關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見（已失效）穗府辦〔2011〕26號(hào)關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)，支持和促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，提出如下工作意見。　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。　　以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2010〕10號(hào))、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》(穗字〔2009〕1號(hào))精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《合作社法》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目的，充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。　　(二)基本原則。　　1．以“民辦、民管、民受益”為原則。尊重農(nóng)民意愿，入社自愿，退社自由，實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，社員之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。　　2．以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖的原則上積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，通過互助合作發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的潛力。　　3．以增加農(nóng)民收入為宗旨。通過專業(yè)合作提高農(nóng)戶的組織化程度，始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為增強(qiáng)合作社凝聚力和向心力的重要手段，解決低收入農(nóng)戶增收這個(gè)農(nóng)民致富的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。　　4．以示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)為重點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范和典型引導(dǎo)來指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，不斷完善合作社內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)凝聚力，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。　　5．堅(jiān)持多元化參與、積極穩(wěn)妥發(fā)展的辦社方式。在以農(nóng)民為成員主體的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有各類特長的主體創(chuàng)辦合作社。　　(三)總體目標(biāo)。　　1．圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力，增加農(nóng)民收入。　　2．圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“一村一品”(即一個(gè)村莊一種特色農(nóng)產(chǎn)品)建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，使我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作社，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向集約化和適度規(guī)模轉(zhuǎn)變。　　3．圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。　　4．圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)銷售農(nóng)產(chǎn)品，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。　　5．圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。　　力爭經(jīng)過3至5年努力，使我市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品都普遍建立起比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社加工和銷售，20%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。　　二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施　　(一)加大財(cái)政資金扶持力度。將農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金列入市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場、開展信息交流、社員培訓(xùn)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等。農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范工作，培育、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)典型，規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。對(duì)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社且年檢合格的，市財(cái)政連續(xù)3年給予重點(diǎn)扶持。各級(jí)政府定期對(duì)管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社組織及工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。　　(二)搭建合作社服務(wù)平臺(tái)。各區(qū)(縣級(jí)市)政府及有關(guān)行政管理部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供科技、信息、法律、財(cái)務(wù)等各種服務(wù)，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請(qǐng)辦理自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等；創(chuàng)造條件、積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外、港澳臺(tái)開展合作交流和各類展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)本市各類超市大賣場和各類院校與農(nóng)民專業(yè)合作社建立對(duì)接渠道，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”工作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員和合作社成員實(shí)施培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目要重點(diǎn)安排對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)。　　(三)切實(shí)做好工商登記和商標(biāo)服務(wù)。市、區(qū)(縣級(jí)市)工商行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定積極主動(dòng)做好登記辦照工作，簡化登記程序，免收登記費(fèi)用。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)范使用注冊(cè)商標(biāo)，依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。指導(dǎo)、培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的合作社創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)活動(dòng)，提高品牌化經(jīng)營水平，使商標(biāo)成為展示合作社產(chǎn)品的有效載體，擴(kuò)大合作社市場知名度和影響力。　　(四)拓展成員范圍和出資方式。依法享有本市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的原農(nóng)業(yè)戶口居民，以及轉(zhuǎn)居后仍從事“三農(nóng)”生產(chǎn)服務(wù)的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員，均可按照農(nóng)民成員進(jìn)行登記。引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織參與合作社經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等帶頭創(chuàng)辦合作社。合作社成員可以使用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；可以使用土地承包權(quán)、林權(quán)、果木權(quán)和經(jīng)量化的土地使用權(quán)的收益權(quán)作價(jià)出資；支持使用農(nóng)機(jī)器具等農(nóng)業(yè)機(jī)械估價(jià)出資。　　(五)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門依法貫徹落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理合作社稅務(wù)登記報(bào)送資料，優(yōu)化辦稅程序，提高辦稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅參照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所規(guī)定范圍項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。　　(六)支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)(縣級(jí)市)投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，可委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，并按照相關(guān)文件規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。　　(七)加大金融服務(wù)支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的融資服務(wù)產(chǎn)品和貸款方式，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)我市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保范圍。各級(jí)政府每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金給予農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。　　(八)開展信用等級(jí)評(píng)定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門和各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案，開展信用評(píng)級(jí)、授信活動(dòng)。對(duì)獲得區(qū)(縣級(jí)市)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)或者區(qū)(縣級(jí)市)以上政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。對(duì)營利性農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜，對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號(hào)的，給予重點(diǎn)扶持。　　(九)給予用地、用電和運(yùn)輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地的，按照我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的有關(guān)要求，由國土和農(nóng)業(yè)行政主管部門優(yōu)先予以辦理。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，按照《印發(fā)廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》(穗府〔2009〕39號(hào))精神，及時(shí)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃選址和用地等手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，因特殊用途需要改裝的，在符合安全要求的前提下并在本市范圍內(nèi)，公安交通管理部門應(yīng)依法予以許可。　　(十)鼓勵(lì)人才進(jìn)入合作社。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政管理部門及所屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。對(duì)受聘于農(nóng)民專業(yè)合作社或離崗參加農(nóng)民專業(yè)合作社的原事業(yè)單位在職在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，3年內(nèi)重新回到事業(yè)單位工作的，可直接辦理人事、編制等相關(guān)手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定評(píng)定職稱。　　三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作要求　　(一)進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各有關(guān)行政管理部門要充分利用新聞媒體，采取有效形式，加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會(huì)氛圍。要按照分級(jí)對(duì)口的原則，有計(jì)劃、分層次地對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和誠信意識(shí)培養(yǎng)。　　(二)進(jìn)一步加快合作社創(chuàng)建。要充分發(fā)揮農(nóng)村運(yùn)銷、種養(yǎng)大戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)示范等方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣和基層供銷合作部門在科技、信息、流通和服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)資金等方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶裝備、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類主體牽頭創(chuàng)辦各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)按照法律要求改造改建成合作社，使其在市場競爭、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大作用。　　(三)進(jìn)一步探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要同深化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠，并為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的合作社依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。　　(四)進(jìn)一步推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，積極推行統(tǒng)一采購供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的運(yùn)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。　　(五)建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定合作社發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)扶持政策，開展溝通和協(xié)調(diào)，提出工作意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。聯(lián)席會(huì)議召集人由農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。　　各有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)政府和各有關(guān)行政管理部門要把支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要工作納入議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，確保全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳二○一一年六月三十日　　主題詞：農(nóng)業(yè)合作社意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年7月8日印發(fā)