廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市殘疾預防行動方案的通知穗府辦〔2017〕41號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市殘疾預防行動方案的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市殘疾預防行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市殘聯反映。廣州市人民政府辦公廳2017年12月15日廣州市殘疾預防行動方案為貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》（國務院令第675號）、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）、《國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕66號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省殘疾預防行動計劃（2017—2020年）〉的通知》（粵府辦〔2017〕37號），全面推進殘疾預防工作，有效減少殘疾的發生，控制殘疾發展，提高人口素質，探索和創新殘疾預防工作模式，結合我市實際，制定本行動方案。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，以維護人民群眾健康、保障殘疾人合法權益為根本出發點和落腳點，堅持關口前移、預防為主、重心下沉、全民動員、依法推進、科學施策，努力提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發生。二、工作目標到2019年，全市殘疾預防工作體系和防控網絡進一步完善，全社會殘疾預防意識與能力顯著增強。殘疾預防公共服務能力、科技創新能力、公眾參與能力明顯提高，遺傳性、先天性殘疾得到明顯控制，傳染病、地方病、慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險明顯降低，殘疾人康復服務能力明顯提高。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80％以上，可比口徑殘疾發生率低于全國、全省平均數。2021年后，各項工作轉入常態化管理，殘疾發生率持續下降。三、工作內容（一）構建殘疾預防工作體系。根據我市殘疾人口的致殘原因及各類致殘危險的風險程度，構建適合我市經濟社會發展的、可持續的、覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防工作體系，在預防出生缺陷、疾病防治、傷害預防、殘疾康復等領域實行優先干預、重點預防、綜合防控。（二）建立殘疾預防及綜合干預專家庫。集聚在穗康復資源優勢，為工作決策、殘疾預防和綜合干預評估服務、殘疾預防及康復理論、技術的研究和應用、康復服務機構的管理和技術指導提供智力支持。（三）完善殘疾報告及信息共享制度。依托我市政府公共信息平臺，形成跨部門殘疾人信息共享機制，建立殘疾高危人群全生命周期殘疾預防和綜合干預業務信息系統。（四）加強殘疾預防和康復科研基地建設。聯合在穗醫療機構、高校、科研機構，組織開展致殘原因、殘疾預防和干預技術研究及新一代智能輔具裝備適配標準與產品研發，健全殘疾預防技術手段，完善服務和技術規范、標準。（五）健全殘疾人社區康復和居家康復工作體系。增加殘疾人社區康復和居家康復服務供給，確保社區康復工作長效、有序開展。（六）建立健全殘疾預防監督管理聯動機制。貫徹落實國務院令第675號，完善本市殘疾預防和殘疾人康復政策法規體系，加強殘疾預防知識宣傳教育，形成政府、單位、個人各負其責、協調聯動的防控工作體系。四、工作措施根據我市殘疾人的致殘原因，采取措施消除引發殘疾的危險源和危險因素，防止殘疾發生。對已發生的殘疾及時實施干預，減輕殘疾程度，改善殘疾人的功能狀況。（一）預防遺傳發育障礙因素致殘。開展出生缺陷三級預防工作。1．一級預防。繼續開展免費婚前醫學檢查，加強對嚴重遺傳性疾病、指定傳染病和有關精神病的檢查并提出醫學意見，實施預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目等婦幼重大公共衛生項目。實施免費孕前優生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供包括優生健康教育、醫學檢查、風險評估、跟蹤隨訪等服務。推進農村待孕或早孕婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目。建立致殘性疾病基因檢測資助制度，針對可能引起視力、智力、聽力、精神等方面遺傳障礙，為計劃懷孕的夫妻提供基因檢測資助，特別是為夫妻一方或雙方為殘疾人、夫妻一方或雙方有殘疾同胞以及已經生育有病殘兒的夫妻提供孕前基因檢測資助，通過孕前早期干預，扼殺致殘風險發生。到2020年，孕前優生健康檢查目標人群的覆蓋率達80％以上。（市衛生計生委、殘聯、財政局按職責分工負責）2．二級預防。繼續推進重點病種免費產前篩查診斷項目，為懷孕夫婦提供地中海貧血、唐氏綜合癥、明顯組織結構畸形的出生缺陷干預等重點病種產前篩查、診斷服務，結合廣州實際，逐步擴大免費服務范圍。到2020年，產前篩查率達60％以上。（市衛生計生委、財政局按職責分工負責）3．三級預防。開展新生兒及兒童致殘疾病免費篩查項目，對嚴重危害新生兒健康的先天性、遺傳性疾病實施專項檢查。繼續對先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、葡萄糖－6－磷酸脫氫酶缺乏癥篩查和聽力篩查實行免費檢查，結合廣州實際，逐步擴大疾病篩查病種和范圍。規范和落實篩查診斷技術流程管理和監督檢查工作，提高篩查診斷的準確性和人群普及度，提高篩查覆蓋率及轉診率、隨訪率、干預率。到2020年，新生兒及兒童殘疾篩查率達85％以上，干預率達80％以上。（市衛生計生委、財政局按職責分工負責）（二）預防疾病損害因素致殘。1．有效控制傳染病疾病致殘。加強傳染病監測，開展疫情報告、流行病學調查等預防控制措施，做好傳染病患者的醫療救治。實施國家免疫規劃，將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平。落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，保證疫苗使用安全。到2020年，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達95％以上。（市衛生計生委負責）2．加強慢性病防治，減少因病致殘。開展全民健康生活方式行動，推動科學膳食、全民健身、控煙限酒。倡導居民定期健康體檢，引導和鼓勵政府機關、企事業單位、社會組織等建立健康體檢制度。試點開展心血管疾病高危人群篩查，提供健康咨詢、干預指導，做好高血壓、糖尿病規范治療及管理。開展致聾、致盲性疾病早期診斷和干預。已管理高血壓、糖尿病患者的規范管理率達到60％；百萬人口白內障復明手術率達到2000例以上。（市衛生計生委、體育局、殘聯按職責分工負責）3．加強普通人群心理健康教育，強化精神障礙患者及高危人群心理健康干預，降低精神疾病致殘率。積極開展青少年心理危機干預，不斷健全和完善工作機制。社區和學校建立未成年人和家長心理輔導站，開展心理健康知識宣傳，提供心理咨詢服務，推進心理健康教育進校園。繼續加強嚴重精神障礙患者篩查工作，開展嚴重精神障礙患者管理基本公共衛生服務，逐步提高嚴重精神障礙患者病情穩定率、規范管理率和服藥率。加大對我市嚴重精神障礙患者參加社會醫療保險的救助力度，確保應保盡保，其中符合參加本市城鄉居民醫療保險的本市戶籍嚴重精神障礙患者，個人繳費部分全額由財政專項資金資助。在全市范圍內推進精神衛生綜合管理工作。加強精神科醫師培訓，推進全市精神衛生醫療機構嚴重精神障礙發病報告工作，開展心理健康促進工作，加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、雙相情感障礙、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復，重點做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務。將心理援助納入突發事件應急預案，為遭遇突發公共事件群體提供心理援助服務。到2020年，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達80％以上。（市衛生計生委、市委政法委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市殘聯按職責分工負責）4．建立殘疾預防業務信息系統。依托廣州市政府公共信息平臺，建設全市殘疾高危人群全生命周期殘疾預防和綜合干預平臺（以下簡稱綜合干預平臺），作為殘疾預防業務信息系統，支持全市殘疾高危人群的信息錄入、服務轉介、綜合干預、后續跟蹤及殘疾預防科普資源檢索等業務，實現殘疾高危人群全生命周期殘疾預防和綜合干預。（市殘聯牽頭，市工業和信息化委、民政局、人力資源和社會保障局、衛生計生委、教育局、婦聯按職責分工負責）5．建立殘疾高危人群致殘疾病快速確診資助機制。建立殘疾高危人群致殘疾病確診資助制度（以下簡稱診斷資助）。制定本市致殘疾病快速確診資助病種目錄，目錄內病種門診診查費用，扣除各類醫療保障（保險）后，仍需個人自付部分，在資助額度內予以全額補貼，該項資助納入我市醫療康復資助項目，以減輕殘疾高危兒童家庭的經濟負擔，幫助其快速確診及接受醫療干預機構確診，防止因病致殘。（市殘聯、衛生計生委、財政局按職責分工負責）6．確定致殘性疾病定點診斷醫療機構。全市確定視力障礙、聽力言語障礙、肢體運動障礙、智力障礙和兒童孤獨癥五類區域性、資源性出生缺陷及致殘性疾病定點診斷醫療機構，通過早期篩查和健康體檢發現的殘疾高危兒童，由初篩登記機構通知和動員其監護人陪同到定點診斷醫療機構進行確診。由定點診斷醫療機構為殘疾高危兒童制定早期醫學干預和醫療康復方案，消除致殘因素，避免殘疾發生。該項工作建立工作經費保障機制，納入醫院績效考核范圍。（市衛生計生委、財政局按職責分工負責）7．開展0－18歲未成年人健康管理和健康檢查工作，建立殘疾報告制度。按照國家基本公共衛生服務規范開展預防接種、兒童保健和兒童健康管理工作，強化新生兒和嬰幼兒保健、生長發育檢測、營養與喂養指導等服務，以社區、家庭、托幼教育機構、中小學為依托，以婦幼健康服務、疾控、醫療單位等醫療衛生服務機構為主體，對新生兒和未成年人開展健康管理和健康檢查，對發現的殘疾高危人群進行初篩登記，指引其前往定點診斷醫療機構確診，確診人員憑《疾病診斷證明書》申請診斷資助，其信息由廣州市殘疾人康復中心錄入綜合干預平臺。（市衛生計生委、民政局、婦聯、教育局、殘聯、財政局按職責分工負責）8．加大殘疾兒童醫療康復工作力度。提高本市戶籍0—6歲有殘疾矯治手術需求兒童的手術費資助力度，符合條件的兒童住院進行殘疾矯治手術費用扣除城鄉居民社會醫療保險、公費醫療、醫療救助等政策報銷額度外，仍需個人負擔的醫療費，在資助上限內納入資助范圍。（市殘聯、衛生計生委、民政局、財政局分工負責）9．實施殘疾高危人群全生命周期殘疾預防和綜合干預工程。選聘醫療、教育、康復、社會工作等領域的專家，組建全市統一的殘疾預防及綜合干預專家庫，對進入綜合干預平臺的殘疾高危人群以個案形式，制定綜合康復、醫療、教育、社會、康復訓練、輔助器具適配等服務計劃，并同步跟蹤監督計劃實施、業務協調、康復效果評估、后續跟蹤評估等，延緩或逆轉殘疾程度的同時，為其提供涵蓋社會生活各方面的綜合幫扶措施。（市殘聯、衛生計生委、民政局、教育局、財政局按職責分工負責）10．開展綜合干預服務宣傳，提高公眾知曉率。完善綜合干預服務流程，把綜合干預服務納入城市社區網格化服務管理和家庭綜合服務中心工作范疇，對進入綜合干預平臺的殘疾高危人群，由其居住地的網格員提供各項相關社區服務宣傳指引服務，居住地的家庭綜合服務中心派遣專職社工開展個案服務，協助其申請和接受各項服務。（市民政局、市委政法委、市殘聯按職責分工負責）（三）預防傷害致殘。1．把殘疾預防工作納入幼兒園、中小學安全教育工作體系。把常見致殘因素介紹、開展基礎性殘疾預防措施和應急處理培訓等殘疾預防知識納入教師繼續教育公共必修課。把班主任、校醫、體育老師、校車司機作為學校殘疾預防工作骨干力量，幫助學生規避致殘風險，及時提供殘疾預防服務指引。以學生入學體檢、定期體檢和學籍管理工作為抓手，發現高危致殘風險人群后，指引其前往定點診斷機構確診，學籍管理系統中的殘疾學生數據向綜合干預平臺管理部門推送，以便讓其接受綜合干預服務及進行長期跟蹤。把學生殘疾預防知識教育納入學校德育教育內容，通過開展專題教育、班會課等形式普及殘疾預防知識。制作適應幼兒、中小學生等不同年齡階段的殘疾預防科普讀本供學生閱讀，設計相關科普宣傳畫和制作視頻短片，在校內張貼和播放，提高學生殘疾預防意識。將殘疾預防視頻課程納入廣州市學校安全教育平臺教育內容，通過學校組織學生觀看或由家長和學生共同完成殘疾預防知識學習等形式，由學生、家長、學校三方形成合力，以德育和安全教育工作為載體構建學校殘疾預防工作體系。（市教育局、殘聯按職責分工負責）2．預防道路交通安全事故致殘。落實分級路政巡查機制，做好路產保護和養護督導工作；排查事故多發點段，加強路政執法，依法查處各類交通違法行為。加強駕駛人教育培訓，普及中小學生交通安全宣傳教育，推廣使用汽車兒童安全座椅。加強網約車、旅游包車、班線客車、危險品運輸車安全管理。按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市實施〈校車安全管理條例〉辦法的通知》（穗府辦規〔2017〕16號）的精神，重點做好校車及接送學生車輛的安全管理工作。嚴格落實運輸企業主體責任。完善事故預警、較大事故應急處置、危化品事故應急救援機制，組織應急演練，明確實戰流程，提高施救水平。營運車輛萬車死亡率下降6％。（市教育局、工業和信息化委、公安局、交委、衛生計生委、安全監管局、旅游局按職責分工負責）3．預防工傷、職業病、安全事故致殘。強化工作場所職業安全健康管理，開展職業安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力。重點做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護，避免接觸有毒有害物質，減少職業危害。開展工礦商貿企業安全生產隱患排查治理，提高事故風險防范、事故救援和應急處置能力，預防工傷、塵肺病、職業中毒及其他職業病致殘。加強消防安全管理，排查整治易燃易爆單位和養老院、敬老院、福利院、醫院、未成年人保護中心、救助管理站、中小學校、幼兒園等人員密集場所火災隱患，生產安全事故發生起數、傷亡人數均下降10％以上。殘疾人康復訓練、托養服務機構須安裝煙感報警器和視頻監控設備。對面積大于300平方米的承接殘疾人康復、托養服務的機構須辦理二次消防驗收手續，對面積小于300平方米的，消防部門應制定相應的消防安全管理措施，防止消防安全監管空白。（市安全監管局、公安局牽頭，市教育局、民政局、人力資源和社會保障局、衛生計生委按職責分工負責）4．預防食品、藥品、農產品安全事件致殘。根據國家標準和技術生產規范推進食品、藥品、農產品標準化生產，推廣使用快速檢測技術，加強對農產品和食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的檢測和監管力度。推廣使用高效低毒農藥和生物農藥，落實農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營、實名購買等制度，堅決打擊農業投入品生產、經營和使用上的違法行為。嚴肅查處制售假藥、劣藥行為，規范臨床用藥，加強藥物不良反應監測。注重信息公開和安全宣傳工作，發揮公眾監督、社會共治作用，有效防范、妥善應對各類食品安全事件。（市食品藥品監管局、衛生計生委、農業局、質監局按職責分工負責）5．加強飲用水和空氣污染治理。加強飲用水源保護法規體系建設，依法劃定飲用水源保護區，保護良好水體和飲用水水源。加強飲用水衛生監測，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水環境整治，制定突發環境事件應急預案，保障全市飲水安全。推廣使用清潔能源，加強空氣和工業污染治理，控制機動車污染、揚塵污染和船舶等非道路移動源污染，嚴格查處超標排放等違法行為。開展環境污染物對人群健康影響的監測工作，嚴防因飲用水和空氣中含有致病菌、污染物、易蓄積元素等造成的殘疾案例發生。（市環保局、水務局、衛生計生委按職責分工負責）6．增強城市防災減災能力。健全氣象災害監測和預警預報系統，發揮國家、省、市突發事件預警信息發布系統的作用。加強既有房屋安全監管工作，推進老舊房屋隱患排查整治工作，完善社區、學校、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防御設施。加強疏散逃生和自救互救等防災減災宣傳培訓、應急演練及救治工作，加強市、區信息聯動，建立健全突發自然災害事件預警機制，提高突發自然災害現場應急處置能力和水平。（市民政局、教育局、住房城鄉建設委、國土規劃委、交委、水務局、衛生計生委、地震局、氣象局、應急辦按職責分工負責）7．預防兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區、家庭綜合干預，創造兒童安全生活環境。開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育。完善產品風險和傷害監測體系，實施產品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發生。加強對玩具、電子產品的質量監督和分級管理，減少對兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。改造易致跌倒的危險環境，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。（市教育局、公安局、民政局、質監局、婦聯按職責分工負責）（四）完善殘疾人康復服務。1．繼續增加殘疾人康復服務供給。繼續開展殘疾人康復資助工作，實施精準康復服務行動。適時增加盲人康復訓練、言語類康復訓練、15—17歲殘障青少年社會適應能力康復項目，以滿足殘疾人更高層次、多元化的康復需求。進一步完善社區康復服務體系，在當前已經開展的將醫療康復項目納入康復資助工作的基礎上，提高治療性康復醫療項目的資助標準，對殘疾人前往社區衛生服務機構接受醫療康復服務予以資助，幫助殘疾人得到適宜、就近、方便的醫療康復服務，以恢復和補償功能，提高生存質量。培育、支持有條件的公辦醫療機構，開展系統性的腦癱、孤獨癥、智力障礙、聽力言語殘疾康復訓練項目服務，到2020年，各區有不少于1間開展系統性殘疾康復訓練公辦醫療機構，全市有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80％以上。（市殘聯、衛生計生委、財政局按職責分工負責）2．加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。提高精神障礙者康復資助額度，適當提高免費精神科服藥資助標準，將本市具有“廣州市醫療保險定點醫療機構”資格的綜合醫院（含中醫院）精神/心理科和精神專科醫院納入康復資助定點機構范圍，符合條件的精神障礙患者可到定點醫療機構接受精神障礙患者專科門診治療，并獲得精神病門診專科用藥和使用專科藥物后的必要常規檢查費用資助，精神科藥物和治療支出均可獲得資助；精神障礙者住院資助扣除城鄉居民社會醫療保險、公費醫療、醫療救助等政策報銷額度外，仍需個人負擔的醫療費，在資助上限內納入資助范圍。增加社區精神康復服務供給，有條件的地區試點建設精神障礙患者中途宿舍；擴大社區精神康復綜合服務中心服務容量，到2020年，每個社區精神康復綜合服務中心接收社區精神康復綜合服務人數達到400人。（市殘聯、衛生計生委、財政局按職責分工負責）3．推進輔助器具適配服務。推進廣州市殘疾人輔助器具孵化基地及新型輔具研發中心建設，積極培育發展康復輔具產業，擴大殘疾人輔助器具產品市場有效供給，開展新一代智能輔具裝備適配標準與產品研發。全面推廣輔助器具個性化適配服務，建立門類齊全、品種多樣，兼顧普惠、適用、智能化的《廣州市殘疾人輔助器具適配目錄》，大力普及舒適性假肢、具有無線傳輸功能的新型助聽器等殘疾人急需的輔助器具。到2020年，殘疾人輔助器具適配率達80％，殘疾人輔助器具資助標準在現有基礎上提高20％。（市殘聯、財政局按職責分工負責）4．開展殘疾預防宣教及技術支持工作。設計制作殘疾預防和康復技術微課資源供各類教育平臺使用，組建各類殘疾預防資源團隊深入基層開展殘疾預防知識宣講教育，參與各類特殊教育學校和中等職業學校特教班的招生評估工作，指導各類特殊教育學校和中等職業學校特教班開展康教結合工作，制定各類康復服務機構準入及監管標準和制度，為民辦殘疾人康復服務機構從業人員提供上崗培訓和業務進修培訓，發揮殘疾預防科研與實踐資源中心作用。（市殘聯、教育局、衛生計生委、財政局按職責分工負責）5．推進無障礙建設。將無障礙環境建設、改造與運用管理納入廣州市經濟和社會發展規劃中，納入執法檢查內容。推進政府機關、公共服務場所（文物建筑除外）、公共交通設施、社區等的無障礙改造，落實新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配備標準無障礙設施，實施“零拒絕、全覆蓋”的殘疾人居家無障礙改造。落實無障礙改造與建設評估督導機制，對無障礙設施改造與建設狀況進行滿意度評估。加強信息無障礙建設，廣播電視臺開設手語類電視節目和電臺專欄節目，主要新聞欄目加配字幕。推進政府服務網站和其他公共服務領域的無障礙服務建設，推動公共設施無障礙信息地圖導航系統和公共交通智能導盲系統建設。（市委宣傳部、市工業和信息化委、市政務辦、市住房城鄉建設委、市交委、市文化廣電新聞出版局、市殘聯等按職責分工負責）五、保障措施（一）組織保障。殘疾預防工作納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。全市各級政府把殘疾預防工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難與問題。各職能部門負責在職責范圍內做好遺傳和發育、疾病、傷害等因素致殘的預防工作。市、區政府殘疾人工作委員會負責組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作，統籌實施本行動方案，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。（二）法制和經費保障。制定完善母嬰保健、疾病防控、安全生產、道路交通安全、食品藥品安全、環境保護、殘疾人康復等重點領域涉及殘疾預防的政策文件。完善殘疾預防技術標準、規范。制定殘疾報告制度、殘疾預防及綜合干預專家庫管理辦法、高危人群全生命周期殘疾預防和綜合干預工作的管理細則。加大公共財政對殘疾預防工作的投入，公益創投項目、福利彩票公益金對殘疾預防領域的傾斜。（三）人才及科研保障。加大殘疾預防人才培養力度，加強醫務人員殘疾預防知識技能教育培訓，做好專業人員的學歷教育和繼續教育工作。加快殘疾預防領域學科帶頭人、創新型人才及技術技能人才培養，支持高等學校和職業學校開設殘疾預防和康復專業（課程）。加強專業社會工作者、助殘志愿者培訓，打造適應殘疾預防工作需要的人才隊伍。實施民辦殘疾人康復訓練機構從業人員上崗培訓和繼續教育培訓制度，通過云課程、面授等形式，提高民辦康復訓練機構專業水平。推動籌建康復資源聯合體，支持各類各級醫療康復機構開展致殘原因機理及預防干預技術的研究。（四）服務體系保障。以基層為重點加強公共衛生、衛生應急、醫療服務、安全保障和監管、應急救援、環境污染防治、農產品和食品藥品安全監管、康復服務等體系建設。指導社區、家庭做好殘疾預防，形成綜合性、社會化的殘疾預防服務網絡。強化對殘疾人康復服務機構的監管，探索涵蓋殘疾人康復服務機構準入、監管、評價等方面的綜合化管理工作體系，建立殘疾人康復服務機構違規行為通報機制，逐步建立殘疾人康復服務行業管理體系。充分利用人口計生、婦幼保健網絡，加強對殘疾預防基礎信息的收集、分析和研究，利用互聯網、物聯網等信息技術，及時發現致殘因素的線索，掌握殘疾發生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應對措施。對出生缺陷、慢性病、意外傷害、環境污染、食品藥品安全等重點領域實施動態監測，及時發布預警信息。（五）扶助政策保障。鼓勵、引導、扶持各種形式的殘疾人服務組織規范化開展服務，鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對殘疾預防領域創新型新業態、小微企業開展業務。鼓勵或資助老年人、殘疾人、高風險職業從業者等群體投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，持續推進殘疾人基本養老保險的全覆蓋，鼓勵和引導商業保險公司開展殘疾預防業務。倡導各類企業、社會組織開展形式多樣的慈善活動，通過捐款捐贈、志愿服務、設立基金會等方式，支持和參與殘疾預防工作。（六）宣傳保障。加強殘疾預防法治宣傳教育，提高政府部門、醫療衛生機構、企事業單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預防法治觀念、責任意識。充分利用全國愛耳日、全國愛眼日、世界精神衛生日、國際減災日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日、全民健身日等宣傳節點，發布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知識，倡導社會各界關心、支持殘疾預防和殘疾人康復工作。借助各類殘疾預防資源中心和技術指導中心力量，廣泛開展殘疾預防“進社區、進學校、進家庭”宣傳教育，把殘疾預防科普課程納入特定人群網絡培訓平臺，開發殘疾預防手機應用程序、微信公眾號等方式，營造全民預防殘疾氛圍，達成社會共識。各類殘疾預防專題宣傳片通過電視、車載廣告屏等途徑滾動播放，本市新聞媒體在重要版面和時段要對殘疾預防相關的法律、政策、措施進行宣傳和解讀，通過報紙、廣播、電視、網絡等渠道，普及殘疾預防知識，提高公眾主動進行殘疾預防的意識和能力，遠離各類致殘因素，限制致殘因素的作用和發展。六、督導檢查按照粵府辦〔2017〕37號的部署，市政府殘疾人工作委員會從2018年起組織開展年度督導檢查，2020年配合完成省殘疾預防行動計劃的終期檢查，2021年后開展常態化年度督導檢查。各區政府殘疾人工作委員會負責做好本區的督導檢查工作。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年12月25日印發