廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施意見穗府辦〔2017〕31號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位，中國鐵塔廣州分公司：《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)實(shí)施。為抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)和按計(jì)劃完成，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：一、認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》主要任務(wù)（一）深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急。1.優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善應(yīng)急管理組織體系，健全各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員配備。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能，提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的權(quán)威性。進(jìn)一步明確和理順基層鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專職人員和社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理兼職人員。（由各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.健全應(yīng)急責(zé)任體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化屬地政府在突發(fā)事件防范和先期處置工作中的作用，提高快速反應(yīng)和應(yīng)對效能。嚴(yán)格分類管理責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，督促企事業(yè)單位健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，建立應(yīng)急管理責(zé)任清單，健全內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制。（由各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.強(qiáng)化綜合應(yīng)急制度保障。深化《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等防災(zāi)減災(zāi)和公共安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)。制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)制度，出臺緊急征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理與評估、應(yīng)急物資儲備等配套制度，逐步建立健全與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的法制體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動應(yīng)急管理工作法制化。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、商務(wù)委、安全監(jiān)管局、法制辦、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善值守應(yīng)急工作規(guī)范、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程；制定應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練指南；研究制定應(yīng)急避護(hù)場所、應(yīng)急平臺建設(shè)與管理規(guī)范等；剖析典型案例，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范、現(xiàn)場處置監(jiān)督管理制度、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。完善突發(fā)事件損失報(bào)送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評估標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件總結(jié)評估規(guī)范等。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全應(yīng)急疏散和救援及危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等各類應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識的實(shí)施與應(yīng)用。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、氣象局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)自身建設(shè)。加快應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，加大與高等學(xué)校、科研院所等合作力度，培養(yǎng)和儲備應(yīng)急管理人才。加強(qiáng)國內(nèi)外應(yīng)急管理交流合作，積極參加國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的國際應(yīng)急管理項(xiàng)目、專業(yè)培訓(xùn)。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院、廣州行政學(xué)院等應(yīng)急管理教育基地，強(qiáng)化分類培訓(xùn)，探索情景模擬互動教學(xué)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)場指揮官等應(yīng)急管理人員指揮決策和協(xié)調(diào)能力。將志愿者和鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、村委會工作人員納入應(yīng)急培訓(xùn)體系，提升基層應(yīng)急管理專（兼）職人員突發(fā)事件先期處置和風(fēng)險(xiǎn)隱患識別與控制能力。繼續(xù)推進(jìn)廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、公共安全科普教育基地建設(shè)，拓展培訓(xùn)基地功能，組織各類應(yīng)急力量和應(yīng)急志愿者開展多災(zāi)種、多類別突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)。（由各區(qū)政府，市公安局、安全監(jiān)管局、公安消防局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急綜合能力。1.健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)治理綜合能力。建立城市風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，系統(tǒng)分析和全面評估城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。研究制定突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南，推進(jìn)情景構(gòu)建，提升應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性。強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極推進(jìn)村、社區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。加快風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，依托應(yīng)急平臺體系和信息化技術(shù)，建立重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)化管理和資源共享。（由各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》，建立健全危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域分級制度，重點(diǎn)細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、建設(shè)工程、電網(wǎng)等危險(xiǎn)源分級標(biāo)準(zhǔn)；完善危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、控制措施；完善警示標(biāo)識，確保公眾知道危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域的狀況和注意事項(xiàng)，主動做好防范。嚴(yán)格落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化日常應(yīng)急準(zhǔn)備。（由各區(qū)政府，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦、應(yīng)急辦，廣州供電局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警綜合能力。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善三防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、交通、消防、森林防火、公共衛(wèi)生、糧油供應(yīng)、水電氣、軌道交通等領(lǐng)域，以及城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、社會安全等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)獲取和更新速度，提升城市運(yùn)行安全預(yù)警能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)系統(tǒng)，完善全市網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在機(jī)場、港口、火車站和公路運(yùn)輸站場防控輸入性新發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測能力，完善地方與口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方與口岸疫情疫病信息的快速傳遞和交流反饋。完善預(yù)警信息發(fā)布體系，加快全市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，整合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊及新媒體資源，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，推進(jìn)多部門預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)對接，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提升全社會快速響應(yīng)能力。（由各區(qū)政府，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城管委、安全監(jiān)管局、公安消防局、口岸辦、應(yīng)急辦，廣州港務(wù)局、市氣象局、廣州供電局、廣州檢驗(yàn)檢疫局、廣州日報(bào)社、廣州市廣播電視臺、廣州地鐵集團(tuán)、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣州白云國際機(jī)場、廣鐵集團(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升現(xiàn)場處置與救援綜合能力。健全應(yīng)急決策和集中指揮機(jī)制，強(qiáng)化市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮與決策職能，充分發(fā)揮專家顧問的輔助決策作用，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性。強(qiáng)化各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，理順應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)扁平化應(yīng)急指揮與調(diào)度機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急救援力量登記備案和24小時(shí)值守應(yīng)急報(bào)備制度，規(guī)范應(yīng)急指揮與調(diào)度。優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，以珠江三角洲9市應(yīng)急管理區(qū)域合作為依托，完善地區(qū)之間、部門之間、條塊之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一體化的突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作目標(biāo)、落實(shí)協(xié)同聯(lián)動責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、提升應(yīng)急處置能力，形成統(tǒng)一管理的系統(tǒng)化行動。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍相互支援機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防和救援互助，形成快速響應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援網(wǎng)絡(luò)。積極推動軍民融合，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享，推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制與國防動員機(jī)制的有效銜接，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化軍地應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急信息共享、應(yīng)急力量聯(lián)建共用及聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置聯(lián)動，增強(qiáng)應(yīng)對多種安全威脅的整體合力。加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場處置管理，健全現(xiàn)場指揮官制度，建立現(xiàn)場指揮官工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立現(xiàn)場處置督查機(jī)制，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接的方式和程序，細(xì)化責(zé)任分工和工作流程，強(qiáng)化現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行動。（由各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援綜合能力。1.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋全市的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，健全快速調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)對重特大事故的快速高效救援能力。重點(diǎn)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)力量配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障和評估考核，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備、防汛搶險(xiǎn)、水上搜救、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍相互支援與聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升特殊環(huán)境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫(yī)療、特種設(shè)備和危化品搶險(xiǎn)、疫情處置、應(yīng)急通信保障等核心應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。推動軍民融合，將民兵預(yù)備役、國防動員應(yīng)急保障力量和駐穗部隊(duì)核化應(yīng)急隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍納入地方應(yīng)急力量體系，聯(lián)建共用，發(fā)揮其在城市應(yīng)急救援行動中的重要支援作用。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城管委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、應(yīng)急辦，廣州港務(wù)局、廣州供電局、廣州海事局、廣州警備區(qū)、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、廣州地鐵集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)、交通運(yùn)輸部南海救助局、廣鐵集團(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)街整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動與支援機(jī)制，不斷提升“第一現(xiàn)場”處置能力。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦，廣州警備區(qū)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）大力推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和管理。鼓勵和推動公眾參與應(yīng)急志愿服務(wù)，建立應(yīng)急志愿者后備隊(duì)伍。建立政府支持、社會化運(yùn)作的應(yīng)急志愿者服務(wù)長效機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急志愿者社會參與平臺，制定應(yīng)急志愿者隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，健全隊(duì)伍管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。（由各區(qū)政府，市民政局、應(yīng)急辦，團(tuán)市委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制。依托專業(yè)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動的常態(tài)化。加快應(yīng)急隊(duì)伍參與救援的補(bǔ)償、免責(zé)、人員撫恤、心理干預(yù)等問題研究，為各類應(yīng)急力量提供必要的保障。（由各區(qū)政府，市財(cái)政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦、公安消防局、地震局、民防辦、應(yīng)急辦，廣州警備區(qū)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.加強(qiáng)空中救援應(yīng)急能力建設(shè)。落實(shí)《廣州市通用航空發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)立起降點(diǎn)，增強(qiáng)警務(wù)空中巡查、城市消防、醫(yī)療救護(hù)、突發(fā)事件處置、交通事故救援、災(zāi)害救援等空中救援綜合能力，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急救援效率。結(jié)合《廣州市應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中心應(yīng)急避護(hù)場所布局，在中心應(yīng)急避護(hù)場所、醫(yī)院、體育場館、高速公路、重要商貿(mào)區(qū)、著名旅游景區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急救援起降點(diǎn)/停機(jī)坪。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014）規(guī)定，對現(xiàn)有建筑高度在100米以上且滿足結(jié)構(gòu)要求以及未來建筑高度100米以上新建公共建筑屋頂，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市消防停機(jī)坪或直升機(jī)救助設(shè)施。在省市區(qū)黨政首腦機(jī)關(guān)、火車站、大型公交站場等交通樞紐，以及大學(xué)城、南沙小虎島等人員密集或工業(yè)企業(yè)較集中的地區(qū)，增設(shè)突發(fā)事件處置直升機(jī)起降點(diǎn)/停機(jī)坪，逐步提高空中救援應(yīng)急保障能力。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、公安局、民政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、旅游局、公安消防局、應(yīng)急辦，廣鐵集團(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急保障綜合能力。1.深化應(yīng)急預(yù)案管理。落實(shí)國家、省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化預(yù)案銜接與動態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與救援、風(fēng)險(xiǎn)辨識預(yù)警等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推動鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制。以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，健全應(yīng)急預(yù)案演練體系。（由市應(yīng)急辦會同各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.強(qiáng)化應(yīng)急演練。完善應(yīng)急演練制度，嚴(yán)格落實(shí)年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，促進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化和長效化。繼續(xù)深入開展“應(yīng)急演練季”活動，重點(diǎn)推廣“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急演練組織、評估機(jī)制，提升應(yīng)急演練效能。應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1次應(yīng)急演練。（由市應(yīng)急辦會同各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.深化應(yīng)急物資儲備及管理。編制應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的應(yīng)急儲備標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化實(shí)物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備，并逐步提高新技術(shù)、新裝備儲備。加強(qiáng)基層物資儲備，完善區(qū)和基層單位應(yīng)急物資分級儲備機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心。到2020年，建成以市級應(yīng)急物資儲備為核心，以區(qū)和區(qū)域性應(yīng)急物資儲備為支撐，以市場儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)物資儲備動態(tài)管理，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動應(yīng)急物資儲備信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備綜合動態(tài)管理和資源共享。加大應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備，提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。健全應(yīng)急物資保障運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，優(yōu)化應(yīng)急物流通道，提高應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)效率。建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會力量參與。統(tǒng)籌優(yōu)化全市應(yīng)急物資儲備網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃選址和建設(shè)，形成全市應(yīng)急物資儲備庫、點(diǎn)的合理布局。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)委、地震局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.深化應(yīng)急避護(hù)場所體系建設(shè)管理。加快實(shí)施《廣州市應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護(hù)場所和固定應(yīng)急避護(hù)場所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全市應(yīng)急避護(hù)綜合能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、民政局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)和園林局、地震局、民防辦、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.強(qiáng)化緊急運(yùn)輸和通信保障能力。強(qiáng)化公路、鐵路、民航、水上緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，充實(shí)工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制。完善交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢。健全社會交通保障機(jī)制，完善緊急情況下社會運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。（由各區(qū)政府，市財(cái)政局、交委、應(yīng)急辦，廣州白云國際機(jī)場、廣鐵集團(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率，實(shí)現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施、地下空間公眾通信信號全覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力。提高重要網(wǎng)絡(luò)電力自保能力，完成自備應(yīng)急電源改造。完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要業(yè)務(wù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)需要。（由市工業(yè)和信息化委會同市應(yīng)急辦，廣州供電局、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國鐵塔廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）6.加強(qiáng)應(yīng)急資金保障及應(yīng)急補(bǔ)償管理。堅(jiān)持政府投入和市場機(jī)制相結(jié)合，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道；建立健全應(yīng)急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷豐富保險(xiǎn)品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，提高災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)償能力。（由各區(qū)政府，市財(cái)政局、安全監(jiān)管局、法制辦、金融局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7.加強(qiáng)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐問題研究。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，吸收突發(fā)事件防范和應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急救援隊(duì)伍一線實(shí)戰(zhàn)型專業(yè)人員，充實(shí)專家?guī)臁＝∪珜＜夜芾碇贫龋⒎旨壏诸悺I(yè)齊全的應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資源和信息共享。完善應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢與決策輔助作用，提高應(yīng)急決策和科學(xué)處置水平。加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律、前沿技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)急管理理論和實(shí)踐問題研究，為新形勢下應(yīng)急管理發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。加強(qiáng)對新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置工作研究，推進(jìn)重大突發(fā)事件巨災(zāi)情景構(gòu)建工作。（由各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位和市府研究室對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8.積極推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心及裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家、省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援與應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域，形成若干國內(nèi)一流的骨干企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，打造一批有品牌知名度的應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動單位、家庭、個(gè)人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行綜合能力。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，把公共安全與應(yīng)急管理納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，按照適度超前、優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和關(guān)鍵資源的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和治理，提高抗巨災(zāi)抗損毀能力。加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪、抗震、消防、人防等綜合防災(zāi)體系，確保生命線工程、重點(diǎn)工程安全。實(shí)施城市地震安全工程，強(qiáng)化城市地震防御能力。建立健全安全、高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，加強(qiáng)重要部門和網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)冗余建設(shè)，提升電力系統(tǒng)抗災(zāi)與恢復(fù)能力。強(qiáng)化地鐵安全運(yùn)行保障機(jī)制，優(yōu)化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究完善緊急情況下地鐵停運(yùn)與人員疏散機(jī)制，優(yōu)化地鐵、交通、公安、消防等部門快速聯(lián)動與響應(yīng)機(jī)制。開展城市地下管網(wǎng)普查，編制地下管網(wǎng)地圖，推進(jìn)重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固。完善公共聚集場所應(yīng)急疏散通道，建立與城市規(guī)模、人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場所。完善超高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)緊急疏散設(shè)施建設(shè)，提升超高層建筑火災(zāi)防御和疏散能力。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、城管委、公安消防局、地震局、民防辦、應(yīng)急辦，廣州供電局、廣州地鐵集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）深化情景構(gòu)建研究，提升防范和應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力。進(jìn)一步推進(jìn)巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作，研究梳理巨災(zāi)應(yīng)對的重大事項(xiàng)，運(yùn)用科學(xué)方法模擬巨災(zāi)情景演化過程和事件后果，分析評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施巨災(zāi)應(yīng)急演練與評估，提升巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。完善巨災(zāi)應(yīng)對決策機(jī)制，健全巨災(zāi)應(yīng)急指揮體系，形成分工明確、高效協(xié)同的巨災(zāi)應(yīng)對工作體制機(jī)制。研究遭受核、生、化、爆等恐怖襲擊后的響應(yīng)策略，提升全社會應(yīng)對大規(guī)模恐怖襲擊事件的能力；推進(jìn)大面積停電巨災(zāi)情景構(gòu)建，重點(diǎn)研究電力系統(tǒng)、城市生命線工程和社會民生系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)等；在化工、軌道交通、水電氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，研究交通和水電氣等重點(diǎn)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震后的災(zāi)害后果，提升各領(lǐng)域先期響應(yīng)速度和快速恢復(fù)能力。健全應(yīng)對巨災(zāi)的善后救助體系，落實(shí)國家有關(guān)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，研究提出巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品具體方案，形成以政府財(cái)政、保險(xiǎn)資金、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化巨災(zāi)損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。（由各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、城管委、安全監(jiān)管局、金融局、公安消防局、地震局、應(yīng)急辦，廣州供電局、廣州地鐵集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣鐵集團(tuán)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）加大信息技術(shù)應(yīng)用，提升科技支撐綜合能力。依托智慧城市建設(shè)，推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及公共安全新技術(shù)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。依托市政府信息共享平臺，整合應(yīng)急信息資源，推進(jìn)各級各類應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，完善指揮協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系。利用交通管理、環(huán)境保護(hù)、人口管理、市政管理、信息安全等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，整合重要風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快市政府綜合應(yīng)急平臺重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動態(tài)更新，提升大數(shù)據(jù)的輔助決策作用。融合地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應(yīng)急“一張圖”，在同一張數(shù)字地圖上實(shí)現(xiàn)文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)信息的管理和分析應(yīng)用，形成重點(diǎn)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息疊加的“一張圖”。建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政府綜合應(yīng)急平臺與應(yīng)急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。（由市應(yīng)急辦會同各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專（兼）職人員配備，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌力度。推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)、平安村居、基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)后期監(jiān)管，提升示范單位建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大示范規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)公共安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌消防、應(yīng)急救援協(xié)會、紅十字會、平安促進(jìn)會等資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務(wù)的新舉措，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、公安消防局、應(yīng)急辦，團(tuán)市委、市紅十字會等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共安全體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)均等化。組織專家與志愿者開展應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)基層活動，強(qiáng)化基層“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，提升基層突發(fā)事件先期處置能力。（由各區(qū)政府，市民政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）健全涉外應(yīng)急機(jī)制，提升涉外安全保障綜合能力。健全涉境外公務(wù)和旅游等信息通報(bào)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，整合外事、旅游、對境外和港澳臺地區(qū)等相關(guān)單位涉境外風(fēng)險(xiǎn)隱患信息、事件案例等資源，構(gòu)建涉境外和港澳臺地區(qū)應(yīng)急信息資源體系。建立涉境外和港澳臺地區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，配備涉外應(yīng)急裝備等，積極響應(yīng)國家派遣開展境外醫(yī)療救援。完善涉外應(yīng)急預(yù)案體系，建立大型活動涉外應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，推動教育、科技、旅游、文化、體育領(lǐng)域編制境外領(lǐng)事保護(hù)預(yù)案。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館以及外國駐穗機(jī)構(gòu)保護(hù)工作的有效對接，提升涉外安全保障能力。加大涉外應(yīng)急與領(lǐng)事保護(hù)知識及案例宣傳力度，實(shí)現(xiàn)對廣州市各類重點(diǎn)赴外人員和境外企業(yè)的全覆蓋。總結(jié)市屬企業(yè)在境外和港澳臺地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處置經(jīng)驗(yàn)，開展系列專題培訓(xùn)和境外安全演練，提升在境外和港澳臺地區(qū)的人員風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)急能力。（由各區(qū)政府，市臺辦，市教育局、公安局、科技創(chuàng)新委、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、外辦、國資委、體育局、旅游局、僑辦、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）提升網(wǎng)絡(luò)管理和信息發(fā)布及輿情響應(yīng)綜合能力。推動網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與媒體合作，完善社會輿論、媒體報(bào)道以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和應(yīng)對工作機(jī)制，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高突發(fā)事件信息獲取、新聞發(fā)布與輿情引導(dǎo)能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）精神，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)對情況。加強(qiáng)對應(yīng)急管理重要工作的深度報(bào)道與政策解讀，積極開展突發(fā)事件應(yīng)對新聞發(fā)言人培訓(xùn)。（由市委宣傳部會同各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位等對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）深化安全和應(yīng)急宣教，提升社會協(xié)同綜合能力。堅(jiān)持公共安全“主責(zé)在政府、主體在民眾”“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大安全和應(yīng)急知識宣教覆蓋面，力爭全市安全和應(yīng)急知識宣教受眾率達(dá)到90％以上，不斷提升公眾安全與應(yīng)急意識及避險(xiǎn)自救互救能力，加快社會協(xié)同能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)登革熱疫情、埃博拉疫情防控全民動員經(jīng)驗(yàn)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員能力建設(shè)的措施，動員引導(dǎo)基層組織、社會組織、企事業(yè)單位及公眾參與突發(fā)事件防范和應(yīng)對，健全社會動員體系。健全公共安全與應(yīng)急宣傳教育融合機(jī)制，推進(jìn)安全與應(yīng)急知識及技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動。繼續(xù)將安全和應(yīng)急教育前置，以幼兒安全和應(yīng)急教育為抓手，探索研究校園應(yīng)急知識宣教普及工作的新方法。積極引導(dǎo)公眾做好家庭應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避險(xiǎn)知識家庭教育。引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化履行應(yīng)急知識教育培訓(xùn)等社會責(zé)任。依托市紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門相關(guān)人員應(yīng)急救護(hù)實(shí)操技能。（由市教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、應(yīng)急辦會同各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位等對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）健全善后恢復(fù)機(jī)制，提升恢復(fù)重建綜合能力。完善救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范安置、救助、補(bǔ)償?shù)瘸绦颍∪珣?yīng)急產(chǎn)品政府采購制度。健全社會救助體系，整合社會資源，引入社會組織和個(gè)人力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的救助體系。健全統(tǒng)一的社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力。健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高民眾基本生產(chǎn)生活和社會正常秩序的保障能力。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件損失評估能力建設(shè)，健全調(diào)查評估機(jī)制，完善突發(fā)事件損失評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償制度。推進(jìn)專家參與的突發(fā)事件第三方調(diào)查評估機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究。及時(shí)向社會公布調(diào)查評估結(jié)果，提高公眾參與城市公共安全治理的意識。（由各區(qū)政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、重點(diǎn)項(xiàng)目（一）建設(shè)傳染病集中隔離留驗(yàn)場所。依據(jù)《廣東省傳染病集中隔離留驗(yàn)場所建設(shè)指導(dǎo)意見（2016年版）》，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病疫情防控機(jī)制，按照平急結(jié)合原則，建設(shè)傳染病集中隔離留驗(yàn)場所，對需采取隔離措施的突發(fā)急性傳染病密切接觸者實(shí)施強(qiáng)制性留驗(yàn)或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，增強(qiáng)對傳染病疫情的應(yīng)對和控制能力，有效控制傳染病傳播擴(kuò)散。（由市衛(wèi)生計(jì)生委會同市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、應(yīng)急辦，黃埔區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（二）突發(fā)事件信息發(fā)布能力提升工程。建設(shè)廣州市應(yīng)急廣播融媒體信息發(fā)布中心，搭建專屬融媒體發(fā)布平臺，強(qiáng)化應(yīng)急廣播信號終端接收設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一發(fā)布”，兼容多種信號傳播環(huán)境，全方位、立體化發(fā)布應(yīng)急信息。完善廣州市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)氣象智能甚高頻無線防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)擴(kuò)容升級項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)信號強(qiáng)度，擴(kuò)大甚高頻信息覆蓋范圍，從根本上解決社區(qū)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)或其他特殊場所預(yù)警信息接收“最后一公里”問題。（由市氣象局會同市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急辦，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（三）建設(shè)地鐵車站“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有安全網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控資源，在地鐵車站車控室建設(shè)“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，同步傳遞報(bào)警信號、啟動疏散廣播、自動切換監(jiān)控視頻等，第一時(shí)間同步實(shí)施疏散、救援等應(yīng)急行動。（由廣州地鐵集團(tuán)會同市工業(yè)和信息化委、公安局、公安消防局負(fù)責(zé)落實(shí)）（四）建設(shè)廣州市糧食儲備加工中心二期工程。新增糧食儲備倉容20萬噸及糧食加工配套設(shè)施，落實(shí)糧食儲備新增規(guī)模，進(jìn)一步完善糧食動態(tài)儲備機(jī)制，提升糧食倉儲、應(yīng)急加工保障能力。（由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）（五）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。利用省級專項(xiàng)資金、市區(qū)兩級財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金等方式，加大資金投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)器材配備，提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。（由市安全監(jiān)管局會同市財(cái)政局，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）（六）巨災(zāi)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)工程。利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源和最新發(fā)展成果，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺，為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)。建立完善各級各類指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力，滿足突發(fā)事件處置應(yīng)急通信需求。（由中國電信廣州分公司、市工業(yè)和信息化委、市應(yīng)急辦會同各區(qū)政府、市應(yīng)急委成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)）（七）中小學(xué)校園安全教育提升工程。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)校園應(yīng)急與公共安全知識教育。進(jìn)一步規(guī)范校園安全教育，每名學(xué)生在小學(xué)至高中全年級共接受26個(gè)課時(shí)的安全教育（包括交通安全、校園安全、公共場所安全、應(yīng)急處理等18個(gè)主題），各學(xué)校每年組織開展3次以上的應(yīng)急演練。將應(yīng)急與安全教育前置，在全市范圍繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急與安全教育進(jìn)幼兒園項(xiàng)目，編制教材、完善情景教育設(shè)施等，開展體驗(yàn)式、互動式教學(xué)，加大幼兒基本安全知識和自我保護(hù)能力教育，將學(xué)校、家庭、社會的應(yīng)急與安全教育有效聯(lián)接，發(fā)揮學(xué)生、家庭的輻射帶動作用，不斷提升全社會的應(yīng)急意識和避險(xiǎn)自救能力。（由市教育局會同市人力資源和社會保障局、應(yīng)急辦，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）三、有關(guān)要求（一）資金的籌措與管理。1.各區(qū)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，負(fù)擔(dān)《規(guī)劃》實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)；要將應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予保障。各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方式，在財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機(jī)制。2.實(shí)施《規(guī)劃》主要任務(wù)的資金渠道。各區(qū)政府應(yīng)急體系建設(shè)資金由各區(qū)政府統(tǒng)籌安排。各有關(guān)單位建設(shè)任務(wù)資金，在各單位現(xiàn)有資金中統(tǒng)籌解決；不足部分，按現(xiàn)有渠道申請，按規(guī)定程序報(bào)批。法律法規(guī)要求建立應(yīng)急體系的企業(yè)，建設(shè)和運(yùn)行資金由企業(yè)承擔(dān)。3.建設(shè)《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目的資金渠道。《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)程序報(bào)批，按照事權(quán)劃分原則由有關(guān)單位承擔(dān)。積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。應(yīng)急體系建設(shè)資金向規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要行業(yè)領(lǐng)域傾斜，確保及時(shí)撥付。安排的建設(shè)項(xiàng)目，屬于市級事權(quán)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按建設(shè)程序逐項(xiàng)論證，明確具體任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模后報(bào)批。4.應(yīng)急體系建設(shè)資金要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)度要求。1.市應(yīng)急辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)單位應(yīng)急體系建設(shè)工作和有關(guān)規(guī)劃銜接，審議確定實(shí)施《規(guī)劃》的重要事項(xiàng)；總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決存在問題，部署當(dāng)年工作任務(wù)；監(jiān)督檢查《規(guī)劃》落實(shí)情況等工作；2018年上半年組織開展《規(guī)劃》中期評估工作。各區(qū)、各有關(guān)單位要建立應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。2.各區(qū)、各有關(guān)單位要按照《規(guī)劃》及實(shí)施意見的要求與分工，逐條細(xì)化、落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，力爭早完成、早見效，2020年年底前，全面實(shí)現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各區(qū)要指導(dǎo)基層做好應(yīng)急體系建設(shè)工作，落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)單位要依據(jù)《規(guī)劃》，做好與有關(guān)規(guī)劃和部門規(guī)劃的銜接工作，盡快編制或組織實(shí)施好各自相關(guān)的規(guī)劃。3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要按照總體要求和任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，做好項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃；要會同有關(guān)單位做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及運(yùn)行管理等工作，加強(qiáng)與有關(guān)方面銜接，避免重復(fù)投資、建設(shè)。市發(fā)展改革委要按程序加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核并安排各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)。廣州市人民政府辦公廳2017年7月24日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年8月2日印發(fā)