加强(qiáng)对(duì)使用Ⅳ、Ⅴ类放射源单位的电子標(biāo)签巡检，巡检率须达(dá)到100％，进(jìn)一步提升放射源信息化管理能力。强(qiáng)化对(duì)放射性废物的全过(guò)程监(jiān)管，严(yán)格按照《城市放射性废物管理办法》的规(guī)定，协(xié)助省级(jí)主管部门对(duì)放射性废物进(jìn)行统(tǒng)筹管理。
（二）非电离辐射污染防控。
严(yán)格实(shí)施《电磁辐射环(huán)境保护(hù)管理办法》，对(duì)超標(biāo)污染源实(shí)行限期治理，对(duì)污染严(yán)重的要采取补(bǔ)救措施，难以补(bǔ)救的要依法关(guān)闭或搬迁，减轻和防止电磁辐射对(duì)人体和环(huán)境的污染与危害。
加强(qiáng)对(duì)电磁辐射污染的动(dòng)態(tài)管理，在电磁辐射污染源普查的基础(chǔ)上，按照种类和行业(yè)类別，对(duì)现(xiàn)有污染源的运(yùn)行功率、频率分布、数(shù)量和所处位置进(jìn)行分类建档，建立全市电磁辐射污染源动(dòng)態(tài)档案。
对(duì)新建电磁辐射设(shè)备严(yán)格执(zhí)行环(huán)境影响评(píng)价(jià)、“三同时(shí)”管理制度，確保电磁辐射污染控制在国(guó)家规(guī)定的安全標(biāo)准(zhǔn)之內(nèi)。建立电磁辐射污染定期监(jiān)测(cè)制度，为实(shí)施电磁辐射污染源治理提供科学(xué)依据(jù)。
探索开展光污染防治工作。推进(jìn)广州市光污染防治立法，开展广州市光污染控制区(qū)划定工作，探索开展光污染环(huán)境监(jiān)测(cè)、环(huán)境质(zhì)量评(píng)估工作。
（三）强(qiáng)化辐射环(huán)境监(jiān)管能力。
完善辐射监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)，基本形成环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)、预(yù)警监(jiān)测(cè)和应(yīng)急监(jiān)测(cè)相结(jié)合的辐射监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)。强(qiáng)化水体、空气的辐射环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)和重点(diǎn)区(qū)域γ辐射监(jiān)测(cè)。开展重要农(nóng)產(chǎn)品基地、饮用水水源保护(hù)区(qū)等重点(diǎn)区(qū)域周边地区(qū)的土壤放射性污染状况调(diào)查工作。开展环(huán)境电磁辐射水平监(jiān)测(cè)，推动(dòng)电磁辐射自动(dòng)监(jiān)测(cè)示范点(diǎn)建设(shè)。完善各区(qū)环(huán)保局环(huán)境监(jiān)测(cè)机(jī)构(gòu)辐射监(jiān)督性监(jiān)测(cè)能力，具备开展放射源、射线装置、广播电视、移动(dòng)通信基站、高压输变电工程的辐射监(jiān)测(cè)和应(yīng)对(duì)一般辐射环(huán)境事故应(yīng)急监(jiān)测(cè)能力。强(qiáng)化核与辐射污染源监(jiān)控，加强(qiáng)对(duì)稀土伴生放射性冶炼加工企业(yè)的监(jiān)督性监(jiān)测(cè)，开展重点(diǎn)电磁辐射源监(jiān)督性监(jiān)测(cè)。
制定完善辐射污染应(yīng)急预(yù)案，研究建立应(yīng)急预(yù)案动(dòng)態(tài)管理信息系统(tǒng)。市、区(qū)级(jí)环(huán)保部门应(yīng)及时(shí)编制和修订完善辐射环(huán)境应(yīng)急预(yù)案，并进(jìn)行演练；进(jìn)一步发(fā)挥区(qū)属地优(yōu)势(shì)，加强(qiáng)指导(dǎo)，统(tǒng)一协(xié)调(diào)，提高应(yīng)对(duì)能力，及时(shí)妥善处置应(yīng)急事件；所有核技术(shù)应(yīng)用单位编制辐射应(yīng)急预(yù)案，报(bào)环(huán)保部门备案并定期开展培训(xùn)。
五、全面提升环(huán)境应(yīng)急管理能力
加强(qiáng)环(huán)境应(yīng)急管理机(jī)构(gòu)建设(shè)，著力解决机(jī)构(gòu)人员编制问(wèn)题。建立饮用水水源保障、危险(xiǎn)品泄漏、环(huán)境空气重污染等突发(fā)环(huán)境事件专项(xiàng)应(yīng)急处置救援体系，健全应(yīng)急救援专业(yè)队(duì)伍。同时(shí)，建立各区(qū)环(huán)境应(yīng)急机(jī)构(gòu)或配置专职人员，形成市、区(qū)两级(jí)上下协(xié)调(diào)联(lián)动(dòng)的环(huán)境应(yīng)急组织管理体系。开展市、区(qū)两级(jí)环(huán)境应(yīng)急综合演练，指导(dǎo)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源企业(yè)开展环(huán)境应(yīng)急演练，著力提高环(huán)境应(yīng)急管理水平和应(yīng)急响应(yīng)能力。健全涵盖环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、环(huán)境应(yīng)急能力及环(huán)境应(yīng)急预(yù)案的环(huán)境应(yīng)急管理动(dòng)態(tài)数(shù)据(jù)库(kù)并定期评(píng)估和更新。强(qiáng)化对(duì)重点(diǎn)风(fēng)险(xiǎn)源的日常监(jiān)控，继续(xù)完善和提高在线监(jiān)控水平，提高对(duì)污染事故发(fā)生的敏感性。加强(qiáng)环(huán)境空气质(zhì)量预(yù)测(cè)预(yù)警体系建设(shè)，完善南沙小虎岛化工园区(qū)有毒有害气体预(yù)警体系。在现(xiàn)有水环(huán)境质(zhì)量常规(guī)监(jiān)测(cè)工作的基础(chǔ)上，提高水源地环(huán)境应(yīng)急能力。
加强(qiáng)对(duì)重点(diǎn)行业(yè)企业(yè)的环(huán)境应(yīng)急预(yù)案编制备案工作，以突发(fā)环(huán)境事件风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估为基础(chǔ)，做好应(yīng)急预(yù)案评(píng)估技术(shù)把关(guān)，进(jìn)一步规(guī)范备案及动(dòng)態(tài)管理。以科技信息化为支撑，积极推进(jìn)环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源数(shù)据(jù)库(kù)建设(shè)，逐步建立完善环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)源分级(jí)分类標(biāo)准(zhǔn)体系，推动(dòng)建立风(fēng)险(xiǎn)源第三方评(píng)估评(píng)价(jià)制度。
完善健全我市突发(fā)环(huán)境安全事故应(yīng)急启动(dòng)、多部门协(xié)调(diào)联(lián)动(dòng)和快速处理机(jī)制。加强(qiáng)区(qū)域联(lián)防联(lián)控和跨界应(yīng)急联(lián)动(dòng)，应(yīng)对(duì)各类突发(fā)环(huán)境事故。强(qiáng)化重污染天气应(yīng)急响应(yīng)联(lián)动(dòng)，深化与气象等部门的协(xié)商，做好重污染天气的联(lián)合应(yīng)对(duì)。
第五节(jié) 强(qiáng)化管理基础(chǔ)，提升监(jiān)管水平
一、创(chuàng)新环(huán)境监(jiān)管模式
根据(jù)国(guó)家和广东省的要求，贯彻实(shí)施环(huán)境监(jiān)测(cè)监(jiān)察执(zhí)法垂直管理制度，深化环(huán)境监(jiān)管体系改革。推进(jìn)联(lián)合执(zhí)法、区(qū)域执(zhí)法、交叉执(zhí)法，全面实(shí)施环(huán)境监(jiān)管网(wǎng)格化、全覆盖管理，优(yōu)化配置监(jiān)管力量，推动(dòng)环(huán)境监(jiān)管服务(wù)向农(nóng)村地区(qū)延伸。建立督政与督企并重的环(huán)境监(jiān)察体系，深化环(huán)境监(jiān)督管理，制定我市深化环(huán)境监(jiān)督工作的实(shí)施意见，重点(diǎn)对(duì)国(guó)家及省市政策法规(guī)和重大决策落实(shí)情况、突出环(huán)境问(wèn)题及处理情况、环(huán)境保护(hù)责(zé)任落实(shí)情况开展督察。强(qiáng)化环(huán)保部门与公安机(jī)关(guān)协(xié)调(diào)联(lián)动(dòng)，推动(dòng)环(huán)保行政执(zhí)法与刑事司法的高效衔接，推进(jìn)资源环(huán)境类行政、刑事、民事案件多审合一，推动(dòng)环(huán)境案件集中管辖与审理专业(yè)化。
二、构(gòu)建先进(jìn)的现(xiàn)代环(huán)境监(jiān)测(cè)体系
全面提高环(huán)境监(jiān)测(cè)能力建设(shè)水平，逐步建成管理程序化、技术(shù)规(guī)范化、方法標(biāo)准(zhǔn)化、监(jiān)测(cè)自动(dòng)化、质(zhì)量控制系统(tǒng)化的现(xiàn)代环(huán)境监(jiān)测(cè)体系。
（一）强(qiáng)化常规(guī)监(jiān)测(cè)能力。
按国(guó)家和省环(huán)境监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)的统(tǒng)一布局，优(yōu)化全市环(huán)境监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)，进(jìn)一步完善生態(tài)环(huán)境监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)建设(shè)，建成布局合理、覆盖全面的环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)。优(yōu)化水环(huán)境监(jiān)测(cè)断面（点(diǎn)位）和空气质(zhì)量监(jiān)测(cè)站点(diǎn)的设(shè)置。加强(qiáng)地面生態(tài)监(jiān)测(cè)，开展土壤环(huán)境质(zhì)量例行监(jiān)测(cè)，逐步构(gòu)建土壤、地下水环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)网(wǎng)，健全覆盖所有资源环(huán)境要素的监(jiān)测(cè)网(wǎng)络(luò)体系。提升饮用水水源水质(zhì)全指標(biāo)监(jiān)测(cè)、水生生物监(jiān)测(cè)、水体抗生素监(jiān)测(cè)、地下水环(huán)境监(jiān)测(cè)、土壤环(huán)境持久性及生物富集性污染物监(jiān)测(cè)、化学(xué)物质(zhì)及重金属监(jiān)测(cè)、电磁辐射监(jiān)测(cè)和环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防控技术(shù)支撑能力。逐步开展城市集中式饮用水水源地生物毒性实(shí)时(shí)监(jiān)控系统(tǒng)建设(shè)。推进(jìn)水环(huán)境、环(huán)境空气常规(guī)监(jiān)测(cè)项(xiàng)目的自动(dòng)监(jiān)测(cè)，推动(dòng)声环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)自动(dòng)化，力爭(zhēng)到2018年功能区(qū)噪声实(shí)现(xiàn)自动(dòng)监(jiān)测(cè)。
（二）加强(qiáng)应(yīng)急监(jiān)测(cè)、监(jiān)测(cè)预(yù)警能力。
加强(qiáng)应(yīng)急监(jiān)测(cè)能力建设(shè)。以保障属地环(huán)境安全为目標(biāo)，进(jìn)一步梳理优(yōu)化辖区(qū)应(yīng)急监(jiān)测(cè)体系，加强(qiáng)应(yīng)急监(jiān)测(cè)值守，增加应(yīng)急监(jiān)测(cè)仪器，开展应(yīng)急监(jiān)测(cè)演练，提升应(yīng)急监(jiān)测(cè)能力。
加强(qiáng)环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测(cè)预(yù)警。重点(diǎn)加强(qiáng)环(huán)境空气重污染监(jiān)测(cè)预(yù)警，建设(shè)精细(xì)化空气质(zhì)量综合预(yù)报(bào)预(yù)警体系，实(shí)现(xiàn)分时(shí)段、分区(qū)域及AQHI（空气质(zhì)素健康指数(shù)）预(yù)报(bào)等综合性预(yù)报(bào)功能。建设(shè)水污染、土壤污染、核与辐射污染监(jiān)测(cè)预(yù)警体系，推进(jìn)广州市环(huán)境监(jiān)测(cè)与预(yù)警中心项(xiàng)目的建设(shè)。
（三）完善重点(diǎn)污染源监(jiān)测(cè)网(wǎng)。
每年动(dòng)態(tài)更新市、区(qū)两级(jí)重点(diǎn)污染源名单。重点(diǎn)排污单位应(yīng)当(dāng)严(yán)格执(zhí)行排放標(biāo)准(zhǔn)和相关(guān)法律法规(guī)的监(jiān)测(cè)要求，开展自行监(jiān)测(cè)，监(jiān)测(cè)信息及时(shí)发(fā)布在环(huán)保部门的污染源自行监(jiān)测(cè)信息发(fā)布平臺(tái)。国(guó)家重点(diǎn)监(jiān)控排污单位要建设(shè)稳(wěn)定运(yùn)行的污染物排放在线监(jiān)测(cè)系统(tǒng)。采取隨机(jī)抽测(cè)的形式，依法开展监(jiān)督性监(jiān)测(cè)，监(jiān)督性监(jiān)测(cè)信息分级(jí)公开。拓展机(jī)动(dòng)车、船舶、飞机(jī)等移动(dòng)源，建筑工地、堆场(chǎng)等扬(yáng)尘源，畜禽养(yǎng)殖、农(nóng)田施肥等农(nóng)业(yè)源监(jiān)测(cè)与统(tǒng)计(jì)工作。
（四）健全监(jiān)测(cè)质(zhì)量管理制度。
开展环(huán)境监(jiān)测(cè)社会(huì)化试点(diǎn)，尝试在环(huán)保验(yàn)收、环(huán)境质(zhì)量等监(jiān)测(cè)工作中引入社会(huì)环(huán)境监(jiān)测(cè)机(jī)构(gòu)，建立健全社会(huì)环(huán)境检测(cè)机(jī)构(gòu)监(jiān)督管理机(jī)制，定期开展考核测(cè)评(píng)，公开相关(guān)信息。
强(qiáng)化对(duì)社会(huì)环(huán)境检测(cè)机(jī)构(gòu)的业(yè)务(wù)指导(dǎo)与监(jiān)督。加大监(jiān)测(cè)质(zhì)量控制力度，確保监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)的真实(shí)性、有效性，保证数(shù)据(jù)满足管理的需要。坚(jiān)守监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)科学(xué)性、真实(shí)性、准(zhǔn)確性底线，制定规(guī)范全市环(huán)境监(jiān)测(cè)系统(tǒng)的质(zhì)量控制管理措施。健全监(jiān)测(cè)信息报(bào)送及信息公开制度，配合国(guó)家、省环(huán)境监(jiān)测(cè)事权(quán)上收，依法做好环(huán)境质(zhì)量信息报(bào)送及公开工作。
三、构(gòu)建精准(zhǔn)高效的环(huán)境监(jiān)察体系
（一）加强(qiáng)环(huán)境执(zhí)法管理水平，做好严(yán)格依法行政工作。
充分运(yùn)用查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日计(jì)罚、移送拘留等手段，健全环(huán)境保护(hù)行政执(zhí)法与刑事司法衔接工作机(jī)制，完善与公安机(jī)关(guān)的联(lián)合办案机(jī)制，建立环(huán)境违法犯罪情报(bào)信息数(shù)据(jù)互通机(jī)制和线索“倒查”机(jī)制，遏制恶意违法行为。对(duì)性质(zhì)严(yán)重、影响恶劣的涉嫌环(huán)境污染犯罪案件，联(lián)合公安、检察机(jī)关(guān)掛牌督办。
（二）全面实(shí)施环(huán)境监(jiān)察网(wǎng)格化管理，强(qiáng)化基层环(huán)境监(jiān)管能力。
按照国(guó)家和省的部署，推进(jìn)环(huán)境监(jiān)察机(jī)构(gòu)垂直管理改革工作，保持队(duì)伍稳(wěn)定，执(zhí)法力度不减，打造適应(yīng)形势(shì)发(fā)展和现(xiàn)实(shí)需要的环(huán)境监(jiān)察队(duì)伍。增强(qiáng)街、镇(zhèn)级(jí)环(huán)境监(jiān)察执(zhí)法能力，设(shè)立环(huán)境监(jiān)察执(zhí)法机(jī)构(gòu)或环(huán)境监(jiān)察专职人员，实(shí)现(xiàn)环(huán)境执(zhí)法重心下沉。全面实(shí)施环(huán)境监(jiān)察网(wǎng)格化管理，明確网(wǎng)格责(zé)任主体，深化基层环(huán)境监(jiān)管网(wǎng)格与社会(huì)综合治理网(wǎng)格融合。落实(shí)环(huán)境监(jiān)察日常监(jiān)管“双隨机(jī)”抽查制度，进(jìn)一步优(yōu)化环(huán)境监(jiān)管机(jī)制。
（三）强(qiáng)化环(huán)境治理工作后督察。
强(qiáng)化区(qū)级(jí)政府对(duì)本行政区(qū)域环(huán)境监(jiān)管执(zhí)法工作的领(lǐng)导(dǎo)责(zé)任，建立健全由地方政府牵头负(fù)责(zé)、环(huán)保部门统(tǒng)筹负(fù)责(zé)、有关(guān)部门分工负(fù)责(zé)的环(huán)境治理后督察工作机(jī)制。推进(jìn)环(huán)保后督察与掛牌督办、区(qū)域限批、环(huán)境评(píng)价(jià)及环(huán)境违法黑名单等制度有效衔接。
（四）完善信访工作制度。
创(chuàng)新信访工作机(jī)制，规(guī)范信访行为。做好依法定途径分类处理信访的培训(xùn)、宣贯工作，同时(shí)完善各渠道的投诉指南，保障各类问(wèn)题依法定途径处理。推广网(wǎng)上信访和市区(qū)联(lián)网(wǎng)，动(dòng)员社会(huì)力量参与信访工作，综合施策化解突出矛盾纠纷和积案问(wèn)题，从源头上预(yù)防和化解矛盾纠纷。积极推行环(huán)境违法行为有奖(jiǎng)举报(bào)工作。
（五）健全多手段的环(huán)境执(zhí)法体系。
以信息化技术(shù)强(qiáng)化对(duì)污染源的监(jiān)管力度，提高监(jiān)管效能。逐步建立环(huán)境监(jiān)察机(jī)构(gòu)基础(chǔ)数(shù)据(jù)库(kù)，按照国(guó)家和省的部署建设(shè)统(tǒng)一的实(shí)时(shí)在线环(huán)境监(jiān)控系统(tǒng)。进(jìn)一步完善污染源在线监(jiān)控网(wǎng)络(luò)，加强(qiáng)重点(diǎn)污染源在线监(jiān)控系统(tǒng)和环(huán)保监(jiān)控平臺(tái)建设(shè)，逐步实(shí)施重点(diǎn)企业(yè)重金属和挥发(fā)性有机(jī)物等特征污染物在线监(jiān)控。加强(qiáng)污染源自动(dòng)监(jiān)控系统(tǒng)日常运(yùn)行管理和自动(dòng)监(jiān)控?cái)?shù)据(jù)有效性审核，提高污染源自动(dòng)监(jiān)控?cái)?shù)据(jù)传输稳(wěn)定性及数(shù)据(jù)质(zhì)量，推动(dòng)自动(dòng)监(jiān)控?cái)?shù)据(jù)为环(huán)境执(zhí)法、环(huán)境管理和决策服务(wù)。规(guī)范污染源自动(dòng)监(jiān)控运(yùn)行管理，加强(qiáng)自动(dòng)监(jiān)控设(shè)施现(xiàn)场(chǎng)端监(jiān)督检查，完善日常值守制度，严(yán)查弄虚作假等违法行为。完善重点(diǎn)排污单位污染排放自动(dòng)监(jiān)测(cè)与异常报(bào)警机(jī)制，提高企业(yè)排污状况智能化监(jiān)控水平。完善广州市机(jī)动(dòng)车排放监(jiān)督管理系统(tǒng)，加强(qiáng)与广东省机(jī)动(dòng)车排污监(jiān)管平臺(tái)的对(duì)接。
完善移动(dòng)执(zhí)法终端系统(tǒng)和后臺(tái)执(zhí)法信息管理平臺(tái)。启动(dòng)移动(dòng)执(zhí)法系统(tǒng)二期建设(shè)，2020年前完成环(huán)境监(jiān)察智能化管理系统(tǒng)。充分利用自动(dòng)监(jiān)控、视频监(jiān)控、无(wú)人机(jī)巡查等科技手段，在生態(tài)破坏、污染源识(shí)別和执(zhí)法取证等领(lǐng)域的运(yùn)用，提升环(huán)境执(zhí)法监(jiān)察效能。
四、构(gòu)建高水平多层次的环(huán)保科教体系
（一）完善环(huán)保科技创(chuàng)新体系。
强(qiáng)化企业(yè)技术(shù)创(chuàng)新主体地位，发(fā)挥市场(chǎng)对(duì)绿色產(chǎn)业(yè)发(fā)展方向和技术(shù)路线选择的决定性作用。加大环(huán)保科技投入，主动(dòng)联(lián)合国(guó)內(nèi)外高水平科研机(jī)构(gòu)，全面对(duì)接“水、气、土”三大行动(dòng)计(jì)划，实(shí)施一批重大环(huán)保科研项(xiàng)目，攻克一批环(huán)保热点(diǎn)难点(diǎn)问(wèn)题，產(chǎn)出一批高水平科研成果，全面提升我市环(huán)境管理的科学(xué)决策、精准(zhǔn)施策能力。完善科技成果转(zhuǎn)化机(jī)制，形成一批成果转(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服务(wù)机(jī)构(gòu)，加快成熟適用技术(shù)的示范和推广。制定实(shí)施《广州市环(huán)境科研项(xiàng)目和科技成果管理办法》，建设(shè)广州市环(huán)境科研和科技成果信息化管理平臺(tái)。
（二）加强(qiáng)环(huán)保人才体系建设(shè)。
坚(jiān)持“以项(xiàng)目带动(dòng)科研，以科研培养(yǎng)人才”，全面加强(qiáng)我市环(huán)境保护(hù)专业(yè)技术(shù)人才队(duì)伍建设(shè)，积极创(chuàng)造条件，培养(yǎng)环(huán)保领(lǐng)军人才、青年拔尖人才，为环(huán)保事业(yè)发(fā)展提供坚(jiān)实(shí)的人才保障和智力支撑。
（三）加强(qiáng)环(huán)境宣教体系建设(shè)。
进(jìn)一步健全各级(jí)环(huán)保宣传教育机(jī)构(gòu)和队(duì)伍建设(shè)，在各区(qū)级(jí)环(huán)保部门设(shè)置专门的环(huán)保宣教职能岗位，由专人负(fù)责(zé)区(qū)內(nèi)环(huán)保宣传教育工作。推进(jìn)环(huán)保宣传教育標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，到2020年，市级(jí)环(huán)保宣教机(jī)构(gòu)达(dá)到规(guī)范化建设(shè)要求，区(qū)级(jí)环(huán)保宣教机(jī)构(gòu)规(guī)范化建设(shè)达(dá)標(biāo)率达(dá)80％以上。
（四）强(qiáng)化环(huán)境公益宣传教育。
构(gòu)建多渠道、全方面的环(huán)保宣传新机(jī)制。协(xié)调(diào)市委宣传部加强(qiáng)生態(tài)环(huán)境保护(hù)新闻宣传和生態(tài)环(huán)境保护(hù)公益宣传，创(chuàng)新生態(tài)环(huán)境保护(hù)文化宣传形式，普及生態(tài)环(huán)境保护(hù)知识(shí)，强(qiáng)化全民生態(tài)环(huán)境保护(hù)的责(zé)任意识(shí)。结(jié)合城镇(zhèn)污水处理厂、垃圾无(wú)害化处理设(shè)施等建设(shè)环(huán)保宣教基地，为广大市民提供接受环(huán)保宣传教育、亲身体验(yàn)环(huán)保生活的场(chǎng)所。与时(shí)俱进(jìn)，及时(shí)调(diào)整补(bǔ)充环(huán)保宣传普及的手段和措施，开拓適合网(wǎng)络(luò)时(shí)代的环(huán)保宣传新渠道。加大对(duì)公眾的宣传力度，培育公民生態(tài)环(huán)境保护(hù)文化，引导(dǎo)公眾提升生態(tài)环(huán)保意识(shí)和形成绿色生活方式，发(fā)展和培育环(huán)保社会(huì)组织，引导(dǎo)环(huán)保社会(huì)组织关(guān)心、理解、支持和参与环(huán)境保护(hù)工作。大力宣传推广適用农(nóng)村的节(jié)能减排技术(shù)，引导(dǎo)农(nóng)民选择绿色低碳的生活方式。
五、构(gòu)建基于环(huán)保大数(shù)据(jù)和“互联(lián)网(wǎng)＋”应(yīng)用的智慧环(huán)保体系
（一）大力推动(dòng)“互联(lián)网(wǎng)＋”和大数(shù)据(jù)的创(chuàng)新应(yīng)用。
建立全市环(huán)境信息大数(shù)据(jù)平臺(tái)，整合市、区(qū)两级(jí)生態(tài)环(huán)境质(zhì)量、污染源排放、环(huán)评(píng)审批、排污许可、环(huán)境执(zhí)法、环(huán)境管理等数(shù)据(jù)，实(shí)现(xiàn)数(shù)据(jù)集成、动(dòng)態(tài)更新和联(lián)网(wǎng)共享，逐步形成一个(gè)业(yè)务(wù)信息化全覆盖、业(yè)务(wù)办理智能化、业(yè)务(wù)应(yīng)用聚集化的一体化环(huán)境管理体系。以环(huán)境大数(shù)据(jù)平臺(tái)为基础(chǔ)，建设(shè)由市、区(qū)环(huán)保部门、排放企业(yè)及公眾三方共同参与的污染源协(xié)同监(jiān)管平臺(tái)，实(shí)现(xiàn)监(jiān)管部门之间、企业(yè)之间、公眾之间以及相互之间的信息协(xié)作、互联(lián)、互通和共享。
建立以环(huán)境质(zhì)量管理为核心的精细(xì)化管理平臺(tái)，逐步形成基于环(huán)境资源承载力、水环(huán)境控制单元、大气环(huán)境公里网(wǎng)格、“一线三区(qū)”（指生態(tài)保护(hù)红线、生態(tài)环(huán)境空间管控区(qū)、大气环(huán)境空间管控区(qū)和水环(huán)境空间管控区(qū)）为基础(chǔ)的环(huán)境管理系统(tǒng)。
（二）推进(jìn)环(huán)境信息基础(chǔ)能力建设(shè)。
完善环(huán)境数(shù)据(jù)统(tǒng)一规(guī)范体系，强(qiáng)化环(huán)境统(tǒng)计(jì)与数(shù)据(jù)质(zhì)量控制。加快区(qū)级(jí)基层环(huán)保部门信息机(jī)构(gòu)建设(shè)，提高区(qū)级(jí)环(huán)境信息机(jī)构(gòu)达(dá)標(biāo)率。到2020年，市级(jí)环(huán)境信息机(jī)构(gòu)力爭(zhēng)达(dá)到规(guī)范化建设(shè)要求，区(qū)级(jí)环(huán)境信息机(jī)构(gòu)规(guī)范化建设(shè)达(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)达(dá)到80％以上。
根据(jù)上级(jí)要求，开展第二次污染源普查、农(nóng)村集中式饮用水水源环(huán)境保护(hù)状况调(diào)查、地下水污染调(diào)查、土壤污染状况调(diào)查等相关(guān)工作，建立完善生態(tài)环(huán)境基础(chǔ)信息库(kù)。加强(qiáng)环(huán)境统(tǒng)计(jì)能力，梳理污染物排放数(shù)据(jù)，实(shí)现(xiàn)污染源年度数(shù)据(jù)动(dòng)態(tài)更新。
第六节(jié) 锐意改革创(chuàng)新，健全制度体系
一、完善环(huán)境综合管理制度
（一）健全生態(tài)环(huán)境保护(hù)统(tǒng)筹与协(xié)调(diào)机(jī)制。
建立健全生態(tài)保护(hù)统(tǒng)筹机(jī)制。完善组织体系和工作协(xié)调(diào)机(jī)制，依托市环(huán)保工作领(lǐng)导(dǎo)小组组织架构(gòu)，增设(shè)生態(tài)保护(hù)统(tǒng)筹协(xié)调(diào)职能。
构(gòu)建监(jiān)管统(tǒng)一、执(zhí)法严(yán)明、多方参与的环(huán)境治理体系。强(qiáng)化环(huán)保部门统(tǒng)一监(jiān)管和多部门分工负(fù)责(zé)的环(huán)境管理制度，完善部门配合、上下联(lián)动(dòng)的机(jī)制，联(lián)合工商、城管、水务(wù)、农(nóng)业(yè)、林业(yè)、交通、海洋、地质(zhì)、卫(wèi)生等部门的力量，实(shí)施联(lián)合监(jiān)测(cè)、联(lián)合执(zhí)法、应(yīng)急联(lián)动(dòng)、信息共享、多方参与，形成整体合力。
（二）推进(jìn)“多规(guī)融合”。
搭建基础(chǔ)数(shù)据(jù)底图、空间数(shù)据(jù)库(kù)衔接规(guī)范，搭建规(guī)划协(xié)调(diào)技术(shù)平臺(tái)。將“一线三区(qū)”（指生態(tài)保护(hù)红线、生態(tài)环(huán)境空间管控区(qū)、大气环(huán)境空间管控区(qū)和水环(huán)境空间管控区(qū)）作为环(huán)保、发(fā)改、国(guó)土规(guī)划等部门审批或立项(xiàng)评(píng)估的底线指標(biāo)和重要依据(jù)。建立完善规(guī)划沟通协(xié)作常態(tài)化机(jī)制。
（三）实(shí)施绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力评(píng)价(jià)管理。
建立市一级(jí)绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力评(píng)价(jià)常態(tài)化工作机(jī)制，定期开展我市与国(guó)內(nèi)外大城市绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力、各区(qū)绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力评(píng)价(jià)分析，引导(dǎo)我市及各区(qū)提升绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力。各区(qū)政府定期对(duì)辖区(qū)绿色发(fā)展与环(huán)境竞(jìng)爭(zhēng)力评(píng)价(jià)开展系统(tǒng)研究，建立评(píng)价(jià)结(jié)果分析与对(duì)照整改提升相互衔接的工作机(jī)制。
（四）开展环(huán)境资源承载力监(jiān)测(cè)预(yù)警。
实(shí)施资源环(huán)境承载能力监(jiān)测(cè)预(yù)警，对(duì)接近或达(dá)到警戒线的地区(qū)实(shí)行限制性措施。合理设(shè)定资源能源消耗上线，全面实(shí)施水资源、建设(shè)用地、能源消耗总量和强(qiáng)度双控。2020年底前组织完成各区(qū)资源环(huán)境承载能力现(xiàn)状评(píng)价(jià)，超过(guò)承载能力的区(qū)要调(diào)整发(fā)展规(guī)划和產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)。
二、完善环(huán)境法治
（一）完善地方环(huán)保法规(guī)规(guī)章。
適时(shí)修订现(xiàn)行法规(guī)，建立与新形势(shì)、新情况相適应(yīng)的环(huán)保政策、法规(guī)、標(biāo)准(zhǔn)体系。修订《广州市环(huán)境保护(hù)条例》《广州市环(huán)境噪声污染防治规(guī)定》《广州市固体废物污染环(huán)境防治规(guī)定》《广州市大气污染防治规(guī)定》《广州市声环(huán)境功能区(qū)区(qū)划》等；制定《广州市生態(tài)保护(hù)红线管理办法（暂定名）》，开展广州市落实(shí)主体功能区(qū)相关(guān)的配套环(huán)境政策研究，为环(huán)境保护(hù)提供法制保障。
（二）加强(qiáng)环(huán)境司法建设(shè)。
全面落实(shí)新修订的《中华人民共和国(guó)环(huán)境保护(hù)法》。完善环(huán)保部门与司法机(jī)关(guān)办理涉嫌环(huán)境污染刑事案件的重大案件会(huì)商和督办制度以及案件移送、联(lián)合调(diào)查、信息共享等机(jī)制，严(yán)厉打击环(huán)境违法犯罪行为，依法追究污染环(huán)境、破坏生態(tài)者的法律责(zé)任。
推进(jìn)生態(tài)环(huán)境民事公益诉讼。强(qiáng)化公民环(huán)境诉权(quán)等司法保障，细(xì)化环(huán)境公益诉讼程序。支持检察机(jī)关(guān)、有关(guān)社会(huì)组织等对(duì)污染环(huán)境、破坏生態(tài)、损害社会(huì)公共利益的行为，依法向人民法院提起环(huán)境民事公益诉讼。2016年底前，研究制定并试行《广州市举报(bào)环(huán)境污染和生態(tài)破坏行为奖(jiǎng)励(lì)办法》，鼓励(lì)公眾举报(bào)生態(tài)违法行为。
三、健全污染防治机(jī)制
建立污染源排查长(zhǎng)效机(jī)制。由各级(jí)政府牵头，整合执(zhí)法资源，加大执(zhí)法力度，运(yùn)用部门联(lián)动(dòng)执(zhí)法、边界联(lián)动(dòng)监(jiān)管、网(wǎng)格化执(zhí)法、公眾参与等多种手段，2016年底前完成辖区(qū)內(nèi)污染源大排查，掌握辖区(qū)內(nèi)污染源状况和区(qū)域特点(diǎn)，建立污染源基础(chǔ)资料库(kù)，完善污染源监(jiān)管信息档案。建立污染源定期排查工作机(jī)制，实(shí)施重点(diǎn)污染源跟踪督办制度。完善基层环(huán)境监(jiān)督管理体制，强(qiáng)化乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）、村（居）的污染源排查工作职责(zé)。2020年底前，完成所有依法实(shí)行排污许可管理的企事业(yè)单位和其他生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)者的排污许可证核发(fā)。
推进(jìn)污染源达(dá)標(biāo)排放。严(yán)格执(zhí)行环(huán)境影响评(píng)价(jià)和“三同时(shí)”制度，对(duì)现(xiàn)有污染源采取清洁生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停业(yè)关(guān)闭等措施，確保达(dá)標(biāo)排放。组织对(duì)印染、石化等重污染行业(yè)开展专项(xiàng)执(zhí)法检查。督促企业(yè)落实(shí)达(dá)標(biāo)排放主体责(zé)任，对(duì)违法排放污染物严(yán)格处罚，依法实(shí)施“按日计(jì)罚”；造成严(yán)重污染的，依法查封扣押排放污染物的设(shè)施设(shè)备。进(jìn)一步完善企业(yè)自律、部门监(jiān)管、社会(huì)监(jiān)督相结(jié)合的重点(diǎn)污染源全过(guò)程监(jiān)管机(jī)制。
四、健全市场(chǎng)机(jī)制
（一）建立资源环(huán)境產(chǎn)权(quán)制度。
开展环(huán)境资源產(chǎn)权(quán)確权(quán)，创(chuàng)建环(huán)境资源市场(chǎng)。按照省有关(guān)部署要求，积极探索排污权(quán)有偿使用和交易，研究探索排污权(quán)初始分配机(jī)制，参加排污权(quán)交易试点(diǎn)工作，引导(dǎo)企业(yè)通过(guò)排污权(quán)交易获得减排收益。
（二）理顺价(jià)格税费(fèi)。
加快水价(jià)改革。2020年底前全面实(shí)行非居民用水超定额、超计(jì)划累进(jìn)加价(jià)制度。深入推进(jìn)农(nóng)业(yè)水价(jià)综合改革。
完善收费(fèi)政策。合理提高城镇(zhèn)污水处理费(fèi)、水资源费(fèi)征收標(biāo)准(zhǔn)，做到应(yīng)收尽收。严(yán)格贯彻落实(shí)国(guó)家VOCs排污收费(fèi)政策，做到应(yīng)收尽收。城镇(zhèn)污水处理收费(fèi)標(biāo)准(zhǔn)不应(yīng)低于污水处理和污泥处理处置成本。合理確定再生水价(jià)格，提高水资源重復(fù)利用水平。地下水水资源费(fèi)征收標(biāo)准(zhǔn)应(yīng)高于地表水，超采地区(qū)地下水水资源费(fèi)征收標(biāo)准(zhǔn)应(yīng)高于非超采地区(qū)。
（三）建立健全生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制。
加快生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制的立法工作，2017年底前，完成广州市生態(tài)补(bǔ)偿政策研究工作。加快形成生態(tài)损害者赔偿、受益者付费(fèi)、保护(hù)者得到合理补(bǔ)偿?shù)倪\(yùn)行机(jī)制。结(jié)合市区(qū)財(cái)税体制改革，完善转(zhuǎn)移支付制度，归并和规(guī)范现(xiàn)有生態(tài)保护(hù)补(bǔ)偿渠道，逐步建立流溪河流域饮用水源保护(hù)区(qū)、自然保护(hù)区(qū)、生態(tài)公益林、湿地等重要生態(tài)功能区(qū)、禁止开发(fā)区(qū)以及重大生態(tài)保护(hù)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)的生態(tài)补(bǔ)偿制度。建立流域生態(tài)补(bǔ)偿与污染赔偿双向机(jī)制，实(shí)施跨界河流交接断面水质(zhì)达(dá)標(biāo)考核。构(gòu)建政府与市场(chǎng)化相结(jié)合的补(bǔ)偿体系。在財(cái)政补(bǔ)偿?shù)幕A(chǔ)上，探索排污权(quán)交易等市场(chǎng)化补(bǔ)偿模式，形成多样化生態(tài)补(bǔ)偿制度。健全生態(tài)补(bǔ)偿制度后评(píng)估制度，进(jìn)一步完善相关(guān)制度，提升补(bǔ)偿资金使用绩(jī)效。
（四）积极推进(jìn)绿色信贷。
积极发(fā)挥金融机(jī)构(gòu)在环(huán)境保护(hù)中的作用，將环(huán)境管理要求、污染治理標(biāo)准(zhǔn)和生態(tài)保护(hù)要求作为信贷决策的重要依据(jù)，支持循环(huán)经(jīng)济(jì)、清洁生產(chǎn)、生態(tài)保护(hù)、污染治理等环(huán)保產(chǎn)业(yè)和节(jié)能减排技术(shù)创(chuàng)新，严(yán)格控制对(duì)高耗能、高污染行业(yè)的信贷投放，严(yán)格限制环(huán)境违法企业(yè)贷款。进(jìn)一步完善环(huán)境信用体系建设(shè)，构(gòu)建守信激励(lì)与失信惩戒机(jī)制。
（五）积极推进(jìn)环(huán)境污染第三方治理和监(jiān)测(cè)社会(huì)化。
鼓励(lì)排污单位按照专业(yè)、经(jīng)济(jì)、高效的原则委托第三方治理单位开展污染治理，著力推进(jìn)城镇(zhèn)生活污水处理、生活垃圾处理处置、工业(yè)园区(qū)集中治污设(shè)施等重点(diǎn)领(lǐng)域第三方污染治理试点(diǎn)示范项(xiàng)目，逐步建立完善排污者付费(fèi)、第三方治理、政府监(jiān)管、社会(huì)监(jiān)督的治污新机(jī)制。推进(jìn)环(huán)境监(jiān)测(cè)业(yè)务(wù)社会(huì)化，培育优(yōu)秀的社会(huì)监(jiān)测(cè)机(jī)构(gòu)，加强(qiáng)对(duì)社会(huì)性环(huán)境监(jiān)测(cè)机(jī)构(gòu)的管理与考核，进(jìn)一步规(guī)范环(huán)境监(jiān)测(cè)市场(chǎng)。探索生態(tài)保护(hù)社会(huì)服务(wù)机(jī)制，通过(guò)发(fā)动(dòng)社会(huì)力量参与、向社会(huì)力量购(gòu)买服务(wù)等多种方式，逐步加强(qiáng)生態(tài)保护(hù)队(duì)伍建设(shè)，充实(shí)涉自然保护(hù)区(qū)、生態(tài)公益林、湿地、森林公园等生態(tài)保护(hù)基层一线管理力量。
五、確保政府履责(zé)
（一）实(shí)施环(huán)境保护(hù)“一岗双责(zé)”制。
各级(jí)政府、各部门领(lǐng)导(dǎo)干部和生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)单位负(fù)责(zé)人承担(dān)抓好业(yè)务(wù)工作和环(huán)境保护(hù)工作的双重责(zé)任，其主要负(fù)责(zé)人为环(huán)境保护(hù)第一责(zé)任人，全面落实(shí)政府、部门、企业(yè)的环(huán)境保护(hù)责(zé)任与义务(wù)。形成党委领(lǐng)导(dǎo)、政府负(fù)责(zé)、人大监(jiān)督、环(huán)保统(tǒng)一监(jiān)管、部门各负(fù)其责(zé)、企业(yè)依法治污的环(huán)保工作责(zé)任机(jī)制。
（二）建立健全生態(tài)保护(hù)绩(jī)效考核机(jī)制。
不断完善政绩(jī)考核的內(nèi)容和要求。根据(jù)区(qū)域功能定位，实(shí)行差別化的考核制度。对(duì)限制开发(fā)区(qū)域、禁止开发(fā)区(qū)域和生態(tài)脆弱的区(qū)，取消地区(qū)生產(chǎn)总值考核；对(duì)禁止开发(fā)的重点(diǎn)生態(tài)功能区(qū)，重点(diǎn)评(píng)价(jià)其自然文化资源的原真性、完整性。
优(yōu)化环(huán)境保护(hù)目標(biāo)责(zé)任考核机(jī)制。制定《广州市环(huán)境保护(hù)目標(biāo)责(zé)任考核办法》，提高考核工作制度化水平，將环(huán)境质(zhì)量、污染物总量减排、生態(tài)环(huán)境治理、清洁能源推广等指標(biāo)任务(wù)的完成情况作为重要考核內(nèi)容，并增加对(duì)单位责(zé)任人进(jìn)行考核。从2016年起，以环(huán)境保护(hù)责(zé)任考核为平臺(tái)，建立与“两代表一委员”、环(huán)保社会(huì)组织之间的常態(tài)沟通机(jī)制，加强(qiáng)社会(huì)监(jiān)督。
研究建立生態(tài)保护(hù)绩(jī)效考核制度。在环(huán)境保护(hù)目標(biāo)责(zé)任考核机(jī)制基础(chǔ)上，逐步將生態(tài)保护(hù)红线及生態(tài)控制线落实(shí)、生態(tài)保护(hù)资金到位等情况纳入考核。2018年底前，出臺(tái)生態(tài)环(huán)境保护(hù)考核办法，明確考核指標(biāo)、规(guī)范考核內(nèi)容、严(yán)格考核程序。
（三）建立领(lǐng)导(dǎo)干部生態(tài)环(huán)境保护(hù)问(wèn)责(zé)机(jī)制。
2016年底前，完善领(lǐng)导(dǎo)干部责(zé)任追究制度，对(duì)因决策失误、未正確履行职责(zé)、监(jiān)管不到位等行为造成严(yán)重生態(tài)环(huán)境破坏后果的责(zé)任人员，运(yùn)用党纪(jì)政纪(jì)进(jìn)行处分。2017年底前，各级(jí)人民政府协(xié)调(diào)组织部门完善领(lǐng)导(dǎo)干部考核评(píng)价(jià)办法，將生態(tài)环(huán)境保护(hù)任务(wù)完成情况与各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部政绩(jī)考核、职务(wù)任免掛鉤。
六、构(gòu)建企业(yè)自觉(jué)、社会(huì)共治体系
（一）提升企业(yè)环(huán)保自觉(jué)。
全面实(shí)施工业(yè)污染源自行监(jiān)测(cè)和信息公开。2019年底前，工业(yè)企业(yè)全面开展自行监(jiān)测(cè)或委托第三方监(jiān)测(cè)，建立企业(yè)环(huán)境管理臺(tái)账制度，实(shí)施“阳(yáng)光排污口”工程，编制年度排污状况报(bào)告，向环(huán)保部门如实(shí)申报(bào)，向社会(huì)公开。
健全广州市环(huán)境信用评(píng)价(jià)数(shù)据(jù)管理信息平臺(tái)建设(shè)。完善企业(yè)环(huán)境信用评(píng)价(jià)体系，將排污企业(yè)的环(huán)境违法信息及行为记入社会(huì)诚(chéng)信档案，及时(shí)向全社会(huì)公布违法排污者名单。
推进(jìn)环(huán)境损害赔偿。建立健全环(huán)境损害鉴定评(píng)估机(jī)制，加强(qiáng)环(huán)境损害鉴定评(píng)估行业(yè)规(guī)范化管理。对(duì)人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)环(huán)境造成损害的行为，依法追责(zé)赔偿，大幅提高环(huán)境违法成本。初步形成基于污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)为目標(biāo)导(dǎo)向的生態(tài)环(huán)境损害赔偿制度体系。充分发(fā)挥行业(yè)协(xié)会(huì)作用，做好排污单位的行业(yè)自律。
（二）强(qiáng)化信息公开。
各级(jí)环(huán)境保护(hù)管理部门要依法公开环(huán)境质(zhì)量、生態(tài)保护(hù)状况、企业(yè)环(huán)境信息、环(huán)境政策、环(huán)境规(guī)划、环(huán)境影响评(píng)价(jià)、环(huán)境事件事故、重大环(huán)境决策、环(huán)境保护(hù)考核结(jié)果等环(huán)境信息以及公眾申请(qǐng)并符合信息公开要求的环(huán)境信息，面向社会(huì)公开。国(guó)控、省控、市控等重点(diǎn)企业(yè)必须如实(shí)公开主要污染物排放情况和污染治理设(shè)施建设(shè)运(yùn)行情况，广泛接受社会(huì)监(jiān)督。建立公眾便捷访问(wèn)渠道，通过(guò)“智慧环(huán)保”等渠道，大力推进(jìn)企业(yè)环(huán)境信息公开。完善环(huán)境信息公开、公眾参与的平臺(tái)和渠道，完善公眾参与环(huán)境决策的程序和方式，完善公眾参与环(huán)境监(jiān)督机(jī)制，搭建政府、企业(yè)、公眾、社会(huì)组织定期沟通、平等对(duì)话的交流平臺(tái)，完善决策公示和听证制度，鼓励(lì)公眾参与。到2020年，资源环(huán)境信息公开率达(dá)到100％，使环(huán)境信息全面覆盖城乡(xiāng)居民、企业(yè)和社会(huì)团(tuán)体。引导(dǎo)和规(guī)范环(huán)保民间团(tuán)体的健康发(fā)展，积极引导(dǎo)行业(yè)协(xié)会(huì)等在环(huán)保上的积极作用。
（三）构(gòu)建全民行动(dòng)格局。
以曝光环(huán)境违法行为和做好环(huán)保公益宣传为重点(diǎn)，积极开展环(huán)境新闻宣传。坚(jiān)持开展“6·5”环(huán)保宣传月、绿色创(chuàng)建等活动(dòng)，营(yíng)造人人参与环(huán)境保护(hù)、实(shí)施崇尚生態(tài)文明的良好社会(huì)氛围。进(jìn)一步完善环(huán)保举报(bào)热线和网(wǎng)络(luò)举报(bào)平臺(tái)，建立环(huán)境投诉举报(bào)奖(jiǎng)励(lì)制度，畅通公眾举报(bào)投诉渠道。完善人大代表、政协(xié)委员、新闻媒体、社会(huì)组织和市民共同参与的社会(huì)监(jiān)督机(jī)制，依法维护(hù)公眾的环(huán)境权(quán)益，提升环(huán)境治理公眾参与力度。
七、推进(jìn)区(qū)域联(lián)防联(lián)控
（一）推进(jìn)环(huán)境保护(hù)多边区(qū)域合作。
充分利用现(xiàn)有广东省、珠三角、广佛肇等环(huán)境保护(hù)区(qū)域合作平臺(tái)，积极参与跨界水体污染防治、区(qū)域大气污染防治等环(huán)境保护(hù)区(qū)域合作。合作建立跨境污染信息共享机(jī)制、污染源鉴別机(jī)制、跨区(qū)域联(lián)合执(zhí)法机(jī)制和突发(fā)污染事故联(lián)合应(yīng)急机(jī)制。积极参与构(gòu)建排污权(quán)交易区(qū)域市场(chǎng)机(jī)制。
（二）加强(qiáng)双边合作，紧密开展城市间一对(duì)一环(huán)境保护(hù)重点(diǎn)合作。
加强(qiáng)与佛山市在西江引水水源、顺德水道等饮用水源地保护(hù)，西南涌等跨界河涌治理以及区(qū)域大气污染治理等方面的合作。加强(qiáng)与清远(yuǎn)市在北江水源、花都九曲河上游、伯公坳水库(kù)等方面的合作。加强(qiáng)与惠州市在东江北干流上游区(qū)域水源保护(hù)等方面的合作。加强(qiáng)与东莞市在区(qū)域大气污染治理、东江北干流饮用水源保护(hù)等方面的合作。加强(qiáng)与中山市在南沙西部生態(tài)保护(hù)等方面的环(huán)境保护(hù)合作等。
第五章 重点(diǎn)工程
“十三五”环(huán)境保护(hù)规(guī)划重点(diǎn)工程包括大气污染防治、水污染防治、土壤环(huán)境质(zhì)量改善、固体废物处理处置、生態(tài)保护(hù)与建设(shè)、农(nóng)村和农(nóng)业(yè)环(huán)境保护(hù)、生態(tài)文明制度建设(shè)、环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)防范、核与辐射污染防治、环(huán)境管理能力建设(shè)等方面，详见附表1至附表9。
第六章 实(shí)施保障
第一节(jié) 加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)
广州市及各区(qū)相关(guān)部门应(yīng)充分认(rèn)识(shí)规(guī)划实(shí)施的重要性、紧迫性和艰巨性，切实(shí)加强(qiáng)对(duì)规(guī)划实(shí)施工作的组织领(lǐng)导(dǎo)，积极采取强(qiáng)有力措施，以实(shí)施环(huán)保规(guī)划为契机(jī)，从解决当(dāng)前突出的环(huán)境问(wèn)题入手，大力推进(jìn)规(guī)划实(shí)施，促进(jìn)节(jié)能减排，实(shí)现(xiàn)环(huán)境质(zhì)量改善。建立各区(qū)之间、市职能部门之间的沟通协(xié)调(diào)机(jī)制，定期召开协(xié)调(diào)会(huì)，研究解决推进(jìn)环(huán)保规(guī)划过(guò)程中所遇到的重大问(wèn)题，高效、协(xié)同、有序推进(jìn)规(guī)划实(shí)施。市环(huán)保部门牵头组织协(xié)调(diào)规(guī)划实(shí)施，监(jiān)督落实(shí)规(guī)划目標(biāo)、任务(wù)和措施，评(píng)估和考核规(guī)划实(shí)施情况。
第二节(jié) 分解落实(shí)任务(wù)
广州市及各区(qū)有关(guān)牵头部门要按照规(guī)划確定的各项(xiàng)任务(wù)和要求，组织制定具体的规(guī)划实(shí)施方案，明確落实(shí)责(zé)任和完成进(jìn)度。各区(qū)要將相关(guān)规(guī)划的任务(wù)和要求纳入辖区(qū)的“十三五”环(huán)保规(guī)划，落实(shí)具体的重点(diǎn)工作和工程项(xiàng)目，对(duì)规(guī)划所列的项(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重点(diǎn)建设(shè)投资项(xiàng)目，落实(shí)经(jīng)费(fèi)。
第三节(jié) 强(qiáng)化考核评(píng)估
一、加强(qiáng)规(guī)划实(shí)施评(píng)估考核
建立规(guī)划实(shí)施情况年度调(diào)度机(jī)制，完善规(guī)划实(shí)施的评(píng)估和考核制度，强(qiáng)化对(duì)规(guī)划实(shí)施情况的跟踪考核，把主要任务(wù)和目標(biāo)纳入政府政绩(jī)考核和环(huán)保责(zé)任考核，分年度对(duì)分解落实(shí)的各项(xiàng)任务(wù)和目標(biāo)纳入政府政绩(jī)考核和环(huán)境保护(hù)目標(biāo)任务(wù)考核，考核结(jié)果纳入各区(qū)和市有关(guān)部门领(lǐng)导(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社会(huì)公布。2018年和2020年底组织第三方评(píng)估机(jī)构(gòu)对(duì)规(guī)划实(shí)施情况进(jìn)行评(píng)估，依据(jù)评(píng)估结(jié)果对(duì)规(guī)划目標(biāo)任务(wù)进(jìn)行科学(xué)调(diào)整，评(píng)估结(jié)果作为考核依据(jù)并向社会(huì)及时(shí)公布。
二、完善规(guī)划实(shí)施监(jiān)督机(jī)制
畅通监(jiān)督渠道，发(fā)挥行政监(jiān)察、组织人事、统(tǒng)计(jì)审计(jì)等部门的监(jiān)督作用，完善政府向人大、政协(xié)的报(bào)告和沟通机(jī)制。发(fā)挥社会(huì)各界对(duì)规(guī)划实(shí)施情况的监(jiān)督作用，积极开展公眾评(píng)价(jià)。加强(qiáng)规(guī)划宣传，增强(qiáng)公眾对(duì)规(guī)划的认(rèn)知、认(rèn)可和认(rèn)同，营(yíng)造全社会(huì)共同参与和支持规(guī)划实(shí)施的良好氛围。
第四节(jié) 完善制度建设(shè)
强(qiáng)化环(huán)保宏观决策研究，大力推进(jìn)规(guī)划、政策及战(zhàn)略环(huán)境影响评(píng)价(jià)，健全环(huán)境与发(fā)展综合决策机(jī)制。注重多规(guī)合一，根据(jù)《广州市“多规(guī)合一”工作方案》完善规(guī)划衔接协(xié)调(diào)机(jī)制，形成环(huán)保规(guī)划与各规(guī)划功能互补(bǔ)、统(tǒng)一衔接的规(guī)划协(xié)调(diào)机(jī)制。创(chuàng)新环(huán)保管理机(jī)制，不断完善环(huán)境综合管理、环(huán)境法治、污染防治、健全市场(chǎng)、政府履职、社会(huì)共治、区(qū)域联(lián)防等机(jī)制。
第五节(jié) 加强(qiáng)资金保障
环(huán)境保护(hù)工作开展的重要保障，要坚(jiān)持多渠道投入环(huán)保资金，建立有效环(huán)保投入机(jī)制。一是拓宽环(huán)保资金投入渠道，切实(shí)增加生態(tài)环(huán)境保护(hù)与建设(shè)的投入，將环(huán)境保护(hù)资金列入预(yù)算。二是在加大资金投入的同时(shí)，通过(guò)积极的政策引导(dǎo)和优(yōu)惠措施推进(jìn)社会(huì)多元主体投资环(huán)境污染治理、环(huán)境保护(hù)和生態(tài)建设(shè)，深化节(jié)能环(huán)保投融资体制改革。三是加强(qiáng)环(huán)境项(xiàng)目资金的监(jiān)管，提高资金的使用效益。加强(qiáng)对(duì)资金使用的追踪检查和审计(jì)监(jiān)督，强(qiáng)化绩(jī)效评(píng)价(jià)，严(yán)格执(zhí)行財(cái)务(wù)管理制度，確保专款专用，保证建设(shè)资金正常运(yùn)转(zhuǎn)，切实(shí)发(fā)挥效益。
第六节(jié) 强(qiáng)化科技保障
一、推广示范適用技术(shù)
在清洁生產(chǎn)、生態(tài)环(huán)境保护(hù)、资源综合利用与废弃物资源化等方面，推广示范適用技术(shù)，积极开发(fā)、引进(jìn)各类新技术(shù)、新工艺、新產(chǎn)品，优(yōu)先支持引入社会(huì)资本的环(huán)境保护(hù)项(xiàng)目，完善科技创(chuàng)新成果转(zhuǎn)化机(jī)制。
二、攻关(guān)研发(fā)前瞻技术(shù)
联(lián)合高校、科研机(jī)构(gòu)实(shí)施环(huán)保技术(shù)攻关(guān)，整合科技资源，通过(guò)相关(guān)国(guó)家科技计(jì)划（专项(xiàng)、基金）等，加快研发(fā)重点(diǎn)行业(yè)废水深度处理、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修復(fù)、危险(xiǎn)化学(xué)品事故和水上溢油应(yīng)急处置等技术(shù)，加强(qiáng)灰霾、臭氧的形成机(jī)理、来(lái)源解析、迁移规(guī)律和监(jiān)测(cè)预(yù)警等研究，开展环(huán)境污染与人群健康关(guān)系的研究，开展土壤污染综合治理关(guān)键技术(shù)的应(yīng)用与推广，推广土壤稳(wěn)定化固化、物理化学(xué)修復(fù)、超富集植物修復(fù)、微生物修復(fù)和联(lián)合修復(fù)技术(shù)，引进(jìn)易推广、成本低、效果好的適用技术(shù)技术(shù)和管理经(jīng)验(yàn)。
三、支持环(huán)境保护(hù)科学(xué)技术(shù)创(chuàng)新平臺(tái)建设(shè)
完善环(huán)境保护(hù)科学(xué)技术(shù)支持系统(tǒng)，建立环(huán)境技术(shù)人才队(duì)伍，充分发(fā)挥环(huán)保专家的作用。
附件
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