廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2016〕5號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳 2016年4月20日 廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案   目錄 1 總則..............................................................................................................（4） 1.1編制目的..........................................................................................................（4） 1.2編制依據(jù)..........................................................................................................（4） 1.3適用范圍..........................................................................................................（4） 1.4工作原則..........................................................................................................（4） 2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)...................................................................................................（5） 2.1組織機(jī)構(gòu)..........................................................................................................（5） 2.2職責(zé)..............................................................................................................（6） 3 監(jiān)測和預(yù)警.........................................................................................................（9） 3.1監(jiān)測..............................................................................................................（9） 3.2預(yù)警.............................................................................................................（10） 4 應(yīng)急響應(yīng).........................................................................................................（11） 4.1響應(yīng)分級.........................................................................................................（11） 4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng).....................................................................................................（12） 4.3響應(yīng)措施.........................................................................................................（12） 4.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束.....................................................................................................（19） 5 應(yīng)急評估.........................................................................................................（19） 5.1實(shí)時(shí)評估.........................................................................................................（19） 5.2總結(jié)評估.........................................................................................................（20） 6 信息發(fā)布.........................................................................................................（20） 6.1信息類型.........................................................................................................（20） 6.2信息發(fā)布程序.....................................................................................................（20） 7 應(yīng)急保障.........................................................................................................（21） 7.1資金保障.........................................................................................................（21） 7.2通信保障.........................................................................................................（21） 7.3人力資源保障.....................................................................................................（21） 7.4技術(shù)保障.........................................................................................................（21） 8 監(jiān)督管理.........................................................................................................（21） 8.1預(yù)案演練.........................................................................................................（21） 8.2宣教培訓(xùn).........................................................................................................（22） 8.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲.......................................................................................................（22） 9 附則.............................................................................................................（22） 10 附件............................................................................................................（23）   1 總則 1.1 編制目的 為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府有效應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕1461號）、《全國環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)施方案》（環(huán)辦函〔2015〕330號）、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)管理規(guī)定》等。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于廣州市出現(xiàn)環(huán)境空氣重度污染或嚴(yán)重污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的情形。 1.4 工作原則 （1）以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)，最大程度預(yù)防和減少重污染天氣對公眾身體健康的影響。 （2）強(qiáng)化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門、市區(qū)兩級的協(xié)調(diào)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)空氣污染程度，實(shí)行分級響應(yīng)。 （3）及時(shí)預(yù)警，快速響應(yīng)。建立健全環(huán)境空氣重污染監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，環(huán)保、氣象部門密切配合，做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測預(yù)測工作，及時(shí)預(yù)警，快速響應(yīng)。 （4）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。各部門各司其職，相互協(xié)同，綜合運(yùn)用各類媒體加強(qiáng)大氣污染防護(hù)和應(yīng)急知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)自覺采取行動(dòng)，提高公眾的自我防護(hù)和參與意識(shí)。   2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.1 組織機(jī)構(gòu) 成立廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)保局局長、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任。成員單位包括市委宣傳部，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、教育局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、城管委、體育局、氣象局、應(yīng)急辦，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，廣州港務(wù)局，廣州海事局，廣鐵集團(tuán)，各區(qū)政府。 市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家咨詢組。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市委宣傳部，市環(huán)保局、氣象局、應(yīng)急辦組成，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。專家咨詢組由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象、衛(wèi)生健康等方面專家組成，由市應(yīng)急指揮部辦公室召集。 成員單位及各相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定本單位、本部門應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。成員單位及各相關(guān)部門要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出請求。 2.2 職責(zé) 2.2.1 市應(yīng)急指揮部 （1）負(fù)責(zé)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施。 （2）負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各單位和各區(qū)落實(shí)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作。 （3）負(fù)責(zé)及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急處置情況，提請市政府向省政府報(bào)告空氣污染應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)政府實(shí)施污染協(xié)同控制。 （4）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織各單位實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)情況總結(jié)及評估。 2.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室 （1）負(fù)責(zé)組織專家咨詢組對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商。 （2）負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的建議，并報(bào)市政府決定。 （3）負(fù)責(zé)向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市政府批準(zhǔn)的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止等信息。 （4）負(fù)責(zé)組織向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界自覺采取污染減排行動(dòng)。 （5）負(fù)責(zé)組織各相關(guān)成員單位制訂應(yīng)急響應(yīng)措施的具體工作方案。 （6）負(fù)責(zé)檢查各成員單位應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化措施制定情況、應(yīng)急體系建設(shè)等情況，對各區(qū)、各單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。 （7）負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育。 2.2.3 成員單位 （1）市委宣傳部：協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。 （2）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的監(jiān)測、會(huì)商、預(yù)報(bào)和信息發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)污染減排措施并加強(qiáng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急監(jiān)管重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)名單并定期公布；負(fù)責(zé)牽頭組織非市區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)及時(shí)提醒公眾采取健康防護(hù)措施，倡導(dǎo)社會(huì)各界自覺采取污染減排行動(dòng)。 （3）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)保局落實(shí)應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。 （4）市教育局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作方案；加強(qiáng)對在校學(xué)生環(huán)境空氣重污染健康防護(hù)知識(shí)的宣傳。 （5）市公安局：負(fù)責(zé)根據(jù)限行方案組織落實(shí)黃標(biāo)車限行、機(jī)動(dòng)車單雙號限行等交通管理措施；負(fù)責(zé)制定燃放煙花爆竹管控措施。 （6）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)牽頭督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急監(jiān)管工地名單。 （7）市交委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共交通運(yùn)力調(diào)度組織，提高公共交通運(yùn)能，做好公共交通應(yīng)急疏運(yùn)保障工作；督促公路客運(yùn)站場、公交站場等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所做好環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。 （8）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少露天焚燒現(xiàn)象。 （9）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)保局督促應(yīng)急監(jiān)管外資企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)、減排措施。 （10）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)擬定健康防護(hù)指引，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室對外發(fā)布。 （11）市國資委：負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)保局落實(shí)應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。 （12）市城管委：負(fù)責(zé)制定道路保潔具體強(qiáng)化措施并組織、督促各級城管部門落實(shí)；組織開展建筑工地?fù)P塵、露天燒烤、露天焚燒等產(chǎn)生煙塵和有害物質(zhì)的污染源執(zhí)法檢查。 （13）市體育局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施重大群眾性戶外體育賽事環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作方案。 （14）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，協(xié)助做好信息發(fā)布工作；擇機(jī)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；與市環(huán)保局共同進(jìn)行空氣污染預(yù)報(bào)會(huì)商工作。 （15）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。 （16）廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)督促機(jī)場等人員密集場所做好環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。 （17）廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)到港船舶岸電使用和港口堆場揚(yáng)塵污染控制，督促港口碼頭等人員密集場所做好環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作，在嚴(yán)重污染情況下開展港口船舶流量調(diào)控。 （18）廣州海事局：負(fù)責(zé)船舶燃油供給單位所供燃油含硫量及船舶使用燃料含硫量的監(jiān)督檢查；在嚴(yán)重污染情況下，配合開展港口船舶流量調(diào)控等相關(guān)工作。 （19）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)督促火車站等人員密集場所做好環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。 （20）各區(qū)政府：負(fù)責(zé)參照廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急組織架構(gòu)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，每年動(dòng)態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單；負(fù)責(zé)屬地應(yīng)急措施的組織落實(shí)。   3 監(jiān)測和預(yù)警  3.1 監(jiān)測 （1）市環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的收集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)和報(bào)告。 （2）市氣象局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)和報(bào)告。 （3）市環(huán)保局和市氣象局實(shí)施資料共享。 3.2 預(yù)警 3.2.1 預(yù)警分級 依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將環(huán)境空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。 藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測空氣重度污染將持續(xù)1天。 黃色預(yù)警：預(yù)測空氣重度污染將持續(xù)2天及以上。 橙色預(yù)警：預(yù)測空氣嚴(yán)重污染將持續(xù)1天。 紅色預(yù)警：預(yù)測空氣嚴(yán)重污染將持續(xù)2天及以上。 3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布 市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)測與專家會(huì)商結(jié)果，對可能發(fā)生環(huán)境空氣重污染的，向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警等級及預(yù)警信息發(fā)布建議，報(bào)市政府同意后發(fā)布預(yù)警信息。 當(dāng)空氣污染不斷加重達(dá)到更嚴(yán)重級別時(shí)，報(bào)市政府同意后及時(shí)提升預(yù)警級別；當(dāng)空氣污染已減輕或消除，報(bào)市政府同意后降低預(yù)警級別或者解除預(yù)警。 應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)市政府批準(zhǔn)的環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息，預(yù)警信息內(nèi)容包括開始預(yù)警時(shí)間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時(shí)間，以及針對不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)等。 3.2.3 預(yù)警措施 （1）藍(lán)色、黃色預(yù)警措施。 市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)向成員單位、相關(guān)部門及社會(huì)公眾、新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息。 （2）橙色、紅色預(yù)警措施。 在采取黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，成員單位及各區(qū)政府值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通，市環(huán)保局、氣象局會(huì)同有關(guān)專家加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商，預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量變化趨勢，預(yù)測環(huán)境空氣嚴(yán)重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和強(qiáng)度，提出措施建議，并及時(shí)向市政府及省級應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)信息，增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。 市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市交委及廣鐵集團(tuán)、廣州港務(wù)局、市林業(yè)和園林局分別負(fù)責(zé)督促學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、體育場（館）、機(jī)場、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所做好環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。   4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)分級 應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等4個(gè)等級，對應(yīng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。 4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 預(yù)警信息發(fā)布后，即時(shí)啟動(dòng)對應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、各區(qū)政府、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息，并通報(bào)啟動(dòng)對應(yīng)等級的響應(yīng)措施。 4.3 響應(yīng)措施 4.3.1 Ⅳ級響應(yīng)措施 4.3.1.1 強(qiáng)制性措施 （1）強(qiáng)化企業(yè)排放控制。責(zé)令應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中停產(chǎn)企業(yè)或未完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放控制整改工作的企業(yè)停止排污，工業(yè)涂裝未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改處理。加強(qiáng)對停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控和巡查。 （2）強(qiáng)化工地污染控制。除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加1次。加強(qiáng)停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。 （3）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，灑水作業(yè)頻次每天至少增加兩次。 （4）港口碼頭防塵。港口碼頭堆場采取措施有效防治揚(yáng)塵，加強(qiáng)監(jiān)管。 （5）禁燃。全面禁止燃放煙花爆竹。 （6）禁燒。禁止露天燒烤。 4.3.1.2 建議性措施 （1）倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn)。倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動(dòng)采取措施，調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序生產(chǎn)，減產(chǎn)減排。 （2）倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班。倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班行動(dòng)。 （3）倡導(dǎo)船舶減排。倡導(dǎo)進(jìn)入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。 （4）提請區(qū)域聯(lián)動(dòng)。向省政府報(bào)告廣州市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 4.3.1.3 健康防護(hù)措施 發(fā)布健康指引。對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。 4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)措施 4.3.2.1 強(qiáng)制性措施 （1）強(qiáng)化企業(yè)排放控制。責(zé)令應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中停產(chǎn)企業(yè)或未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止排污；應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)限產(chǎn)等方式減少污染物排放15％以上；揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)；工業(yè)涂裝未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改處理。加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控和巡查。 （2）強(qiáng)化工地污染控制。除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加1次。加強(qiáng)停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。 （3）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，灑水作業(yè)頻次每天至少增加兩次；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛停止上路行駛。 （4）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚(yáng)塵，加強(qiáng)監(jiān)管。 （5）禁燃。全面禁止燃放煙花爆竹。 （6）禁燒。禁止露天燒烤。 4.3.2.2 建議性措施 （1）倡導(dǎo)使用低排放原輔材料及燃料。燃煤或燃油電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。 （2）倡導(dǎo)民用源減排。倡導(dǎo)停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。 （3）倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班。倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班行動(dòng)。 （4）倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。 （5）倡導(dǎo)船舶減排。倡導(dǎo)進(jìn)入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。 （6）提請區(qū)域聯(lián)動(dòng)。向省政府報(bào)告廣州市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 4.3.2.3 健康防護(hù)措施 發(fā)布健康指引。對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。 4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)措施 4.3.3.1 強(qiáng)制性措施 （1）機(jī)動(dòng)車限行。全市禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車通行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機(jī)動(dòng)車外，對機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號限行。 （2）強(qiáng)化企業(yè)排放控制。責(zé)令應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中停產(chǎn)企業(yè)或未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止排污；應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30％以上；揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)；工業(yè)涂裝未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改處理。加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控和巡查。 （3）強(qiáng)化工地污染控制。除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目合理調(diào)整施工程序，減少揚(yáng)塵污染。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次。加強(qiáng)停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。 （4）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，每天增加清掃保潔作業(yè)2—4次，灑水次數(shù)不少于4次；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛停止上路行駛。 （5）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚(yáng)塵，加強(qiáng)監(jiān)管。 （6）禁燃。全面禁止燃放煙花爆竹。 （7）禁燒。禁止露天燒烤。 4.3.3.2 建議性措施 （1）倡導(dǎo)使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤或燃油電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。 （2）倡導(dǎo)民用源減排。倡導(dǎo)停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。 （3）倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班。倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班行動(dòng)。 （4）倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。 （5）倡導(dǎo)船舶減排。倡導(dǎo)進(jìn)入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進(jìn)港船舶，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運(yùn)船只通行。 （6）擇機(jī)人工影響天氣。擇機(jī)采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。 （7）提請區(qū)域聯(lián)動(dòng)。向省政府報(bào)告廣州市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 4.3.3.3 健康防護(hù)措施 發(fā)布健康指引。對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。 4.3.4  Ⅰ級響應(yīng)措施 4.3.4.1  強(qiáng)制性措施 （1）機(jī)動(dòng)車限行。全市禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車通行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機(jī)動(dòng)車外，對機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號限行。 （2）強(qiáng)化企業(yè)排放控制。責(zé)令應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中停產(chǎn)企業(yè)或未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止排污；應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放40％以上。燃煤發(fā)電機(jī)組使用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電。揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)；工業(yè)涂裝未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改處理。加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控和巡查。 （3）強(qiáng)化工地污染控制。除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目合理調(diào)整施工程序，減少揚(yáng)塵污染。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次。加強(qiáng)停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。 （4）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，每天增加清掃保潔作業(yè)2—4次，灑水次數(shù)不少于4次；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛停止上路行駛。 （5）港口碼頭防塵、減排。易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚(yáng)塵，加強(qiáng)監(jiān)管。禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)。 （6）禁燃。全面禁止燃放煙花爆竹。 （7）禁燒。禁止露天燒烤。 （8）民用源減排。停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。 4.3.4.2 建議性措施 （1）倡導(dǎo)使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤或燃油電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。 （2）倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班。倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班行動(dòng)。 （3）倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。 （4）倡導(dǎo)船舶減排。倡導(dǎo)進(jìn)入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進(jìn)港船舶，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運(yùn)船只通行。 （5）擇機(jī)人工影響天氣。擇機(jī)采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。 （6）提請區(qū)域聯(lián)動(dòng)。向省政府報(bào)告廣州市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 4.3.4.3 健康防護(hù)措施 發(fā)布健康指引。對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。 4.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 4.4.1 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件 當(dāng)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）低于200，并預(yù)計(jì)在未來24小時(shí)至48小時(shí)內(nèi)不再高于200。 4.4.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序 （1）市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市政府決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)； （2）由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。   5 應(yīng)急評估 5.1 實(shí)時(shí)評估 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織就應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等進(jìn)行簡易程序評估。 5.2 總結(jié)評估 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括： （1）本次環(huán)境空氣重污染的成因； （2）采集應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施情況信息，分析響應(yīng)措施的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響； （3）應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施是否到位； （4）應(yīng)急響應(yīng)措施在實(shí)際操作過程中遇到的問題，有否需要改進(jìn)的地方。   6 信息發(fā)布 6.1 信息類型 主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)信息以及健康提示信息等。 6.2 信息發(fā)布程序 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市環(huán)保局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。 環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)由市環(huán)保局與市氣象局進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商后統(tǒng)一發(fā)布。 預(yù)警信息經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門及社會(huì)公眾、新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。 應(yīng)急響應(yīng)信息經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。   7 應(yīng)急保障  7.1 資金保障 市有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境空氣重污染應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本部門年度部門預(yù)算，并由市財(cái)政部門審核后安排。 7.2 通信保障 市環(huán)保局和市應(yīng)急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通。 7.3 人力資源保障 市應(yīng)急指揮部成員單位要建立環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍；要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的能力。 7.4 技術(shù)保障 市環(huán)保局建立和完善空氣污染預(yù)警系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)境專家組成專家咨詢組，為指揮決策提供服務(wù)。   8 監(jiān)督管理 8.1 預(yù)案演練 市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，定期組織環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。 8.2 宣教培訓(xùn) 環(huán)保宣傳部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境空氣重污染預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能力。建立健全環(huán)境空氣重污染應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，提高應(yīng)對環(huán)境空氣重污染應(yīng)急的決策和處置能力。 8.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 對在環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按規(guī)定給予表揚(yáng)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的，降低當(dāng)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評定等級，由市應(yīng)急指揮部辦公室查清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后移交市監(jiān)察局依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由市環(huán)保局對有關(guān)區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，取消市授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。   9 附則 （1）本預(yù)案所稱的重度污染，是指全市空氣質(zhì)量監(jiān)測國控站點(diǎn)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到201～300。 （2）本預(yù)案所稱的嚴(yán)重污染，是指全市空氣質(zhì)量監(jiān)測國控站點(diǎn)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到300以上（＞300）。 （3）本預(yù)案所稱應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)，分停產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)兩類，由市區(qū)兩級環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的污染排放和達(dá)標(biāo)情況提出并定期更新。 （4）本預(yù)案由廣州市人民政府負(fù)責(zé)組織修訂，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。 （5）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。若相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)發(fā)生變化，或在實(shí)踐中遇到其他問題，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》即日廢止。   10 附件 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年5月3日印發(fā)