廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范的通知穗府辦函〔2017〕143號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《市十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳2017年6月28日 市十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范 每年一度的市十件民生實(shí)事，是市委、市政府關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，是建設(shè)“幸福廣州”的有力抓手。為保障市十件民生實(shí)事遴選和辦理工作的科學(xué)、規(guī)范、可行，特制定此工作規(guī)范。一、遴選范圍和原則（一）遴選范圍。市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括就業(yè)保障、社會保障、濟(jì)困扶危、文化教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、食品和藥品安全、住房保障、環(huán)境整治、公共交通、社會治安等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。（二）遴選原則。1．充分重視民情民意，以民生需求為導(dǎo)向，從群眾最期盼、最需要、最迫切的事情辦起，不脫離群眾的實(shí)際需要。2．既堅持盡力而為，又堅持量力而行，確保財政投入，不開空頭支票。3．堅持保基本、兜底線、促公平的原則，圍繞保障底線民生，多辦雪中送炭的實(shí)事，不超越現(xiàn)階段實(shí)際，少搞錦上添花。4．量化具體任務(wù)，做到項(xiàng)目具體、措施明確、進(jìn)度量化、可測可評，不列空洞內(nèi)容。5．融入全市工作大局，實(shí)現(xiàn)辦好民生實(shí)事與謀劃全市民生福祉的有效銜接，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射和帶動作用。（三）遴選流程。1．每年7月下旬，由市發(fā)展改革委在市政府門戶網(wǎng)站和市主要媒體上，對社會公眾最關(guān)注、最迫切需要解決的民生實(shí)事進(jìn)行無導(dǎo)向性意見征詢；與此同時，結(jié)合當(dāng)年市十件民生實(shí)事上半年辦理進(jìn)展情況，發(fā)函征求人大代表、政協(xié)委員關(guān)于下年度民生實(shí)事意見，征求意見范圍應(yīng)突出基層性、界別代表性。2．8月中旬，由市發(fā)展改革委向各區(qū)政府、市有關(guān)職能部門，通報第一輪無導(dǎo)向征集到的意見情況以及當(dāng)年輿情熱點(diǎn)情況；同時，請有關(guān)部門根據(jù)通報情況，按照十件民生實(shí)事填報格式及相關(guān)要求，明確提出至少2件擬重點(diǎn)推進(jìn)的民生實(shí)事。3．9月上旬，由市發(fā)展改革委在前述工作的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌研究，提出下年度市十件民生實(shí)事候選項(xiàng)目及相應(yīng)具體事項(xiàng)，形成第二輪票選問卷初稿。4．9月下旬，由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市有關(guān)部門，對第二輪票選問卷涉及的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，完善票選問卷。5．10月中旬，由市發(fā)展改革委在市政府門戶網(wǎng)站和市主要媒體上公布第二輪票選問卷，再次征求社會公眾意見。6．11月上旬，由市發(fā)展改革委根據(jù)第二輪社會公眾票選結(jié)果，形成十件民生實(shí)事初步建議，按程序報市政府常務(wù)會議審議。7．11月中旬，由市府辦公廳按程序報市人大常委會審議。8．12月中旬，由市府辦公廳按程序報市委常委會審議。9．由市府研究室將經(jīng)市委常委會審議后的市十件民生實(shí)事列入當(dāng)年度的市《政府工作報告》，待市人民代表大會審議通過后正式確定實(shí)施。二、財政資金保障（一）財政預(yù)算規(guī)范。1．市財政局結(jié)合下一年度預(yù)算編制情況，將市十件民生實(shí)事配套的市本級資金納入市本級預(yù)算草案編報。2．市財政局應(yīng)加強(qiáng)與各區(qū)財政局的對接，于每年12月下旬前明確市十件民生實(shí)事具體項(xiàng)目內(nèi)容及市、區(qū)配套資金安排，以便各區(qū)落實(shí)安排市十件民生實(shí)事區(qū)配套資金。3．市、區(qū)要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別落實(shí)市、區(qū)配套資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)財政管理等配套措施，充分調(diào)動各區(qū)推進(jìn)市十件民生實(shí)事的積極性和主動性。4．需市本級財政資金支持的民生實(shí)事項(xiàng)目，各部門必須納入財政項(xiàng)目庫管理。（二）資金撥付方式。1．對于市本級安排的財政資金，用款單位屬市級單位的，原則上按照國庫集中支付規(guī)定辦理撥付手續(xù)；用款單位屬于區(qū)級單位的，由市財政局向各區(qū)財政局辦理預(yù)算追加撥付手續(xù)。2．對于區(qū)級安排的財政配套資金，由各區(qū)財政局根據(jù)實(shí)際工作情況自行確定資金撥付方式。3．對于可確定具體受益對象的資金，通過“一卡通”等撥付方式直接發(fā)放到具體受益對象手中，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金被挪用。（三）財政監(jiān)督考核機(jī)制。市財政局要做好以下工作：1．建立覆蓋所有民生資金的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，完善“自查自糾、巡查督導(dǎo)、重點(diǎn)檢查”制度，形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。2．實(shí)行各級財政投入情況定期統(tǒng)計通報監(jiān)督機(jī)制，將民生資金的財政財務(wù)監(jiān)督檢查，及績效評價運(yùn)行跟蹤監(jiān)控情況與項(xiàng)目資金安排撥付相結(jié)合，提高資金使用效益。3．加強(qiáng)對市十件民生實(shí)事專項(xiàng)資金使用的績效評價，引入第三方績效評價機(jī)制，獨(dú)立、客觀地評價財政資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督。三、辦理實(shí)施（一）市直各牽頭部門要由一把手負(fù)總責(zé)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部具體負(fù)責(zé)。（二）每年度市十件民生實(shí)事經(jīng)市人民代表大會審議確定后，市直各牽頭部門要結(jié)合實(shí)際，會同各相關(guān)單位，抓緊對每件民生實(shí)事提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體任務(wù)和每月、每季度進(jìn)度安排，制定工作方案，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。（三）市直各有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)政府要按照各自工作職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，確保完成市十件民生實(shí)事的各項(xiàng)工作任務(wù)。四、督促檢查市府辦公廳要把推進(jìn)市十件民生實(shí)事工作列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立臺賬定期進(jìn)行跟蹤督辦，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，及時掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題；按月將工作進(jìn)度梳理匯總上報市政府領(lǐng)導(dǎo)，并以適當(dāng)形式在全市進(jìn)行通報和在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。對工作進(jìn)度一再滯后的責(zé)任單位，提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談該責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志，或責(zé)成其主要負(fù)責(zé)同志向市政府常務(wù)會議作出解釋說明。對因工作不落實(shí)而未能按時完成民生實(shí)事任務(wù)的，由市府辦公廳以適當(dāng)方式在全市通報；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。